公路工程土地利用評價

1、第九章土地利用評價土地是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我國人 多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地 供需矛盾十分突出。以黨的十八大精神為指引，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，牢固樹立 保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)和依法依規(guī)的理念，以提高土地綜合利用效率為 核心，以“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”為原則，以調(diào)整和優(yōu)化 用地結(jié)構(gòu)為重點，著力形成規(guī)劃引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和依法管理的機(jī)制，促進(jìn)土地利 用從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地資源對于經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。近年來，通過加強(qiáng)土地管理，我省耕地保護(hù)工作取得了一定成績

2、，耕地銳減 的勢頭得到一定程度的控制，但由于我省人口基數(shù)大，增長壓力大，人多地少的 矛盾日益加劇，耕地資源嚴(yán)重不足已成為阻礙我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因 此，在公路建設(shè)中實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制占地數(shù)量，深化土地節(jié)約集 約利用，積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)（2008）3 號）、浙江省人民政府關(guān)于切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見（浙政發(fā) （2008）3號）精神，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。9.1區(qū)域土地利用、類型及人均占有量XX市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，全境介于北緯291336至3016，17、東經(jīng)11953，02至12113，38之間。東連寧波市，南臨 臺州市和金華市

3、，西接杭州市，北隔錢塘江與嘉興市相望。東西長130.03千米， 南北寬116.86千米，海岸線長40千米，總面積為8256平方千米。市區(qū)中心地 理坐標(biāo)為北緯3000、東經(jīng)12035，總面積362平方千米，其中建成區(qū)面 積為100.06平方千米。XX市處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地 帶，境內(nèi)地貌類型多樣，西部、中部、東部屬山地丘陵，北部為紹虞平原，地勢 總趨勢由西南向東北傾斜。全市地貌可概括為“四山三盆兩江一平原”，即會稽 山、四明山、天臺山、龍門山、諸暨盆地、新嵊盆地、三界一章鎮(zhèn)盆地、浦陽江、 曹娥江、紹虞平原。全市最高點為位于諸暨境內(nèi)海拔1194.60米的會稽山

4、脈主峰 東白山，最低點為海拔僅3.10米的諸暨“湖田”地區(qū)，中部多為海拔500米以 下的丘陵地和臺地，紹虞平原平均海拔在5米至10米左右。地表江河縱橫，湖 泊密布。在全市境域面積構(gòu)成中，按地域性質(zhì)分：陸域面積8031平方千米，河 流海域面積225平方千米；按地域類型分：平原面積1514平方千米，占土地總 面積的18.34%；盆地面積1604平方千米，占19.43%；丘陵面積2644平方千米， 占32.03%；臺地面積461平方千米，占5.58%；山地面積2033平方千米，占24.62%。全市農(nóng)用地面積677646.07公頃，建設(shè)用地面積88929.06公頃，未利用地 面積58997.42公頃，

5、全市土地利用率92.85%，人均耕地面積0.0487公頃。耕 地總體質(zhì)量下降趨勢還將持續(xù)，但下降趨勢有所緩解。2005年全市土地利用率 為92.85%，高于全國平均水平。未利用地中，絕大多數(shù)為湖泊、河流等難以利 用的土地，可以開發(fā)利用的未利用地十分有限，耕地后備資源不足。9.2推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量通過對建設(shè)項目土地利用現(xiàn)狀分析，本項目沿線現(xiàn)狀用地情況大致可分為耕 地和非耕地。本項目總占地1605.4畝。其中耕地1200.9畝，包括旱地186.7 畝、水田1014.2畝；非耕地404.5畝，包括山林地4.1畝、魚塘（蝦塘）131.8 畝、苗圃0.5畝、廠房用地0.7畝、宅

6、地19.3畝、安置用地28.2畝、道路29.2 畝、河流190.7畝。拆遷建筑物類型與數(shù)量見表9-1。表9-1拆遷建筑物類型與數(shù)量拆遷類型樓房 （m2）平房 （m2）廠房 （m2）簡易房（m2）電力桿（根）電訊桿（根）鐵塔（座）數(shù)量148712672401140823814719.3對當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響9.3.1 XX省土地利用總體規(guī)劃2009年8月，XX省人民政府組織編制了XX省土地利用總體規(guī)劃（2006年 2020年）。根據(jù)規(guī)劃，XX省現(xiàn)狀土地總面積1053.97萬公頃，其中農(nóng)用地面積 871.15萬公頃，占土地總面積82.65%；建設(shè)用地面積94.08萬公頃，占土地總 面積8.93%；

7、未利用地面積88.74萬公頃，占土地總面積8.42%。規(guī)劃期間，實 施“保護(hù)、保障、挖潛和節(jié)約集約利用”的土地利用總體戰(zhàn)略。浙江省土地利用的基本原則為：（1）優(yōu)先布設(shè)全省國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，拓展生態(tài)空間；（2）保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，加大濕地保護(hù)力度，合理開發(fā)沿海灘涂資源， 挖掘土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力；（3）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局空間，新增建設(shè)用地 應(yīng)充分利用低丘緩坡用地、荒地和劣地，少占耕地；（4）協(xié)調(diào)交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施 節(jié)約集約用地水平。XX省土地利用空間格局為：以浙中南、浙南生態(tài)山林地，沿海、沿江平原 的耕地集中保護(hù)區(qū)及全省八

8、大水系為基礎(chǔ)，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶、 金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶為發(fā)展軸，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局與城市群為重點，形成特 色鮮明、人地和諧、環(huán)境優(yōu)良、用地高效的土地利用空間格局。對交通用地，規(guī)劃規(guī)定：優(yōu)先保障交通、水利重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的合理 用地需求，提高整體效率和保障能力。規(guī)劃至2020年交通水利用地調(diào)整為29.99 萬公頃。結(jié)合全省交通發(fā)展布局和建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化交通設(shè)施用地布局，形成 以“兩縱、兩橫、十八連、三繞、三通道”高速公路總體布局為框架的基礎(chǔ)設(shè)施 廊道，完善便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2006年至2020年全省新 增交通用地面積6. 0萬公頃，其中新增重點交通建設(shè)用地3.8

9、6萬公頃。至2020 年全省交通用地面積達(dá)到13.33萬公頃。9.3.2 XX市土地利用總體規(guī)劃2011年5月，XX市人民政府組織編制了XX市土地利用總體規(guī)劃（2006 年2020年），規(guī)劃中提出土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)1、土地利用戰(zhàn)略針對本市土地資源利用現(xiàn)狀、特征及存在的問題，根據(jù)本市在“長江三角洲”、 “杭州灣產(chǎn)業(yè)帶”中的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略作用，綜合考慮未來本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn) 略及其對土地資源利用方式、結(jié)構(gòu)和分布的影響，確定本市的土地利用戰(zhàn)略為：（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一個密集區(qū)（XX城鎮(zhèn)密集 區(qū)，包括XX區(qū)、XX縣和XX市）、二大組群（XX城鎮(zhèn)組群和XX城鎮(zhèn)組群）、三條 軸

10、線（XX城鎮(zhèn)發(fā)展軸、XX城鎮(zhèn)發(fā)展軸和XX城鎮(zhèn)發(fā)展軸）”的市域城鎮(zhèn)體系格局， 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌合理安排建設(shè)用地。（2）建設(shè)著名的旅游休閑基地，引導(dǎo)旅游行業(yè)科學(xué)合理用地。通過科學(xué)整 合旅游資源、編制旅游用地規(guī)劃，努力建設(shè)高水平、特色鮮明、用地布局規(guī)范合 理的紹興旅游產(chǎn)業(yè)。加大對旅游資源的保護(hù)力度，在風(fēng)景區(qū)實施生態(tài)移民，從根 本上改善生態(tài)脆弱地區(qū)的人地關(guān)系。（3）嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并舉。始終堅持把增加和保護(hù)有效耕 地面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)；堅持?jǐn)?shù)量保 護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，確保耕地占補(bǔ)平衡。（4）調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為實現(xiàn)把紹興建設(shè)成為長三

11、角以輕紡為特色的先進(jìn)制造業(yè)和重要貿(mào)易基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，在土地利用方面，建 設(shè)用地配銘向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜；工業(yè)用地向特色優(yōu)勢工業(yè)傾斜，向重點 開發(fā)園區(qū)和重點工業(yè)集聚區(qū)傾斜；保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會又好又快發(fā)展。（5）加強(qiáng)國土整治，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式。強(qiáng)化流域國土整治， 加強(qiáng)水利設(shè)施和水環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與治理，實施水土 保持工程，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與治理，改善流域生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利 用模式，實現(xiàn)建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市的目標(biāo)。2、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（1）落實耕地保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實耕地保護(hù)指標(biāo)，強(qiáng)化耕地保護(hù)任務(wù)，從緊控制新增建設(shè)占用耕地，

12、落實耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。規(guī)劃到 2010年末，全市耕地保有量保持在195700公頃以上；到2020年末，全市耕地 保有量保持在192013公頃以上。（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保基本農(nóng)田面積不減少、用 途不改變、質(zhì)量有提高。規(guī)劃到2010年末，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在169280 公頃；到2020年末，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在169280公頃。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地規(guī)模增長，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用 地需求。規(guī)劃到2010年末，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4679公頃以內(nèi)；到2020 年末，全

13、市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?05989公頃以內(nèi)。規(guī)劃到2010年末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6373公頃以內(nèi)；到2020 年末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在81120公頃以內(nèi)。規(guī)劃到2010年末，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為40145公頃以內(nèi)；到2020 年末，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為46353公頃以內(nèi)。規(guī)劃20062010年，全市新增建設(shè)用地總量控制在7448公頃；20062020 年，全市新增建設(shè)用地總量控制在15625公頃。促進(jìn)節(jié)約集約用地合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平。 規(guī)劃到2010年末，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于130平方米；到2020年末，全 市人

14、均城鎮(zhèn)工礦用地不高于120平方米。規(guī)劃到2010年末，全市萬元二三產(chǎn)業(yè) 增加值用地量控制在48.97平方米，到2020年末，全市萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用 地量控制在24.77平方米。確保耕地占補(bǔ)平衡加大農(nóng)村居民點整理力度，綜合整治低丘緩坡、廢棄土地，優(yōu)先復(fù)墾為耕地， 適度開發(fā)其他土地，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。20062010年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地5982公頃；2006 2020年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共補(bǔ)充耕地17121公頃。改善土地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)，加強(qiáng)海岸基干林帶建設(shè)和保護(hù)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng) 建設(shè)，開展農(nóng)田景觀建設(shè)，及時復(fù)墾廢棄工礦用地，逐步改善土地生

15、態(tài)環(huán)境，促 進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市森林覆蓋率規(guī)劃 為53%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到95%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地面積占國土面積比例達(dá)30%。9.3.3本項目對土地利用規(guī)劃的影響本項目的建設(shè)，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的交通運輸環(huán)境，其快速、 便捷的特點有助于沿線地區(qū)生產(chǎn)要素和商品的自由流通，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配 置。本項目在促進(jìn)沿線社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使各地區(qū)獲得比較均等的相對利益， 發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并保證區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能帶動產(chǎn)業(yè)升級和影響區(qū)域內(nèi)相關(guān) 產(chǎn)業(yè)增長，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體，加快城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展。本項目不論是從用地空間格局還是用地規(guī)劃，均符合

16、浙江省、紹興市的土地 利用總體規(guī)劃。9.4與公路建設(shè)項目用地指標(biāo)的符合性本項目的路基寬度及路幅布置按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用雙向六車道一級公路 標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置輔道及人行道，路基寬度59m，全長13.473km，實際占用土地為 7.944公頃/公里，小于六車道一級公路平原微丘區(qū)路基寬度調(diào)整換算的限制指 標(biāo)8.9996公頃/公里。占地符合公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)2011124 號）中規(guī)定的公路建設(shè)項目用地總體指標(biāo)要求，因此本項目設(shè)計的用地規(guī)模是合 理的。9.5集約節(jié)約使用土地措施本項目穿上虞區(qū)和越城區(qū)，線位相對限定，主要通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，設(shè)置擋 墻、護(hù)坡等，以減少占地數(shù)量。（1）取土設(shè)計結(jié)合土地利用規(guī)劃選擇取土場位置及其取土方式。當(dāng)采取集 中取土方式時，宜結(jié)合土地平整選取較高地勢的土丘取土，或結(jié)合河道整治選取 灘槽取土；當(dāng)采用寬挖淺取方式時，應(yīng)保留表土回填復(fù)耕。施工時的廢