關(guān)于加強(qiáng)本市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

1、關(guān)于加強(qiáng)本市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提升城市安 全韌性，推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見 的精神，結(jié)合本 市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想以 思想為指導(dǎo)，全面貫徹 精神，深入貫徹 精神,全面落實(shí) 城市工作會(huì)議、部市合作共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國典范框架協(xié)議精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市 為人民”、“一流城市要有一流治理”重要理念，全面推進(jìn)城市數(shù)字 化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)底座，實(shí)現(xiàn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)治”新范 式，全面提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的科學(xué)化

2、、精細(xì)化、 智能化水平。二、基本原則和主要目標(biāo)（一）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。將城市作為有機(jī)生命體，加強(qiáng)城市地下 空間規(guī)劃和地下管線規(guī)劃的編制和綜合平衡，明確地下空間分層利用 要求，合理確定地下管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，強(qiáng)化規(guī)劃 的引導(dǎo)作用。地下設(shè)施與地面設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、協(xié)同建設(shè)、有效銜接、 均衡發(fā)展2.系統(tǒng)治理，分工協(xié)作。進(jìn)一步完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理 的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。壓實(shí)屬地 責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任以及 權(quán)屬單位主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作，排查治理安全隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī) 制。.因地制宜，協(xié)同共享。充分利用既有普查成

3、果，堅(jiān)持共建、共 治、共享治理模式，全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng) 用等各流程環(huán)節(jié)，落實(shí)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制， 推動(dòng)基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享和應(yīng)用。.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián) 網(wǎng)等信息化、智能化手段，推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的數(shù)字 化轉(zhuǎn)型，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。（二）工作目標(biāo)到2021年底，基本完成本市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建成城市 地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái) 1.0版，全面完成隱患排查，建 立整改清單，建立完善的規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制， 以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo) 準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則。到2022年底，全面完成普查，形成全市

4、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并與城 市信息模型（CIMD平臺(tái)深度融合，建成滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服 務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)等工作需要的綜合管理信息平臺(tái)，開發(fā)若干個(gè)實(shí)戰(zhàn)管用、 基層愛用、群眾受用的應(yīng)用場(chǎng)景，通過智能感知端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn) 行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和處置。到2023年底，實(shí)現(xiàn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理, 全面建成互聯(lián)互通的設(shè)施智能感知網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理 數(shù)字化轉(zhuǎn)型，決策更科學(xué)、設(shè)施服務(wù)更高效、隱患治理更精準(zhǔn)， 城市安全韌性顯著提升，管理水平達(dá)到全國領(lǐng)先。三、主要任務(wù)（一）開展設(shè)施普查，消除安全隱患.深入開展設(shè)施普查。在前期城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作成果的 基礎(chǔ)上，歸集梳理地下管線、地下通道、地下

5、公共停車場(chǎng)、民防工程 等資料，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化探測(cè)補(bǔ)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握各類設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況。2022年底前，聚焦 等重點(diǎn)區(qū)域，全面完成地下管線補(bǔ)充調(diào)查。推進(jìn)本市地下管線數(shù)據(jù)評(píng)估，針對(duì)管線數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱的區(qū)域開展數(shù)據(jù)修測(cè)。 全面提升地下基礎(chǔ)設(shè)施普查覆蓋率，實(shí)現(xiàn)普查成果數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)信息 共享。.排查設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患。設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手 段，摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行狀況等信息，掌握設(shè)施周邊 水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，依規(guī)范對(duì)設(shè)施的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建 立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，編制各類設(shè)施安全隱患清單。 2021年底前完成全市范圍內(nèi)

6、地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、 公用民防工程（含退出序列民防工程）等市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排 查，主要查清結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，隱患清單納入綜合管理信息平臺(tái)， 實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。.限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)隱患排查的結(jié)果，梳理整改清單，明 確牽頭單位和責(zé)任單位，制定整改計(jì)劃，對(duì)存在事故隱患的地下市政 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造，逐步消除安全隱患。清查、登 記廢棄或“無主”的設(shè)施，明確責(zé)任單位，對(duì)存在安全隱患的要及時(shí) 處置，消除危險(xiǎn)。推進(jìn)檢查井蓋智能化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)道路檢查井蓋的管 理，進(jìn)一步完善以主動(dòng)巡查為主的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和井蓋托底管理機(jī)制。（二）強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)智慧管理.建立和完善管理信息平臺(tái)。

7、依托 地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái),通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚和功能提升，構(gòu)建全市統(tǒng)一的城市 地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，搭建綜合管理信息平臺(tái)，將地下管線、 地下通道、地下公共停車場(chǎng)、民防等城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理 工作逐步納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。各區(qū)可在市級(jí)數(shù) 據(jù)庫、綜合管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一的技術(shù)路線和主要功能 要求，進(jìn)行功能拓展和應(yīng)用。依托全市基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合 管理信息平臺(tái)與城市信息模型（CIMD基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，深化地下 管線、地下空間等設(shè)施數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開發(fā)若干個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn) 掘路相關(guān)行政審批“一件事”，實(shí)現(xiàn)審批聯(lián)動(dòng)和信息共享，為地下管 線、地下空

8、間全流程管理提供支撐。.建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及共享機(jī)制。完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施及管理 相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源，建立以權(quán)屬單位終身負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài) 維護(hù)工作機(jī)制。結(jié)合 管線工程規(guī)劃管理辦法的修訂，完善 地下管線跟蹤測(cè)量機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跟蹤測(cè)量全覆蓋。依據(jù)空間地理數(shù)據(jù) 歸集與服務(wù)接入規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理。研究出臺(tái) 數(shù)字資源共享管理實(shí)施意見，建立常態(tài)、長(zhǎng)效的共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 市、區(qū) 部門及權(quán)屬單位數(shù)據(jù)資源共建共享， 確保數(shù)據(jù)信息唯一性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)安全。.提高設(shè)施管理智能化水平。推進(jìn)供電、供水、排水、燃?xì)?、?息通信等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)

9、行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和處置。針對(duì)路面塌陷等難點(diǎn)問題，充分挖掘利用權(quán)屬 單位設(shè)施感知數(shù)據(jù)，運(yùn)用5G物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算 等技術(shù)，搭建城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，研究建立應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市 地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)字化、智能化水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 管理，支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”和新型智慧城市建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行有 序。（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌1.進(jìn)一步健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市地下空間管理聯(lián)席會(huì)議 職責(zé)，將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)職責(zé)納入聯(lián)席會(huì)議。推動(dòng)地下市 政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理等相關(guān)部門共享建設(shè)計(jì)劃、工程 實(shí)施、運(yùn)行維

10、護(hù)等方面信息，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌、工程質(zhì)量保障與施 工安全管理協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障，建立綜合法、專業(yè)法相互支 撐的法律體系，研究修訂 地下空間規(guī)劃建設(shè)條例，研究制 定城市地下管線管理辦法。2.建立系統(tǒng)的城市地下空間和地下管線規(guī)劃體系開展城市地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確地 下空間開發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)范圍、豎向分層劃分、不同層 次的宜建項(xiàng)目、同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展 目標(biāo)和保障措施。在各類國土空間規(guī)劃編制過程中充分銜接落實(shí)城市 地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、民防工程、供排水 泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池等地下工程的實(shí)施要求。

11、3.嚴(yán)格實(shí)施城市地下空間、地下管線規(guī)劃和土地管理。依據(jù)城市 地下空間規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及 建 設(shè)工程城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，對(duì)城市地下空間和地下管線實(shí)施統(tǒng)一 的規(guī)劃管理。地下空間的建設(shè)和管理嚴(yán)格遵守 地下空間規(guī)劃 建設(shè)條例的有關(guān)要求。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用 的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。 對(duì)地下 市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)所提交檔案資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性實(shí)行建 設(shè)單位終身負(fù)責(zé)制，對(duì)存在質(zhì)量缺陷的，由管理部門責(zé)令整改，并給 予處罰。（四）補(bǔ)齊設(shè)施短板，加強(qiáng)維修改造加大老舊設(shè)施改造力度。結(jié)合“美麗街區(qū)”、“美麗家園”建 設(shè)等工作，加快推進(jìn)老舊

12、設(shè)施更新改造。科學(xué)制定更新改造計(jì)劃，進(jìn) 一步推進(jìn)雨、污水分流和提標(biāo)改造，逐步對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì) 落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。督促供水、排水、燃?xì)?等各管線設(shè)施權(quán)屬單位從保障穩(wěn)定供應(yīng)、 提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。 繼續(xù)推進(jìn)電力、 通信架空線入地改造工作。加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。 因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)， 構(gòu)建干線、支線、纜線相互銜接的綜合管廊系統(tǒng)。進(jìn)一步完善城市供電、供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€建設(shè)，提高地下管線新建和改造標(biāo)準(zhǔn)，降低供水管網(wǎng)漏損率， 促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用。 加快

13、推進(jìn)排水泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，暢通城市水循環(huán)， 全面推進(jìn) 16 個(gè)市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，35%以上的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。規(guī)范設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。 加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)， 強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理。 地下管線工程應(yīng)按照 “先深后淺” 的原則，合理安排施工順序和工期。 地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境， 做好施工區(qū)域內(nèi)地下管線監(jiān)測(cè)和防護(hù)， 避免施工等對(duì)周邊管線造成破壞。建立完善設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，合理制定供水、供氣等公用事業(yè)價(jià)格，保障設(shè)施運(yùn)行正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理，健全設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。四、保障機(jī)制（一）落實(shí)管理責(zé)任依托市地下空間管理聯(lián)席會(huì)議， 加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 并將有關(guān)工作任務(wù)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期開展檢查、督查和考核評(píng)估。各區(qū)人民 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城 市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè) 施建設(shè)，做好地下空間和地下管線各項(xiàng)具體工作。各區(qū)、行業(yè)管理部 門及管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下管線規(guī)劃建設(shè)管 理工作。設(shè)施權(quán)屬單位作為管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好建設(shè)運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，確保安全運(yùn)行。（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐制定和完善設(shè)施普查相