食品安全知識(shí)【培訓(xùn)手冊(cè)】

1、精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有食品安全知識(shí)培訓(xùn)（食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入 Q9一、QS標(biāo)志的概述（一）QS標(biāo)志的含義。2002年7月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了 “關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施 意見(jiàn)的通知”（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)2002185號(hào)），正式發(fā)布在我國(guó)建立實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入 制度即“QS”制度?！?QS是英文“質(zhì)量安全” （ Quality Safety ）的字頭縮寫(xiě)，是 工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證標(biāo)志的組成部分，也就是取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀上標(biāo)示 的一種質(zhì)量安全外在表現(xiàn)形式。其基本含義是：為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，具備

2、規(guī)定條件的生產(chǎn)者 才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)督制度。根據(jù)中華人民共 和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法第八十六條規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志由質(zhì)量安全英文（Quality Safety） 字頭（QS和質(zhì)量安全中文字樣組成。標(biāo)志主色調(diào)為 藍(lán)色，字母Q與質(zhì)量安全四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母S為白色。”該標(biāo)志的式樣、尺 寸及顏色都有具體的制作要求，使用時(shí)可根據(jù)需要按比例放大或縮小，但不得變形、變色。不在QS認(rèn)證之列的食品。根據(jù)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則，食品生產(chǎn)加工企業(yè)是 指有固定生產(chǎn)、加工場(chǎng)所，有相應(yīng)生產(chǎn)加工設(shè)備和工藝流程制作、銷(xiāo)售食品的企業(yè)，不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)、

3、流動(dòng)制作等形式的食品加工場(chǎng)所，即賓館、酒家、西餐廳、超市自制的食品以及前店后廠 的食品小作坊（例如蛋糕店、農(nóng)村小型熬酒戶）不需取得食品生產(chǎn)許可證。（二）QS標(biāo)志的主要特征。.QS標(biāo)志的作用是表明產(chǎn)品質(zhì)量的水平，是實(shí)物產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)標(biāo)志，產(chǎn)品外包裝上加貼 QS標(biāo)志即是代表著生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品做出的明示保證。.QS標(biāo)志必須由發(fā)證機(jī)關(guān)或組織頒發(fā)，并須經(jīng)過(guò)一定的評(píng)審、考核程序，獲準(zhǔn)后方可使用。.QS標(biāo)志是標(biāo)示在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)示該產(chǎn)品在生產(chǎn)中符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并經(jīng)過(guò) 嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品。（三）食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。.食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。由英文字母 QSm 12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。編號(hào)前

4、4位為受理機(jī)關(guān)編號(hào)，中間4位為產(chǎn)品類(lèi)別編號(hào)，后 4位為獲證企業(yè)序號(hào)。.受理機(jī)關(guān)編號(hào)。參照GB/T 2260-1999中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼的有關(guān)部門(mén)規(guī)定， 受理機(jī)關(guān)編號(hào)由阿拉伯?dāng)?shù)字組成，前2位代表省、自治區(qū)、直轄市，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一確定；后2位代表各市（地）由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)確定，并上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司備案。 精品 文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有前2位編號(hào)規(guī)定：北京11天津12河北13山西14內(nèi)蒙古15遼寧21吉林22黑龍江23上海31 江蘇32浙江33安徽34福建35江西36山東37河南41湖北42湖南43廣東4

5、4廣西45海南46 重慶50四川51貴州52云南53西藏54陜西61甘肅62青海63寧夏64新疆65。3.產(chǎn)品類(lèi)別編號(hào)。 產(chǎn)品類(lèi)別編號(hào)由阿拉伯?dāng)?shù)字組成，位于QS代碼第5位至第8位，編號(hào)由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一確定。具體類(lèi)別編號(hào)規(guī)定： 糧食加工品：小麥粉0101大米0102掛面0103;食用油、油脂及其制品：食用植物油0201;調(diào)味品：醬油0301食醋0302味精0304雞精調(diào)味料0305 醬類(lèi)0306;肉制品：肉制品0401;乳制品：乳制品0501;飲料：飲料0601;方便食品：方便面 0701;餅干：餅干0801;罐頭：罐頭0901;冷凍飲品：冷凍飲品1001;速凍食品：速凍面米食 品1101 ;

6、薯類(lèi)和膨化食品：膨化食品1201;糖果制品（含巧克力及制品 廠糖果制品1301果凍1302; 茶葉及相關(guān)制品： 茶葉1401;酒類(lèi)：葡萄酒及果酒1502啤酒1503黃酒1504;蔬菜制品：醬腌 菜1601;水果制品：蜜餞1701;炒貨食品及堅(jiān)果制品：炒貨食品1801;蛋制品：蛋制品1901;可可及焙烤咖啡產(chǎn)品： 可可制品2001焙炒咖啡2101;食糖：糖0303;水產(chǎn)制品：水產(chǎn)加工品2201; 淀粉及淀粉制品： 淀粉及淀粉制品2301;糕點(diǎn)：糕點(diǎn)食品2401;豆制品：豆制品2501;蜂產(chǎn)品： 蜂產(chǎn)品2601。（四）食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用QS標(biāo)志的條件。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品外包裝上

7、加貼Q刖志必須具備三個(gè)要件：.屬于國(guó)家質(zhì)檢總局按照規(guī)定程序公布的實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品；.從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證并在有效期內(nèi)；.出廠的食品經(jīng)檢驗(yàn)合格。（五）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和食品Q(chēng)刖志的關(guān)系。.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度發(fā)展歷程。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度最早可追溯到20世紀(jì)80年代初。1983年經(jīng)五屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定對(duì)全國(guó)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性的生產(chǎn)許可證管理，并于1984年4月頒布實(shí)施了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例（國(guó)發(fā)19844號(hào)），以行政法規(guī)的形式正式確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度。該試行條例只設(shè)定了禁止條款，沒(méi)有設(shè)定處罰條款。此后，在1986

8、 年4月5日又發(fā)布了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例（國(guó)發(fā)198642號(hào)），在這個(gè)條例里設(shè)定了處罰條款。為有效落實(shí)執(zhí)行好上述兩個(gè)條例，1987年3月24日國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家工商局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、商業(yè)部、國(guó)家物資局、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)了嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售無(wú)證 產(chǎn)品的規(guī)定（經(jīng)質(zhì)字 198 7180號(hào)）文件，明確了一些具體問(wèn)題和職責(zé)分工，規(guī)定了制裁措 施和處罰裁量幅度，規(guī)定了行政不作為責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“為確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品的管理，特制定本規(guī)定。“任何單位或個(gè)人，不得生 產(chǎn)和銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品”。這些法規(guī)文件對(duì)于規(guī)范工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)行為，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，建立 完善

9、的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，起到了重要作用。2005年7月9日國(guó)務(wù)院令第440號(hào)公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例廢止， 精品 文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有這標(biāo)志著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度經(jīng)過(guò) 20多年的發(fā)展，有兩大變化：一是審查發(fā)證部門(mén)變化。1984至1998年的創(chuàng)建 實(shí)施階段，由各行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審查發(fā)證，地方技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后的規(guī)范調(diào)整階段。由部門(mén)發(fā)證逐步調(diào)整、過(guò)渡為由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)改

10、為國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一發(fā)證。二是產(chǎn)品種類(lèi)變化。從歷史上487類(lèi)調(diào)整到2001年的138類(lèi)。2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批辦逐項(xiàng)審查，將發(fā)證產(chǎn)品進(jìn)一步調(diào)整到84類(lèi)產(chǎn)品。到了 2007年條例頒布后，經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，決定對(duì)食品這一大類(lèi)和66類(lèi)非食品工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理。（實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的非食品類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品查詢(xún)網(wǎng)址： HYPERLINK / / ）這次調(diào)整是根據(jù)條例第二條的規(guī)定，緊緊圍繞食品安全、人身 財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、通信質(zhì)量安全、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)安全和公共安全七個(gè)方面的產(chǎn)品確定的， 也符合條例第三條規(guī)定。.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和食品Q(chēng)S標(biāo)志的關(guān)系。依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可

11、證管理?xiàng)l例第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，其中第一項(xiàng)就是直接關(guān)系人體健康的加工食品。食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可 證制度的一個(gè)組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國(guó)家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行 政部門(mén)制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度，稱(chēng)之為“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。可見(jiàn)，QS并非是生產(chǎn)食品企業(yè)的“專(zhuān)利”，凡是生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，包括生產(chǎn)食品和非食品的企業(yè)，都應(yīng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并按條例規(guī)定予以標(biāo)注。以 下是列入目錄的部分農(nóng)資產(chǎn)品。產(chǎn)品種類(lèi)產(chǎn)品名稱(chēng)開(kāi)始執(zhí)行日期磷肥過(guò)磷酸鈣2004.11.16鈣鎂磷肥鈣鎂磷鉀肥農(nóng) 藥氯喀磺隆

12、原約95.0%2005.05.23氯喀磺隆可濕性粉劑 10%、20% 25%苯曝酰草胺原藥 95.0%50%t曝酰草胺可濕性粉劑 50%食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 屬于行政許可制度，它包括 3項(xiàng)具體制度：1.對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè) 實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。 對(duì)于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放食品生產(chǎn) 許可證，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。2.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。3.對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印（貼）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)

13、志QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼 Q刖志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。目前我國(guó)已經(jīng)公布對(duì)28類(lèi)食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也就是說(shuō)公布的28類(lèi)食品必須取得食品生產(chǎn)許可證并且加貼QS標(biāo)志方準(zhǔn)上市銷(xiāo)售。 精品 文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有（六）食品Q(chēng) S標(biāo)志與不是認(rèn)證標(biāo)志，是企業(yè)獲得某種產(chǎn)品生產(chǎn)許可的標(biāo)志。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是發(fā)給企業(yè)的，不是發(fā)給產(chǎn)品的?！?QS不是對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證。按照認(rèn)證認(rèn)可條例（認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是有國(guó)家認(rèn)可部門(mén)批準(zhǔn)的、注冊(cè)資本在300萬(wàn)以上的機(jī)構(gòu)。說(shuō)白了，一類(lèi)市場(chǎng)主體，是中介機(jī)構(gòu)。如果“QS標(biāo)志是有質(zhì)監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的認(rèn)證標(biāo)志

14、，則無(wú)異于將質(zhì)監(jiān)混同為中介機(jī)構(gòu)了。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是已經(jīng)設(shè)立登記的企業(yè)，欲生產(chǎn)列 入目錄的產(chǎn)品，須向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó) 務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查驗(yàn)收合格，作出的準(zhǔn)予許可決定的行政許可證件。條例第五條規(guī)定“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。”全國(guó) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書(shū)上是這樣敘述的“經(jīng)審查，你單位生產(chǎn)的下列產(chǎn)品符合取得生產(chǎn)許可 證條件，特發(fā)此證”。QS是一種標(biāo)志，但不是認(rèn)證標(biāo)志 ，不能稱(chēng)為“ QS認(rèn)證”，而是企業(yè)獲得某種產(chǎn)品生產(chǎn)許可 的標(biāo)志，標(biāo)明該企業(yè)獲得某種產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)權(quán)或生產(chǎn)資格?？梢苑Q(chēng)為“獲證標(biāo)志”

15、。條例 第三十三條規(guī)定“企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)”。（七）明確和掌握實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)成千上萬(wàn)，那么生產(chǎn)哪些產(chǎn)品必須取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證？執(zhí)法人員必須明 了，否則無(wú)從監(jiān)管，更不能盲目監(jiān)管。條例第三條第一款規(guī)定“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。”需要注意的是該“目錄”網(wǎng)絡(luò)版很多，絕不能隨 意下載一個(gè)就使用。條例授權(quán)國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)向社會(huì)公布，要在質(zhì)檢總 局官方網(wǎng)站查找質(zhì)檢總

16、局以公告形式向社會(huì)公布的“目錄”。（查詢(xún)網(wǎng)址： HYPERLINK / / ）還需注意的是，條例第三條第四款規(guī)定“國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生 產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后 向社會(huì)公布?！币簿褪钦f(shuō)，該“目錄”在相對(duì)固定的情況下，會(huì)“適時(shí)”發(fā)生變化，因此，需要 經(jīng)常關(guān)注質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站公布的相關(guān)公告。二、工商部門(mén)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)輸志的法律依據(jù)。（一）工商部門(mén)在實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管的職責(zé)依據(jù)。食品Q(chēng)S標(biāo)志是由國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定和實(shí)施的一個(gè)行政許可制度，但中華人民共和國(guó) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第六十五條第二款（中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可

17、證管理 條例已經(jīng)明確規(guī)定“本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主 管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。”國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國(guó)發(fā) 200423號(hào)）明確規(guī)定了 “工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管”，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知（中央 編辦發(fā)200435號(hào)）對(duì)食品安全監(jiān)管的部門(mén)分工進(jìn)一步作了明確“工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié) 精品 文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)

18、照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品 虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；要將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢、衛(wèi)生部 門(mén)。”國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理部門(mén)對(duì)流通領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理 職權(quán)的答復(fù)（工商法字200678號(hào)）也作出了明確的答復(fù)，進(jìn)一步明朗化了工商部門(mén)在對(duì)流 通環(huán)節(jié)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理上的職能職權(quán)。這些都充分確定了工商部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)，也說(shuō)明了在對(duì)流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管上工商部門(mén)是主體適格的，是有職責(zé)依據(jù)的。（二）工商部門(mén)在實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管上的職權(quán)依據(jù)。QS標(biāo)志是食

19、品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，那么在查處流通環(huán)節(jié)無(wú) QS標(biāo)志食品案件中工商部門(mén)是否具有 明確的法規(guī)規(guī)定的職權(quán)依據(jù)呢？生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第三十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處并可以行使下列職權(quán)：（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動(dòng)的 情況；（二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的 有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使

20、用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押?？h級(jí)以上工商行政管理部門(mén)依法對(duì)涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)?！保ㄈ┕ど滩块T(mén)在實(shí)施流通環(huán)節(jié)Q的志監(jiān)管上對(duì)具體違法行為的定性和查處依據(jù)。條例第五條規(guī)定“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”因此要注意條例 調(diào)整的三個(gè)環(huán)節(jié)： 生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用環(huán)節(jié)。工商部門(mén)要側(cè)重 銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用環(huán)節(jié)。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)既好理解又好執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使 用了生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，不包括個(gè)人消費(fèi)的行為。比如，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商

21、購(gòu)進(jìn)水泥、鋼筋混凝土用變形鋼筋、建筑外窗、電線電纜、建筑防水卷材、電焊條等等，在開(kāi)發(fā)建筑過(guò)程中使用，屬 于“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用”行為，水泥、鋼筋混凝土用變形鋼筋、建筑外窗、電線電纜、建筑防水 卷材、電焊條均屬于目錄產(chǎn)品，那么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商就必須購(gòu)買(mǎi)取得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品， 否則就違犯條例。 當(dāng)然就食品來(lái)講主要存在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。條例第四十八條明確規(guī)定了罰則“銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”三、在監(jiān)管流通環(huán)節(jié)無(wú) QS標(biāo)志食品中的需注意的幾個(gè)問(wèn)題。（一）將QS標(biāo)志認(rèn)定為國(guó)家標(biāo)

22、準(zhǔn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法。在流通環(huán)節(jié)食品 Q輸志的監(jiān)管中，有一部分執(zhí)法人員將 Q刖志認(rèn)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng) 者銷(xiāo)售無(wú)QS標(biāo)志食品應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合 保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違精品文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額 等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！眻?zhí)法。這是沒(méi)有理

23、解Q刖志的含義所導(dǎo)致的，也是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的誤解。依據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù) 要求，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定的，比如水泥的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、月餅的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。也就是 說(shuō)QS標(biāo)志是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志而非是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不能依據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí) 法。（二）將所有上市銷(xiāo)售的無(wú)QS標(biāo)志食品都視為無(wú)食品生產(chǎn)許可證食品進(jìn)行處理。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)28類(lèi)納入生產(chǎn)許可證管理的食品檢查中，往往會(huì)把外包裝上未標(biāo)示QS標(biāo)志的食品全部依據(jù)違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第五條之規(guī)定按照銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可證的列入 目錄的產(chǎn)品來(lái)定性，沒(méi)有正確把握好以下兩個(gè)關(guān)系。1、食品生產(chǎn)日期和納

24、入認(rèn)證日期之間的關(guān)系；有些產(chǎn)品在生產(chǎn)出廠時(shí)是不需要辦理生產(chǎn)許可證的，后來(lái)由明文規(guī)定納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的，但是這部分食品還在保質(zhì)期內(nèi)上市 銷(xiāo)售。比如，檢查中發(fā)現(xiàn)上市銷(xiāo)售的生產(chǎn)日期為2007年1月以前生產(chǎn)的在保質(zhì)期內(nèi)的 13類(lèi)無(wú)QS標(biāo)志食品，我們就不能一概而論進(jìn)行查處。所以在監(jiān)督檢查過(guò)程中我們就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)該 納入查處范疇的堅(jiān)決不能亂查處。2、食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)本批次的食品前已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證，并且也經(jīng)過(guò)出廠檢驗(yàn)的，但是未將 Q刖志標(biāo)示在食品外包裝上而上市銷(xiāo)售的，也不能按照銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)許可證食品 查處。基于外包裝無(wú) QS標(biāo)志食品，有些存在食品強(qiáng)制認(rèn)證的時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間之間的時(shí)間差問(wèn)

25、題， 有些存在有生產(chǎn)許可證但是未在食品外包裝上標(biāo)注的問(wèn)題。針對(duì)不同的問(wèn)題，對(duì)待不同的問(wèn)題就 不能一概而論以無(wú) QS標(biāo)注就是無(wú)生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中要按法律法規(guī)的不 同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。一是已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證，但是在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上未標(biāo)注。對(duì)于此類(lèi)行為，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 第三十三條的規(guī)定“企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生 產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)?！比〉蒙a(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說(shuō)明書(shū)上標(biāo) 注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，根據(jù)該條例第四十七條的規(guī)定，“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令限期改

26、正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證?！蓖瑫r(shí)，食品安全法第四十二條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)。對(duì)于沒(méi)有標(biāo)注 QS編號(hào)的按照食品安全法第八十六條 的規(guī)定了相應(yīng)的罰則。 這里也有一個(gè)法律適用競(jìng)合問(wèn)題。本人認(rèn)為應(yīng)適用 食品安全法的規(guī)定。理由：按立法法的規(guī)定特別法優(yōu)于一般法、先法優(yōu)于后法。二是未取得食品生產(chǎn)許可證的行為。對(duì)于這類(lèi)情況，食品安全法沒(méi)有做出具體的規(guī)定，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第四十八條的規(guī)定，“銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的

27、，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谴藯l能否適用有待于研究。因?yàn)閲?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定對(duì)銷(xiāo)售食品沒(méi)有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的情形，根精品文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有據(jù)特別規(guī)定第三條第二款，“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品需要取得許可證照或 者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)”處罰。這又是一個(gè)適用法律的競(jìng)合問(wèn)題。按照法律適用原則，應(yīng)該由工商部門(mén)適用特別規(guī)定來(lái)處罰。理由：按立法法的規(guī)定特別法優(yōu)于一般法、先法優(yōu)于后法。三是銷(xiāo)售者沒(méi)有履行查驗(yàn) QS標(biāo)志義務(wù)的。根據(jù)食品安全法第三十九條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng) 者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。沒(méi)有履行查驗(yàn)義務(wù)的，由工商部 門(mén)適用食品安全法第八十七條處罰。四、監(jiān)管流通環(huán)節(jié)無(wú) QS標(biāo)志食品工作建議。（一）嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售無(wú)QS標(biāo)志食品。查處上市銷(xiāo)售無(wú) Q的志食品，作為保障食品安全和人身體健康，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中必