通信運營企業(yè)績效評價研究

1、目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc263234439 摘要 PAGEREF _Toc263234439 h I HYPERLINK l _Toc263234440 Abstract PAGEREF _Toc263234440 h II HYPERLINK l _Toc263234441 第一章 緒論 PAGEREF _Toc263234441 h 1 HYPERLINK l _Toc263234442 1.1 問題的提出及研究意義 PAGEREF _Toc263234442 h 1 HYPERLINK l _Toc263234443 1.2 國內(nèi)外對績效評

2、價方法的研究與實踐 PAGEREF _Toc263234443 h 2 HYPERLINK l _Toc263234444 1.2.1 國內(nèi)對績效評價方法的研究與實踐 PAGEREF _Toc263234444 h 2 HYPERLINK l _Toc263234445 1.2.2國外對企業(yè)績效評價方法的研究與實踐 PAGEREF _Toc263234445 h 2 HYPERLINK l _Toc263234446 第二章 企業(yè)績效評價的相關(guān)基本理論 PAGEREF _Toc263234446 h 6 HYPERLINK l _Toc263234447 2.1 企業(yè)績效評價的相關(guān)概念 PAG

3、EREF _Toc263234447 h 6 HYPERLINK l _Toc263234448 2.2 企業(yè)經(jīng)營績效評價的要素 PAGEREF _Toc263234448 h 6 HYPERLINK l _Toc263234449 2.2.1 評價主體 PAGEREF _Toc263234449 h 6 HYPERLINK l _Toc263234450 2.2.2 評價客體 PAGEREF _Toc263234450 h 8 HYPERLINK l _Toc263234451 2.2.3 評價指標 PAGEREF _Toc263234451 h 8 HYPERLINK l _Toc2632

4、34452 2.2.4 評價標準 PAGEREF _Toc263234452 h 8 HYPERLINK l _Toc263234453 2.2.5 評價方法 PAGEREF _Toc263234453 h 9 HYPERLINK l _Toc263234454 2.3 企業(yè)經(jīng)營績效評價程序 PAGEREF _Toc263234454 h 9 HYPERLINK l _Toc263234455 2.3.1 確立評價目標 PAGEREF _Toc263234455 h 9 HYPERLINK l _Toc263234456 2.3.2 設(shè)計評價指標 PAGEREF _Toc263234456 h

5、 10 HYPERLINK l _Toc263234457 2.3.3 獲取評價信息 PAGEREF _Toc263234457 h 10 HYPERLINK l _Toc263234458 2.3.4 選擇評價標準 PAGEREF _Toc263234458 h 10 HYPERLINK l _Toc263234459 2.3.5 形成評價結(jié)論 PAGEREF _Toc263234459 h 10 HYPERLINK l _Toc263234460 2.3.6 指明努力方向 PAGEREF _Toc263234460 h 11 HYPERLINK l _Toc263234461 2.4 企業(yè)

6、經(jīng)營績效評價的功能 PAGEREF _Toc263234461 h 11 HYPERLINK l _Toc263234462 2.4.1 判斷(衡量)功能 PAGEREF _Toc263234462 h 11 HYPERLINK l _Toc263234463 2.4.2 預(yù)測功能 PAGEREF _Toc263234463 h 11 HYPERLINK l _Toc263234464 2.4.3 導向功能 PAGEREF _Toc263234464 h 12 HYPERLINK l _Toc263234465 2.4.4 管理功能 PAGEREF _Toc263234465 h 12 HYP

7、ERLINK l _Toc263234466 2.5 企業(yè)經(jīng)營績效評價的理論依據(jù) PAGEREF _Toc263234466 h 12 HYPERLINK l _Toc263234467 2.5.1 “最大”、“最小”法則與績效評價 PAGEREF _Toc263234467 h 12 HYPERLINK l _Toc263234468 2.5.2 資本保全理論與績效評價 PAGEREF _Toc263234468 h 13 HYPERLINK l _Toc263234469 2.5.3 委托代理理論與績效評價 PAGEREF _Toc263234469 h 13 HYPERLINK l _T

8、oc263234470 2.5.4 管理理論的發(fā)展與績效評價 PAGEREF _Toc263234470 h 14 HYPERLINK l _Toc263234471 2.6 績效評價指標體系的設(shè)計原則 PAGEREF _Toc263234471 h 14 HYPERLINK l _Toc263234472 2.7 小結(jié) PAGEREF _Toc263234472 h 16 HYPERLINK l _Toc263234473 第三章 我國通信企業(yè)績效評價指標體系和評價方法研究 PAGEREF _Toc263234473 h 17 HYPERLINK l _Toc263234474 3.1 財務(wù)

9、評價指標體系和評價方法研究 PAGEREF _Toc263234474 h 17 HYPERLINK l _Toc263234475 3.1.1 財務(wù)評價指標體系的設(shè)計原則 PAGEREF _Toc263234475 h 17 HYPERLINK l _Toc263234476 3.1.2 財務(wù)評價指標體系的內(nèi)容 PAGEREF _Toc263234476 h 17 HYPERLINK l _Toc263234477 3.1.3 財務(wù)評價指標的評價方法 PAGEREF _Toc263234477 h 19 HYPERLINK l _Toc263234478 3.2 非財務(wù)指標評價體系研究 PA

10、GEREF _Toc263234478 h 20 HYPERLINK l _Toc263234479 3.2.1 運營指標 PAGEREF _Toc263234479 h 20 HYPERLINK l _Toc263234480 3.2.2 管理指標 PAGEREF _Toc263234480 h 22 HYPERLINK l _Toc263234481 3.2.3 扣分指標 PAGEREF _Toc263234481 h 22 HYPERLINK l _Toc263234482 3.2.4 本文采用的非財務(wù)指標研究方法 PAGEREF _Toc263234482 h 22 HYPERLINK

11、 l _Toc263234483 3.2.5 非財務(wù)指標綜合評價的評分方法 PAGEREF _Toc263234483 h 23 HYPERLINK l _Toc263234484 3.3 財務(wù)指標與非財務(wù)指標綜合績效評價評分方法 PAGEREF _Toc263234484 h 23 HYPERLINK l _Toc263234485 3.4 小結(jié) PAGEREF _Toc263234485 h 23 HYPERLINK l _Toc263234486 第四章 我國通信運營企業(yè)2008年績效評價的實證分析 PAGEREF _Toc263234486 h 24 HYPERLINK l _Toc2

12、63234487 4.1凈利潤增長率得分計算 PAGEREF _Toc263234487 h 24 HYPERLINK l _Toc263234488 4.2 營業(yè)收入增長率得分計算 PAGEREF _Toc263234488 h 25 HYPERLINK l _Toc263234489 4.3 每股盈利（分紅）得分計算 PAGEREF _Toc263234489 h 25 HYPERLINK l _Toc263234490 4.4 用戶增長率得分計算 PAGEREF _Toc263234490 h 25 HYPERLINK l _Toc263234491 4.5 資本開支增長率得分計算 PA

13、GEREF _Toc263234491 h 25 HYPERLINK l _Toc263234492 4.6 規(guī)模系數(shù)得分計算 PAGEREF _Toc263234492 h 26 HYPERLINK l _Toc263234493 4.7 增值業(yè)務(wù)增長率得分計算 PAGEREF _Toc263234493 h 26 HYPERLINK l _Toc263234494 4.8 財務(wù)評價指標績效評價最后得分表 PAGEREF _Toc263234494 h 26 HYPERLINK l _Toc263234495 4.9 非財務(wù)指標綜合評價結(jié)論及得分計算 PAGEREF _Toc26323449

14、5 h 27 HYPERLINK l _Toc263234496 4.10 財務(wù)指標和非財務(wù)指標綜合績效評價最終排名 PAGEREF _Toc263234496 h 27 HYPERLINK l _Toc263234497 結(jié)論 PAGEREF _Toc263234497 h 28 HYPERLINK l _Toc263234498 致謝 PAGEREF _Toc263234498 h 29 HYPERLINK l _Toc263234499 參考文獻 PAGEREF _Toc263234499 h 30摘要90年代以來，電信業(yè)規(guī)模迅速增長，尤其是中國電信業(yè)經(jīng)歷了政企分開、移動業(yè)務(wù)分營和南北分

15、拆的三次重大調(diào)整后，形成了當前中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家電信運營商激烈競爭的市場格局。因此，企業(yè)績效評價問題作為任何一個經(jīng)濟體系的核心問題的重要性已日益突出，建立與通信企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相適應(yīng)的績效評價指標體系和相應(yīng)的評價方法已勢，在必本文將針對這個問題作較為深入的研究。本文共分四章。第一章首先闡明了通信企業(yè)績效評價的意義、績效評價理論研究的基本狀況和績效評價方法的研究和實踐。第二章系統(tǒng)地論述了企業(yè)績效評價的若干相關(guān)基本理論。第三章系統(tǒng)而詳盡地制定了通信企業(yè)績效評價財務(wù)指標與非財務(wù)指標的評價指標體系、績效評價的扣分方法及財務(wù)指標與非財務(wù)指標綜合績效評價的評分方法。采用模糊綜合評價的方法運用對非

16、財務(wù)指標進行綜合評價，取得了比較客觀的評價結(jié)論。最后，根據(jù)綜合評價的結(jié)論賦予不同評價結(jié)果相應(yīng)的分數(shù)，以便和財務(wù)指標相結(jié)合進行總體績效評價。最后一章進行了實證分析，證實了所建立的績效評價指標體系和評價方法的可行性和有效性。關(guān)鍵詞：通信企業(yè) 績效評價 指標體系A(chǔ)bstractSince the 1990s, the scale of telecommunications, especially China telecom rapid growth experienced separation, mobile business separate and south of three major ad

17、justments, formed the current China telecom, China mobile, China unicom three telecom operators of fierce competition in the market. Therefore, the enterprise performance evaluation as any economic system is the core of the importance of the problem has been increasingly prominent, establish and com

18、munications business environment of the performance evaluation index system and the corresponding evaluation method in the paper has potential, will solve this problem will make more in-depth study.This in chapter 4. The first chapter firstly expounds the significance of enterprise performance evalu

19、ation of communication, performance evaluation theory study the basic condition and performance evaluation methods of research and practice. The second chapter systematically expounds the enterprise performance evaluation of several related basic theory. The third chapter system and detailed establi

20、shed communication performance evaluation indexes and non-financial indicators of financial evaluation index system, the performance evaluation of financial indicators and deduction method and non-financial indicators of comprehensive evaluation method of scoring. By using the method of fuzzy compre

21、hensive evaluation to evaluate the financial indicators, made more objective appraisal conclusion. Finally, according to the comprehensive evaluation of the conclusion of the corresponding to the evaluation results, so and financial index scores by combining overall performance evaluation. The last

22、chapter empirically, confirmed established by the performance evaluation index system and evaluation method is feasible and effective.Keywords: communications enterprise performance evaluation index system第一章 緒論1.1 問題的提出及研究意義21世紀全球進入知識經(jīng)濟時代，作為高附加值的知識密集型和資本密集型服務(wù)業(yè)，電信業(yè)已成為當今世界經(jīng)濟中舉足輕重的新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織電子商務(wù)司司長布

23、魯諾。拉文博士指出，電信是新貿(mào)易范例的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)。英國社會經(jīng)濟學家萊斯利則認為:“全球化是以經(jīng)濟全球化為核心，包括通信、旅游及生態(tài)的全球化為基本內(nèi)容，而以文化及社會、政治影響為直接后果的一種社會變化趨勢”。世界經(jīng)濟全球化、市場化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的形成需要先進的高速度、高容量的通信及設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。電信是信息產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，在正在變化著的全球信息戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中起核心的作用。加入WTO前后，中國電信經(jīng)歷了政企分開、移動業(yè)務(wù)分營、南北分拆和企業(yè)合并四次重大調(diào)整，從而形成了當前中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商激烈競爭的市場格局。如何在競爭中保持優(yōu)勢，取得成功，有許多

24、管理、財務(wù)、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題函待解決，而績效評價也是其中的一個關(guān)鍵性問題。因為企業(yè)績效評價問題是任何一個經(jīng)濟體系中的核心問題，績效評價指標體系起著一種導向性的作用，這種導向性作用的良好發(fā)揮，不僅有利于企業(yè)經(jīng)營績效的客觀、正確的評價，而且有利于企業(yè)的發(fā)展，否則，會誤導企業(yè)。本文將對通信企業(yè)的績效評價做較為深入的研究，為以上公司提供一定的參考。現(xiàn)代公司制誕生以后，出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，由于資本所有者與企業(yè)經(jīng)營者處于信息不對稱的地位，資本所有者為了維護自己的權(quán)益不受侵犯，普遍采取企業(yè)經(jīng)營績效事后評價的方法，考核經(jīng)營者的主觀努力程度和經(jīng)營成果。因此，深入對企業(yè)績效評價問題的研究，盡快

25、建立起科學規(guī)范的企業(yè)績效評價制度，具有十分重要的意義。首先，科學地評價企業(yè)績效，可以為出資人行使經(jīng)營者的選擇權(quán)提供重要依據(jù)。其次，科學地評價企業(yè)績效，可以有效加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管和約束。國有企業(yè)在政企分開以后，按照轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控的要求，不少舊有的監(jiān)管措施被取消，但政府從國有資本出資人的角度實施的新的監(jiān)管手段還不完善，出現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)督約束弱化國有權(quán)益被損害的現(xiàn)象。而通過經(jīng)營年度終了的績效評價，為出資人決策提供了有效和夠用的信息，有助于實現(xiàn)既滿足政府監(jiān)管又不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營的雙重目標。第三，通過企業(yè)績效評價，可以為有效激勵企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù)。激勵企業(yè)經(jīng)營者的一個主要方面是經(jīng)營者的

26、收入，通過制定合理的報酬計劃，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性。1.2 國內(nèi)外對績效評價方法的研究與實踐1.2.1 國內(nèi)對績效評價方法的研究與實踐計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)沒有生產(chǎn)決策權(quán)、財務(wù)控制權(quán)、價格制定權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)和收入分配權(quán)。在這種情況下政府評價考核企業(yè)績效采用的方法是對照指令性生產(chǎn)計劃，考核企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)格質(zhì)量以及節(jié)約降耗與安全生產(chǎn)情況。雖然產(chǎn)值和利潤指標也在考核范圍之內(nèi)，但因為能源原材料價格由國家定價，生產(chǎn)的產(chǎn)品也由國家按計劃價格收購和調(diào)撥，整個價格體系不能反映企業(yè)的真實績效。國家只能采用產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約降耗等作為主要評價指標，并以計劃任務(wù)作為考核評價的標準。80年代，隨著國有企業(yè)自主

27、權(quán)的擴大和市場程度的提高，國有企業(yè)初步擁有了獨立的商品生產(chǎn)者的地位，運用利稅指標考核企業(yè)具備了一定條件。1982年國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會等六部委制定了“企業(yè)16項主要經(jīng)濟效益指標”，這種方法解決了從總體上評價反映經(jīng)濟效益的各方面因素的問題，但也存在明顯的缺點：一是沒有將考核指標按照重要性程度進行區(qū)分，只是簡單的計分而已；二是沒有客觀地反映各企業(yè)當前經(jīng)濟效益的真實情況，只是簡單地進行歷史對比，導致越是基礎(chǔ)差越是容易得高分，該方法到80年代后期被淘汰。90年代，提出在企業(yè)的考核上要淡化產(chǎn)值指標，強化效益指標。國家統(tǒng)計局在1992年提出了6項考核企業(yè)經(jīng)濟效益的指標。按照重要性程度，分別賦予不

28、同的權(quán)重，并采用統(tǒng)一的標準進行評價，是國有企業(yè)考核評價方法的歷史進步，它對工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理行為具有明顯的導向作用。此后也發(fā)布了一系列的經(jīng)濟效益評價指標體系。對糾正片面追求發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟效益，引導企業(yè)走內(nèi)涵型集約化發(fā)展道路，具有十分重要的意義，但在實踐中都沒有得到廣泛應(yīng)用。1.2.2國外對企業(yè)績效評價方法的研究與實踐19世紀中后期，企業(yè)績效評價作為一項必要的管理工具，在西方工業(yè)國家開始興起。1932年英國管理學專家羅斯(T.G.Ross)提出了評價企業(yè)部門績效的思想，并設(shè)計采用訪談方式了解部門績效。美國管理咨詢大師詹姆斯。麥金西也在30年代提出，應(yīng)對企業(yè)進行定期的經(jīng)營管理狀況評價。在評價活

29、動中首先研究企業(yè)的外部環(huán)境，然后評價企業(yè)在該行業(yè)中的競爭地位，在此基礎(chǔ)上評價企業(yè)的戰(zhàn)略、管理、財務(wù)狀況與業(yè)務(wù)活動。1950年杰克遜。馬丁德爾(Jackson Martindell)提出了一套比較完整的管理能力評價指標體系，主要包括公司的社會貢獻、組織結(jié)構(gòu)、受益的健康狀況、對股東的服務(wù)、研究與發(fā)展、董事會業(yè)績分析、公司財務(wù)政策、公司生產(chǎn)效率、銷售組織、對經(jīng)理人的評價等等。馬丁德爾的評價方法也是采用訪談的方式，對各項指標進行打分，并將本公司的評價分數(shù)與該公司歷史業(yè)績和行業(yè)標準進行對比，判斷公司的管理績效。馬丁德爾的管理思想在50年代被許多公司和管理咨詢機構(gòu)所采用。而同時期的美國著名管理學家彼得。德

30、魯克(Pete M.DruCher)通過實證研究后提出的企業(yè)績效評價八項指標(市場地位、革新、生產(chǎn)率、實物資源和財物資源、獲利能力、管理者的業(yè)績與發(fā)展、員工的業(yè)績與態(tài)度、社會責任)中，已經(jīng)關(guān)注企業(yè)的社會責任(如公害、消費者運動等)和企業(yè)的長期穩(wěn)定程度，指出利潤最大化雖然是企業(yè)追求的主要目標但不應(yīng)是唯一目標。進入80年代，理論界和有關(guān)行業(yè)組織對企業(yè)績效評價的研究更加深入。美國管理會計委員會從財務(wù)效益的角度發(fā)布了“計量企業(yè)業(yè)績說明書”，提出了凈收益、每股盈余、現(xiàn)金流量、投資報酬率、剩余收益、市場價值、經(jīng)濟收益、調(diào)整通貨膨脹后的業(yè)績等8項計量企業(yè)績效的指標。隨著市場競爭的加劇，企業(yè)管理層對非財務(wù)指標

31、日益重視，如市場占有率、創(chuàng)新、質(zhì)量與服務(wù)、生產(chǎn)效率和員工素質(zhì)等。會計理論界進一步提出了企業(yè)績效評價的權(quán)變理論，該理論認為，實踐中沒有一種不變的、普遍適用的管理原則可以遵守，企業(yè)必須隨機應(yīng)變，既是有效地對社會環(huán)境的變化做出反映，才能立于不敗之地?？巳R夫。伊曼紐爾博士和戴維。奧特利博士根據(jù)權(quán)變理論提出了17項指標構(gòu)成的“權(quán)變業(yè)績計量”體系。這是一個定量評價與定性評價相結(jié)合的復合評價體系，首次將生存能力、應(yīng)變能力納入業(yè)績評價的范圍，從而使評價結(jié)果能夠反映企業(yè)的生命力，是一種更加綜合的評價方法。而美國董事協(xié)會提出的董事會業(yè)績評價大綱，則基本采用定性的評價方法，其基本內(nèi)容包括董事會的戰(zhàn)略制定、領(lǐng)導能力、

32、團隊精神、個人貢獻、信息溝通等等。在80年代末90年代初，西方發(fā)達國家管理咨詢師和財務(wù)會計專家在關(guān)注企業(yè)的資本回報率的同時，興起了一股現(xiàn)金流熱潮。如采用權(quán)益現(xiàn)金流量、總負債現(xiàn)金流量、流動負債現(xiàn)金流量等指標衡量企業(yè)經(jīng)營績效。其主要理由是利潤目標的實現(xiàn)要以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)，單純考察資本回報水平，容易被公司管理層的利潤操縱所蒙騙，而現(xiàn)金流是相對實在的指標。但隨著經(jīng)濟一體化進程的加快，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的突飛猛進，人類進入到信息社會，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟時代更加激烈的市場競爭，一些西方發(fā)達國家的投資者、管理咨詢大師否定了單純以利潤率和現(xiàn)金流等財務(wù)指標進行企業(yè)績效評價的方法，而代

33、之以企業(yè)價值最大化目標。即:公司現(xiàn)實和未來價值的判斷標準是企業(yè)擁有多少知識資本和社會資源，包括技術(shù)人才多寡、創(chuàng)新頻率高低、顧客認同程度、產(chǎn)品市場占有能力、管理信息系統(tǒng)是否有效率、經(jīng)營環(huán)境是否惡化等等。雖然也重視財務(wù)指標，而且財務(wù)指標是判斷企業(yè)是否有效率的基礎(chǔ)信息，但人們越來越重視反映企業(yè)經(jīng)營績效的非財務(wù)信息，以期全面地立足市場來評價經(jīng)營者的績效。1992年羅伯特。S?？ㄆ仗m和大衛(wèi)。P。諾頓發(fā)明的“平衡記分測評方法”，在企業(yè)中引起強烈反響。該方法用財務(wù)指標反映企業(yè)已采取行動所產(chǎn)生的結(jié)果，同時通過對客戶滿意度、內(nèi)部程序及組織的創(chuàng)新和提高活動進行評價，以補充財務(wù)衡量指標的不足。具體從四個方面來考查企

34、業(yè):一是顧客如何看待(顧客滿意度)，二是企業(yè)擅長什么(企業(yè)的優(yōu)勢)，三是企業(yè)能否繼續(xù)提高和創(chuàng)造價值 (創(chuàng)新能力和學習能力)，四是怎樣滿足股東利益(財務(wù)利益)?？ㄆ仗m等第一次將創(chuàng)新能力和學習能力作為重要的評價指標，表明知識經(jīng)濟時代，企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須不斷創(chuàng)新和積累知識。學術(shù)界和行業(yè)組織的推動對西方國家企業(yè)績效評價的發(fā)展做出了重要貢獻。但其間政府對公共投資領(lǐng)域即國有企業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)注，對企業(yè)績效評價方法和實踐的發(fā)展也起到了重要的推動作用。二戰(zhàn)結(jié)束以后的美國，由于經(jīng)濟不景氣，財政拮據(jù)，政府要求加強對政府公司的審計評價，以促進資源的合理利用。1945年美國國會通過了政府公司控制

35、法，該法要求美國審計總署(GAO)按照民間審計原則和程序?qū)徲嬚?國有企業(yè))，向國會公司的財務(wù)狀況、資本損益，對政府資本報酬和股利支付提出建議，并對公司是否按照既定目標有效經(jīng)營作進一步判斷。1947年美國國會胡佛委員會的報告更強調(diào)要建立績效預(yù)算制度，以目標實現(xiàn)情況為基礎(chǔ)來評價政府公司的經(jīng)營績效、這以后，美國審計署每年都要對政府公司的經(jīng)營績效進行審計，并成為國會批準和追加預(yù)算撥款的重要依據(jù)。美國的一些州政府也要求聘用獨立管理咨詢師對公用事業(yè)企業(yè)實施強制性評價，以檢查政府投資的效率與效果。紐約州還制定了專門的公用事業(yè)管理績效評價指標，頒布了相應(yīng)的法律文件。英國也是給予國有企業(yè)績效評價以高度關(guān)注

36、的西方國家之一。1978年英國政府發(fā)表的白皮書，對企業(yè)年度報告中經(jīng)營指標的公式和表達非常重視，并促進了企業(yè)公開經(jīng)營指標的制度化建設(shè)和自身經(jīng)營評價工作的開展。例如，英國鐵路局在1982年的年度報告中列出了21個指標，并用其中的4個指標對1978年1982年英國鐵路與8個歐洲鐵路企業(yè)的平均水平進行對比。英國郵政局在19821983年的年度報告中列出了16個經(jīng)營指標。而英國政府對國有企業(yè)的經(jīng)營績效評價考核包括三個方面的指標，一是財務(wù)指標，以凈資產(chǎn)收益率為主;二是外部籌資極限，即企業(yè)在特定年度獲得外部貸款與撥款的最大數(shù)額;三是經(jīng)營目標，主要是成本降低情況。對國有企業(yè)進行評價的機構(gòu)主要是壟斷與兼并委員會

37、(MMC)。但就實務(wù)而言，英國國有企業(yè)的經(jīng)營績效評價，并沒有形成一套完善的體系，更多表現(xiàn)為對照經(jīng)營目標進行經(jīng)理績效考核的特性。法國對壟斷性的國有企業(yè)實行計劃合同制管理，在合同中規(guī)定了政府與企業(yè)的義務(wù)與責任，考核評價企業(yè)經(jīng)營績效的主要依據(jù)就是計劃合同的執(zhí)行情況。有的計劃合同也規(guī)定了考核評價指標，主要包括成本和生產(chǎn)率指標、商業(yè)服務(wù)指標、產(chǎn)品質(zhì)量指標等三個方面。每年上級主管部門、財政部和國家審計法院都要對國有企業(yè)的有關(guān)合同指標的執(zhí)行情況進行考核評價，并據(jù)此進行國有企業(yè)領(lǐng)導人的獎懲。第二章 企業(yè)績效評價的相關(guān)基本理論為清晰地理解和認識企業(yè)績效評價指標體系和評價方法并且能夠科學地設(shè)計適應(yīng)新時代要求的企業(yè)

38、績效評價指標體系和方法，首先扼要闡述一下企業(yè)績效評價的若干相關(guān)基本理論問題。2.1 企業(yè)績效評價的相關(guān)概念所謂企業(yè)績效評價，是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，做出客觀、公正和準確的綜合評判。企業(yè)績效評價是評價理論方法在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它是在會計學和財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，運用計量經(jīng)濟學原理和現(xiàn)代分析技術(shù)而建立起來的剖析企業(yè)經(jīng)營過程，真實反映企業(yè)現(xiàn)實狀況，預(yù)測未來發(fā)展前景的一門科學。企業(yè)績效是指一定經(jīng)營期間的企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)經(jīng)營效益水平主要表現(xiàn)在盈利能力、資產(chǎn)運營水平、償

39、債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面。經(jīng)營者業(yè)績主要通過經(jīng)營者在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中對企業(yè)經(jīng)營、成長、發(fā)展所取得的成果和所做出的貢獻來體現(xiàn)。企業(yè)績效評價包括了對企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者績效兩個方面的評判。企業(yè)績效評價的基本特征是以企業(yè)法人作為具體評價對象，評價的內(nèi)容重點在盈利能力、資產(chǎn)運營水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面，以能準確反映上述內(nèi)容的各項定量和定性指標作為主要評價依據(jù)，并將各項指標置于與全國行業(yè)和規(guī)模的平均水平對比之中，以期求得對某一企業(yè)公正、客觀的評價結(jié)果。2.2 企業(yè)經(jīng)營績效評價的要素企業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)，是人、資本、土地、技術(shù)等要素的有機組合，它不斷與外界發(fā)生物質(zhì)、能量、信息轉(zhuǎn)換。企業(yè)經(jīng)營

40、績效并不是簡單的投資與報酬、成本與收益之間的對比關(guān)系，成本的高低、收益的多寡受到多種因素的影響。企業(yè)經(jīng)營績效的評價是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須綜合各方面因素進行綜合評價，才能真正客觀、正確反映企業(yè)的經(jīng)營績效。企業(yè)績效評價系統(tǒng)主要由以下幾個基本要素構(gòu)成：2.2.1 評價主體評價主體一般是指與評價對象的利益密切相關(guān)、關(guān)心評價對象績效狀況的相關(guān)利益人。目前在經(jīng)營績效評價主體上有兩大代表性觀點：一是“單一主體觀”，二是“多元主體觀”。l、“單一主體觀”認為企業(yè)是出資人的企業(yè)，評價主體就是出資人，目的在于實現(xiàn)出資人收益最大化。為此，績效評價的邏輯思路是:是否對企業(yè)績效作出評價由出資人決定;采取什么樣的方式

41、和評價指標對企業(yè)績效進行評價決定于出資人的需要;出資人依據(jù)評價結(jié)論對經(jīng)營管理者實施獎勵和懲罰措施，從而實現(xiàn)出資人對經(jīng)營管理者的有效控制，因為這種績效評價將直接影響到經(jīng)營管理者的利益的聲譽。企業(yè)經(jīng)營績效評價的任務(wù)就是保證出資人收益的最大化。2、“多元主體觀”認為企業(yè)經(jīng)營績效評價的主體是企業(yè)的相關(guān)利益方，包括:(1)出資人。出資人是企業(yè)經(jīng)營績效評價的基本主體。根據(jù)古典的資本雇傭勞動的理論，資本家投資購買設(shè)備、雇傭工人，資本的投入是實現(xiàn)價值增值的關(guān)鍵因素，企業(yè)經(jīng)營績效的好壞，直接關(guān)系到投入資本的增值及其增值程度，資本家最關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，資本的投入者，亦即企業(yè)的所有者理所當然就是經(jīng)營績效的評價主體

42、。(2)管理者及職員。企業(yè)管理者及職員的人力資本價值實現(xiàn)和薪水高低在很大程度上取決于企業(yè)的經(jīng)營績效。在 “新經(jīng)濟”時期，企業(yè)無形資產(chǎn)價值攀升的現(xiàn)象充分說明了知識與智力資本己越來越成為企業(yè)價值增值的重要資源，管理者與股東一樣承擔了與企業(yè)經(jīng)營效益相關(guān)的風險。尤其是如果職員的勞動技能具有較強的專屬性，他們通過投入時間、精力、資金而發(fā)展起來的人力資本價值就和企業(yè)的命運緊密相連，當企業(yè)經(jīng)營失敗時，他們就可能面臨價值降低甚至完全喪失的風險。所以，對于具有較大程度企業(yè)專屬性的人力資本來說，企業(yè)的各項決策所帶給職員的人力資本的風險和財務(wù)資本投資者所承擔的風險是相同的。對這些人力資本價值的保護要求在企業(yè)決策的過

43、程中應(yīng)充分考慮員工的利益。知識經(jīng)濟的發(fā)展，高新技術(shù)的崛起，使越來越多的企業(yè)成為財物資本和知識與智力資本共有的企業(yè)。股權(quán)的分散和流動使股東承擔剩余風險下降，資本市場的發(fā)達使股東們可以通過投資組合來分散風險，其關(guān)注企業(yè)經(jīng)營效益的動力在減弱。(3)債權(quán)人。債權(quán)人盡管通過契約明確了其自身利益，但如果企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，債權(quán)人也會遭受損失。(4)政府。政府部門出于對企業(yè)上繳稅金的關(guān)心，也需要對企業(yè)的經(jīng)營績效進行評價。由此可見，經(jīng)營環(huán)境的變化使越來越多的個人和群體的利益受企業(yè)經(jīng)營績效的影響，企業(yè)愈來愈演變?yōu)椤吧鐣钠髽I(yè)”。企業(yè)的發(fā)展與衰退，不僅與出資人利益息息相關(guān)，而且直接影響到經(jīng)營者、職員、債權(quán)人、所在社區(qū)

44、及政府的利益，從而加深了相關(guān)利益人對企業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)注。這就從客觀上要求我們改變傳統(tǒng)的單純站在所有者立場上以經(jīng)營者績效為重點的評價行為，取而代之的是形成以企業(yè)相關(guān)利益人為主體的績效評價行為。為此，績效評價的邏輯思路是:由于企業(yè)相關(guān)利益人都關(guān)心經(jīng)營績效問題，客觀上要求企業(yè)對一定時期的經(jīng)營業(yè)績做出評價;選擇什么樣的評價指標和評價方法主要取決于企業(yè)經(jīng)營的特點，強調(diào)評價指標的規(guī)范化、通用性和可比性及評價結(jié)論的客觀性;企業(yè)不僅要依據(jù)評價結(jié)論對經(jīng)營管理者和職員實施獎勵和懲罰措施，更重要的是要將評價活動融合到企業(yè)經(jīng)營管理過程，促進企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合經(jīng)濟效益的提高，使企業(yè)不斷保持競爭優(yōu)勢。我們認為，“單一

45、主體觀”不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的要求，不利于對企業(yè)績效做出客觀評價，不利于調(diào)動各方面因素去關(guān)心和支持企業(yè)的成長和發(fā)展;“多元主體觀”把企業(yè)績效評價工作建立在相關(guān)利益人的充分關(guān)心上，有利于企業(yè)對經(jīng)營績效做出客觀評價，形成具有可行性的評價結(jié)論;有利于企業(yè)了解企業(yè)自身的優(yōu)勢和弱勢，把評價工作與經(jīng)營管理活動有機結(jié)合起來，提高企業(yè)的綜合經(jīng)營管理水平。需要指出的是，“多元主體觀”并不是出資人在企業(yè)經(jīng)營績效評價中的作用，而是更有利于出資人實現(xiàn)利益最大化目標，充分調(diào)動各方面因素來關(guān)心企業(yè)發(fā)展，把績效評價工作與企業(yè)的經(jīng)營管理活動有機結(jié)合起來，有利于企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的形成，使企業(yè)保持長久、旺盛的生命力，從而實現(xiàn)出

46、資人長期利益最大化目標。2.2.2 評價客體評價客體是指實施評價行為的對象。任何客體都是相對于確定的主題而言的，它由主體的需要而決定。企業(yè)經(jīng)營績效評價的客體由企業(yè)相關(guān)利益方面的需要所決定，如以企業(yè)法人經(jīng)營行為為評價對象，評價內(nèi)容通常包括反映企業(yè)經(jīng)營狀況的盈利能力、資產(chǎn)經(jīng)營水平、償債能力、發(fā)展能力和綜合競爭力等。2.2.3 評價指標評價指標是指根據(jù)評價目標和評價主體的需要而設(shè)計的、以指標形式體現(xiàn)的能反映評價對象特征的因素。反映企業(yè)經(jīng)營狀況好壞的因素有財務(wù)方面的，如投資回報、成本利潤率，也有非財務(wù)方面的，如售后服務(wù)、創(chuàng)新能力等。它可以定量指標反映，也可以定性指標反映。指標是實施企業(yè)經(jīng)營績效評價的基

47、礎(chǔ)和客觀依據(jù)。如果沒有反映企業(yè)經(jīng)營績效方面的指標，績效就無從展示，評價也不可能進行，如何將反映企業(yè)經(jīng)營狀況的因素準確地體現(xiàn)在各項具體指標上，是績效評價系統(tǒng)設(shè)計的重要問題。2.2.4 評價標準評價標準是指判斷評價對象績效優(yōu)劣的基準。企業(yè)經(jīng)營績效評價標準是對企業(yè)經(jīng)營績效進行價值判斷的標尺。評價標準一般根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計方法經(jīng)測試和調(diào)整后確定。評價的標準是在一定前提條件下產(chǎn)生的，隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及外部條件的變化，評價的目的、范圍和出發(fā)點也會發(fā)生變化，作為評價判斷尺度的評價標準也會發(fā)生變化。從這種意義上說，評價標準是發(fā)展變化的。然而，在特定的時間和范圍內(nèi)，評價標準必須是一定的，應(yīng)具有相對

48、的穩(wěn)定性。評價標準的選擇對評價結(jié)論產(chǎn)生深刻影響，如我們對某企業(yè)經(jīng)營績效按歷史標準和按同行業(yè)標準評價，其結(jié)論可能大相徑庭。2.2.5 評價方法評價方法是獲取績效評價信息的手段。有了評價指標與評價標準，還需要采用一定的評價方法，從而實施對評價指標和評價標準的運用，以取得公正的評價結(jié)果。沒有科學、合理的評價方法，評價指標和評價標準就成了孤立的評價要素，也就失去了其本身存在的意義。2.3 企業(yè)經(jīng)營績效評價程序企業(yè)經(jīng)營績效評價的程序依次包括確立評價目標、設(shè)計評價指標、獲取評價信息、選擇評價標準、形成評價結(jié)論、指明努力方向等六個階段。2.3.1 確立評價目標評價是一種有目的的活動，這一活動的靈魂是評價的目

49、標，它統(tǒng)攝著整個評價過程。企業(yè)為什么而開展評價活動?這是實施評價活動首先要明確的。也就是說，明確評價目標是開展評價工作的前提，從邏輯上看，確立評價目標是企業(yè)經(jīng)營績效評價過程的第一步。對企業(yè)經(jīng)營績效的評價不是為評價而評價，而是為了達到一定的目標，評價的目標是整個系統(tǒng)運行的指南和目的。經(jīng)營績效的評價是屬于企業(yè)的經(jīng)營管理活動，業(yè)績評價的目標應(yīng)服從于企業(yè)的經(jīng)營管理目標，企業(yè)在不同的發(fā)展時期和所處的經(jīng)營環(huán)境的不同，其經(jīng)營管理目標就不同，業(yè)績評價的目標也就不同。其中宏觀的經(jīng)營環(huán)境，決定著企業(yè)的經(jīng)營管理的總目標;不同的發(fā)展階段決定著企業(yè)的子目標或戰(zhàn)術(shù)目標，因此，經(jīng)營績效評價要處理好評價目標與企業(yè)的經(jīng)營管理總

50、目標和子目標的依存關(guān)系。2.3.2 設(shè)計評價指標評價指標的設(shè)計是確定評價目標后的主要環(huán)節(jié)，指標體系設(shè)計是否科學、合理，直接關(guān)系到業(yè)績評價的準確性和客觀性，企業(yè)績效評價的指標通常由社會公認的機構(gòu)或行業(yè)部門設(shè)計共性指標，企業(yè)根據(jù)需要進行選擇，并補充一些個性指標。設(shè)計和選擇評價指標要符合以下要求：(1)認同感。即評價指標應(yīng)使企業(yè)相關(guān)利益方都能認同，社會各界易理解；(2)可比性，即所設(shè)計和選擇的評價指標能夠在同行中進行比較，能夠在比較中判斷企業(yè)經(jīng)營水平；(3)適應(yīng)性，即能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的要求，有利于企業(yè)經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。2.3.3 獲取評價信息企業(yè)的信息非常豐富，有財務(wù)信息、有非財務(wù)信息；有資金流

51、、物資流、人才流等方面信息；有企業(yè)內(nèi)部信息，也有企業(yè)外部信息；有歷史資料信息，近期信息和遠期信息等。獲取信息是開展企業(yè)經(jīng)營績效評價工作又一主要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到評價結(jié)論是否符合客觀實際。首先，要根據(jù)評價指標的要求全面搜集有關(guān)信息，力求做到客觀、準確和全面；其次，要善于篩選信息，對各種復雜信息，要去偽存真，去粗取精，抓住有用的、關(guān)鍵的信息，并盡可能減少獲取評價信息的成本；再次，要認真破譯信息，即善于理解和解釋信息，也就是通過加工、整理信息，使信息更符合評價工作需要，更易讓人理解和接受。2.3.4 選擇評價標準評價標準是對企業(yè)經(jīng)營績效進行價值判斷的標尺，價值判斷就是根據(jù)評價標準體系而做出的判斷。不

52、同的標準有不同的評價結(jié)果。如某企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與歷史相比年年有進步，我們會得出績效好的評價結(jié)果，與同行業(yè)相比差距太大，處在同行業(yè)最低水平，我們會得出績效差的評價結(jié)果。為此，必須科學選擇評價標準。首先，評價標準要有先進性，有利于企業(yè)提高經(jīng)營管理水平；其次，評價標準要有通用性，有利于企業(yè)之間進行比較；第三，評價標準要有適應(yīng)性，能體現(xiàn)環(huán)境變化對企業(yè)經(jīng)營管理提出的新要求。2.3.5 形成評價結(jié)論形成評價結(jié)論的過程，就是對評價客體進行價值判斷的過程，即對評價客體做出是否有價值，有何價值、價值多大的判斷。做出合理價值判斷的前提條件是:評價者必須明確評價目的，確立評價目標；設(shè)計和選擇恰當?shù)脑u價指標體系；充分地、

53、真實地獲取有關(guān)信息，并對信息進行有序化處理：科學地確立評價標準。形成評價結(jié)論的步驟包括：將評價客體依據(jù)評價指標進行分解；以評價指標衡量評價客體各個部分(方面)，得出關(guān)于評價客體的單項評價值；然后根據(jù)一定的計算方法(如加權(quán)平均)，得出關(guān)于評價客體的綜合價值，最后將得出的評價值與標準值進行比較，形成評價結(jié)論報告。2.3.6 指明努力方向形成評價結(jié)論報告并不是企業(yè)經(jīng)營績效評價的終點。績效評價的目的不僅僅是衡量企業(yè)取得的經(jīng)營績效，更重要的是認清企業(yè)的優(yōu)勢，尋找企業(yè)的差距，指明今后努力的方向。因此，企業(yè)要以評價促發(fā)展，把評價結(jié)論轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力和壓力，進一步改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

54、2.4 企業(yè)經(jīng)營績效評價的功能開展企業(yè)經(jīng)營績效評價工作具有重要的作用，它有利于企業(yè)相關(guān)利益方綜合了解企業(yè)經(jīng)營狀況及其發(fā)展變化趨勢，有利于企業(yè)建立和健全極力和約束機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合競爭能力。究其原因在于企業(yè)經(jīng)營績效評價具有判斷(衡量)、預(yù)測、導向和管理四大功能。2.4.1 判斷(衡量)功能判斷(衡量)是企業(yè)經(jīng)營績效評價的基本功能。評價的過程就是對企業(yè)經(jīng)營績效進行價值判斷的過程。它通過對各種評價指標的測算，反映企業(yè)經(jīng)營管理的狀況;并將測算的指標值與歷史狀況、管理目標、同行發(fā)展水平等進行綜合比較后對企業(yè)的盈利能力、發(fā)展能力和綜合競爭力等做出價值判斷，從而客觀、全面、公正地反映和衡量企業(yè)

55、經(jīng)營管理的水平。因此，績效評價工作的首要任務(wù)是發(fā)揮評價的判斷(衡量)功能，準確地度量和判斷企業(yè)的經(jīng)營績效，使企業(yè)相關(guān)利益方能全面了解和認識企業(yè)。2.4.2 預(yù)測功能了解過去，認識現(xiàn)在是為了預(yù)測未來。企業(yè)經(jīng)營績效評價的重要功能是通過對企業(yè)過去和當前績效的評價去預(yù)測和判斷企業(yè)經(jīng)營活動的未來發(fā)展趨勢，從而使企業(yè)相關(guān)利益方能更好地規(guī)劃未來，把握企業(yè)的發(fā)展方向。2.4.3 導向功能導向功能是企業(yè)經(jīng)營績效評價的重要功能。因為評價結(jié)論不管是好是壞，對企業(yè)行為都會產(chǎn)生深刻的影響，企業(yè)可以透過評價指標及其結(jié)果，分析企業(yè)的優(yōu)點，找出企業(yè)的弱點和存在的差距，發(fā)揚成績、克服缺點;企業(yè)可以依據(jù)評價結(jié)果對經(jīng)營管理者和職工

56、實施獎懲，引導經(jīng)營管理者采取有效措施彌補差距，爭創(chuàng)先進，促使企業(yè)快速、健康發(fā)展。2.4.4 管理功能企業(yè)開展績效評價的根本目的在于強化企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力和綜合競爭力，形成競爭優(yōu)勢。企業(yè)只有把績效評價工作與加強管理有機地結(jié)合起來，才能使評價工作不流于形式，才能把評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力和壓力，才能更好地迎接未來的挑戰(zhàn)，使企業(yè)保持長期的競爭優(yōu)勢。評價的管理功能是現(xiàn)代企業(yè)最為主要的功能，在評價中居核心地位。2.5 企業(yè)經(jīng)營績效評價的理論依據(jù)要深刻地理解開展企業(yè)經(jīng)營績效評價工作的重要性和必要性，非常有必要從理論上探討企業(yè)經(jīng)營績效評價的動因。2.5.1 “最大”、“最小”法則與績效評價

57、經(jīng)濟學是研究如何有效配置稀缺性資源的科學，需要回答和解決三大基本經(jīng)濟問題，即(1)生產(chǎn)什么和多少(在可供選擇的稀缺資源中是生產(chǎn)面包還是服裝，是多生產(chǎn)面包還是多生產(chǎn)服裝)；(2)如何生產(chǎn)(使用何種資源，應(yīng)用何種技術(shù)來生產(chǎn))； (3)為誰生產(chǎn)(社會產(chǎn)品如何分配給不同的個人或家庭)。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)什么取決于消費者的貨幣選票，消費者偏好形成的購買決策指明了社會資源的最終用途，成為引導生產(chǎn)者進行生產(chǎn)決策的基本信號：如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭，競爭迫使每個生產(chǎn)者采用效率最高的生產(chǎn)方法，以便把成本壓到最低點為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素 (勞動、資本、土地等)市場的供給與需求，即社會產(chǎn)品的分配取決于

58、人們擁有的生產(chǎn)要素數(shù)量和價格。這樣，市場通過價格、供求和競爭機制的作用(即供求的變化決定價格的漲落，價格漲落影響市場主體的利益得失，競爭的壓力迫使生產(chǎn)者千方百計降低成本，用最便宜的生產(chǎn)方法去取代費用較高的生產(chǎn)方法，并根據(jù)供求和價格變動調(diào)整生產(chǎn)，使供求自動達到均衡)，有效地解決了人類社會的三大基本經(jīng)濟問題。市場之所以能解決人類社會的三大基本經(jīng)濟問題，其深層原因在于人類的經(jīng)濟行為遵循著以下基本法則：1、追求利益(效應(yīng))最大化。這是市場能有效配置資源的最基本要素。在市場上，消費者是追求個人效應(yīng)最大化，生產(chǎn)者是追求利潤最大化，勞動者是追求個人收入最大化，出資者是追求資本收益最大化。利益動機是驅(qū)使人們發(fā)

59、生經(jīng)濟行為的基本動機，利益最大化是經(jīng)濟活動必須遵循的基本法則。2、力求代價(成本)最小化。人們在從事經(jīng)濟活動的過程中要實現(xiàn)利益最大化目標，就必須努力實現(xiàn)代價(成本)最小化目標。因為人們在經(jīng)濟活動中要取得收益，需要投入一定的人財物力，支付一定的成本，付出一定的代價。顯然，在取得一定的成果的情況下，付出的代價越小，投入的成本越低，獲取的利益越大，就越合算、越經(jīng)濟。同時，代價(成本)最小化也是經(jīng)濟活動必須遵守的基本法則?？傊?，利益最大化和成本最小化是一個經(jīng)濟問題的兩個方面，用最小的成本獲取最大的利益是人類經(jīng)濟行為的基本取向，人們通常稱之為經(jīng)濟活動的“最大”“最小”法則。從績效評價上看，“最大”“最小

60、”法則是企業(yè)經(jīng)營績效評價最主要的理論基礎(chǔ)。因為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動首先要投入一定的物力，即支付一筆成本，才能生產(chǎn)出產(chǎn)品和提供服務(wù)；企業(yè)通過交換實現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)價值，首先必須能補償支付的成本，否則就不能進行簡單再生產(chǎn)。只有當企業(yè)通過交換實現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)價值等于或大于所支付的成本時，企業(yè)才有存在的價值。企業(yè)要不斷發(fā)展壯大，就必須千方百計擴大收入和降低成本。收入越高，成本越低，利潤就越大，企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就越牢固。用最小的成本去獲取最大的收入，即利潤最大化是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本目的，也是企業(yè)經(jīng)營績效評價的基本關(guān)系，“最大”“最小”法則是企業(yè)經(jīng)營績效評價應(yīng)遵循的基本法則。2.5.2 資本保全理論與績