DB32-T 3830-2020未成年人救助保護(hù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范-（高清現(xiàn)行）

1、ICS 03.080A 16DB32江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 32/T 38302020未成年人救助保護(hù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范Service specification of agency for the rescue and protection of minors2020 - 07 - 14 發(fā)布2020 - 08 - 14 實施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā) 布 PAGE * ROMAN I目次 HYPERLINK l _bookmark0 前言III HYPERLINK l _bookmark1 范圍1 HYPERLINK l _bookmark2 規(guī)范性引用文件1 HYPERLINK l _bookmark

2、3 術(shù)語和定義1 HYPERLINK l _bookmark4 一般要求1 HYPERLINK l _bookmark5 服務(wù)流程及要求2 HYPERLINK l _bookmark6 服務(wù)評價與改進(jìn)6 HYPERLINK l _bookmark7 附錄 A （資料性附錄） 未成年人救助保護(hù)接案登記表7 HYPERLINK l _bookmark8 附錄 B （資料性附錄） 未成年人基本信息表8 HYPERLINK l _bookmark9 附錄 C （資料性附錄） 未成年人評估意見書10 HYPERLINK l _bookmark10 參考文獻(xiàn)11DB32/T 3830-2020 PAGE

3、* ROMAN II前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.12009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出。本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省民政廳歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：南京市鼓樓區(qū)民政局、江蘇省民政廳、江蘇民生職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、江蘇省質(zhì)量和標(biāo) 準(zhǔn)化研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫才洋、呂芳、郭磊、杜彬、許銀虎、邾小紅、馬彥、劉寧、姚兆余、陳友華、 周琳、易婕、張書、趙斌、王港、朱書翠、何春蘭、張驍威、李旭。DB32/T 3830-2020 PAGE 13未成年人救助保護(hù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了未成年人救助保護(hù)機構(gòu)的人員要求、機構(gòu)設(shè)置、場所要求、設(shè)施設(shè)備要求、服務(wù)流程 及要求、服務(wù)評價與改進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于未成年

4、人救助保護(hù)機構(gòu)為困境兒童、留守兒童、流動兒童以及其他需要救助保護(hù)的未 成年人的服務(wù)工作。規(guī)范性引用文件下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，所注日期的版本適用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。MZ/T 010-2013兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1未成年人救助保護(hù)機構(gòu) agency for the rescue and protection of minors縣（區(qū)）級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任

5、，協(xié)助民政部門推進(jìn)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛 服務(wù)等工作的專門機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護(hù)中心、未成年人救助保護(hù)中心和設(shè) 有未成年人救助保護(hù)科（室）的救助管理站。注 1：困境兒童是指不滿十八周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒，父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童，父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，重殘、重病及流浪兒童，貧困家庭兒童，以及其他需要幫助的兒童。注 2：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。3.2未成年人調(diào)查評估 investigation and evaluation of minors

6、由未成年人救助保護(hù)機構(gòu)組織社會工作服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)社會力量對有需要的未成年人開展家庭基本情況、成長需求、監(jiān)護(hù)狀況、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意愿和監(jiān)護(hù)能力等方面的調(diào)查評估，并作出專業(yè)評價和風(fēng)險 預(yù)判?；疽蠓?wù)人員要求縣（區(qū)）級及以上未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)配備不低于三名未成年人救助保護(hù)工作者。未成年人救助保護(hù)工作者宜具備大專及以上學(xué)歷，通過社會工作職業(yè)資格考試，有良好的溝通 能力和親和力，接受過縣（區(qū)）級以上民政部門組織的社會工作、心理學(xué)、法律等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)與教育。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)參加區(qū)級以上民政部門組織的崗前培訓(xùn)，熟悉困境兒童、留守兒童、 流動兒童等方面的未成年人救助保護(hù)政策法規(guī)，掌握未成年人救助保

7、護(hù)工作流程，并能根據(jù)未成年人 情況進(jìn)行調(diào)查、分析、處置，提供符合未成年人需求的服務(wù)。注：流動兒童是指流動人口中十八周歲（不含）以下的兒童。流動人口是指居住地與戶籍地不在同一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 且離開戶籍地半年以上的人口（不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離者）。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人的隱私，采用適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點相適應(yīng)的方法，堅持教育與保護(hù)相結(jié)合。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)將與保護(hù)對象的關(guān)系限定在保護(hù)與幫助的范圍內(nèi)，避免對被保護(hù)者 造成潛在的影響和傷害。服務(wù)機構(gòu)設(shè)置市、縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)置未成年人救助保護(hù)中心，有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）宜設(shè)置未成年人救助保護(hù)中心。未成年人救助

8、保護(hù)中心內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨立的福利設(shè)施作為未成年人的緊急庇護(hù)場所，按照符合未成年 人生活的條件進(jìn)行設(shè)置，應(yīng)符合 MZ/T010-2013 第 10 章的要求提供服務(wù)?？h（區(qū)）級未成年人救助保護(hù)中心可依托本級救助管理站內(nèi)的流浪未成年人救助保護(hù)中心設(shè)立。 無救助站的，可依托兒童福利院、兒童福利指導(dǎo)中心或在社會福利機構(gòu)中單獨設(shè)立區(qū)域，或者其他滿足救助保護(hù)條件的場所中設(shè)立。服務(wù)場所要求有滿足服務(wù)需求的固定場所，并合理劃分教育、活動、生活等功能區(qū)域?？臻g布局設(shè)置應(yīng)充分 考慮未成年人的身心特點，符合 MZ/T010-2013 中 8.1 的要求，做到安全衛(wèi)生、實用美觀，應(yīng)提供無障礙設(shè)施并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對外懸掛

9、“*未成年人救助保護(hù)中心”的標(biāo)牌。在醒目位置公示未成年人救助保護(hù)服務(wù)熱線、舉報信箱、服務(wù)對象要求、工作流程、網(wǎng)絡(luò)體系、 管理制度等。服務(wù)設(shè)施設(shè)備要求未成年人救助保護(hù)機構(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合 MZ/T010-2013 中的 8.2 的要求。生活設(shè)施配備應(yīng)滿足以下要求：未成年人宿舍應(yīng)單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備；配備滿足需要的桌椅、臺燈、櫥柜；提供洗浴、就餐等基本生活設(shè)施。辦公區(qū)應(yīng)配備滿足基本工作需要的桌椅、計算機、打印機、傳真機、電話機等辦公設(shè)備教育區(qū)應(yīng)配備滿足需要的桌椅、黑板、投影、基本文體器材等。閱讀區(qū)應(yīng)配備滿足需要的書櫥、報架、桌椅等。心理咨詢配備相關(guān)必要的心理疏導(dǎo)、治療設(shè)備。服務(wù)流程及

10、要求服務(wù)流程服務(wù)流程包括發(fā)現(xiàn)、受理、評估、干預(yù)幫扶、緊急保護(hù)和臨時安置。服務(wù)要求發(fā)現(xiàn)和受理未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動向社會公開未成年人救助保護(hù)熱線電話，主動發(fā)現(xiàn)需要救助 保護(hù)的未成年人并及時提供服務(wù)。對學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會工作服務(wù)機構(gòu)等單位報告，以及公安部門、媒體等其他途徑轉(zhuǎn)介 未成年人信息的，未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)及時受理。受理后，應(yīng)按以下要求：對于一般情況，應(yīng)引導(dǎo)報告人向社區(qū)（村）或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人報告；未成年人遭受監(jiān)護(hù)侵害情況緊急或者違法涉嫌犯罪的，應(yīng)立即向公安部門報警；監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失、無力監(jiān)護(hù)等情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致未成年人身心受到嚴(yán)重傷害或者生活無依的 案例，以及社會關(guān)注度高等

11、特殊案例，應(yīng)及時向縣（區(qū)）級以上未成年人保護(hù)委員會辦公室報 告；對于學(xué)校、醫(yī)院、公安部門等單位報告的未成年人求助需求，應(yīng)要求其提供書面情況說明。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)記錄以下受理信息：未成年人及其家庭等基本信息；未成年人困境類型及基本狀況；報告人姓名、單位和聯(lián)系方式。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)根據(jù)受理信息，聯(lián)系未成年人及其監(jiān)護(hù)人或親屬調(diào)查核實基本信 息和困境情況，初步判斷未成年人風(fēng)險及需求。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)填寫未成年人救助保護(hù)接案登記表和未成年人基本信息表， 具體見附錄 A 和附錄 B。未成年人基本信息表需報同級民政部門存檔。評估總則縣（區(qū)）級以上民政部門初步審核評估對象資料，并委托有

12、資質(zhì)的評估機構(gòu)為受助未成年人提供 評估。評估資料應(yīng)完整、客觀、真實。評估原則評估原則應(yīng)包括：未成年人參與原則。未成年人保護(hù)工作者應(yīng)充分聽取有表達(dá)能力的未成年人意見，了解他們生 存與發(fā)展的現(xiàn)狀與需要；多方評估原則。應(yīng)對未成年人的父母及其他親屬、居住地或戶籍所在地的村（居）委員會干部、 學(xué)校教師、辦案民警、醫(yī)務(wù)人員等知悉情況的人員或相關(guān)利益方進(jìn)行調(diào)查；科學(xué)客觀原則。未成年人保護(hù)工作者應(yīng)客觀、完整聽取并記錄各方調(diào)查對象的意見，形成相互 印證的信息鏈，避免因自身的道德立場和情感偏見影響調(diào)查評估；隱私保護(hù)原則。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)不得向與未成年人救助保護(hù)工作無直接關(guān)系的第三方泄 漏調(diào)查評估內(nèi)容。若因工作

13、交流、科學(xué)研究、教學(xué)、新聞報道等原因確實需要引用時，引用人 應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理。評估內(nèi)容評估內(nèi)容應(yīng)包括：未成年人所處困境情況，包括：陷入困境事件發(fā)生的原因和過程、所處困境的類型、所處困境 的嚴(yán)重程度等；未成年人的居住環(huán)境，包括：家庭房屋的性質(zhì)、面積、安全性、衛(wèi)生情況等；未成年人的基本情況：包括：未成年人身心情況與行為表現(xiàn)，未成年人的身體健康情況、智力、 精神和心理狀態(tài)、行為習(xí)慣等；未成年人家庭內(nèi)部關(guān)系，包括：家庭成員之間的關(guān)系、監(jiān)護(hù)人與未成年人的情感關(guān)系等；未成年人的主要親屬情況，包括：父母、祖父母、外祖父母、叔伯姑舅等主要親屬等經(jīng)濟狀況、 監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿；主要親屬與困境未成年人的關(guān)系親

14、密程度等；監(jiān)護(hù)人的態(tài)度、知識與能力，包括：對子女的照顧情況、對子女的教育情況、監(jiān)護(hù)人的教育水 平、收入等基本情況；監(jiān)護(hù)人對未成年人所處困境的認(rèn)識、理解與判斷；對后續(xù)保護(hù)服務(wù)的意 愿等；評估結(jié)論評估結(jié)束，評估機構(gòu)應(yīng)填寫未成年人評估意見書，見附錄 C。干預(yù)幫扶總體要求根據(jù)評估結(jié)果對未成年人采取干預(yù)幫扶措施，開展分類救助保護(hù)服務(wù)。若未成年人明顯處于暴力或緊急之危險情況下，可先行干預(yù)后再給予評估。未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)經(jīng)集體討論，共同制定未成年人服務(wù)計劃。流浪乞討應(yīng)移交相關(guān)機構(gòu)，按照流浪乞討救助管理辦法實施救助。監(jiān)護(hù)缺失協(xié)調(diào)公安部門按順序查找其監(jiān)護(hù)人，調(diào)查監(jiān)護(hù)人基本情況和臨時監(jiān)護(hù)意愿。無符合條件受

15、托監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)協(xié)調(diào)社會組織、福利機構(gòu)、愛心家庭、志愿者等開展替代照料。由近親屬替代照料的，應(yīng)定期跟蹤隨訪和評估，組織專業(yè)人員開展不低于每月一次的監(jiān)護(hù) 指導(dǎo)。進(jìn)行不低于每周一次的電話或網(wǎng)絡(luò)渠道訪問，及時知悉未成年人的生活、心理狀態(tài)。進(jìn)行不低于每月一次的定期走訪，提供臨時照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)進(jìn)行緊急庇護(hù)的，未成年人監(jiān)護(hù)人必須簽訂委托監(jiān)護(hù)承諾書，明確 委托社區(qū)或民政部門作為臨時監(jiān)護(hù)人，并由未成年人監(jiān)護(hù)人承擔(dān)必要的費用。無力監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)人重病重殘但能夠繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)定期跟蹤隨訪和評估，組織專業(yè)人員開展 不低于每月一次的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。進(jìn)行不低于每月一次的定期走訪

16、，提供臨時照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。監(jiān)護(hù)人不能繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)建議監(jiān)護(hù)人申請變更監(jiān)護(hù)人。缺乏關(guān)愛的留守兒童與流動兒童未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)及時聯(lián)系監(jiān)護(hù)人，督促履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，并開展不低于每月一次的 監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。應(yīng)對留守兒童進(jìn)行定期走訪，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。流動兒童出現(xiàn)突發(fā)狀況導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失或者生活無依，未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供 緊急庇護(hù)。家庭暴力未成年人救護(hù)保護(hù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)家庭暴力的情況，應(yīng)立即報警，協(xié)助警方緊急處置或帶離。對警方帶離的受家庭暴力之未成年人，為其提供緊急庇護(hù)、送醫(yī)治療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。組織專家對監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)狀況評估，必要時應(yīng)及時申請撤銷

17、監(jiān)護(hù)人資格評估。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)及時組織專家對未成年人家庭暴力風(fēng)險進(jìn)行評估，確定結(jié)束緊急 庇護(hù)的條件與時間。結(jié)束緊急庇護(hù)之后開展為期六個月、每月一次的跟蹤走訪。家庭貧困、重病重殘開展每季度一次的定期走訪。協(xié)助困境兒童辦理最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、重殘救助、明天計劃等有關(guān) 救助。失學(xué)輟學(xué)為失學(xué)輟學(xué)未成年人提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。其他需要救助的情況根據(jù)未成年人的特定需求提供相應(yīng)救助保護(hù)。因遭受虐待、遺棄、忽視、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的未成年 人，確需臨時監(jiān)護(hù)的，由未成年人救助保護(hù)機構(gòu)實施救助保護(hù)。緊急保護(hù)與臨時安置緊急保護(hù)情形以下情形應(yīng)提供緊急保護(hù)：

18、父母雙方或監(jiān)護(hù)人服刑在押、吸毒強戒、死亡失蹤或被公安部門羈押而監(jiān)護(hù)缺失，經(jīng)公安部門 尋找后確認(rèn)無其他順序監(jiān)護(hù)人或順序監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力的；被監(jiān)護(hù)人侵害的困境兒童在公安部門調(diào)查后，認(rèn)定被侵害情節(jié)嚴(yán)重或者可能構(gòu)成傷害的，且無 其他未實施侵害行為的順序監(jiān)護(hù)人的；未成年人生活無依而無其他順序監(jiān)護(hù)人的；導(dǎo)致未成年人生命處在危險之中的其他情形。對遭受家庭暴力（監(jiān)護(hù)侵害）的困境兒童，應(yīng)立即報警，并按照下列程序處理：緊急保護(hù)困境兒童；接收公安部門移交困境兒童手續(xù)；臨時安置；會商處理。緊急保護(hù)以屬地管理為原則。非本地戶籍人員，在緊急保護(hù)工作后，由未成年人救助保護(hù) 機構(gòu)聯(lián)系其戶籍地相關(guān)部門，處理未成年人的生活、教育

19、、后續(xù)處置服務(wù)問題。緊急保護(hù)形式臨時安置對緊急保護(hù)的未成年人，應(yīng)當(dāng)臨時安置到未成年人救助保護(hù)機構(gòu)。由縣（區(qū)）民政部門、公安部門、 未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會、學(xué)校、未成年人親屬、其他相關(guān)單位等，依據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評估報告、監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)等情況進(jìn)行會商，形成下一步處置的書面結(jié)論。臨時安置的要求無符合條件的受托監(jiān)護(hù)人的，具備安置條件的未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)及時安置未成年 人。無符合條件的受托監(jiān)護(hù)人且未成年人救助保護(hù)機構(gòu)不具備安置條件的，應(yīng)將服務(wù)對象送 至未成年人救助保護(hù)機構(gòu)委托的臨時寄養(yǎng)機構(gòu)、家庭進(jìn)行安置。受未成年人救助保護(hù)機構(gòu)委托的臨時安置機構(gòu)應(yīng)提

20、供以下服務(wù)：安排專人負(fù)責(zé)日常生活照料；提供飲食、住宿、更換清洗衣被等基本生活保障和學(xué)習(xí)用品；保障未成年人安全，及時送醫(yī)診治患病未成年人，為義務(wù)教育階段未成年人提供上學(xué)和放學(xué)接 送；每周至少提供 1 次心理疏導(dǎo)等社會工作服務(wù)，定期與學(xué)校溝通。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對臨時安置未成年人的家庭提供必要的協(xié)助，并及時充分了 解未成年人的基本情況。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)進(jìn)行緊急庇護(hù)的，未成年人監(jiān)護(hù)人應(yīng)簽訂委托監(jiān)護(hù)承諾書，明確 委托社區(qū)或民政部門作為臨時監(jiān)護(hù)人。服務(wù)評價與改進(jìn)未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)制定服務(wù)質(zhì)量滿意度測評方案，并安排第三方專業(yè)機構(gòu)實施測評。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)建立投訴反饋機制，公示投訴受理和

21、處理的方式、程序和結(jié)果，暢通投 訴反饋渠道，及時處理服務(wù)對象及其家庭所反映的問題。未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)對測評結(jié)果及時進(jìn)行分析評估，針對不合格事項制訂整改措施，不斷提 高服務(wù)質(zhì)量。附 錄 A（資料性附錄）未成年人救助保護(hù)接案登記表表 A.1 未成年人救助保護(hù)接案登記表編號受理時間受理人報告人姓名性別單位聯(lián)系電話報告信息未成年人姓名性別年齡家庭住址監(jiān)護(hù)人情況救助保護(hù)事由初步意見附 錄 B（資料性附錄） 未成年人基本信息表表 B.1 未成年人基本信息表姓 名性別出生年月照片身份證號碼民族戶籍地址本市區(qū)街道社區(qū)門牌外地戶籍地址本市居住地址區(qū)街道社區(qū)門牌健康狀況健康 殘疾 患病殘疾等級患病描述殘疾證號精神情緒正常 緊張 焦慮不穩(wěn)定其他就學(xué)狀況學(xué)齡前學(xué)齡期未就學(xué)小學(xué)在讀 初中在讀 高中在讀小學(xué)輟學(xué) 初中輟學(xué) 高中輟學(xué)就讀學(xué)校班級個人經(jīng)歷留守流動流浪被拐賣拐騙 涉案家庭暴力 家庭遺棄其他具體描述家庭狀況家庭類