土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與金融支持研究-來(lái)自湖北禾豐糧油集團(tuán)的案例

1、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與金融支持研究-來(lái)自湖北禾豐糧油集團(tuán)的案例董承良【摘 要】近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)在政策支持、理論研究、實(shí)踐運(yùn)作等方面已開(kāi)始“試水”，并取得較好成效。本文選取湖北省禾豐糧油集團(tuán)為案例，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中“禾豐模式”的探索與實(shí)踐過(guò)程，指出構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。這需要在政府指導(dǎo)、土地運(yùn)營(yíng)、政策配合、項(xiàng)目配套多方支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建起政策性金融與商業(yè)性金融的聯(lián)動(dòng)政策支持體系，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)提供完善的金融服務(wù)與資金支持。%In recent years, land circulation and management has begun and achieved

2、 good results in terms of policy support, theoretical research, practical operation and other aspects.By selecting the case of Hefeng foodstuff and edible oil group in Hubei province, this paper has concluded the exploration and practice process of “Hefeng model” in land circulation and management,

3、and pointed outto build a complete industrial chain is the key to land circulation and management.It requires to build correlated policy support system of policy finance and commercial finance on the basis of multi-party support by government guidance, land op-eration, policy cooperation and project

4、s support, which provides comprehensive financial services and support for land circulation and management.【期刊名稱】華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）【年(卷),期】2014(000)006【總頁(yè)數(shù)】5 頁(yè)(P98-102)【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng);產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);金融支持【作 者】董承良【作者單位】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢 432000【正文語(yǔ)種】中 文【中圖分類】F301黨的十八大報(bào)告明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確定為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根 本途徑。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

5、現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制深度 擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，它有利于統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在構(gòu)建農(nóng)村市 場(chǎng)化體系的進(jìn)程中，一個(gè)關(guān)鍵路徑就是提高要素市場(chǎng)化程度，它是資本和技術(shù)進(jìn)入 的前提條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。土地是農(nóng)村最為重要的生產(chǎn)資料， 土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化程度的核心層面。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，離不開(kāi)對(duì)土地的整體規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育 新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不僅只是土地性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)方式變革的問(wèn)題，還涉及政府指導(dǎo)、土地運(yùn) 營(yíng)、政策配合、項(xiàng)目配套多個(gè)方面的支撐，涉及政策

6、性金融與商業(yè)性金融的聯(lián)動(dòng)支 持，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大業(yè)，具有政治和經(jīng)濟(jì)的雙重內(nèi)涵，加強(qiáng)其 理論研究意義重大。一、探索與實(shí)踐:“禾豐模式”的個(gè)案研究湖北禾豐糧油集團(tuán)是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，借力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)把經(jīng)營(yíng)范圍向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造出與市場(chǎng)高度對(duì)接的“禾豐模式，它的基本理念是:以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，以村土地股份合作社為載體，以家庭農(nóng)場(chǎng)為土地承包經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建“龍頭公司股份合作社家庭農(nóng)場(chǎng)”三位一體的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種全新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。其主要特點(diǎn)如下所述。以股份合作社為載體實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，該集團(tuán)土地流轉(zhuǎn)

7、始于 2012 年，當(dāng)年采取與農(nóng)戶直接簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的方式，共流轉(zhuǎn)土地約 25 000 畝，由于田畝面積不實(shí)、流轉(zhuǎn)成本過(guò)高、種植經(jīng)驗(yàn)不足、自然災(zāi)害影響等因素，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損近800 萬(wàn)元。在總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)完善土地流轉(zhuǎn)方式，采取了以村為單位組建農(nóng)民土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地連片集中流轉(zhuǎn)。目前，已組建了 12個(gè)村農(nóng)民土地股份合作社，2 860 戶農(nóng)戶入股，流轉(zhuǎn)土地 20 930 畝。以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。以村民小組的流轉(zhuǎn)土地規(guī)模為一個(gè)單位建制， 由具備種植技能與管理能力的種糧大戶組建家庭農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的集約化經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)調(diào)查，目前該集團(tuán)組建了 39 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，承

8、包種植經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地13 570 畝。由家庭農(nóng)場(chǎng)與公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并實(shí)行“三統(tǒng)一回購(gòu)”經(jīng)營(yíng)模式，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一質(zhì)保、回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，將公司與家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民利益進(jìn)行了有機(jī)的聯(lián)結(jié)。以基地建設(shè)為示范實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，該集團(tuán)將安陸市棠棣鎮(zhèn)花園、金龍、回龍、河德、三沖、務(wù)豐等 6 個(gè)村 7 360 余畝流轉(zhuǎn)土地，作為龍頭公司自營(yíng)種植， 建立種植示范與技術(shù)品種的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系示范基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4.以龍頭企業(yè)為依托實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)作。該集團(tuán)于 2010 年 2 月組建了安陸市裕豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，專門負(fù)責(zé)從事土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是統(tǒng)一生產(chǎn)

9、資料供應(yīng)，保障農(nóng)資使用安全。2010 年年初，公司根據(jù)國(guó)家糧食政策及市場(chǎng)需求，對(duì)糧食種植品種、種植面積進(jìn)行統(tǒng)一布局，制訂全年規(guī)劃。然后依據(jù)種植計(jì)劃，由公司統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)質(zhì)品牌糧種、肥料，提供給家庭農(nóng)場(chǎng)，從源頭保障了生產(chǎn)安全，并實(shí)現(xiàn)了糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是統(tǒng)一植保技術(shù)服務(wù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。由公司與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心簽訂植保服務(wù)協(xié)議，根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、病蟲(chóng)害防治季節(jié)及片區(qū)管理員的觀察建議，對(duì)轄屬內(nèi)農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)一施肥與施藥，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及質(zhì)量安全。三是統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。該公司聯(lián)合農(nóng)耕機(jī) 126 臺(tái)、插秧機(jī) 11 臺(tái)、收割機(jī) 106 臺(tái)、運(yùn)輸車輛20 臺(tái)，牽頭成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

10、“聯(lián)禾公司”，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供整耕、播撒、收割、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)作服務(wù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是統(tǒng)一回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品， 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該公司與家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一簽訂“回購(gòu)協(xié)議，以不低于當(dāng)?shù)匾恢芷骄袌?chǎng)價(jià)回購(gòu)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，確保家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)收益。以單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地種植 300 畝為例，預(yù)測(cè)年總收入為 60.7 萬(wàn)元，除去種植成本支出 40.4 萬(wàn)元(含地租費(fèi) 10.5 萬(wàn)元，畝平 350 元)，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)到 20.3 萬(wàn)元，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二、規(guī)模與成就:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)四級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈形成土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制后出現(xiàn)的一種新的經(jīng)營(yíng)形式，四級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，必將引發(fā)和催生國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的新形式、

11、新產(chǎn)業(yè)和新內(nèi)涵，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮戰(zhàn)略性的推動(dòng)作用。“禾豐模式”為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了有益的探索。并由此延伸和形成了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中的“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)四級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”新格局。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制激發(fā)了農(nóng)民的積極性，也帶來(lái)了土地系碎化問(wèn)題。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，細(xì)碎化的土地產(chǎn)權(quán)增加了集體協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本，不利于形成集約化的規(guī)?；?jīng)營(yíng)186-92。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這種經(jīng)營(yíng)形式，催生了農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地的集約使用和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，通過(guò)土

12、地集中、土壤改良以及土地連片開(kāi)發(fā)等措施，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃和集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益共享、成本共擔(dān)負(fù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素鏈條，節(jié)約生產(chǎn)交易成本。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資源短缺以及市場(chǎng)化成都地等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨著組織化程度低、協(xié)調(diào)成本高以及融資不通暢等問(wèn)題287-91。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民成立生產(chǎn)性的專業(yè)合作社，提供包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)管理以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究等方面的專業(yè)化服務(wù)，降低農(nóng)戶風(fēng)散化生產(chǎn)的交易成本。完善的生產(chǎn)要素鏈條有利于資本要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集中，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題，培育以中農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)種植大戶，逐步形成符合市

13、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)?！褒堫^公司股份合作社家庭 農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品合同收購(gòu)、精深加工、儲(chǔ)備銷售等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模， 避免了單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)土地股份合作社真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化的農(nóng)戶合 作，走出了原子化農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中“集體行動(dòng)邏輯”的困境。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)過(guò)程中，專業(yè)化的合作社有利于提高農(nóng)戶市場(chǎng)談判地位降低運(yùn)輸成本，提高農(nóng)產(chǎn) 品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力344-52。龍頭公司解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售的難題，通過(guò)縱向一體化向產(chǎn)、供、加工以及銷售等環(huán)節(jié)延伸，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)鏈，提供金融科技支撐。在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)要素以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)等

14、鏈條基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)也逐漸地搭建起來(lái)，催生了土地信托(土地銀行、土地合作社)、土地平整、水利工程建設(shè)、農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新產(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技運(yùn)用的廣闊平臺(tái)。中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵又是科學(xué)。如果中國(guó)農(nóng)業(yè)仍維持農(nóng)民在自己承包的小塊責(zé)任田上手工勞動(dòng)和粗放經(jīng)營(yíng)，科技的 運(yùn)用將無(wú)從談起。沒(méi)有科技的運(yùn)用，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的深層發(fā)展。在這種廣闊的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)平臺(tái)和細(xì)致的產(chǎn)業(yè)鏈上，可以為科技運(yùn)用提供廣闊的運(yùn)用平臺(tái)。三、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn):金融支持的重要性土地流轉(zhuǎn)四級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條的核心就是要促進(jìn)資本要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，但在比較

15、利益較低的情況下，農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資金短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，通過(guò)金融支持來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售以及科技服務(wù)等環(huán)節(jié)一體化。金融支持力度要加大、鏈條要延伸。由于土地集約改良工程量大，農(nóng)業(yè)收益期長(zhǎng)、收益率低，加之缺乏足夠的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與明確可行的政策支持，目前只有農(nóng)村信用社和農(nóng)發(fā)行開(kāi)始試水支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。不僅支持的數(shù)量少、規(guī)模小，而且鏈條較短、金融品種不多。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng)，不對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。金融支持過(guò)程要細(xì)化、環(huán)節(jié)要拓展。由于農(nóng)業(yè)種植規(guī)模的擴(kuò)大，使得產(chǎn)前各生產(chǎn)要素如種子、農(nóng)

16、藥、化肥等投入需求量增大，一般情況下家庭農(nóng)場(chǎng)難以承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，一個(gè)種植 300 畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，需產(chǎn)前產(chǎn)中投入 12 萬(wàn)元，其中農(nóng)藥每畝投入70 元，需資金 2.1 萬(wàn)元；種子每畝投入 140 元，需資金 4.2 萬(wàn)元；肥料每畝投入200 元，需資金 6 萬(wàn)元。在“禾豐模式”的“三統(tǒng)一回購(gòu)”的經(jīng)營(yíng)方式下，所需資金全部由龍頭公司先期墊付，加上示范基地的投入，共需投入生產(chǎn)資金 1 400 多萬(wàn)元。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金需求矛盾將更加突出， 更加迫切在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予金融支持。金融支持期限要延長(zhǎng)、品種要?jiǎng)?chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，必

17、然會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的變化，一是流轉(zhuǎn)土地大量集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入要增加；二是農(nóng)產(chǎn)品集中，倉(cāng)容和轉(zhuǎn)化能力的投入要增加。目前龍頭企業(yè)長(zhǎng)期投資能力有限，也急需給予信貸支持。4.金融支持手段要多樣、服務(wù)要優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，給金融服務(wù)帶來(lái)一些問(wèn)題，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，因其貸款資質(zhì)、貸款條件不具備，基本不能取得政策金融的支持，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。二是目前農(nóng)發(fā)行對(duì)龍頭公司的貸款品種有三個(gè):產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款、地方政府糧食儲(chǔ)備貸款、收購(gòu)?fù)镜募Z食收購(gòu)貸款，基本上沒(méi)有涉及到支持土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸品種。三是目前采用的全部是土地、房產(chǎn)抵押

18、及擔(dān)保公司擔(dān)保方式，而沒(méi)有發(fā)放信用貸款。抵押擔(dān)保矛盾突出，抵押物殘缺障礙難以逾越。四是產(chǎn)權(quán)權(quán)能上農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)；多種形式的聯(lián)保、應(yīng)收賬款以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林(果)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵(質(zhì))押等信貸支持政策滯后，使因土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金需求受到影響。四、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)金融支持的幾種模式探討農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，要充分展示“務(wù)農(nóng)”特色、體現(xiàn)“政策性” 名號(hào)，在履行好政策職能和搞好業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，尋找政策性金融支持“三農(nóng)” 的最佳運(yùn)營(yíng)模式。支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)

19、基金模式。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)基金，地方政府相應(yīng)建立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)政策性貸款可能出現(xiàn)的呆賬損失。在政策界定的范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)損失，從風(fēng)險(xiǎn)基金中列賬。政策托底模式。即在政府為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)而授意農(nóng)發(fā)行貸款等特殊情況下，由政府通過(guò)財(cái)政資金撥付、財(cái)政貼息、發(fā)行隱含財(cái)政擔(dān)保的政策性金融債券、稅收優(yōu)惠等多種形式，承擔(dān)出現(xiàn)不良債權(quán)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的兜底責(zé)任。以補(bǔ)定貸模式。即由中央和地方兩級(jí)政府給予農(nóng)發(fā)行土地流轉(zhuǎn)信貸項(xiàng)目利息補(bǔ)貼和有補(bǔ)貼作保證、低息低成本存款作保證，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼與農(nóng)發(fā)行信貸資源的掛鉤匹配。指定擔(dān)保模式。一是政府組建專業(yè)擔(dān)保公司為農(nóng)發(fā)行對(duì)土地流轉(zhuǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)、農(nóng)業(yè)

20、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保貸款。二是由政府、受益農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶等多方共同出資，建立非盈利性的農(nóng)村政策性貸款擔(dān)?；穑徑馔恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)體貸款擔(dān)保難問(wèn)題。銀政合作模式。即由政府制定項(xiàng)目墊付性信貸和具有長(zhǎng)期性、信貸效益多樣性的一攬子開(kāi)發(fā)性貸款項(xiàng)目進(jìn)行銀行與政府合作。在操作上先由地方財(cái)政拿出一定的鋪墊資金，再由銀行一次性大額投入中長(zhǎng)期貸款給由政府掌控的公司，如土地信托投資公司進(jìn)行運(yùn)作，然后再由地方財(cái)政逐年償付銀行貸款的本息。銀團(tuán)信貸模式。指涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社以及地方 商業(yè)銀行合作的信貸模式。一是多家銀行對(duì)同一項(xiàng)目，特別是中長(zhǎng)期大型信貸項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目多家銀行參與、

21、相互溝通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的貸款模式。二是由政府或者銀 監(jiān)會(huì)牽頭，成立一個(gè)農(nóng)村信貸集團(tuán)。由各行社抽調(diào)人員組成專班，財(cái)政劃撥出專項(xiàng) 支農(nóng)和扶農(nóng)資金，各家銀行擬定信貸投放計(jì)劃，專門投入農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)專人、專資、專項(xiàng)投入，走出一條支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的新路。財(cái)政一拖一模式。其方式有兩種:一是由“財(cái)政拖銀行”，財(cái)政投入一個(gè)項(xiàng)目， 農(nóng)發(fā)行跟進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目；二是由“政府補(bǔ)銀行幫”，即政府給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼， 農(nóng)發(fā)行給予企業(yè)流動(dòng)資金信貸，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)建設(shè)資金的供應(yīng)鏈，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。財(cái)政資金歸口模式。即通過(guò)整合財(cái)政資源，對(duì)多部門、多途徑發(fā)放的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)資金與補(bǔ)貼等集中統(tǒng)一歸口農(nóng)發(fā)行監(jiān)管，

22、由農(nóng)發(fā)行代理政府重點(diǎn)投入土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)村改革破題項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加速土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。五、路徑與抉擇:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的金融支持的具體建議要堅(jiān)持少爭(zhēng)論、多實(shí)踐，強(qiáng)化政府及金融部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的支持研究，多層面展開(kāi)有效探索。要實(shí)行農(nóng)技企業(yè)發(fā)動(dòng)、政策金融引領(lǐng)、商業(yè)金融跟進(jìn)、政府服務(wù)配套“一條龍”式動(dòng)作，建立監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、搭建抵押擔(dān)保載體、創(chuàng)新信貸品種、細(xì)化金融支持政策，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈支持、全過(guò)程支持、全方位支持，扎實(shí)、可持續(xù)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。突出政策金融職能，高起點(diǎn)打造土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)玛P(guān)“三農(nóng)”事業(yè)的大局，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和保障。一是要強(qiáng)化各級(jí)政

23、府的組織、領(lǐng)導(dǎo)職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范組織和引領(lǐng)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程。要強(qiáng)化政府相關(guān)部門責(zé)任，致力“沃土工程”，加強(qiáng)土壤改良集并，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是致力“磐石工程”，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施升級(jí)，建設(shè)百年農(nóng)業(yè)。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的倡導(dǎo)性、扶持性職能，實(shí)行農(nóng)發(fā)行先行信貸投放、財(cái)政資金逐步跟進(jìn)的資金供應(yīng)模式，補(bǔ)充加大土壤改良、農(nóng)田水利現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)的資金墊付性力度，著眼中長(zhǎng)期貸款支持，發(fā)放農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)貸款，土地開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)“第一關(guān)”。放大金融服務(wù)功能，堅(jiān)定夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主業(yè)。處在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)第二產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營(yíng)活

24、動(dòng)，屬于一種直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，它是保證土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)效益取得的核心，要樹(shù)立三個(gè)意識(shí)，即致力“壯腰工程”，加強(qiáng)良種培育推廣，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)；致力“鏈條工程”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；致力“科技工程”， 加強(qiáng)科研投入轉(zhuǎn)化，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)。一方面要擴(kuò)大金融支農(nóng)的范圍，大力支持以特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力支持以合同、訂單為主的種養(yǎng)業(yè)，形成高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新信貸服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的良種、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等要素資金需要，著眼生物防蟲(chóng)技術(shù)和高效低毒、無(wú)毒農(nóng)藥的研制和推廣，為促進(jìn)綠色革命提供有力技術(shù)支撐。在信貸品種上， 加大企業(yè)流動(dòng)資金貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭

25、企業(yè)貸款、合同收購(gòu)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款投放力度和信貸優(yōu)惠力度，做實(shí)信貸服務(wù)功能。提升金融服務(wù)空間效能，全方位覆蓋土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。第三級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程和價(jià)值增殖過(guò)程，它對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)效果可以產(chǎn)生巨大的利益效應(yīng)，這其中金融服務(wù)至關(guān)重要。一是建立符合土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 的信用服務(wù)體系。把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入信用評(píng)定范圍， 建立信用檔案，允許其依法用權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉(cāng) 單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。二是增加多品種的非信貸服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋面，在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè) ATM、POS 機(jī)等電子化設(shè)備，積極推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的 運(yùn)用，適當(dāng)給予農(nóng)村結(jié)算收費(fèi)優(yōu)惠，滿足土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)催生農(nóng)村資金流擴(kuò)大 的需要。三是創(chuàng)新信貸品種、放大信貸規(guī)模。在信貸品種上，強(qiáng)化合同收購(gòu)貸款、 加工企業(yè)收購(gòu)貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款、儲(chǔ)備貸款、調(diào) 銷貸款等多元信貸產(chǎn)品的組合運(yùn)用；在信貸規(guī)模上，要保證在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存等多環(huán)節(jié)，臨時(shí)性、季節(jié)性、長(zhǎng)期性等多方面的資金需求，做到及時(shí)、足額， 保證資金供應(yīng)鏈條不斷檔，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)加銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮社會(huì)資源共振效應(yīng)，聚集