(精品資料)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題淺析

1、我對(duì)農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼的淺析 第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概述二、直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼的利弊三、我們(w men)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的看法第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼的概述1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)(chxin)的背景2、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷的六個(gè)時(shí)期3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義及分類第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的背景 從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕(jgng)定額虧損補(bǔ)貼形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷(jngl)的六個(gè)時(shí)

2、期1.糧食收購(gòu)數(shù)量和價(jià)風(fēng)格整時(shí)期(1978-1984年)2.糧食價(jià)格雙軌制形成期(1985-1990年)3.糧食統(tǒng)銷體制解體、糧價(jià)全面放開(kāi)時(shí)期(1991-1993年)4.實(shí)行“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的糧食生產(chǎn)流通體制時(shí)期(1994-1997年)5.糧食流通體制的大變革(bing)時(shí)期(1998-2003年)6.全面推進(jìn)“糧食直補(bǔ)時(shí)期(2004年至今)第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼的含義及分類 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是指政府通過(guò)財(cái)政手段向某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易(moy)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。它的本質(zhì)是一種手段，一種通過(guò)對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易(moy)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，到

3、達(dá)調(diào) 節(jié)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府特定目的的手段。第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(bti)的分類 從農(nóng)民受益程度的角度看，農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼的措施可以分為兩種，即直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。 直接補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ) 、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方補(bǔ)貼、民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等具有專門用途的補(bǔ)貼。 間接補(bǔ)貼主要有最低收購(gòu)價(jià)政策。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。二、直接(zhji)補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼的利弊 1、間接補(bǔ)貼的利弊(lb) 2、直接補(bǔ)貼的利弊第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、間接(jin ji)補(bǔ)貼第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。間接補(bǔ)貼(bti)的利弊分析 間接補(bǔ)貼的有利之處:在政府的“間接補(bǔ)貼政策下，糧食產(chǎn)量提高

4、，糧食價(jià)格提高，農(nóng)民(nngmn)種糧積極性得到維護(hù)，收人提升。 間接補(bǔ)貼的不利之處:加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，其次是糧食價(jià)格的急劇上升。不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，給人民生活造成很大壓力。 第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、直接(zhji)補(bǔ)貼第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。直接補(bǔ)貼(bti)的利弊分析 直接補(bǔ)貼的有利之處:政府的“直接補(bǔ)貼政策激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，使得(sh de)糧食產(chǎn)量增加，保證了糧食生產(chǎn)和糧食供給的增加。 直接補(bǔ)貼的不利之處: 糧食的市場(chǎng)價(jià)格大大降低。由于市場(chǎng)上糧食價(jià)格的下跌。導(dǎo)致了政府的“直接補(bǔ)貼政策在一定程度上失效或大打折扣。特別是，如果政府“直接補(bǔ)貼的力度小于市場(chǎng)上糧食價(jià)格的下降幅度，那么糧

5、食生產(chǎn)者很可能在第二年選擇不生產(chǎn)糧食。第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。三、我們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(bti)的看法 從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)(nngy)進(jìn)行的直接或間接補(bǔ)貼的供求模型中，我們可以看到它們各自的利與弊。而我國(guó)大力支持的農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼政策到底存在什么樣的弊端呢?第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。弊端(b dun)一 如果增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩(gushng)，產(chǎn)生一系列棘手的問(wèn)題。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。 激發(fā)農(nóng)民種糧熱情的同時(shí)，也帶來(lái)了糧價(jià)下跌、賣糧難等隱患。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)格的變化是市場(chǎng)供求關(guān)系的晴雨表，當(dāng)需求大于供給的時(shí)候，價(jià)格就會(huì)上升；反之，當(dāng)供給大于需求的時(shí)候，價(jià)格就會(huì)下降，糧食也是如此。糧

6、食直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行確實(shí)激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食播種面積由2003 年的 9941 萬(wàn)公頃增加到 2006 年的 10538 公頃，糧食年產(chǎn)量由 2003 年的43071 萬(wàn)噸增加到 2006 年的49746 萬(wàn)噸。但也應(yīng)該密切注意糧食增產(chǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)市場(chǎng)化程度較低，絕大局部農(nóng)民不知道(zh do)市場(chǎng)的糧食需求；大局部省區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)單一，糧食品質(zhì)較低，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)。因此，要防止低品質(zhì)糧食產(chǎn)量大幅提高引起價(jià)格下跌、賣糧難，挫傷農(nóng)民的種糧積極性。第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。弊端(b dun)二 2004年以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)(nngy)補(bǔ)貼政策主要是偏向間接補(bǔ)貼政策，

7、而我們從上述間接補(bǔ)貼的模型中明顯看到，如果在糧食連年豐收的背景下，最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于財(cái)政的壓力也很大。 2005年開(kāi)始實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策， 2021年和2021年國(guó)家3次提高了水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)的財(cái)政壓力。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。中國(guó)(zhn u)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。 由上圖我們可以看出，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的財(cái)政支出成遞增趨勢(shì)，這也意味我國(guó)如果繼續(xù)以這樣的趨勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)貼，我國(guó)的財(cái)政將面臨(minlng)一個(gè)巨大的壓力。第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。 此外，補(bǔ)貼工作量大、操作本錢高。因?yàn)楦鞣N補(bǔ)貼方式都必須經(jīng)過(guò)“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布這樣一個(gè)過(guò)程，整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有專

8、門機(jī)構(gòu)，牽涉單位較多，比方土地部門、農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行、信用社等，各單位的協(xié)調(diào)困難。再加上補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放(ffng)過(guò)程，執(zhí)行本錢高成為各個(gè)省區(qū)普遍存在的情況。在2004年執(zhí)行本錢由地方政府自行負(fù)擔(dān)的情況下，給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。弊端(b dun)三 從2004以后，直接補(bǔ)貼的政策廣受采納，因?yàn)橹苯友a(bǔ)貼雖然會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的下跌而導(dǎo)致政策失效，但不會(huì)產(chǎn)生“間接補(bǔ)貼出現(xiàn)的問(wèn)題，即糧食價(jià)格高漲。然而直接補(bǔ)貼還存在很大的弊端。下面我們(w men)來(lái)看一個(gè)數(shù)據(jù)表。 第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。增加補(bǔ)貼(bti)農(nóng)民收入狀況第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。從圖表中我們可以看

9、出： 自2004年加大了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼以來(lái)，連續(xù)5年，即2004-2021年，農(nóng)民人均純收入增幅超過(guò)6%，總體(zngt)呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率差距不斷縮小。第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。 由于2004年是大力實(shí)施直接補(bǔ)貼(bti)的開(kāi)始，因而我們?cè)诖朔治?004年的數(shù)據(jù)。我們可以看出，糧食直接補(bǔ)貼的力度低。2004年，全國(guó)每畝直補(bǔ)資金僅為10元。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，然而農(nóng)民從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼得到的收入人均16元，其中糧食直補(bǔ)收入人均14元，只占人均純收入的048，也就是說(shuō)，如果某位農(nóng)民收入總額

10、是100元的話，其中從糧食直補(bǔ)中得到的僅僅是5角錢不到，如果一家再按4口人計(jì)算的話，得到的2元錢還不夠一戶農(nóng)民一個(gè)月的鹽錢，第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。 這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上糧價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的影響 。 比方，河南由于(yuy)小麥價(jià)格的上升，僅夏糧一季平均每畝就增收180元左右。全國(guó)糧食產(chǎn)量以4650億公斤計(jì)算，只要糧價(jià)每公斤提高2分錢，全國(guó)9億多農(nóng)村人口每人就會(huì)約增收10元。 農(nóng)民得到的直補(bǔ)微缺乏道。第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。弊端(b dun)四 有限的直補(bǔ)資金農(nóng)民所獲份額偏小。實(shí)踐證明，糧食的供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性，所以國(guó)家雖然將錢補(bǔ)貼給農(nóng)民，但消費(fèi)者更多地得到了糧食補(bǔ)貼。因?yàn)樯唐穬r(jià)格由市場(chǎng)關(guān)系確定

11、(qudng)，政府給予農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼降低了糧食市場(chǎng)均衡價(jià)格，政府補(bǔ)貼通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的降低隱性地轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者。 第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。弊端(b dun)五 生產(chǎn)資料價(jià)格上漲與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降使直接補(bǔ)貼效益削減。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，使一局部(jb)農(nóng)戶尤其是貧困戶無(wú)力進(jìn)行生產(chǎn)投入。 第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。弊端(b dun)六 如果對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)貼，那么(n me)以后，就難取消，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)政治問(wèn)題。第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。改善(gishn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(bti)雖然存在許多弊端，但在現(xiàn)在國(guó)情之下，卻是必不可少的一項(xiàng)根本國(guó)策，只能做到完善農(nóng)業(yè)

12、補(bǔ)貼(bti)，卻不能取消這一政策，所以要做到：第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。間接補(bǔ)貼下采取(ciq)的措施 通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食(ling shi)的方法，關(guān)鍵在于確定一個(gè)最優(yōu)的收購(gòu)量，或者是確定一個(gè)最優(yōu)的保護(hù)價(jià)格。從而刺激農(nóng)民生產(chǎn)糧食(ling shi)的積極性，使農(nóng)民多生產(chǎn)出來(lái)的糧食(ling shi)量正好是政府所愿意收購(gòu)的糧食(ling shi)量，這樣才不會(huì)引起資源的浪費(fèi)。第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。直接補(bǔ)貼下采取(ciq)的措施 采取保護(hù)價(jià)與直接收入補(bǔ)貼相結(jié)合的方法。 美國(guó)等WTO主要成員國(guó)糧食補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)研究說(shuō)明，只要一國(guó)財(cái)力許可一般都采取價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼并用的政策制度，只需要調(diào)整(t

13、iozhng)價(jià)格支持的方式和兩種補(bǔ)貼的資金比例即可。因?yàn)楸Ｗo(hù)價(jià)既能夠直接、快速、明顯地提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力維護(hù)其生產(chǎn)能力，又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入，因此在貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭的今天，許多成員都不愿主動(dòng)放棄價(jià)格支持措施，尤其是美國(guó)在其2002年新農(nóng)業(yè)法中加人了“反周期支付補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼就屬于“市場(chǎng)損失補(bǔ)貼，直接與當(dāng)年的價(jià)格相掛鉤，帶有明顯的價(jià)格保護(hù)特性。而直接收入補(bǔ)貼政策，只能保護(hù)農(nóng)民的利益，卻不能維持政府期望的某種農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)產(chǎn)量，不能保護(hù)該產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。采取新型保護(hù)價(jià)與直接收入補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，既能保護(hù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。工業(yè)反哺(f

14、n b)農(nóng)業(yè) 含義：就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到一定水平、一定階段后，要用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)、提供的稅收等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展；就是要改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況，就是要深化體制改革，加大對(duì)“三農(nóng)(sn nn)的財(cái)政投入力度。第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。 胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的開(kāi)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化到達(dá)(dod)相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)開(kāi)展，也是帶有普遍性的趨向。第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。 2005年中央一號(hào)文件

15、指出：“要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化開(kāi)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排。 隨后，一些媒體和學(xué)者認(rèn)為中國(guó)“反哺時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，“農(nóng)業(yè)新政已經(jīng)開(kāi)始，全國(guó)各地，特別是中部(zhn b)和東部沿海地區(qū)就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑和措施進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，“以工辦農(nóng)、“以工帶農(nóng)、“以工扶農(nóng)等模式應(yīng)運(yùn)而生，全國(guó)正式吹響了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的號(hào)角。 第三十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。 我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2002年就到達(dá)了萬(wàn)億元人民幣，人均1000美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)8001000美元時(shí)，即可進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的開(kāi)展(kizhn)階段)， 這說(shuō)明我國(guó)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)