我國高校負債經(jīng)營存在的問題

1、 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word摘要目前，負債經(jīng)營已經(jīng)成為了我國高校的一個主要特征，在一定程度上滿足了高校的資金需求，然而期間(qjin)伴隨的負債風(fēng)險正逐漸影響著高校的正常開展(kizhn)，本文正是認識到負債風(fēng)險(fngxin)對高校開展(kizhn)的不利影響，通過實證分析及分類分析等方法的運用對于(duy)我國高校負債經(jīng)營進行了較為系統(tǒng)的研究。對于我國高校負債的概念及特點進行了闡述，認為負債有保證形式單一、投資期長、短貸長用、還款渠道單一 、貸款期限短等特點，之后文章細致的分析了我國高校負債經(jīng)營存在的問題，主要表現(xiàn)在

2、還款方案不切實際，貸款時論證不夠充分，還貸渠道單一，貸款資金用途不標準四個方面，從而使得銀行貸款權(quán)益無法得到根本保障。根據(jù)這些問題文章認為，由于政府、高校以及銀行三個方面的原因?qū)е铝似浯嬖诒姸鄦栴}，最后，文章多角度分析提出解決問題的方法，通過政府、銀行和高校三個方面的共同努力來化解負債風(fēng)險，從而促進高校負債經(jīng)營的穩(wěn)健進行。關(guān)鍵詞：負債經(jīng)營；負債管理;；高校財務(wù)風(fēng)險AbstractAt present, liabilities operation has become a characteristics of our countrys universities, to a certain ext

3、ent, it meets the funding needs for the universities, however, the liabilities risk during its period is gradually affecting the normal development of our universities, this article recognizes the adverse effects that the liabilities operation has, and then it makes a systematic study of the liabili

4、ties operation through empirical analysis and classification analysis. This paper firstly makes an overview of the define and characters of liabilities operation, and it think that it has several characters as follows: single guaranteed form, long investment period, short-long loan, and single repay

5、ment channel, and short loans duration, after that, this article makes a detailed analysis of the existing problems, it thinks that it mainly reflected four hands including unrealistic repayment plan, inadequate loan appraisal, single loan channels, non-standard use of loan funds, thus it can not be

6、 the fundamental guarantee of the rights and interests. According to these issues, this article thinks that reasons come from three hands including the Government, the institutions and the banks, finally, base on multi-angle analysis, this article puts forward solutions of the problems, through gove

7、rnment, banks and institutions mutual work can resolve liability risks, in order to promote the stable development of the universities liabilities operation.Key words：liabilities operation ；liabilities management ；university financial risk目錄1緒論(xln)1.1研究(ynji)背景 20世紀(shj)90年代中后期，我國開始提倡(tchng)實行高等教育群

8、眾(qnzhng)化，迅速開展高等教育、實施高校擴招的政策，各高校紛紛以此為契機，擴大辦學(xué)規(guī)模，努力實現(xiàn)跨越式開展。2000年，全國高校刮起了并校風(fēng)，往往是三四個學(xué)校并到一起，合并后在員工待遇、學(xué)校硬件等方面都向高水平學(xué)?？待R。同時，教育局部出臺了本科教學(xué)水平評估指標，不少高校為了通過本科教學(xué)水平評估，進行配套的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新校區(qū)，這需要大量的資金供應(yīng)。獲得銀行貸款，無疑是短期有效的解決途徑，一些高校債務(wù)纏身也就不可防止。而國家對高等教育的投進在教育經(jīng)費中的比例也有所下降，高校教育經(jīng)費的“三個增長沒有得到落實，是高校債務(wù)形成的重要原因之一1。高校擴招使銀行看到高校巨大的資金投放市場遠景，

9、銀行把高校作為一個具有信譽和還款保證的貸款對象，把高校視作一批沒有風(fēng)險的大客戶，銀行因高校的穩(wěn)定性和成長性愿意主動放貸。銀行對高校的貸款政策門檻低、操縱簡便，高校普遍采取“銀校合作的形式，銀行貸款迅速成為高校擴招所需資金的主要渠道。1.2研究目的和意義1.2.1研究目的研究的目的是分析當(dāng)前我國高校負債經(jīng)營存在的問題，同時提出建設(shè)性意見和建議進行分析。負債經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國高等教育的一個根本特征。負債危機已經(jīng)嚴重影響了我國高等教育的正常開展。高校負債經(jīng)營形成的美麗校園及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),使中國的高等教育在短短的七年間從精英走向了群眾化,但由于高校負債經(jīng)營出現(xiàn)的種種弊端不利于高校的可持續(xù)開展,必須尋求

10、通過明確政府相應(yīng)的職責(zé),建立高等教育基金,拓展社會資助高等教育的渠道等方式來解決。1.2.2研究意義我國高校負債風(fēng)險日益顯現(xiàn)，其形成有國家相關(guān)政策的負效應(yīng)、高校膨脹式的擴招、對高校的財政投入嚴重缺乏、金融機構(gòu)對高校貸款準入條件不嚴格、相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督等不同原因。高校貸款風(fēng)險既不利于高校的自身開展，又讓銀行和政府背上了沉重包袱2。高校負債在促進我國高等教育規(guī)模擴大路徑中起著關(guān)健作用，但客觀上卻又產(chǎn)生了影響我國高校教學(xué)質(zhì)量的嚴重后果。提高高校教學(xué)質(zhì)量，離不開全體教師對教學(xué)的全力投入(tur)，離不開全體學(xué)生對學(xué)習(xí)的自主參與，也離不開管理者點點滴滴的效勞(xio lo)。然

11、而當(dāng)面臨債務(wù)壓力時，高校根據(jù)各自負債多少，通過選擇不同模式減少支出，并因此影響教師、學(xué)生、管理者的行為選擇，從而影響高校目標的實現(xiàn)，影響學(xué)生專業(yè)能力與研究水平的提高(t go)。因此，對高校負債風(fēng)險進行分析并尋求化解之道具有非常重要的意義。1.3國內(nèi)外研究(ynji)現(xiàn)狀1.3.1國外研究(ynji)現(xiàn)狀高校預(yù)算受到人們的關(guān)注是上個世紀五十年代的事情。Massy1990認為，從二十世紀五十年代到六十年代中期是美國高等教育開展的“黃金時期。在這一階段經(jīng)濟開展相對穩(wěn)定，高校結(jié)構(gòu)相對簡單，高校的招生人數(shù)有顯著的增加，并且能夠獲得政府穩(wěn)定和持續(xù)不斷的資金支持，人們關(guān)注于入學(xué)人數(shù)的增加和質(zhì)量的維持，很少

12、去關(guān)注和強調(diào)本錢控制。因此，高校在分配資源時所采用的預(yù)算分配方法是增量預(yù)算法Incremental Budgeting和公式法Formula Budgeting。經(jīng)費是制約世界各國高等教育開展的普遍問題，國外關(guān)于高等教育籌資問題的研究比擬早，經(jīng)過長期的摸索，各國根本上都有了自己不同于它國的高等教育籌資方法?？傮w上來說，各國都走上了教育經(jīng)費來源渠道多元化之路，財政撥款、學(xué)費收入、科研效勞收入、高?；鹗芤妗⒏咝８綄倨髽I(yè)收入、團體捐贈等等。據(jù)筆者所搜集到的資料顯示，與我國用借貸來進行高校根本建設(shè)不同，國外談銀校合作的主要落腳點放在學(xué)生助學(xué)貸款上，根本上沒有通過銀行借貸來進行學(xué)校根本建設(shè)的。因此，相

13、對來說，國外談高校負債和還貸方面話題的資料也就極少了。2007年的兩會期間，代表們討論極多的一個話題是高校負債及還貸問題。1999年高等教育大擴招后，我國出現(xiàn)了高校貸款熱，向銀行貸款成為許多高校解決教育經(jīng)費缺乏的一條途徑。北大教育經(jīng)濟所?高校負債問題的專題報告?說明，截至2005年，中央直屬的76所高校貸款總額已達336億，高校均貸款4.4億元。?2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測?社會藍皮書稱，2005年，我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間3。幾乎所有的高校都有貸款，“負債經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國高等教育的一個根本特征。研究負債經(jīng)營管理具有重要的理論與現(xiàn)實意義。1.3.2國

14、內(nèi)研究(ynji)現(xiàn)狀在我國，高等院校負債(f zhi)和還貸是一個(y )比擬(bn)新的課題(kt)。在二十世紀90年代之前，我國高等院校的經(jīng)費絕大局部都來源于政府的財政撥款，高校不需要通過負債的方式來進行籌資，當(dāng)然也就不存在高校負債及負債風(fēng)險問題。二十世紀90年代中后期以來，隨著原有的教育體制越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的開展要求，也基于國民越來越大的高等教育需求量，國家開始提倡高等教育群眾化。因國家財政投入沒法同比增長，高校的融資能力缺乏且渠道單一，因此，經(jīng)費缺乏成了目標實現(xiàn)和此期高校開展的一大瓶頸，高等院校經(jīng)費問題浮出水面。當(dāng)時我國理論界對高等院?；I資問題的研究和討論主要是關(guān)注如何增加政府

15、的財政撥款，如何拓展其它經(jīng)費來源渠道上。在這些討論中，有許多學(xué)者探索高校舉債辦學(xué)的模式，例如呂相元在?論高等學(xué)校的舉債開展?(2002)中提出市場經(jīng)濟條件下高校適度負債是“用明天的錢圓今天的夢，是必要的也是可行的，有利于實現(xiàn)高校快速開展。也有學(xué)者和金融界專家從理論上和實踐上探索開展銀校合作之路實現(xiàn)高校和銀行的雙贏，例如卞訓(xùn)超在?銀校聯(lián)姻:架起希望的金橋?4 (2000)中提出銀校合作好處多多，能解決高校經(jīng)費短缺問題，也有利于教育產(chǎn)業(yè)化，銀行走出困境等等，各方都有了希望。施建軍的?密切銀校合作，拓展高教投入渠道?(2000)認為市場經(jīng)濟是以市場機制來配置資源的，雖會有風(fēng)險，但要看到有利于開展的一

16、面等等。不管怎么說，從1999年擴招開始了我國高等教育群眾化政策以來，各高校與銀行間簽訂了條約，幾乎每個高校都有或多或少的貸款，高等教育界和銀行界都一片繁榮。但這期間，理論界一直在探討著銀校合作能走多遠，更有大批人士從一開始就在對銀校合作中高校將會產(chǎn)生的風(fēng)險表示憂心，提出應(yīng)根據(jù)本校實際情況和還貸能力謹慎貸款額度。如康建中和方徽聰?shù)热司吞岢隽诉@樣的主張，但是，實際情況是，許多高校通過高額借貸來盲目擴大本校建設(shè)規(guī)模。因為種種原因，相當(dāng)局部高校沒法還貸。隨著還貸頂峰期的到來，高校借貸問題日益嚴重，理論界再次掀起研究高校還貸問題的高潮。有學(xué)者認為高等教育群眾化、市場化本身就是個大問題，如李煒光的?大學(xué)

17、擴招:失敗的嘗試?認為擴招造成大學(xué)生入學(xué)難、就業(yè)難、高校還貸難、辦好大學(xué)難等問題:與此相對應(yīng)的是，廈門大學(xué)高教所的鄒大光撰文?高校貸款熱的冷思考?(2007)分析，貸款熱的出現(xiàn)，責(zé)不在市場化，亦不在群眾化，當(dāng)前一味探討責(zé)任問題無益，而是應(yīng)著手研究高校貸款問題的解決。但根據(jù)筆者所了解，就目前而言，這方面的研究根本上都不是很全面。本文將從高校負債風(fēng)險的根底理論入手，通過展示現(xiàn)狀，回憶歷史背景和產(chǎn)生問題的原因，分析負債產(chǎn)生的風(fēng)險和影響，然后在前人研究的根底上進行自己的思考，提出關(guān)于高校還貸和防止問題再復(fù)制的對策建議。1.4研究內(nèi)容(nirng)和方法1.4.1研究(ynji)內(nèi)容本論文研究的是我國高

18、校負債存在(cnzi)的問題，本文的研究目的是高校負債及其解決對策，負債經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國高等教育的一個根本(gnbn)特征。負債(f zhi)危機已經(jīng)嚴重影響了我國高等教育的正常開展，何時解決、如何解決，都將關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的開展進程和廣闊人民群眾的利益。但只要國家完善相關(guān)政策和制度，高校正確面對開展中的問題，全社會攜起手來，高校的債務(wù)問題終會得到很好的解決，迎來我國高等教育事業(yè)的繁榮開展5。1.4.2研究方法本文的研究以知識經(jīng)濟時代為背景，在邏輯上遵循了現(xiàn)在模式研究一現(xiàn)狀分析未來模式設(shè)想一構(gòu)建準那么的主線，研究分析主要以歷史分析與邏輯歸納相結(jié)合的方法，國內(nèi)外比照分析方法;繼承和開

19、展相統(tǒng)一的方法。結(jié)合我國實際情況，通過對研發(fā)活動具體、動態(tài)分析，得出結(jié)論。2我國高校負債的概念(ginin)及特點2.1我國高校(goxio)負債的概念高校(goxio)負債：“負債一詞，在90年代才在高等學(xué)校(godngxuxio)財務(wù)制度中出現(xiàn)，它反映了高校財務(wù)工作是按市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行管理的。適度負債是緩解高等學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費投入(tur)短缺的有效方式。高等學(xué)校負債是公立全日制普通高等學(xué)校向銀行等金融機構(gòu)的貸款。?高等學(xué)校財務(wù)制度?中將負債定義為：“負債是指高等學(xué)校所承當(dāng)?shù)哪芤载泿庞嬃浚枰再Y產(chǎn)或勞務(wù)歸還的債務(wù)，依據(jù)高等學(xué)校各類債務(wù)發(fā)生的不同原因，可將高等學(xué)校的債務(wù)分為:借入款、應(yīng)

20、付及暫存款、應(yīng)繳款項和代管款項。應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳款項和代管款項主要是日常財務(wù)核算中形成的待結(jié)算款項，金額相對較小，期限也較短，而借入款是指高等學(xué)校因借貸行為而形成的負債，其主要用途包括教學(xué)、科研、基建和后勤等方面，其主體也就是通常所說的銀行信貸借款，本文僅就這一類負債進行分析，暫不考慮校辦產(chǎn)業(yè)負債。因為，對高校而言，校辦產(chǎn)業(yè)負債是由于投資活動產(chǎn)生，校辦企業(yè)是獨立的法人單位，是屬于企業(yè)負債的范疇6。高等學(xué)校從行業(yè)角度劃分，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，因為教育根本上是在有形物質(zhì)財富生產(chǎn)活動之上的無形財富的生產(chǎn)部門。但是高校與企業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：1在經(jīng)濟活動方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)

21、業(yè)其他企業(yè)同屬于社會效勞性產(chǎn)業(yè)，但普通高等學(xué)校主要是精神效勞：育人效勞和學(xué)術(shù)效勞。2在面向市場方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)一樣，也要面向人才市場、技術(shù)市場、信息市場等等。但是，面向市場的涵義不同，普通高等學(xué)校面向市場主要指的是：培養(yǎng)應(yīng)用學(xué)科高級專門人才的模式、規(guī)格和數(shù)量，要參考人才市場的需求；科學(xué)技術(shù)研究中的開發(fā)與咨詢，要參考技術(shù)市場、信息市場的需求。普通高等學(xué)校的資源和職能，不能同企業(yè)一樣，主要靠市場配置和市場調(diào)節(jié)。因為高校不僅為經(jīng)濟效勞，還要為整個社會效勞；不僅為物質(zhì)文明效勞，還要為精神文明效勞。普通高等學(xué)校培養(yǎng)的根底學(xué)科高等專門人才的大局部及根底研究的成果，就無法投放市場、靠市場

22、調(diào)節(jié)。3在法人權(quán)利方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)都具有法人資格，但是，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理體制不同。普通高校實行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，企業(yè)實行廠長負責(zé)制、基層黨組織保證監(jiān)督。因而高校法人代表校長的權(quán)利受到更多制約。4在自負(zf)盈虧方面(fngmin)，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)都得培養(yǎng)高級專門人才與從事技術(shù)開發(fā)，也要講本錢(bn qin)核算，講經(jīng)濟效益。但是，普通高等學(xué)校是不可能自負盈虧的，如果一味講究普通高等學(xué)校商業(yè)化，純學(xué)術(shù)活動就無法(wf)進行了。5.在盈利方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他(qt)企業(yè)不同，縱然有些普通高等學(xué)校也能通過某些途徑獲得一些經(jīng)濟利益，但是社會公益

23、性的本質(zhì)特點，使它們不應(yīng)當(dāng)也不可能違反宗旨，而以獲取最大利潤為目的。2.2我國高校負債的特點2.2.1保障形式單一由于高校是國有事業(yè)單位，根據(jù)?擔(dān)保法?規(guī)定，高等教育事業(yè)屬于公共性事業(yè)，所以高等教育設(shè)施不得進行抵押，學(xué)校不能成為保證人。因此，高校不得為外單位作為抵押和擔(dān)保人，因此，其他單位也很難愿意為高校作為擔(dān)保人。所以，高校向銀行貸款只能采用信用保證方式。2.2.2投資期長高校債務(wù)主要用于固定資產(chǎn)投資，建設(shè)周期長，資金需求量大，收益回報慢。從貸款期限結(jié)構(gòu)看，大局部還貸時間在5年以上，具有長期占用資金的特點。單位作為抵押和擔(dān)保人，因此，其他單位也很難愿意為高校作為擔(dān)保人7。所以，高校向銀行貸款

24、只能采用信用保證方式。2.2.3短貸長用由于工程貸款手續(xù)煩瑣，程序復(fù)雜，利率也相對較高，而流動資金貸款操作程序簡單、方便，利率低，本錢少。因此，許多高校為方便靈活，同時又節(jié)約貸款本錢與費用，紛紛采取流動資金貸款。但流動資金貸款時間短，頻繁出現(xiàn)借新還舊，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險短期集聚，容易出現(xiàn)資金危機。2.2.4投資期長高校的資金來源主要有：財政教育經(jīng)費撥款、教育事業(yè)收入、科研收入、校辦企業(yè)收入。財政教育經(jīng)費撥款主要用于教職工的正常開支、維修費和建設(shè)專項撥款，多數(shù)高校沒有結(jié)余。教育事業(yè)收入主要是學(xué)費和住宿費收入，這是高校的主要收入來源之一，這局部資金可以用來還貸。但由于教育部明文規(guī)定學(xué)費、住宿費5年內(nèi)不得

25、上漲，加上目前招生規(guī)模趨于穩(wěn)定兩方面影響，事業(yè)收入也趨于穩(wěn)定。科研收入一般是?？顚Ｓ?，如有結(jié)余要上繳財政，也不能用于還貸。其他收入主要是捐贈等非常規(guī)收入，數(shù)量有限，且具有不確定性。因此，高校能用來歸還貸款的資金主要是教育事業(yè)收入，即便如此，教育事業(yè)收入有一局部要彌補財政教育撥款的缺乏，用來支付職工工資和公用經(jīng)費，事業(yè)收入不能全部用來歸還銀行貸款本息，所以說高校債務(wù)的還款渠道單一。2.2.5貸款金額(jn )大期限短目前各商業(yè)銀行(shn y yn xn)投向高等院校的貸款主要分為兩類，一類(y li)為根本(gnbn)建設(shè)貸款，期限(qxin)大多在3年左右；另一類為流動資金貸款，期限較短，一

26、般l2年，但這局部貸款根本上是每年秋季開學(xué)后以學(xué)雜費收入歸還后再貸，以借新還舊的方式在周轉(zhuǎn)使用，其用途也大體用于根本建設(shè)。在高校還款渠道單一的情況下，還款周期的無形延長，使得高校貸款短貸長用現(xiàn)象較為普遍8。隨著銀行貸款總額的不斷增加，高校的利息負擔(dān)日益加重，貸款本金的歸還成為高校無法回避的重大問題。3高校(goxio)負債經(jīng)營面臨的問題及危害3.1還款(hi kun)方案(fng n)不切實際(b qi sh j)各高校(goxio)一般都有還貸方案，但除了某些高校將老校區(qū)土地置換作為局部還貸資金來源外，大多數(shù)高校都以學(xué)生學(xué)費收入和財政撥款作為還款資金的主要來源。學(xué)費的收入，一方面國家規(guī)定學(xué)費

27、5年內(nèi)不得增長，另一方面生源減少，面臨的劇烈的生源競爭；財政撥款的增長受制于國民經(jīng)濟形勢、國家宏觀政策的影響并且撥款數(shù)額相當(dāng)有限，加上人員支出的逐年增加，一般來講，財政撥款都不能保證人員和公用經(jīng)費支出，因此財政撥款作為還貸資金來源是不現(xiàn)實的。所以高校貸款的還貸方案難以形成，即使有方案，往往方案沒有變化快，還貸方案很難切合實際，還貸資金的落實更為困難，這將使得負債風(fēng)險更容易顯現(xiàn)9。3.2貸款時論證不夠充分從高校貸款的期限結(jié)構(gòu)看，既有主要用于購置土地，進行根底設(shè)施建設(shè)以及建設(shè)重點實驗室、購置大型儀器設(shè)備等用途的中長期貸款，也有主要用于彌補季節(jié)性資金缺乏的短期貸款。某些高校和多家銀行簽訂了“時間差式

28、的貸款協(xié)議，以緩解資金壓力10。截至2007年6月末，某高校有20筆貸款，貸款余額共計8.718億元。其中，期限在2-3年的短期流動資金貸款8筆，金額為2.26億元，而且該校同時與7家銀行簽訂了不同時間序列的貸款協(xié)議，以滿足不同銀行不同期限的還貸需求，緩解貸款周轉(zhuǎn)壓力。3.3還貸渠道單一不切實際目前，財政撥款和學(xué)費收入是高校的主要收入來源，而大局部高校均以未來的學(xué)費收入和財政撥款收支余額作為還貸資金的主要來源。但財政撥款的增長，受經(jīng)濟開展和國家宏觀調(diào)控政策等因素影響，而學(xué)費收入增長那么要受到收費政策以及競爭加劇、生源變化等因素的影響11。同時，由于高校領(lǐng)導(dǎo)實行任期制，并由上級任命，容易出現(xiàn)短期

29、行為，高校難以形成有效的還貸方案，即使有方案，也很難切合實際，更談不上還貸資金的真正落實12。3.4貸款資金(zjn)用途不標準(biozhn)高校(goxio)利用向銀行借貸獲得的資金理應(yīng)用于解決制約高校當(dāng)前和未來開展(kizhn)的關(guān)鍵問題以及對高校(goxio)事業(yè)開展有重大影響的工程13。但實際上，由于目前高校向銀行貸款不需申報具體用途，或者即使申報用途，在具體使用中也沒有得到有關(guān)方面的有效監(jiān)管，有少數(shù)學(xué)校將貸款資金和自有資金混合使用，一起編制預(yù)算，將局部貸款資金用于日常經(jīng)費開支。結(jié)果是從財務(wù)報表上看收支平衡，實際上是赤字預(yù)算或負債運作。4高校負債經(jīng)營的原因(yunyn)分析4.1政府

30、(zhngf)方面的原因4.1.1高等教育(godngjioy)事業(yè)的開展(kizhn)對資金的需求(xqi)的不斷增加“九五以來，中央和地方各級政府逐步加大了對高等教育的經(jīng)費投入，再加上高校收費制度的實施，高校辦學(xué)經(jīng)費總量逐年增加，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局已根本形成，有力地保證了高校的正常運轉(zhuǎn)。但長期以來，由于政府對高校投入欠賬太多，高校的辦學(xué)經(jīng)費，尤其是根本建設(shè)經(jīng)費供需的矛盾持續(xù)加劇，導(dǎo)致目前高校根底設(shè)施嚴重缺乏和教學(xué)設(shè)備老化。盡管各高等院校內(nèi)部存在著一定的增收節(jié)支的潛力，但也極其有限。對解決高校根底設(shè)施建設(shè)所需的巨資，已是杯水車薪。繼續(xù)固守“內(nèi)涵式開展的路子，高校的教學(xué)根底硬件設(shè)施不能及

31、時跟上學(xué)校規(guī)模的擴充，勢必對高校正常的教學(xué)秩序產(chǎn)生不利的影響14，進而影響學(xué)校的穩(wěn)定和開展，對高等教育的長遠開展產(chǎn)生不利影響。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部?面向21世紀教育振興行動方案?指出：落實科教興國的戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變把教育投資作為消費性投資的觀念，要切實把開展教育作為根底設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為一種根底性投資，千方百計增加教育投入。高等學(xué)校面向世界，面對科學(xué)技術(shù)迅速開展，面對知識更新周期的縮短，面對市場經(jīng)濟對具有綜合素質(zhì)的高級人才需要的社會現(xiàn)實，必須加快自身的建設(shè)和開展，但是高等教育事業(yè)的開展對資金的需求的不斷增加與國家投入相對缺乏的矛盾將在一定時間內(nèi)存在。如何解決這一矛盾，不依靠國家不行，完全依靠

32、國家也不行，必須堅持以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費.高等學(xué)校要在競爭中求得生存和超常規(guī)的開展，解決開展與經(jīng)費供應(yīng)的矛盾，興債辦學(xué)、發(fā)揮銀行的信貸作用，必然成為高校理財?shù)男吕砟?5。4.1.2授權(quán)批準制度1999年黨中央國務(wù)院做出了加快開展高等教育事業(yè)的重大決定，全國各高校大幅度擴招，隨著國民經(jīng)濟的快速開展，人民生活水平的不斷提高，社會競爭的日益加劇，終身教育觀念的逐步樹立16，廣闊家長迫切希望自己的子女有時機接受高等教育，人民群眾對接受高等教育的需求拓展了巨大的市場空間，高考年齡的放開，終身教育觀念的形成，為高校擴大根底設(shè)施建設(shè)規(guī)模，回憶根底設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。但是，我國教育的總體

33、上還比擬落后，教育投入缺乏，辦學(xué)條件差，許多學(xué)校根底設(shè)施老化與缺乏的問題長期存在，且日趨嚴重，這已經(jīng)成為制約高校辦學(xué)規(guī)模擴大的“瓶頸因素，而要在短期內(nèi)打通這個“瓶頸，僅僅靠現(xiàn)有的“財、稅、費、產(chǎn)、捐、基這些無償性的財力支撐是遠遠不夠的17。我們必須審時度勢，適時開辟新的籌資渠道，為高校迫在眉睫的加速擴容提供必不可少的資金支持。向國有銀行貸款，實現(xiàn)高等學(xué)校超常規(guī)、跳躍式的開展，成為解決教育需求與供應(yīng)這一對矛盾的首選籌資方式。4.2高校(goxio)方面的原因4.2.1高校(goxio)的盲目擴張1999年高校的擴招使更多人有了接受(jishu)高等教育的時機(shj)，然而，與此同時，也給高校的

34、軟硬件設(shè)施提出了更高的要求。如果沒有相應(yīng)的軟硬件設(shè)施的配套產(chǎn)，擴招只能換來辦學(xué)質(zhì)量的下降。大規(guī)模的擴招也突顯了原來(yunli)高校的容納能力的缺乏。于是，許多高校通過向銀行貸款來加強根底建設(shè)以增加學(xué)校的容納能力，并以期通過擴招而增加的收入來逐步歸還銀行的債務(wù)。這看上去似乎是兩全齊美的事情，于是容易讓許多高校管理者過于樂觀地去看待擴招后的負債開展，再加上這本是一種新生的規(guī)那么和政策，很少人意識到其中的風(fēng)險問題。根底建設(shè)的過程只不過一兩年的事，但是債務(wù)歸還那么需要一段較長的時間。然而很多學(xué)校在一期建設(shè)之后，馬上又接著貸款搞起第二期、第三期建設(shè)，不僅修建新建筑，而且翻新舊建筑，大興土木不說，而且一

35、切高標準，轟轟烈烈、花錢如流水，結(jié)果使債臺高筑，無力歸還。債務(wù)是需要歸還的，跟國家的財政撥款自然不同，但很多高校似乎忘記了這一點，最初只是為了擴大學(xué)校的容納力，而最終卻被演繹成為拼規(guī)模、拼校舍，用大量的貸款來做外表功夫，深怕“沒有梧桐樹，招不來金鳳凰一樣，唯恐落人之后。結(jié)果是盡管擴招帶來了學(xué)費收益的增加，但面對因為根底建設(shè)所欠下的巨額債務(wù)及擴招帶來的培養(yǎng)經(jīng)費的大幅度增加，期望用學(xué)費來還債的初衷已經(jīng)落空了。4.2.2高校合并的影響世紀之交刮起的高校合并颶風(fēng)可以說是我國高等教育改革過程中的一件大事。高校合并實現(xiàn)了對教育資源的重組與改良，使許多高校的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益有了明顯的提高，調(diào)整了高校原有體

36、制中條塊分割、重復(fù)設(shè)置、布局不合理等弊病。從我國高等教育開展史我們可以看到，這并不是我國第一次通過合并來調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，我國早在1952年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗的過程中，就曾對高等學(xué)校進行過合并調(diào)整，當(dāng)時調(diào)整的方針為：“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)干部和師資為重點，開展專門學(xué)院和?？茖W(xué)校，整頓和加強綜合性大學(xué)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，經(jīng)過合并調(diào)整，1952年文法商科在校生比例下降到22.5%，1953年高校招生中工科占到42.1%，師范占到24.9%，逐步適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和科技教育開展的需要。世紀之交的這次高校合并調(diào)整，也是順應(yīng)時代的要求，中國需要盡快建成一大批層次高、規(guī)模大、學(xué)科門類齊全的綜合大學(xué)。此次我國高等教育布局調(diào)整

37、開始于1992年，1997年李嵐清副總理在實踐根底上提出了“共建、調(diào)整、合作和合并的8字方針18，要求到2002年左右根本完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)比例適宜的新格局。這是1952年院校調(diào)整以來，中國高校布局進行的最大的一次改革。幾年來，全國已有一千余所大專院校進行了大規(guī)模的調(diào)整。然而，這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整也帶來了一些新的問題。原本各自為政的幾個高校通過合并形成的共同體，就像經(jīng)過移植的器官一樣，在最初階段會有許多地方產(chǎn)生機體的排斥反響。從財政上來看，國家的目的很明確，通過高校合并可以防止以前學(xué)科的重復(fù)設(shè)置，使資源得以更加合理、有效地利用，減少不必

38、要的浪費。但對于合并了的高校來說，在合并前教師的待遇有高有低，而合并后往往會向高處看齊，這就大大增加了學(xué)校這方面的開支，合并后的整合本錢也是不小的支出。而且，很多高校是帶著債務(wù)進行合并的，相對弱勢的學(xué)校本來就沒有歸還能力，于是把期望寄托在合并上，這便給合并后的綜合體帶來了更大的負擔(dān)。原本沒有債務(wù)的學(xué)校又害怕“吃虧，在合并的混亂之際，在沒有相應(yīng)的約束力、相應(yīng)的標準機制的情況下，也容易滋生腐敗之風(fēng)。因此，一味的擴大學(xué)校規(guī)模，打造“教育航母，并不總是好事，正如規(guī)模經(jīng)濟理論指出的，當(dāng)某一經(jīng)濟單位的產(chǎn)量停留在某一水平之下時，隨著其生產(chǎn)規(guī)模的擴大，會出現(xiàn)報酬遞增，然而，當(dāng)產(chǎn)量超過某一水平時，擴大生產(chǎn)規(guī)模就

39、會出現(xiàn)報酬遞減或負增長現(xiàn)象，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟。因此，一定要理性對待高校的合并調(diào)整，在合并調(diào)整的過程中，多方面衡量利弊，清楚合并的根本目的，不能期望通過高校合并來解決負債問題，否那么不僅解決不了負債問題，反而會增加高校的債務(wù)壓力。大家熟悉的吉林大學(xué)，是一所“六校合并后的高校2000年6月，原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長春科技大學(xué)與長春郵電學(xué)院合并組建。2004年8月，原中國人民解放軍軍需大學(xué)又并入吉林大學(xué)。吉大現(xiàn)有6個校區(qū)8個校園，分布在長春市的不同方位。今天的吉林大學(xué)，是我國目前辦學(xué)規(guī)模最大的高校。然而，這個“規(guī)模最大的高校的光環(huán)背后，也讓吉林大學(xué)背負了沉重的負擔(dān)。2007年3月，

40、吉林大學(xué)在校園網(wǎng)上的通知稱，盡管學(xué)校已經(jīng)盡了最大努力從財政部、教育部、地方政府等相關(guān)部門爭取了大量資金，同時想盡方法節(jié)支，但學(xué)校規(guī)模大，各方面的資金需求也非常大，增收節(jié)支的成效很難表達19。這不僅讓我們深思和反省盲目合并、盲目地追求規(guī)模背后的問題，而這正是很多高校債臺高筑的一大原因。4.2.3高校自身(zshn)體制性因素中國大學(xué)校長是一個特殊的崗位(gng wi)。西方大學(xué)把校長定位為職業(yè)管理者，中國大學(xué)那么(n me)不同(b tn)。在中國，校長可以不是一個最優(yōu)秀的管理者，但一定要是一個大學(xué)問家；校長可以不太像官員，但一定要是一個有人格魅力的厚德之人。在中國，校長既不是(b shi)一個

41、純粹的管理者，也不是一個純粹的官員，而是各種理想身份的綜合體。既然如此，校長的任期可以比照政府官員來執(zhí)行，但絕不能限制得過嚴。對一所大學(xué)而言，如果校長的任期定得過短或留任的屆數(shù)限制得過嚴，往往會導(dǎo)致大學(xué)校長更迭頻繁，朝令夕改，政策和制度缺乏連續(xù)性，改革不可能深入、持久。在任期限制下，大學(xué)校長往往會采取一些急功近利的方法，盲目做形象工程，搞出一些“新創(chuàng)意、“新思路、“新思維，以示其“新，不注重學(xué)校的長遠開展，這對大學(xué)的開展是十分不利的。事實上，三四年的任期很難做出什么成績，再有才能的人也難以很好地實現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。因此，我國大學(xué)校長任期制的存在，也是導(dǎo)致一些高校負債過多的原因之一。除此之外

42、，我國的高校實行“法人代表制，即校長同時也是高校的法人代表，但與其相對應(yīng)的高校董事會制度還不完善，甚至有的學(xué)校尚沒有董事會或者有董事會也是形同虛設(shè)。在美國，高校董事會多為校外人士，其英語原文Lay-board直譯過來即外行董事會，也就是說，高校董事會成員絕大局部并非來自高校，甚至多數(shù)并非來自教育界。他們多來自企業(yè)界、政府部門或所在社區(qū)，而非教師或其他高校內(nèi)部群體，這可以對高校的權(quán)利進行良好的監(jiān)督。我國在20世紀初借鑒了美國的高校董事會制度，其后，中斷了50年，自80年代開始，陸續(xù)有一些行業(yè)特征明顯的院校開始恢復(fù)董事會制度，但已經(jīng)完全區(qū)別于世紀初的原形，在功能上已經(jīng)相當(dāng)萎縮，這對高校管理階層權(quán)利

43、不能實行有效的制約，容易出現(xiàn)各種腐敗行為。4.3銀行方面的原因高校的巨額負債成為一個難題，按理說，在許多高校已經(jīng)無力歸還的情況下，銀行應(yīng)該是危機感最大的一方。但我們卻看到了一個“怪現(xiàn)象：即便高校資產(chǎn)負債率已經(jīng)過高，甚至已經(jīng)無力歸還，商業(yè)銀行卻仍然會“趨之假設(shè)鶩地向其貸款。這一“怪現(xiàn)象的背后，是國有高校在體制上“隱形享有政府信用的支撐。而銀行往往無視了這“隱形支撐背后實際存在著很大的信用風(fēng)險，這一點與當(dāng)年的國有企業(yè)類似，但當(dāng)年的國有企業(yè)負債危機卻造成了國有銀行壞賬重重的窘境。這正是因為國家信用擔(dān)保在形式上是隱形的，最終也只是一種沒有保障的承諾。簡而言之，銀行熱衷于向大學(xué)放貸，其實是看中了大學(xué)兩大

44、“優(yōu)點，一是擴招的學(xué)生和高額的學(xué)費，二是大學(xué)畢竟是政府的，政府不可能看著它還不起錢不管，也就是說，對大學(xué)放貸，有很大保險系數(shù)。而大學(xué)對貸款欣然笑納，其實也是基于這兩點。不過，銀行看重的是前一點，而大學(xué)更多的是倚仗后一點，即指望最后政府為它們買單。1999年擴招后興起的“銀校合作，曾一度被社會肯定為開展中的明智之舉，很多專家和學(xué)者都認為這是在高等教育開展迅速而相對資金缺乏的情況下的一種最好的選擇。但隨著高校負債率的不斷攀升，事情似乎不再樂觀。近年來，國有商業(yè)銀行紛紛搶灘高校金融效勞，為高校擴招出力，其中給高校根底設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款是國有商業(yè)銀行效勞于高校的主要舉措。作為擴招主力軍的公辦高校，向國有

45、商業(yè)銀行的負債決策，離不開政府的參與，政府作為對生產(chǎn)準公共產(chǎn)品的公辦高校負主要投資責(zé)任的主體，同時也是國有商業(yè)銀行的所有者?！般y校合作的開展路線，既讓政府減輕了財政撥款壓力，又為高校提供了跨越式開展所需要的資金。而作為銀行，在商業(yè)銀行儲蓄存款余額節(jié)節(jié)攀高，投資無熱點的時期，也尋找到了一個信貸資金的平安發(fā)放對象，高校對國有商業(yè)銀行負債融資，不僅是高校的選擇，也是政府和商業(yè)銀行的選擇。而這種銀行貸款門坎的放低，無疑加重了高校對負債開展的依賴，這種看法對高校、對國家、對銀行三者都有好處的舉措最后卻使高校所負債務(wù)金額不斷擴大，最終釀成負債危機。然而，我們又不能因此認為這種“銀校合作的方式本身是不可取的

46、，而是在這環(huán)環(huán)緊扣的利益鏈條中，不夠完善的體制和機制的高校的盲目擴張和自我膨脹、銀行的僥幸心理和國家相關(guān)政策和制度的缺失。高校、銀行從自身利益出發(fā)促成了高校的高速擴張，形成一只高等教育開展背后的一只“看不見的手20。從1999年擴招開始，高校逐步走向了這個特殊利益集團，在一些高校，教師待遇翻番增長，招待費日益增長。高校成為享有特權(quán)的企業(yè)，一些大學(xué)的基建部門和教材部門更是成為新的“腐敗增長點。在高校負債問題日益嚴重的今天，在現(xiàn)實的政治體制和社會制度中，如何建立政府與學(xué)校的正確關(guān)系，如何確立政府與市場在開展教育上的不同定位和功能，如何建立、平衡、中央和地方管理教育的權(quán)限和關(guān)系，都是在解決高校負債問

47、題上亟待思考與解決的問題。5針對高校經(jīng)營所面臨(minlng)的問題對策5.1政府(zhngf)對債務(wù)風(fēng)險的防范5.1.1加強(jiqing)其標準(biozhn)指導(dǎo)(zhdo)控制貸款規(guī)模 針對當(dāng)前高校貸款規(guī)模增長過快的情況，相關(guān)部門應(yīng)及時加以標準指導(dǎo)，控制高校貸款過度擴張。一方面財政部門應(yīng)加強對銀行的指導(dǎo)，要求其嚴格根據(jù)?商業(yè)銀行法?、?中華人民共和國合同法?等法律規(guī)定，增強風(fēng)險和效益意識，嚴格按照規(guī)定程序，在放貸前對高校貸款規(guī)模、利率上下、還款期限、未來可預(yù)期收入和歸還能力等進行科學(xué)評估，控制總量、防范風(fēng)險，使高校貸款從資金源頭得到控制。另一方面，教育管理部門應(yīng)對高校申請貸款審核進行嚴

48、格把關(guān)，全面調(diào)查了解高校經(jīng)濟狀況，科學(xué)測算其還款能力，對新增貸款必要性、可行性進行認真審核，把握好“度，嚴格控制規(guī)模，堅決杜絕盲目貸款現(xiàn)象21。5.1.2提高貸款資金使用效益要確保高等院校的貸款?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能作用，提高投資的使用效益，就必須高度重視和加強對投資工程的審計監(jiān)督。一是對每年投資的工程、規(guī)模進行反復(fù)論證，通過對現(xiàn)有教育資源進行整合，做到資源共享，防止重復(fù)建設(shè)；二是在貸款前對高校用于根本建設(shè)的貸款投資工程，進行認真審核，認定其貸款的可行性和必要性，確定貸款的額度；三是加強對貸款資金使用和管理的全過程監(jiān)督，使貸款的資金完全用到貸款建設(shè)的工程上。只有這樣，才能保證貸款投資資

49、金的正確使用，才能防止國家財力的損失浪費，才能保證建設(shè)工程的完好完整，真正有利于高等教育事業(yè)的開展。5.1.3拓寬(tu kun)高校資金來源渠道高校負債的根本原因是資金來源的單一。在我國，政府(zhngf)一直是高等教育投資的主體，但是現(xiàn)有的財政投入力度顯然不能滿足高校開展(kizhn)的需要，針對這一現(xiàn)實狀況，國家(guji)應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)22，拓寬高校資金來源渠道，通過引進民資(mn z)、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費缺乏的矛盾。一是通過多種措施鼓勵民間資本、社會資本進入高校，投資高校后勤建設(shè)等，切實解決高校擴招帶來的宿舍嚴重缺乏問題；二是我國應(yīng)借鑒西方興旺國家的做法，加強鼓勵

50、捐資助學(xué)制度建設(shè)，建立完整的稅收優(yōu)惠政策體系。通過完善捐助法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策使捐助者在經(jīng)濟與名譽上得到合法回報，如凡投資于教育的個人、企業(yè)和社會團體，免除其相應(yīng)的納稅額度；凡捐贈于教育的個人、企業(yè)和社會團體，準予其捐贈額在繳納所得稅前列支，爭取企業(yè)、個人向高校捐贈；三是可以通過發(fā)行教育公債的方式籌集資金。另外，參考體育彩票、福利彩票發(fā)行的做法，向社會發(fā)行教育彩票，這些都是籌集教育資金的新思路。5.2銀行對債務(wù)風(fēng)險的防范5.2.1完善金融機構(gòu)對高校授信的評價體系為建立健全高校信用貸款機制，完善金融機構(gòu)對高校授信的評價體系，應(yīng)改變目前單純由政府教育管理部門對高校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平進行行政評價的傳統(tǒng)

51、做法，探索新的高校評價方法。以金融部門為主、教育部門和社會中介組織參與，形成以市場為導(dǎo)向、以確定高校信用等級為目標、以效勞于銀行向高校提供授信額度為最終目的的高校辦學(xué)質(zhì)量評價體系。通過對高校的專業(yè)設(shè)置、市場前景、辦學(xué)質(zhì)量、社會認可程度、學(xué)生就業(yè)狀況、還本付息能力、學(xué)校信用等級等因素的市場化評價，金融部門憑學(xué)校的市場信譽度直接確定向高校貸款的規(guī)模，不再需要資產(chǎn)抵押，不再需要企業(yè)或政府提供擔(dān)保，也不再要求政府提供付息承諾。5.2.2加強對貸款對象和工程的審查嚴格依法放貸是防范貸款風(fēng)險的根本保障。銀行機構(gòu)在向高校發(fā)放貸款時，要嚴格根據(jù)?銀行法?、?中華人民共和國合同法?等法律規(guī)定執(zhí)行，在高校申請貸款

52、時，銀行應(yīng)對高校的經(jīng)濟狀況和還貸能力進行嚴格審查，要充分考慮高校財力的承受能力，對貸款的額度要進行科學(xué)分析，應(yīng)根據(jù)高校的實際情況，如規(guī)模大小、院校性質(zhì)、隸屬關(guān)系、利率上下、未來可預(yù)見到的收入能力和歸還期限等諸多因素來確定，把握好“度，嚴格控制規(guī)模，這是防范被迫違約，減少自身風(fēng)險和本錢，提高銀行利潤的重要手段。銀行應(yīng)牢固樹立效益意識和風(fēng)險意識，銀行的貸款資金應(yīng)以經(jīng)濟效益、資金回收為前提。企業(yè)過度負債而不能歸還的歷史教訓(xùn)應(yīng)值得借鑒。5.2.3保證貸款的有效(yuxio)收回在高校申請貸款時，針對高校資金流動的特點，銀行應(yīng)當(dāng)制定出對雙方都有利的還貸條件，采用分期收款法較為適宜。如果高校出現(xiàn)財務(wù)危機，

53、銀行應(yīng)當(dāng)積極同高校協(xié)商，靈活運用還貸方式，通過資產(chǎn)置換、資產(chǎn)共同控制、貸款展期等方式保證(bozhng)銀行貸款的順利收回。5.2.4努力擴大(kud)貸款的綜合效應(yīng) 一是擴大合作范圍，銀行應(yīng)以貸款投放為切入點，與貸款高校開展賬戶(zhn h)及存款方面的全面合作，力爭在代收學(xué)費、代發(fā)工資、校園一卡通等方面取得突破，爭取將貸款高校根本(gnbn)結(jié)算賬戶、預(yù)算外收入?yún)R繳專用賬戶、根本建設(shè)基金專用賬戶轉(zhuǎn)入本行。二是提高合作層次，把對高校的效勞向深層次推進，推出高起點、高標準、高質(zhì)量、系統(tǒng)化的理財方案，在資金運作、咨詢等各個方面為高校提供綜合性、多元化、個性化的全面效勞，建立牢固的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。三

54、是可將高校教職工作為私人金融業(yè)務(wù)的重要客戶群體，積極拓展住房、汽車等消費貸款業(yè)務(wù)和個人理財、保管箱等中間業(yè)務(wù)，并按照優(yōu)質(zhì)客戶的標準給予優(yōu)惠，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)和效益增長點。5.3高校對債務(wù)風(fēng)險的防范5.3.1努力增加還貸能力高校自身應(yīng)該廣開財源，加速后勤社會化進程，充分利用高校的科研優(yōu)勢，進一步加強產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力；充分運用媒體工具開展對外宣傳和公關(guān)活動，認真做好學(xué)校品牌的營造工作，提高學(xué)校的知名度，為提供社會效勞創(chuàng)造條件；高校還應(yīng)將負債建設(shè)的教學(xué)和科研根底設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。目前，除了國家仍是教育投入的主要力量，財政投入仍是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源之外，科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入獲得的收