識(shí)別環(huán)境因素評(píng)價(jià)環(huán)境影響的程序和方法

1、識(shí)別環(huán)境因素、評(píng)價(jià)環(huán)境影響的程序和方法1目錄環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理體系建立過(guò)程中的地位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的術(shù)語(yǔ)及其定義環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序環(huán)境因素識(shí)別、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)明方法2環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響或可能產(chǎn)生的影響的認(rèn)識(shí)和把握。為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開發(fā)的工業(yè)用地；為完善交通網(wǎng)絡(luò)而修建橋梁和高速公路；為解決水資源問(wèn)題而搞的水庫(kù)等大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)；“環(huán)境評(píng)價(jià)”是指以上三個(gè)方面所伴隨的對(duì)地域環(huán)境影響的事先評(píng)價(jià)。 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中所體現(xiàn)的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是要尋求明確的環(huán)境因素，也就是要自己恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)和把握組

2、織的活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成怎樣的影響，或可能造成的影響。3 標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上存在著“該怎么做才好”以及“實(shí)施的結(jié)果”、“這樣做是好的嗎”等等不放心。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，首先是要理解環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是什么？它有什么意義？ 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指組織對(duì)其種種活動(dòng)給環(huán)境造成的和可能造成的影響，自己進(jìn)行的調(diào)查、認(rèn)識(shí)和把握。在這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，為了持續(xù)地改進(jìn)和提高，設(shè)定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)?？傊?，環(huán)境管理體系建設(shè)的基本環(huán)節(jié)之一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。4糾正處置登記環(huán)境要素環(huán)境方針環(huán)境影響評(píng)價(jià)（明確環(huán)境因素）設(shè)定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)制定改善計(jì)劃改善活動(dòng)內(nèi)部環(huán)境審核管理評(píng)審環(huán)境管理體系的

3、建立過(guò)程5環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理體系建立過(guò)程中的地位環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位環(huán)境方針設(shè)定目標(biāo)和指標(biāo)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境管理體系，大體上按照?qǐng)D所示的，遵守PDCA的管理循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)而持續(xù)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)。 在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)上承最高管理層確立的環(huán)境方針，導(dǎo)出環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，并且在環(huán)境方針和環(huán)境目標(biāo)之間起著承上啟下的作用，在環(huán)境管理體系建設(shè)中起著極其重要的基礎(chǔ)作用。 在圖中所示的三個(gè)環(huán)節(jié)之間的反復(fù)組合多少次為好，當(dāng)然是要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果以及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境方針有必要進(jìn)行修改為準(zhǔn)。因此，在接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核時(shí)是要對(duì)環(huán)境方針與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的整合情況嚴(yán)格審查的。6與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有

4、關(guān)的術(shù)語(yǔ)及其定義環(huán)境要素 定義：對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的原因叫環(huán)境要素，又叫“污染因子”。 所謂“環(huán)境要素”可以理解為過(guò)去所說(shuō)的“環(huán)境負(fù)荷”。如下： 大氣污染排氣（SOX、NOX、灰塵等） 水質(zhì)影響排水（生物耗氧量：BOD等） 廢棄物一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物、特別管理廢棄物等 土壤污染有機(jī)氯化合物（三氯乙烯、有害重金屬等） 原材料和資源天然資源、能源 其他（本地的環(huán)境問(wèn)題）噪聲、振動(dòng)、臭氣等7環(huán)境影響評(píng)價(jià) 定義：環(huán)境要素的“重要性的分級(jí)”。 不僅要求給出環(huán)境要素對(duì)環(huán)境影響程度的絕對(duì)值，還要根基相對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確其影響程度的重要性。8環(huán)境因素 定義：組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 在

5、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，通常按照以下的類別進(jìn)行區(qū)分； 向大氣排放 向水中排放 廢棄物管理 土壤的污染 原材料和資源的使用 其他（當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題） 其中“原材料和資源的使用”從地球環(huán)保立場(chǎng)出發(fā)，注意地球資源枯竭和自然環(huán)境的破壞，這是完全必要的。這一點(diǎn)在以往的環(huán)境管理對(duì)策中是不包括的。9確定（識(shí)別）組織的環(huán)境因素；評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素（包含潛在環(huán)境因素）環(huán)境目標(biāo)要考慮重要環(huán)境影響因素；組織內(nèi)部 更新方法與依據(jù)新的環(huán)境因素 外部社會(huì)八字方針：識(shí)別、評(píng)價(jià)、考慮、更新。10環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)的步驟選擇活動(dòng)或過(guò)程，如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務(wù)、原輔材料采購(gòu)、設(shè)備更新；識(shí)別其中的環(huán)境因素，應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、

6、現(xiàn)在、未來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急狀態(tài)） ；確定環(huán)境影響 （水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)環(huán)境、資源利用）；確定環(huán)境影響的重要程度。 11生產(chǎn)部門： 要按生產(chǎn)作業(yè)的流程進(jìn)行分析：原、輔材料設(shè)備能源大氣污染水污染固廢、噪聲產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境因素的識(shí)別12環(huán)境因素識(shí)別應(yīng)注意的問(wèn)題應(yīng)注意環(huán)境因素定性的準(zhǔn)確性 He、N2、CO2的使用 有毒氣體的泄漏？ 焊錫海綿洗凈 污水排放、廢海綿產(chǎn)生？ 廢電池的產(chǎn)生 是含汞和鎘的廢電池？ 車輛的使用 僅僅是尾氣排放和漏油？ 洗衣粉的使用 是含磷還是無(wú)磷洗衣粉？13環(huán)境因素識(shí)別應(yīng)注意的問(wèn)題應(yīng)注意把握環(huán)境因素的擴(kuò)展性 設(shè)備的使用 僅僅是電力消耗、噪聲？

7、 電腦的使用 電力消耗和電磁輻射？ 冰箱的使用 電力消耗和氟里昂泄漏？ 公司產(chǎn)品 原材料使用、電力消耗、廢棄品？14環(huán)境要素的登記 定義：根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)明確“造成重大環(huán)境影響的環(huán)境要素”。 伴隨現(xiàn)場(chǎng)各種活動(dòng)而產(chǎn)生的環(huán)境要素中，對(duì)那些給環(huán)境造成重大影響或可能造成重大影響的環(huán)境要素加以明確（作為列入表格管理的項(xiàng)目）但并不向公共機(jī)關(guān)報(bào)送。15環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序當(dāng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)將要進(jìn)行時(shí)，“對(duì)象領(lǐng)域的確定”。將每一環(huán)境因素的環(huán)境要素找出來(lái)并定量化。環(huán)境要素評(píng)價(jià)（分等級(jí)）。對(duì)環(huán)境有重大影響或可能有重大影響的環(huán)境要素予以登記。16環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的決定 對(duì)ISO9000來(lái)說(shuō)，取得認(rèn)證的受審核組織連同產(chǎn)

8、品一起接受審核；對(duì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，連同現(xiàn)場(chǎng)一起接受審核。因?yàn)槠髽I(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)所在地區(qū)的環(huán)境給予怎樣的影響，是環(huán)境審核的重點(diǎn)，所以取得認(rèn)證的受審核組織原則上以現(xiàn)場(chǎng)為單位。因此，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，是限定在受審現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)范圍內(nèi)，還是包括企業(yè)全體成員的活動(dòng)范圍等種種情形。如有必要對(duì)此作出決定時(shí)，應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的當(dāng)事人來(lái)做決定。 對(duì)一個(gè)制造廠來(lái)說(shuō)，如果把它分成開發(fā)設(shè)計(jì)制造市場(chǎng)銷售這樣3個(gè)領(lǐng)域。從而有單一活動(dòng)領(lǐng)域（如開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等）、多功能活動(dòng)領(lǐng)域（如從開發(fā)、設(shè)計(jì)到市場(chǎng)銷售）等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不同范圍對(duì)象。 下圖就是對(duì)以上活動(dòng)范圍劃分及相關(guān)環(huán)境影響的示意。17活動(dòng)地域（評(píng)價(jià)范圍）和有關(guān)

9、的環(huán)境影響開發(fā)制造資源采購(gòu)事業(yè)支援銷售.流通使用廢棄環(huán)境影響間接的資源枯竭自然破壞直接的制品廢棄物排氣、水噪聲振動(dòng)臭氣、電力、燃料等包裝材料、排廢氣、其他18環(huán)境因素中的環(huán)境要素 必須評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍確定后，下一步轉(zhuǎn)到環(huán)境因素中環(huán)境要素的確定及其定量化。 確定環(huán)境要素的基本方法是下圖所表示的投入產(chǎn)出分析法，也就是在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分的基礎(chǔ)上，一項(xiàng)一項(xiàng)的進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，在對(duì)環(huán)境因素逐個(gè)羅列其環(huán)境要素的同時(shí)，利用各種信息對(duì)環(huán)境要素定量化并制作出環(huán)境要素確定表。這時(shí)“產(chǎn)出”的環(huán)境要素時(shí)候繼續(xù)分析下去（排放地的廢棄物處理、廢物再生利用處理、除害處理等的對(duì)象）可在備注欄內(nèi)加以說(shuō)明以便整理、匯總。投

10、入環(huán)境因素環(huán)境要素原材料和資源（含能源）的使用材料/零件（原料、材料、零件）資源（木材、燃料、高壓氣等）能源（動(dòng)力、煤氣等其他（紙類、包裝材料）現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)業(yè)務(wù)劃分開發(fā)/設(shè)計(jì)原材料采購(gòu)動(dòng)力供應(yīng)制造/檢查回收/廢棄搬運(yùn)/銷售事業(yè)支援產(chǎn)出環(huán)境因素環(huán)境要素向大氣排放排氣、煤塵向水中排放排水廢棄物固形物、液形物土壤的污染化學(xué)物質(zhì)其他（該地域的環(huán)境問(wèn)題）噪聲振動(dòng)臭氣19環(huán)境要素確定表20環(huán)境要素的定量化所需要的信息如下表所列的內(nèi)容21環(huán)境要素的分級(jí)（評(píng)價(jià)） 前面的步驟確定了（明確了）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的領(lǐng)域（范圍），確定了每個(gè)環(huán)境因素的環(huán)境要素并定量化。這是為以下的步驟做準(zhǔn)備。 對(duì)環(huán)境要素的分級(jí)（評(píng)價(jià)），才是環(huán)境

11、影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。也就是說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果具有多大程度的妥當(dāng)性，這個(gè)階段的工作起決定作用。 對(duì)環(huán)境要素從“對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的可能性”（A）和“對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果”（B）兩個(gè)方面進(jìn)行分級(jí)。把他們?cè)侔赐度牒彤a(chǎn)出加以區(qū)分，就可得出下表的結(jié)果。分類（A）對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的可能性（B）對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果投入以原材料和資源（含能源）的使用作為環(huán)境因素，把使用量、資源枯竭、未來(lái)預(yù)測(cè)作為分級(jí)項(xiàng)目產(chǎn)出按管理狀態(tài)、環(huán)境要素物質(zhì)、發(fā)生狀況、操作狀況、經(jīng)營(yíng)背景分級(jí)（評(píng)價(jià)）按環(huán)境因素、相關(guān)媒體、廢棄物管理、地域的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分級(jí)（評(píng)價(jià)）注：1、操作狀況（運(yùn)行狀況）可分為正常、非正常、緊急等狀態(tài)； 2、經(jīng)營(yíng)背景可分為

12、過(guò)去和現(xiàn)在； 3、相關(guān)媒體：對(duì)發(fā)生環(huán)境影響時(shí)，作為其媒體的有空氣、水、土壤。22對(duì)環(huán)境要素的分級(jí)（評(píng)價(jià)）按投入和產(chǎn)出加以區(qū)分，可以得出以下結(jié)果：綜合評(píng)價(jià)值各項(xiàng)目之積注：綜合評(píng)價(jià)值環(huán)境要素的評(píng)價(jià)結(jié)果的值（1）投入的“綜合評(píng)價(jià)值”以作為對(duì)象的各個(gè)項(xiàng)目的積來(lái)表示。（2）產(chǎn)出的“綜合評(píng)價(jià)值”，以“對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的可能性”和“對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果”的積來(lái)表示。綜合評(píng)價(jià)值對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的可能性對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果23“投入“方面作為評(píng)價(jià)對(duì)象的項(xiàng)目項(xiàng)目?jī)?nèi)容備注使用量對(duì)象（固體、液體、氣體都包括）月使用量或年使用量、規(guī)模水準(zhǔn)具體的參照后述的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基準(zhǔn)資源的枯竭各類資源的生產(chǎn)量和采掘可能年數(shù)的水準(zhǔn)未來(lái)使用

13、預(yù)測(cè)通過(guò)未來(lái)的事業(yè)計(jì)劃預(yù)測(cè)使用（消費(fèi)）量增減的趨勢(shì)24”產(chǎn)出“方面評(píng)價(jià)的項(xiàng)目25運(yùn)行狀況（發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)）狀況分類內(nèi)容備注正常通常（標(biāo)準(zhǔn)）運(yùn)行時(shí)緊急狀態(tài)是指： 現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行發(fā)生了故障，有可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境造成大面積影響的情形。緊急狀態(tài)的規(guī)模和水平，大約可上溯5年左右的實(shí)態(tài)（含受害狀態(tài)）為對(duì)象，在這之前的5年間如有體現(xiàn)這種實(shí)態(tài)的實(shí)現(xiàn)便成為考慮的對(duì)象。適用的設(shè)備和設(shè)施的例子：與排出水中污濁物有關(guān)的設(shè)施使用化石燃料的鍋爐與化學(xué)物質(zhì)的貯存有關(guān)的設(shè)施與排出大氣污染物有關(guān)的設(shè)施等非正常始動(dòng)/停止時(shí)事故、故障、瞬間停止緊急狀態(tài)火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)其他偶發(fā)事故26經(jīng)營(yíng)背景（及結(jié)果）分類內(nèi)容過(guò)去的經(jīng)營(yíng)

14、活動(dòng)的環(huán)境影響例： 1、既存制品（聚乙烯和使用聚乙烯的電器零件）2、使用化學(xué)物質(zhì)：四氯乙烯、三氯乙烯3、使用材料：石棉現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)考慮非正常、緊急狀態(tài)27涉及的法律、法規(guī)28 環(huán)境要素評(píng)價(jià)結(jié)果的展開（產(chǎn)出方面）對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果（B）（A）對(duì)環(huán)境發(fā)生影響的可能性（大?。┛赡苄砸来嫘源蠼o予重大影響影響程度小結(jié)果依存性大29“投入”時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基準(zhǔn)模型（3個(gè)等級(jí)的例子）30“產(chǎn)出”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基準(zhǔn)模型（分3級(jí)的例子）31環(huán)境影響評(píng)價(jià)表（投入）注：A為使用量；B為資源枯竭；C為今后的使用預(yù)測(cè)；D為綜合評(píng)價(jià)ABC E為法律法規(guī)；F為環(huán)境方針；G為行業(yè)規(guī)范32環(huán)境影響

15、評(píng)價(jià)表（產(chǎn)出） 33環(huán)境要素的登記 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終步驟是環(huán)境要素的登記。所謂環(huán)境要素登記，它不是為了向政府等外部機(jī)構(gòu)申報(bào)，而是在自己的現(xiàn)場(chǎng)“對(duì)環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生重大影響的環(huán)境要素加以確認(rèn)，作為環(huán)境管理的一個(gè)項(xiàng)目”。也就是把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果列入表格的意思。另外，正如開頭時(shí)所說(shuō)的那樣，對(duì)ISO14001所要求的繼續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定的基礎(chǔ)，便是環(huán)境要素的登記。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)與環(huán)境因素有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行審核時(shí)，如果是初次，必須考慮顯示現(xiàn)場(chǎng)登記的內(nèi)容。 關(guān)于對(duì)給環(huán)境以重大影響的環(huán)境要素加以確認(rèn)的登記基準(zhǔn)如下表所示：登記基準(zhǔn)事項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)以上與法律、法規(guī)等的規(guī)定直接相關(guān)與本組織的環(huán)境方針直接相關(guān)與行業(yè)規(guī)范直接相關(guān)注：綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)：把幾個(gè)環(huán)境要素的最大至最小分?jǐn)?shù)分成大、中、小3個(gè)等級(jí)； 關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定有義務(wù)向行政當(dāng)局申報(bào)的特定設(shè)備、特別管理廢棄物，可否登記。34 上述這些考慮也可能是一種方法。另外，在綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)方面，按法規(guī)事項(xiàng)設(shè)定評(píng)分（例如，按與法規(guī)相關(guān)的件數(shù)打分、按環(huán)境方針有無(wú)關(guān)聯(lián)打分、按與地域的環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系打分等等），最后按加起來(lái)的總分按高低順序進(jìn)行登記。 環(huán)境要素登記表的格式，沒(méi)有特別的規(guī)定，重要的是使必要的項(xiàng)目登記齊全。登記的理由是進(jìn)行和以后修改時(shí)有用處。35環(huán)境要素評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 如果現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境因素確定不下來(lái)（提不出來(lái)），可將適用的法律、法