公共部門人力資源管理02

1、第一章 公共部門人力資源管理概述第1節(jié) 人力資源及其特征第2節(jié) 人力資本理論與現(xiàn)代人力資源管理第3節(jié) 公共部門人力資源管理的內(nèi)涵與特征第1節(jié) 人力資源及其特征資源泛指社會(huì)財(cái)富的源泉（自然資源、資本資源、人力資源），如何看待“人”在價(jià)值創(chuàng)造過程中的作用？1、威廉配第：土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父；2、薩伊：土地、勞動(dòng)、資本是構(gòu)成資源的三大要素；3、熊彼得：勞動(dòng)、資本企業(yè)家精神；4、索洛: 勞動(dòng)、資本、知識或技術(shù)； 勞動(dòng)及具備勞動(dòng)能力的人力資源始終被認(rèn)為是財(cái)富創(chuàng)造中不可或缺的重要資源。但早期偏重于人的體力勞動(dòng)能力，現(xiàn)代社會(huì)人的創(chuàng)造性才越來越受到關(guān)注。 人力資源概念的產(chǎn)生和發(fā)展 我們目前所理解的人

2、力資源概念，是由彼得德魯克于1954年在其名著管理實(shí)踐中首先提出的。德魯克認(rèn)為人力資源擁有其他資源所沒有的素質(zhì)，即“協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷能力、想象能力”，并對自身擁有絕對的控制權(quán)。 人力資源是一個(gè)國家或地區(qū)具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財(cái)富的，從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人的總稱。人才資源：一個(gè)國家或地區(qū)具有較強(qiáng)管理能力、科研能力、創(chuàng)造能力的人的總稱人力資源：一個(gè)國家或地區(qū)從事智力與體力勞動(dòng)的人口總體；人口資源：一個(gè)國家或地區(qū)的人口總體；辨別：人口資源、人力資源和人才資源 人力資源的特征能動(dòng)性：人作為資源，既是價(jià)值創(chuàng)造的客體，更是價(jià)值創(chuàng)造的主體。時(shí)效性：人力資源與人的生命周期緊密相連。增值性：

3、在一定范圍內(nèi)，人力資源是不斷增值的，創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)越來越多。社會(huì)性:人所具有的體力和腦力明顯地受到時(shí)代和社會(huì)因素的影響?？勺冃裕喝肆Y源和自然資源不同，在使用過程中發(fā)揮作用的程度可能會(huì)有所變動(dòng)，從而具有一定的可變性。 第2節(jié) 人力資本理論與現(xiàn)代人力資源管理在日常生產(chǎn)與治國理政的過程中，對人力（人才）因素的重視，自古皆然。但是，現(xiàn)代人力資源管理直到20世紀(jì)中期以后才逐漸形成并完善（懷特巴克，人力資源職能，1958）。因此，單純重視人的因素，不足以催生人力資源管理。事實(shí)上，因?yàn)槿肆Y本理論的誕生，改變了人們對組織與員工之間關(guān)系的認(rèn)識，進(jìn)而相應(yīng)的全面調(diào)整了對員工的管理模式，這是現(xiàn)代人力資源管理的源起。

4、人力資本理論產(chǎn)生的背景 “現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長之謎”：20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對美國經(jīng)濟(jì)增長的研究中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象，即美國的產(chǎn)出增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生產(chǎn)要素的投入增長率，不符合傳統(tǒng)增長理論的預(yù)期。那么，是什么導(dǎo)致了產(chǎn)出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入增長的這部分“余值”？在經(jīng)濟(jì)增長之源中究竟漏掉了什么？面對這種現(xiàn)象，傳統(tǒng)的增長理論走入了困境，因?yàn)樗荒軐Υ俗龀龊侠淼慕忉尅?美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨研究認(rèn)為，其原因在于我們所使用的衡量資本和勞動(dòng)的方法太狹窄。舒爾茨指出“人們獲得了有用的技能和知識， 這些技能和知識是一種資本形態(tài)， 這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果， 在西方社會(huì)這種資本的增長遠(yuǎn)比傳統(tǒng)資本（實(shí)

5、物資本）要快得多。” 舒爾茨的人力資本理論 人力資本是指蘊(yùn)涵于人自身中的各種生產(chǎn)知識與技能的存量總和（新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典）。人力資本一般是通過對人力資源的投資獲得的。 舒爾茨認(rèn)為， 人力資本的投資主要有三種形式：教育和培訓(xùn)、遷移、醫(yī)療保健。 西奧多舒爾茨（19021998），美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家。 1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。 人力資本理論推動(dòng)了現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展 人力資本理論誕生以前：人力被單純視為一種資源，組織對員工以占有與利用為主要目的；保持了“人”做為純粹的、物化了的管理對象的地位。 人力資本理論誕生以后：人力既是資源，也被視為資本,而且其貢獻(xiàn)度與收益率甚于物質(zhì)資本；人不再是純粹的

6、被管理對象，而成為組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性力量。 總而言之： 第一，人力資本理論確立了人力資源在組織中的重要地位。（組織與員工的伙伴關(guān)系） 第二，人力資本理論促成了人力資源開發(fā)理論的形成，使人力資源管理與人力資源開發(fā)結(jié)合起來。（重視員工開發(fā)培養(yǎng)） 管 理： 管理是通過他人把事情辦好的技巧； 人力資源管理的基本功能： 人員的選、育、用、留。人力資源管理的簡單定義： 組織中直接與獲取、開發(fā)、保持和有效利用人力資源相關(guān)的管理活動(dòng)。 人力資源管理從根本上來講乃是管理應(yīng)有的題中之義。人力資源管理的含義 人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別人力資源管理Human Resource Management人事管理

7、Personal Management觀 念視員工為有價(jià)值的重要資源視員工為成本負(fù)擔(dān)管理目的組織和員工利益的共同實(shí)現(xiàn)組織短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)重視培訓(xùn)開發(fā)重使用、輕開發(fā)管理內(nèi)容非常豐富簡單的事務(wù)管理管理模式以人為中心以事為中心管理性質(zhì)戰(zhàn)略、策略性戰(zhàn)術(shù) 、業(yè)務(wù)性管理地位戰(zhàn)略決策層執(zhí)行層人力資源管理的基本職能1.人力資源規(guī)劃:預(yù)測人力資源需求與供給；制定平衡供需的計(jì)劃；2.職位分析：對各職位的工作內(nèi)容與職責(zé)清晰界定；確定各職位任職資格；3.甄選錄用：吸引應(yīng)聘者并從中挑選適當(dāng)人選；4.績效管理：對員工工作結(jié)果做出評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)；5.薪酬管理：確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，制定福利及其它待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行

8、薪酬測算與發(fā)放；6.培訓(xùn)開發(fā)：確定培訓(xùn)需求與計(jì)劃，組織實(shí)施培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估；7.員工關(guān)系管理：協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)企業(yè)文化，員工職業(yè)生涯規(guī)劃；人力資源管理主要職能關(guān)系圖人力資源規(guī)劃甄選錄用培訓(xùn)開發(fā)薪酬管理績效管理職位分析第3節(jié) 公共部門人力資源管理的內(nèi)涵與特征公共部門的內(nèi)涵 公共部門（public sector）是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)。（相對于私人部門） 廣義的公共部門（純公共部門+準(zhǔn)公共部門）可以劃分為： 政府機(jī)構(gòu)（如政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院、軍隊(duì)等） 事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、電視臺、博物館等） 公共企業(yè)（如公交集團(tuán)、自來水公司、郵局、燃?xì)夤荆?民間組織（如公益組織、專業(yè)學(xué)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等）公共部門與私人部門人力資源管理的區(qū)別案 例：從央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革看公共部門與私人部門人力資源管理的區(qū)別。 為什么選擇央企作為觀察對象？央企從屬性上介于公共部門與私人部門之間，不同的人力資源管理取向的沖突在央企身上表現(xiàn)的較為突出。公共部門與私人部門人力資源管理的區(qū)別 比較項(xiàng)目 公共部門人力資源管理 私