2022更新電大【公共管理學】形考作業(yè)任務01-04網(wǎng)考試題及答案

1、最新電大公共管理學形考作業(yè)任務01-04網(wǎng)考試題及答案100%通過考試說明：公共管理學形考共有5個任務，任務1和2是客觀題，任務3、任務4是作品題（固定答案已附），本 人對任務1和2給出了二套題答案（01任務_0001 01任務_0002、02任務_0001、02任務_0002）。在考試中，可以 多次抽取任務1和2試卷，直到出現(xiàn)這幾套試卷中的任意一套，就可以按照該套試卷答案答題。做考題時，利用本文 檔中的查找工具，把考題中的關鍵字輸?shù)讲檎夜ぞ叩牟檎覂热菘騼?，就可迅速查找到該題答案。本文庫還有其他教學 考一體化答案，敬請查看。01任務01 任務 _0001一、填空題（共10道試題，共10分。）公

2、共政策的法律化包括制定、修改、廢止、補充、認 可、審查等活動，由享有立法權的國家權力機關、行政機 關及部分司法機關來完成。公共管理指公共組織運用所擁有的公共權力，為有效 地實現(xiàn)公共利益,對社會公共事務進行管理的社會活動。新公共服務是在傳統(tǒng)科層制、新公共管理運動之后出 現(xiàn)的第三種公共管理改革模式，這種治理體系中將公民置 于中心位置。政策問題的結構反映的是政策問題的復雜程度，可分 為結構優(yōu)良的政策問題、結構中等的政策問題和結構不良 的政策問題。公共政策是在特定的情境中，一定的政治實體為達到 預期目標而制定的行動方案或行動準則。政府失效或政府失靈是指由于政府主體和機制等方 而存在本質上的缺失，而無法

3、使資源配置效率達到最佳的 情況。20世紀40至60年代，可以說是對早期公共行政學 的批評與該學科的轉變時期，這種批評與轉變的結果則是 新公共行政學與政策科學的出現(xiàn)。根據(jù)公共政策的層次來劃分，可分為元政策、基本政 策和具體政策。2003年，黨的十六大報告將政府職能的重點確立為： 經(jīng)濟協(xié)調、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,說明了我國政府從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務 型的經(jīng)濟促進型政府的轉變。根據(jù)公共事務性質的不同，可以將其劃分為四種不 同的類型，即管制性公共事務、基礎性公共事務、服務性 公共事務和保障性公共事務。二、單項選擇題（共10道試題，共10分。）在20世紀一二十年代發(fā)表著作，對官僚制度

4、進行系統(tǒng)分析和論證，并促成了公共行政學理論體系建立的德國 學者是（）。馬克斯韋伯古德諾法約爾赫伯特西蒙本來應當由政府承擔的職能，卻因沒有盡到職責而出現(xiàn)了 “真空”現(xiàn)象，我們稱其為政府職能的（）。缺位越位錯位不到位（）是政策規(guī)劃階段的最后一步，是通過特定程序和行為使政策取得合法的地位。公共政策問題的建構公共政策方案的規(guī)劃公共政策的論證公共政策的合法化下列哪項不是公共管理的特征？（）公共管理主要向人們提供非營利性產(chǎn)品或服務公共管理所需要的物質資源是自主的，不需要公開化公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向公共管理績效評估偏重于社會效益在1776年撰寫國富論，論述了對政府角色理解的學者是（）。亞當斯密凱

5、恩斯胡德史帝文科恩下列哪個不是政策規(guī)劃的直接主體（）。執(zhí)政黨立法機關行政機關大眾傳媒涉及的決策者或決策部門較多；可供選擇的政策方案的數(shù)量以及各個方案的后果是未知的；決策者的價值目標 或者是不清楚的，或者是相互沖突的，無法按統(tǒng)一的標準 排出優(yōu)先順序；決策的風險和不確定性也難以估計，這樣 的政策問題屬于（）。結構優(yōu)良的政策問題結構中等的政策問題結構不良的政策問題方案可傳遞的政策問題公共政策在實施中，有的可能會給社會帶來正效應，有的可能給社會帶來負效應，有的可能給社會同時帶來正 效應和負效應，還有的政策可能尚需要時間才能顯現(xiàn)其效 應。這體現(xiàn)了公共政策的（）。功能多極性動態(tài)穩(wěn)定性權威約束性目標指向性我

6、國在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會和經(jīng)濟實施全而的干預，是一個（）。小政府全能的政府間接的政府恰當?shù)恼畬儆冢ǎ?。第一部門第二部門營利性組織第三部門三、筒答題（共3道試題，共30分。）當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？管理認知能力、管理診斷能力、管理決策能力、人際 溝通能力。筒述我國非政府公共組織的主要活動領域及特點。主要活動領域是：環(huán)境保護；扶貧救困；社會公益。 具有雙重性、廣泛性、針對性、中介性、公益性等特點。公共政策論證的基木要素有哪些？政策信息、政策主張、立論理由、立論根據(jù)、駁論、 可信度和可行性四、論述題（共2道試題，共30分。）試論述現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的基本職能。答案：（1）建立

7、并維護社會和市場秩序；（確定法律法規(guī)、形 成和諧、公正的社會環(huán)境）（2）提供公共物品及基礎服 務；（投資基礎設施和社會服務）（3）調控宏觀經(jīng)濟并 保持穩(wěn)定；（國家預算、制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、控制通貨膨 脹）（4）進行收入和財產(chǎn)的再分配；（保證社會公平、保護弱勢群體）（5）保護自然資源和環(huán)境。（解決資源 被破壞、污染的問題）試述轉型期我國政府職能的定位。答案：（1）強化公共服務，保證公共產(chǎn)品的供給（加強基礎設 施投入和服務；保護白然環(huán)境和環(huán)境;加大教育經(jīng)費投入）（2）強化社會管理，保證社會公平、公正（擴大社會保 障范圍；完善社會保險制度；健全社會救濟、優(yōu)撫制度； 統(tǒng)一社會保險機構，有效管理基金）（3

8、）實行宏觀調控, 穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展（注重整體經(jīng)濟的計劃性；支持基礎經(jīng)濟發(fā) 展，堅持利農(nóng)、惠農(nóng)政策，保障基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全市場 經(jīng)濟秩序）（4）加強政府自身建設，提高公共服務質量（理順關系；精簡機構；加強信息化建設，實現(xiàn)工作開放 化、民主化、法制化）五、案例分析題（共1道試題，共20分。）1.請大家根據(jù)所給案例材料，用所學理論進行分析論證，說 明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、 觀點陳述要明確、字數(shù)不少于400字。自2007年全國農(nóng)村義務教育階段中小學生將全部免收學 雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的政策。 即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。 2008年

9、秋全國城市也實現(xiàn)了義務教育階段免收學雜費。請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談談對這一政策意義的認 識和理解。答案：分析參考：（1）說明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正 原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則和優(yōu)化原則。（2） 可側重某一個原則，分析這一政策的價值和實際意義。公 正原則：體現(xiàn)對弱勢群體即農(nóng)村中小學生的關注。受益原 則：義務教育是公共物品，保障公共物品的充足、高質量 的供給有很強的外部效應，有助于國民素養(yǎng)的提升和推進 我國人力資源強國的建設歷程。系統(tǒng)原則：考慮城鄉(xiāng)差異、 逐步推進。權變原則和優(yōu)化原則：對貧困家庭學生實行“兩 免一補”政策。01任務0002一、填空題（共10道試題，共10分。）

10、公共政策的法律化包括制定、修改、廢止、補充、認 可、審查等活動，由享有立法權的國家權力機關、行政機 關及部分司法機關來完成。公共政策的功能突出體現(xiàn)在導向性作用、制約性作用 和調節(jié)性作用。公蕓政策是在特定的情境中，一定的政治實體為達到 預期目標而制定的行動方案或行動準則。公共管理學是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它 是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。政府職能的演變大致可分為以下三個階段：限制政府 干預、主張政府干預和對政府職能的重新思考。根據(jù)公共政策的層次來劃分，可分為元政策、基本政 策和具體政策。所謂政策議程,就是受到政府及公共組織高度關注的 已經(jīng)得到初步建構的公共問題正式成為納入討論解決的

11、 政策問題的過程?？平涛男l(wèi)政策是針對科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)中 存在的問題，引導其良性發(fā)展的各種原則、規(guī)范和指導意 見。新公共服務是在傳統(tǒng)科層制、新公共管理運動之后出 現(xiàn)的第三種公共管理改革模式，這種治理體系中將公民置 于中心位置。公共政策的執(zhí)行手段多種多樣，主要有以下四種： 行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段。二、單項選擇題（共10道試題，共10分。）政府屬于（）。A第一部門第二部門營利性組織第三部門1887年，美國學者（）在政治學季刊上發(fā)表行政之研究一文，這成為公共行政學誕生的象征性 方。志。古德諾斯坦因泰勒威爾遜公共政策的本質屬性即（）決定了公共政策制定的民主化和科學化，決定了

12、在公共政策制定中排斥 私人思志。公共性動態(tài)穩(wěn)定性權威約束性目標指向性下列哪個是對非政府公共組織的稱謂（）。第一部門第二部門營利性組織第三部門（）是政策規(guī)劃階段的最后一步，是通過特定程序和行為使政策取得合法的地位。公共政策問題的建構公共政策方案的規(guī)劃公共政策的論證公共政策的合法化政策方案的提出者和支持者依據(jù)自己的立論對方案進行可行性等方面的闡釋，從而使方案決策者可以更好地 進行評估擇優(yōu)，這就是（）。公共政策問題的建構公共政策方案的規(guī)劃公共政策的論證公共政策的合法化在眾多的政策執(zhí)行理論中，（）強調政策的執(zhí)行是一個管理過程。行為理論管理理論系統(tǒng)理論交易理論公共政策在實施中，有的可能會給社會帶來正效應

13、，有的可能給社會帶來負效應，有的可能給社會同時帶來正 效應和負效應，還有的政策可能尚需要時間才能顯現(xiàn)其效 應。這體現(xiàn)了公共政策的（）。功能多極性動態(tài)穩(wěn)定性權威約束性目標指向性下面哪一項不是西方新公共管理的基本理念？（ ）政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”引進私營部門的管理手段和經(jīng)驗公務員保持政治中立公共服務以顧客為導向在1776年撰寫國富論，論述了對政府角色理解的學者是（）。亞當斯密凱恩斯胡德史帝文科恩三、簡答題（共3道試題，共30分。）政策規(guī)劃要經(jīng)歷什么樣的程序？答案：確立政策目標、擬定政策方案、評估政策方案、擇優(yōu) 政策方案簡述公共管理模式的基本特征。答案：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重

14、在公共利益上；（2） 政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3） 社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4） 結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；（5）管 理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共 組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7） 服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（8）管理制 度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。簡述我國非政府公共組織的主要活動領域及特點。 答案：主要活動領域是：環(huán)境保護；扶貧救困；社會公益。 具有雙重性、廣泛性、針對性、中介性、公益性等特點。四、論述題（共2道試題，共30分。）公共政策有哪些特征，對我們制定政策有哪些

15、啟 示？答案：公共性，即公共政策制定和執(zhí)行的目的是解決公共問 題，政府是公共政策制定和執(zhí)行的最主要力量，公共政策 的目的是追求公共利益。我們必須加強公共政策主體和利 益取向的公共性。利益選擇性，公共政策制定主體（國家 機關、執(zhí)政黨派、其他政治團體）在制定公共政策時首先 要維護自身利益，但各種團體在政策利益選擇中都會為了 最大限度地追求白身利益而形成一種利益博弈的平衡狀 態(tài)，從而形成公共利益的最大化。我們應該關注、提高相 關主體制定政策的水平，減少和避免失誤。目標指向性， 制定政策是為了解決一定的社會問題，我們在制定政策 時，需要設計明確的目標，進而使實現(xiàn)目標的行為具體化。 權威約束性，公共政策

16、的權威性首先來源于它的合法性； 其約束性的取得還來自于政策木身的科學性、合理性，能 反映政策對象的愿望，符合他們的利益，此外，政策在制 定和執(zhí)行中遵循科學合理的程序，形成一種軟約束，再者， 政策的權威約束性最直接體現(xiàn)于操作中，政策往往通過懲 罰性的措施進行控制，從而具有威懾力。因此，我們必須 注意提高政策的科學性和合理性。功能多極性，由于政策 系統(tǒng)環(huán)境的復雜多變，有的政策可能給社會帶來正效應， 有的會帶來負效應，有的兩種皆有，有的尚需要時間才能 顯現(xiàn)其效應，我們在政策制定中要滲透權變思想，在實施 中要根據(jù)效果對政策進行不斷的調整和完善。動態(tài)穩(wěn)定 性，公共政策從制定到實施，再到政策目標的實現(xiàn)是一

17、個 連續(xù)發(fā)展的過程，要依據(jù)實際情況的變化而不斷做出調 整。我們在制定政策時，要經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、形 成政策、修正政策等不同環(huán)節(jié)，實施政策時，要經(jīng)歷制定 計劃、組織落實、檢查實施情況、總結實施效果、進行政 策調整、產(chǎn)生新的政策等不同的階段。但政策又必須保持 一定的穩(wěn)定性，將政策上升為法律，使得宏觀指導層而的 政策相對穩(wěn)定和具體操作層面的政策做動態(tài)調整。評述20世紀80年代以來的新公共管理運動。 答案：20世紀80年代以來的新公共管理運動給東西方一些 國家提供了當代公共部門管理的新模式。從理論上講，新 公共管理運動打破了傳統(tǒng)公共行政理論的政治、行政二分 模式，引進了公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學

18、的新的觀點和 研究視角。從實踐上講，新公共管理的成就具體表現(xiàn)為： 提高了政府管理效率；降低了政府財政支出和行政成本； 確立了為顧客服務的嶄新行政理念；通過建立優(yōu)質政府， 改善了公共管理機構的形象。政府公開了服務標準，并以 標準來衡量績效；建立電子政府，滿足了社會對信息的廣 泛需求。五、案例分析題（共1道試題，共20分。）1.請大家根據(jù)所給案例材料，用所學理論進行分析論 證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述 要清楚、觀點陳述要明確、字數(shù)不少于400字。山東省出臺普通中小學考試管理規(guī)定（試行）山東省教育廳于2009年12月11日印發(fā)山東省普 通中小學考試管理規(guī)定（試行）的通知，主要規(guī)

19、定如下：每個學科每個單元可進行一次學科單元測驗。小學不 組織期中考試。初中學生學業(yè)考試由各市教育行政部門組 織，高中學生學業(yè)水平考試由省教育廳組織，同級教研機 構命題。普通高中各門課程按模塊設置，采用學分管理， 實行模塊考試和學分認定考試。高中三年級下學期市級教 育行政部門可統(tǒng)一組織一次高考模擬考試。規(guī)定鼓勵采用開卷考試、實驗操作、聽力測試、 辯論、情景測驗、成果展示、小論文以及而試答辯等多種 考試、考查方式。規(guī)定要求考試成績應單獨反饋給學 生，并及時準確記入學生成長（綜合素質評價）檔案。規(guī) 定任何單位和個人不得以任何方式按考試成績給學生排 名排隊并公布名次，不得按考試成績給地區(qū)、學校排隊并

20、公布名次，不得以學生考試成績作為評價或獎懲教師和學 生的主要標準。規(guī)定要求嚴格規(guī)范各種學科競賽、考級等活動。 義務教育階段學校不得舉行和變相舉行選拔性考試。義務 教育階段學校不得組織學生參加任何統(tǒng)一考試、競賽或其 他考級考試等活動o義務教育階段學生按照A愿原則參與 社會證書、等級認定考試所獲得的獎勵與證書不得作為剛 性指標量化賦分與升學掛鉤。普通高中學校不得組織學生 參加與學科競賽有關的有償補習、培訓輔導等活動。普通 中小學校不得組織學生參加除教育行政部門規(guī)定以外的 任何考試和培訓。試分析此項政策針對的問題是什么？該項政策實施 有什么意義？答案：分析參考：政策問題：這項對省域內中小學?？荚囶?

21、別、考查形式、考試結果呈現(xiàn)、考試結果運用、考試管理 等的政策規(guī)定，折射出普通中小學校學生評價和考核領域 存在的諸多問題，例如，考試過于頻繁，學生學業(yè)負擔過 重;片面追求選拔性學生評價,忽視以評價促進學生發(fā)展, 忽視學生的個體差異；義務教育階段的奧數(shù)、英語以及各 種各樣的競賽、等級和證書考試，成了學生和家長的又一 大負擔；存在著以學生分數(shù)評價教師和學校的現(xiàn)象。實施 意義：該項政策如果得到很好地落實，可以加強普通中小 學教育教學過程管理，優(yōu)化考試的命題與方式，控制考試 的規(guī)模與次數(shù)，促進正確運用考試結果，最大限度地發(fā)揮 考試的積極作用。從而進一步拉動考試改革和學生評價改 革，充分發(fā)揮考試的診斷發(fā)現(xiàn)

22、、改進矯正、激勵導向功能, 引領學校、教師、家庭、社會樹立正確的考試觀、質量觀、 人才觀，使學生獲得積極的生命體驗，促進學生“勤奮學 習、快樂成長、全面發(fā)展”，促進學校全面落實國家課程 方案，推動素質教育的深入實施。02任務02任務0001一、填空題（共10道試題，共10分。）公共部門績效的內涵包括公共部門的業(yè)績、活動 成本、效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期等。政府績 效主要包括：經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效。公共管理責任是指公共管理主體根據(jù)法律、政 策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔 的義務。國家預算的管理過程分為三個階段：預算的編制 與審批、預算的執(zhí)行、國家決算。衡量公共

23、部門領導決策的質量，主要有方向標準 和優(yōu)化標準兩方而的指標。公民知情權是指公民依法享有對政府工作、政府 有關活動進行了解和獲得相關資料的權利?，F(xiàn)代人力資源管理的理念與價值，是建立在西方 經(jīng)濟學家對人力資本理論論證的基礎之上的。公共部門人力資源規(guī)劃指國家各級行政機關及 工作部門、國有企事業(yè)組織等，根據(jù)一定時期內國家或地 區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，科學預測、分析組織在未來環(huán)境變化 中的人力資源供求狀況，制定必要的政策和措施，確保組 織對人力資源在數(shù)量、質量和結構上的需求得以滿足的管 理活動?，F(xiàn)代意義上的公務員制度形成于19世紀中葉的 英國。公民個人作為評估主體，體現(xiàn)了政府績效評估中 一種全新的價值取向，即

24、用戶滿意原則。在形式多樣的公共組織中，政府是最典型的公 共組織。二、單項選擇題（共10道試題，共10分。）以下哪一項不屬于公共管理責任的行政控制機制？（）質詢權行政監(jiān)督權行政監(jiān)察行政復議20世紀80年代以來西方國家發(fā)起的新公共管理運動，是屬于公共組織哪種類型的變革？（）以外延為主的變革以內涵為主的變革以人為中心的變革以組織結構為中心的變革公共財政可以維持社會總需求和供給的大體平衡。在總需求超過總供給時，公共財政應該（）。增加支出減少稅收減少支出擴大社會總需求公共組織的設計必須充分考慮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的調動與發(fā)揮，重視人才的培養(yǎng)和保護，這充 分體現(xiàn)了以下哪個原則？（）職能目標原則完整統(tǒng)

25、一原則精干高效原則人本原則下列哪一項不是我國公務員制度的特點？（ ）分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等， 體現(xiàn)了科學分類原則。公開考核和選拔，具有合理的競爭擇優(yōu)機制。不僅有嚴格的準入機制，而且有正常的新陳代謝 機制。政治中立，實行職務常任，保持了管理隊伍的穩(wěn) 定性我國政府信息公開條例的實施時間是 （ ）。2007 年 4 月2008 年 1 月2008 年 5 月2009 年 1 月公共財政可以維持社會總需求和供給的大體平衡。在總供給超過總需求時，公共財政應該（）。抑制社會總需求減少支出增加稅收增加支出每個人都要經(jīng)歷不同的生理和心理發(fā)展階段，在 其中一段時期，人的心理和生理會比較成熟，體

26、力充沛， 年齡適當，工作經(jīng)驗豐富，素質極佳。在這一時期，如果 組織不及時地開發(fā)和使用，則隨著時間的推移，其才能就 會逐漸衰退，甚至消失。這反映了人力資源的什么特性？（ ）能動性社會性再生性時效性以下哪項不屬于決算審計的內容（）？財政決算編制的審計財政決算收入和支出的審計預算編制的審計財政決算年終結余資金的審計公共組織內的直線指揮機構人員具有獨立的指揮權，但在決策、監(jiān)督和有關的職能工作方而要受到職能 機構一定程度的限制；公共組織內的職能機構人員沒有獨 立的指揮權，但在其職能范圍內有一定的決策權和監(jiān)督 權，他和直線上的機構及人員沒有直接的領導關系，是通 過共同的上級發(fā)生間接的領導關系。這種公共組織

27、屬于以 下哪種結構類型？（）直線式結構職能式結構直線一職能式結構矩陣式結構三、簡答題（共3道試題，共30分。）簡述國家預算執(zhí)行的主要任務。答案：國家預算的執(zhí)行是整個預算管理工作的中心環(huán)節(jié)。主要任務有：其一，組織預算收入的執(zhí)行；其二，組織預算 支出的執(zhí)行；其三，組織預算收入的平衡；其四，加強預 算執(zhí)行的監(jiān)督。什么是外部效應？公共財政如何矯正外部效 應？答案：指某些個人或廠商的行為影響了他人或廠商，卻沒有 為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。例如， 生產(chǎn)某種化學產(chǎn)品會污染環(huán)境，卻不承擔清除污染的成 木；又如，放養(yǎng)蜜蜂可以使果農(nóng)增加收入，但放蜂者并不 能得到由此增加的收入等。簡言之，外部效應

28、就是未在價 格中得以反映的經(jīng)濟交易成本或效益。對于外部效應，如 果不能予以及時糾正或抵消，將使資源配置失效，使具有 外部效應的物品或服務的供給不是過多就是過少。用于矯 正外部效應的財政手段可分為兩類：為了糾正諸如環(huán)境污 染此類負外部效應，課征污染稅，迫使污染者付出附加成 本，從而使其調整決策，減少產(chǎn)出，以減輕環(huán)境污染度； 對因正外部效應造成的生產(chǎn)不足，則應實施鼓勵生產(chǎn)的財 政補貼等措施。簡述公共部門人力資源管理的主要內容。答案：公共部門人力資源規(guī)劃，職務分析，人員的招募、甄 選與錄用，考核與激勵，薪酬與福利，培訓與開發(fā)六個方 面。四、論述題（共2道試題，共30分。）試述我國電子政務建設中存在的

29、問題和發(fā)展前 景。答案：目前存在的主要問題：第一，對快速發(fā)展的政府信息 化建設認識不到位。第二，政府信息化缺少相應的法規(guī)和 制度保障。第三，政府信息化建設整體應用水平不高。第 四，網(wǎng)絡安全問題。第五，信息資源的開發(fā)質量不高。第 六，人員素質有待提高。發(fā)展前景：第一，發(fā)展重點依據(jù) 實際情況各有側重，大力加強基層電子政務建設，加大投 入、加強引導、推進示范，大幅度提高社會管理和公共服 務能力。第二，政府網(wǎng)站服務能力大幅提高，進一步提高 政務信息公開范圍和信息服務質量。第三，政府信息資源 開發(fā)強調功能特色，加大公益性信息資源的開發(fā)利用。第 四，重點業(yè)務系統(tǒng)建設突出協(xié)同效益。第五，電子政務發(fā) 展模式不

30、斷創(chuàng)新，拓寬企業(yè)投資電子政務的渠道，建設覆 蓋城鎮(zhèn)人口的社區(qū)信息化網(wǎng)絡平臺，推進電子政務服務進 入社區(qū)和家庭。第六，電子政務安全保障體系進一步完善。試述公共管理倫理化的必然性。答案：首先，公共管理倫理化是公共管理發(fā)展的歷史必然。20世紀公共行政領域出現(xiàn)了三類有代表性的思想傾向： 其一，以韋伯為代表的科層制理論主張公共行政走科學 化、技術化的道路。但公共管理作為對于公共領域的管理, 無法抹去它的現(xiàn)實性和對價值問題的關注。如果片而追求 科學化、技術化，忽視公共管理中復雜的人際關系和相應 的倫理訴求，就會導致公共管理的畸形化。其二，以哈貝 馬斯為代表的法蘭克福學派認為公共管理應該維護政府 政治的合法

31、性，通過政府政治職能的實現(xiàn)來維護其經(jīng)濟職 能。但愈演愈烈的經(jīng)濟危機使政府政治職能的缺陷暴露出 來。其三，20世紀70年代中期以后，各國普遍要求政府 按照市場經(jīng)濟的模式改造公共領域。但公共領域的管理活 動與市場基于白由的利益追求活動不同，并且在對公共管 理人員完全的經(jīng)濟人假設中，權力尋租和公共責任淡化等 現(xiàn)象日益突出。事實表明，公共管理活動不能逃避價值取 向而只探討手段的有效性，更不能脫離人類社會的倫理規(guī) 范而成為一個單一的職能系統(tǒng)。政治、經(jīng)濟、倫理是三位 一體的，必須走公共管理倫理化的道路，探索公共領域的 倫理職能。第二，公共管理倫理化是社會發(fā)展的必然要 求o 20世紀末以來，公共管理的理念和

32、內容發(fā)生了重要 的轉向，從控制轉向服務，從偏重效率轉向關注公正，公 共管理倫理化的問題自然被提出來了。并且，現(xiàn)代市場經(jīng) 濟的倫理訴求呼喚公共管理的倫理化。作為市場經(jīng)濟條件 下社會治理模式的公共管理，必然要協(xié)調由于利益分化和 沖突所引起的各種緊張的利益關系，維護社會的和諧有 序，這便需要公共管理本身做出有關社會公共利益的基本 判斷。再者，現(xiàn)代管理的人本主義傾向促成了公共管理的 倫理化。五、案例分析題（共1道試題，共20分。）1.請大家根據(jù)所給案例材料，用所學理論進行分析論 證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述 要清楚、觀點陳述要明確、字數(shù)不少于400字。湖南出現(xiàn)全國首例中請國土部門

33、公開罰款信息案例2009年5月21日，湖南省洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村肖衡 山等10名村民率全國之先，依照政府信息公開條例的規(guī) 定，聯(lián)名向洞口縣國土資源局提出申請，要求依法公開近 兩年來該局對破刀村違法建房戶的罰款情況，以及各新建 房戶的用地審批情況等信息。湖南省洞口縣國土資源局日 前表示，該局將在近期按照中華人民共和國政府信息公 開條例的相關規(guī)定，向村民公開該村相關罰款和批地信 息。行政機關罰款的具體數(shù)目是否屬于可以公開的“政府 信息”成為激烈爭論的焦點。有兩派不同的觀點。一派認 為：行政執(zhí)法部門的罰款數(shù)目屬于行政機關的內部信息， 罰款數(shù)目公開有可能給執(zhí)法機關帶來負面影響，不宜對外 公開。另一派認為

34、：罰款數(shù)目屬于典型的政府信息，雖然 行政罰款的收支情況不屬于政府主動公開的信息，但屬于 依申請公開的政府信息。村民完全有權依據(jù)政府信息公開 條例第十三條的規(guī)定，要求國土部門公開行政罰款的相關 信息。請結合政府信息公開的相關知識，分析該縣國土部門 的罰款是否應該公開？答案：根據(jù)政府信息公開條例第二條的規(guī)定，政府信息是指 行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式 記錄、保存的信息。即某一信息只要符合如下3個條件就 屬于條例所規(guī)定的政府信息：一是由政府機關掌握；二是 與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關；三是由特定載體所承 載。據(jù)此，行政罰款的收支情況無疑屬于條例所規(guī)定的政 府信息范疇。該縣國土

35、部門的罰款和批地信息應該向村民 公開。公開罰款信息，不僅保障了公民的知情權；而且公 開罰款數(shù)目可以督促行政執(zhí)法機關依法行政，可以避免行 政處罰決定書成“一紙空文”的現(xiàn)象，還可以在一定程度 上預防單位腐敗使小金庫現(xiàn)象慢慢消失；能制止非法 占用農(nóng)田建房的歪風。02任務0002一、填空題（共10道試題，共10分。）我國政府信息公開的實踐始于政務公開，而政務 公開的工作則是從“村務公開”起步的。行政組織在縱向結構上的層級數(shù)目就是管理層 次II管理層級。公共組織的變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境 的變化和內部情況的變動，主動地對自己原有的狀態(tài)加以 改進，以適應社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標。國家預算|

36、財政預算是一國政府根據(jù)其施政方 針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機關批準的國家年度財 政收支計劃。職務分析I工作分析指收集所有與某一特定工 作有關的重要信息，并對其所具有的性質、任務、職責以 及所需人員的資格、條件等進行科學的系統(tǒng)描繪，最后作 出規(guī)范性記錄的過程。政府信息資源管理的出發(fā)點和歸宿，是要充分開 發(fā)和有效利用信息資源，在確保國家秘密和信息安全的前 提下，實現(xiàn)信息資源最大限度的共享。一般來說，公共部門績效評估的主體大致可分為 三類：政府自身、社會組織和公民個人。公共管理倫理的內涵包括兩個主要的維度：公共 管理的制度倫理和公共管理者的道德定位。我國在總結長期管理實踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒國 外

37、公務員考核管理的有效做法，將“德、能、勤、績、廉” 五個方面作為國家公務員考核的內容。在某一特定規(guī)模的公共組織內，公共組織的管 理層次與管理幅度呈反比例關系。二、單項選擇題（共10道試題，共10分。）20世紀80年代以來西方國家發(fā)起的新公共管理運動，是屬于公共組織哪種類型的變革？（）以外延為主的變革以內涵為主的變革以人為中心的變革以組織結構為中心的變革由于信息和通信技術的發(fā)展，組織的管理機構和人員數(shù)量將大大減少，因此公共組織將會向（）的趨勢發(fā)展。組織功能分化和重合組織結構扁平化管理取向的人性化管理機制的市場化公共財政可以維持社會總需求和供給的大體平衡。在總供給超過總需求時，公共財政應該（）。抑

38、制社會總需求減少支出增加稅收增加支出政府的行政行為和行政管理的內容和方式必須 遵從憲法和法律的要求，這突出體現(xiàn)了政府作為公共組織 的什么特性？政治性社會性法制性權威性世界上公認的最早確立政府信息公開制度的國家是（）。瑞典英國荷蘭法國根據(jù)公共組織變革的形式進行分類，公共組織變革可以分為（）。以外延為主的變革和以內涵為主的變革以組織結構為中心的變革和以人為中心的變革組織的內部變革和外部變革激進式的變革和漸進式的變革（）年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議通過了中華人民共和國公務員法。 TOC o 1-5 h z 1979200619932005在公共組織的結構形式中，哪種類型組織結構的 優(yōu)點是

39、領導隸屬關系清晰，權力與責任明確，缺點是權力 高度集中？（）直線式結構職能式結構直線一職能式結構矩陣式結構對5年以上的公共部門人力資源進行的規(guī)劃屬于下列哪種規(guī)劃？（）長期規(guī)劃戰(zhàn)術策略規(guī)劃中期規(guī)劃短期規(guī)劃每個人都要經(jīng)歷不同的生理和心理發(fā)展階段，在其中一段時期，人的心理和生理會比較成熟，體力充沛, 年齡適當，工作經(jīng)驗豐富，素質極佳。在這一時期，如果 組織不及時地開發(fā)和使用，則隨著時間的推移，其才能就 會逐漸衰退，甚至消失。這反映了人力資源的什么特性？（ ）能動性社會性再生性時效性三、簡答題（共3道試題，共30分。）簡述公共組織的構成要素。答案：組織人員、物質因素、組織目標、職能范圍、機構設置、職位

40、設置、權責分配、規(guī)章制度。筒述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。答案：第一，確立組織目標。第二，收集組織內部和外部的 信息。第三，對人力資源進行需求、供給預測和確定人力 資源凈需求。第四，編制人力資源規(guī)劃。第五，實施與評 估人力資源規(guī)劃。筒述公共組織的變革包括了哪幾個階段？答案：變革需求的認知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標和方案 的確立、變革方案的實施。四、論述題(共2道試題，共30分。)試述扁平公共組織結構的含義及優(yōu)缺點。答案：管理層次少、管理幅度寬的公共組織結構呈扁金字塔 形，是“扁平結構” o扁平結構的優(yōu)點是管理層次少，信 息傳遞迅速，不易失真，高層的決策意圖不易走樣，下級 部門和人員的決策范圍廣

41、，整體觀念強，具有較大的自主 性。缺點是扁平結構的組織相對松散，控制不強，溝通渠 道少，可能導致行政控制軟弱，上下級之間的協(xié)調較差。試述公共部門績效管理面臨的困難和解決的策 略。答案：公共部門績效管理面臨的困難主要有：第一，公共部 門的壟斷性。壟斷帶來組織效率測定的困難和確定評價標 準的困難。壟斷也使公共部門缺乏改進績效的動力。第二, 公共部門具有目標多元性和目標彈性。而組織目標是績效 評估的主要依據(jù)，多元化目標必然帶來績效評估的困難。 第三，公共部門產(chǎn)出的特殊性。多數(shù)公共部門的產(chǎn)品是服 務，服務具有無形性、不可儲藏性；公共產(chǎn)品具有中間性 質；公共部門的產(chǎn)出和產(chǎn)出的最終社會效果之間有時間上 的

42、滯后性，這些加劇了績效管理的困難。第四，公共部門 生產(chǎn)過程的難確定性。公共部門具有勞動密集型特征，使 得公共管理標準化的推行很難；生產(chǎn)技術的不確定性和公 共管理環(huán)境的復雜多變要求公共管理有相當?shù)撵`活性，使 得標準化很難實現(xiàn)。第五，公共部門內部管理機制的重規(guī) 則性和過程性，造成工作人員按命令行事，既不對組織的 成功承擔義務，也沒有追求經(jīng)濟、效率、效益的動機和條 件。第六，績效評估標準的限制。大多數(shù)公共服務很難用 客觀、具體的數(shù)據(jù)來衡量，尤其是涉及公平和責任問題的 時候更是如此。第七，公眾監(jiān)督的困難。解決策略：第一, 強化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進。 第二，轉變觀念，建立民本主義

43、的績效理念。第三，促進 績效管理的制度化、法制化。第四，制定靈活多樣的績效 目標和績效規(guī)劃。第五，建立多重績效評估體制。第六， 建立全新的激勵機制。第七，重視管理者的作用。五、案例分析題(共1道試題，共20分。)1.請大家根據(jù)所給案例材料，用所學理論進行分析論 證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述 要清楚、觀點陳述要明確、字數(shù)不少于400字。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020 年)面向社會公開征求意見國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020 年)于2010年2月28日正式啟動第二輪征求民意工作, 征求意見時間截至3月28日。教育部網(wǎng)站同日公布規(guī) 劃綱要征

44、求意見稿全文。社會各界人士可通過電子郵件、 教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和去函形式提出意見建議。2月28日當天，按照中央問政于民、問需于民、問 計于民的要求，教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、人力 資源和社會保障部等規(guī)劃綱要工作小組召開新聞發(fā)布 會，教育部部長袁貴仁先生向媒體和公眾介紹了征求意見 稿的形成過程、主要內容，重點介紹了 6項發(fā)展任務：學 前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、 繼續(xù)教育，特別是強調民族教育和特殊教育。6項改革任 務：人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、 管理體制改革和擴大教育開放。6項保障任務：加強黨和 政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經(jīng)費

45、投 入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改 革試點。請利用政府信息公開的相關知識，分析該案例中， 國家部委向公眾公開征求對國家中長期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃綱要2010 2020意見的意義所在。答案：公民知情權是公民依法享有對政府工作、政府有關活 動進行了解和獲得相關資料的權利。政府信息公開是指行 政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作 的過程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權利的信息資源，允許 公眾通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等 形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。實現(xiàn)政府信 息公開對推進我國政府職能的轉變，建設民主、高效的服 務型政府具有重要的政治意義和現(xiàn)實意

46、義?？梢员ＷC政府 決策公正，遏制行政腐??；可以促進公民參與行政，保障 公民的知情權；可以簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質量?！敖逃母锖桶l(fā)展”這一關系國計民生的重要信息，屬于 重要的政府信息。公開未來I 年內我國教育改革和發(fā)展的 任務，面向公眾征求對規(guī)劃綱要具體條款的意見，這 充分反映了我國政府服務、溝通意識的增強。而向公眾公 開重要的教育信息，充分聽取大家對各階段教育的需求、 期望和對規(guī)劃綱要具體條款的建議，有利于共同制定 一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點，真正管 用的教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；有利于推進教育決策的公 正和促進教育的科學發(fā)展；有利于促進全民參與教育討 論，保障公民對教育改

47、革和發(fā)展的知情權；有利于提高政 府面向公眾提供教育服務的質量。03任務一、作品題（共1道試題，共100分。）1.請大家對所抽取的一個案例進行分析，要求運用公共 管理學理論知識、結合案例實際，進行分析論證。（總分: 100 分）要求：結合公共管理學的相關理論，理論論述完整、 邏輯清晰，案例分析有理有據(jù)，鼓勵創(chuàng)新性的論點。分析 字數(shù)400-600字左右。案例一：我國實行義務教育階段中小學校績效工資制度國務院總理溫家寶2008年底主持召開國務院常務會 議，審議并原則通過關于義務教育學校實施績效工資的 指導意見。決定從2009年1月1日起，在全國義務教 育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平

48、不 低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，同時對義務教育學校離退 休人員發(fā)放生活補貼。會議指出，義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實 義務教育法，深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措 施，對于吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教， 促進教育事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。會議要求，地方各級政府要高度重視，加強領導，周 密部署，認真組織實施。要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重 點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員 傾斜，把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度 改革、完善義務教育經(jīng)費保障機制、規(guī)范學校收費行為和 經(jīng)費管理緊密結合，注意研究解決實施中出現(xiàn)的問題，妥 善處理各種關系，積極穩(wěn)妥做好工作。

49、要按照管理以縣為 主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保實施績效 工資所需資金落實到位。請結合目前我國中小學校的實際，分析此項公共政策 針對的政策問題是什么，并談談在執(zhí)行此項政策時應注意 什么。案例二：義務教育真正免費了自2007年我國農(nóng)村義務教育階段中小學生將全部免 收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的 政策。即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生 活費。2008年秋全國城市也實現(xiàn)了義務教育階段免收學 雜費。這樣一來，多年來我國義務教育由消費者承擔部分 成本的現(xiàn)象終于解決了，義務教育終于實現(xiàn)了國家買單。請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談談對這一政策意義的認識和理解。案例三

50、：北大自主招生試行“中學校長實名推薦制”北京大學2009年11月8日晚正式對外公布“中學 校長實名推薦制”的實施方案。按此方案，部分地區(qū)中學 校長的推薦信一旦通過北大相關部門的審核，其推薦的學 生便可以免去北大自主招生的筆試，直接進入自主招生的 而試階段。面試合格者在高考錄取時將享受北京大學一批 次錄取線下降30分錄取的政策，具備教育部規(guī)定的保送 資格的學生，可向北京大學申請相關專業(yè)的保送資格。實名推薦制的招生人數(shù)原則上控制在北京大學本科 招生計劃人數(shù)的3%以內。北京大學招生辦公室11月16 日公布了北京、天津、重慶等?。▍^(qū)、市）39所中學獲得 北京大學2010年“中學校長實名推薦”資質。該項

51、政策引發(fā)了諸多爭論，支持者認為中學校長實名 推薦制在香港和國外已比較成熟，符合教育規(guī)律，加強了 大學和中學的溝通，利于大學不拘一格選拔人才，有利于 推進大學自主招生改革。反對者認為該項政策不可行，因 為目前社會的誠信機制尚未完全建立，部分中學校長教育 家的身份值得質疑，加之如果相關配套和監(jiān)督機制不能跟 進，大學招生自主權與中學校長推薦權過大，更容易造成 權力尋租和招生不公，加劇教育不公平。此外，該項政策 對教育弱勢群體，例如，農(nóng)村地區(qū)學生和非重點高中的學 生不利。試用公共政策的特性的相關知識，分析這種爭論存在 的原因，并對該項政策的執(zhí)行提供建議。案例四：我國公共部門人力資源管理的新動向2010

52、年上海市強調在公務員考試錄用中提高錄用具 有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，2011年該市公務 員招收70%需要有基層工作的經(jīng)歷。廣東省也加大從基層 一線考錄公務員的力度，計劃到2012年，省級機關錄用 公務員除部分特殊職位外，應全部從具有兩年以上基層工 作經(jīng)歷的人員中考錄。四川省也于2010年初規(guī)定，省級 黨政機關錄用公務員，原則上應有2/3左右的錄用名額而 向具有兩年以上基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的人員。并且，上海市將進一步擴大從優(yōu)秀村干部和居委會干 部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關公務員。市公務員管理部門要求設 村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定的職位，專門招錄任職三年以上的優(yōu)秀 村黨組織書記、村委會主任，以及符合條件的

53、選聘到村的 高校畢業(yè)生、“三支一扶”高校畢業(yè)生。有條件的街道經(jīng) 批準可從符合條件的居委會干部中招錄街道機關公務員， 把熟悉基層、了解民生的基層干部選用到合適的公務員崗 位上。上海市將建立“先選調、后招錄”選拔機制，推動公 務員跨部門、跨地區(qū)交流。在每年公務員錄用考試前，本 市將組織開展全市公務員選調交流工作，市級機關、區(qū)縣 機關一般先從區(qū)縣機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關等基層單位選 調，一般按從一線專業(yè)崗位到綜合管理崗位，從基層單位 到上級管理部門進行公務員內部選調交流。此外，上海市公務員主管部門將有計劃組織市級機關 公務員到基層鍛煉，其中市級機關中擔任處級領導職務的 公務員，以及市級綜合部門的公務員

54、，任職前沒有基層工 作經(jīng)歷的，將在三年內有計劃地被安排到區(qū)縣或企事業(yè)單 位進行為期一年以上的鍛煉。市公務員主管部門將每年組 織一批市級機關公務員到基層鍛煉，各區(qū)縣、各部門也將 結合自身特點，制定本區(qū)縣、本部門公務員基層鍛煉計劃。上海市公務員主管部門還將對部分職位推行聘任制： 各級機關中經(jīng)濟、金融、信息、規(guī)劃等特殊專業(yè)技術職位, 將部分通過公開招聘或直接選聘的方式，選拔企事業(yè)單位 或其他經(jīng)濟組織、社會組織的優(yōu)秀人才任職，實行合同管 理。試分析案例中體現(xiàn)的我國公共部門人力資源管理的 新動向及其效果。案例五：半數(shù)以上城市政府網(wǎng)站不及格剛剛結束的2010年春節(jié)假期，徐先生過得有些郁悶。 春節(jié)過后就要給

55、3歲的兒子報名上幼兒園了，徐先生想上 網(wǎng)查查相關信息，他通過當?shù)厥姓W(wǎng)站登錄了自己居住 的區(qū)教委網(wǎng)站，在政府信息公開目錄一欄中找到了 “基礎 教育情況”的鏈接，卻始終“無法打開網(wǎng)頁”。徐先生所在城市的地方政府網(wǎng)站是截至2010年1月， 我國已經(jīng)開通的4.5萬多個政府門戶網(wǎng)站中的一個普通 網(wǎng)站。中國社會科學院法學研究所日前發(fā)布了中國地方 政府透明度年度報告(2009年)：以政府網(wǎng)站信息公開 為視角，報告中闡明：“調研發(fā)現(xiàn)，一些政府門戶網(wǎng)站 履行政府信息公開條例規(guī)定的情況不好，不少政府網(wǎng)站存 在信息不集中、網(wǎng)站信息獲取不方便，個別政府網(wǎng)站只重 形式不重內容等問題，按照設計的測評指標，43個城市

56、中半數(shù)以上不及格。請結合以上案例，分析我國政府信息公開實施過程中 存在的問題和對策。案例六：國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020 年)面向社會公開征求意見國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020 年)于2010年2月28日正式啟動第二輪征求民意工作, 征求意見時間截至3月28日。教育部網(wǎng)站同日公布規(guī) 劃綱要征求意見稿全文。社會各界人士可通過電子郵件、 教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和去函形式提出意見建議。2月28日當天，按照中央問政于民、問需于民、問 計于民的要求，教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、人力 資源和社會保障部等規(guī)劃綱要工作小組召開新聞發(fā)布 會，教育部部長袁貴仁先生向媒體和

57、公眾介紹了征求意見 稿的形成過程、主要內容，重點介紹了 6項發(fā)展任務：學 前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、 繼續(xù)教育，特別是強調民族教育和特殊教育。6項改革任 務：人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、 管理體制改革和擴大教育開放。6項保障任務：加強黨和 政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經(jīng)費投 入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改 革試點。請利用政府信息公開的相關知識，分析該案例中，國 家部委向公眾公開征求對國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī) 劃綱要20102020意見的意義所在。案例一：針對的政策問題：2006年新義務教育法規(guī)定的“各級人民政府

58、保障教 師工資福利和社會保險待遇，確保教師的平均工資水平應 當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”尚未實現(xiàn)。義務教育學校校際間、區(qū)域間教師工資差距不斷拉 大，教師流動加劇，義務教育的發(fā)展校際間、區(qū)域間越來 越不均衡，嚴重阻礙義務教育的均衡化和均等化進程。尤 其是如何保障農(nóng)村地區(qū)有一支優(yōu)秀的教師隊伍問題越發(fā) 凸顯，同時在城鎮(zhèn)不少中小學校存在著亂收費的現(xiàn)象。一些中小學校內部激勵機制不到位，論資排輩，教師 干活沒有積極性，急需建立以崗位業(yè)績?yōu)楹诵牡姆峙?、?用機制。政策執(zhí)行時應注意：國家財政所負擔的比例和地方財政配套的比例一定 要落實到位，要考慮到地區(qū)之間的差距，加大對中西部地 區(qū)的財政轉移支付。將整個

59、政策的執(zhí)行置于非常公正、公開、透明的監(jiān)督 環(huán)境當中來。指導中小學校建立績效評估和績效管理的具體方案， 一切以調動教師的工作積極性為目的。做好政策解釋工作，政策執(zhí)行中的校際、地區(qū)交流工 作。對政策執(zhí)行情況和結果進行評估。案例二：說明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、 受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則和優(yōu)化原則?？蓚戎啬骋粋€原則，分析這一政策的價值和實 際意義。公正原則：體現(xiàn)對弱勢群體即農(nóng)村中小學生的關注。受益原則：義務教育是公共物品，保障公共物品的充 足、高質量的供給有很強的外部效應，有助于國民素養(yǎng)的 提升和推進我國人力資源強國的建設歷程。系統(tǒng)原則：考慮城鄉(xiāng)差異、逐步推進。權變原則和優(yōu)化原則：對貧

60、困家庭學生實行“兩免一 補”政策。案例三：公共政策具有公共性、利益選擇性、目標指向性、權 威約束性、功能多極性、動態(tài)穩(wěn)定性等。由于政策系統(tǒng)環(huán) 境的復雜多變，政策的制定時不可能盡善盡美，在實施中 可能會給社會帶來正效應，也有可能帶來負效應，政策功 能多極性不容否認，所以北大推出該項政策引發(fā)了諸多爭 議。支持這看到其可能帶來的正效應，如推進人才選拔模 式的改革，反對者看到可能帶來的負效應，例如權力尋租 和由此帶來的教育不公平。公共政策執(zhí)行有一個宣傳、分解、實驗、全面實施 的過程。對于公眾的諸多質疑，北大及教育行政部門應加 大宣傳力度，推進政策執(zhí)行的公開、民主化進程，加強對 政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估。完