集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范的試行辦法

1、集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范的試行辦法各鎮(zhèn)黨委、人民政府，街道工委、辦事處，開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)，有關(guān)部門、單位:為切實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，充分摸清集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)管理、使用和經(jīng)營現(xiàn)狀，為下一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)就清產(chǎn)核資工作中，做好清理規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)提出如下指導(dǎo)意見：一、清理規(guī)范的范圍除集體土地家庭承包經(jīng)營合同外，在清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日之前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人或法人以及其他組織訂立的各類經(jīng)濟(jì)承包或者租賃合同。具體包括集體農(nóng)用機(jī)動(dòng)地、林地承包經(jīng)營合同，集體山場(chǎng)、灘涂、水面承包經(jīng)營合同，集體建設(shè)用地租賃合同，集體房屋租賃合同，集體機(jī)械設(shè)備租賃合同，集體建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同，集體對(duì)外參股

2、、持股經(jīng)濟(jì)合同，集體統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目，包括舊村改造、物業(yè)經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目等，村居自有資金理財(cái)項(xiàng)目，其他經(jīng)濟(jì)合同等。二、工作原則1、依法依規(guī)。在清理規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定辦理。當(dāng)事人雙方盡可能通過協(xié)商解決問題，協(xié)商不成的，可直接向人民法院起訴。2、公平合理。堅(jiān)持維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，誠實(shí)守信、公平合理地處理經(jīng)濟(jì)合同清理中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)當(dāng)前能解決的問題，積極采取措施及時(shí)處理；對(duì)一些歷史遺留問題，堅(jiān)持尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，從實(shí)際出發(fā)，通過民主、協(xié)商等方式逐步解決。3、保障權(quán)益。在清理規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的損害集體和農(nóng)民利益的問題。完善農(nóng)村集體經(jīng)

3、濟(jì)合同管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。4、維護(hù)穩(wěn)定。在問題處理的過程中，要講究工作方法，以穩(wěn)定為前提，協(xié)調(diào)好各方利益。各鎮(zhèn)（街道）加大調(diào)解力度，積極化解矛盾。三、清理規(guī)范內(nèi)容1、關(guān)于解決違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的經(jīng)濟(jì)合同問題在合同清理中發(fā)現(xiàn)合同條款、合同簽訂程序、合同履行過程中有違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同；集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人與承租方惡意串通、以合法形式掩蓋非法目的、損害公共利益簽訂的合同等，集體經(jīng)濟(jì)組織可向人民法院提起認(rèn)定該合同無效或部分無效的訴訟。2、關(guān)于解決口頭合同、遺失經(jīng)濟(jì)合同問題村居存在的口頭合同、遺失合同應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽書面合同。3、關(guān)于解決承包費(fèi)或者租賃費(fèi)明顯偏

4、低，顯失公平的經(jīng)濟(jì)合同問題通過摸底排查，部分村資源類承包合同存在承包費(fèi)過低，一次性收取承包費(fèi)現(xiàn)象。主要是部分村干部只考慮短期收益，沒有預(yù)見資源價(jià)格上漲和通貨膨脹因素，以在當(dāng)時(shí)看來比較合理的價(jià)格與承包方簽訂長期固定承包費(fèi)或者租金合同；有的村干部抱有短期任職的想法，提前預(yù)收承包費(fèi)或者租金，導(dǎo)致訂立合同時(shí)約定的承包費(fèi)或者租金與現(xiàn)階段市場(chǎng)價(jià)格水平明顯偏低。針對(duì)此類問題可以按照中華人民共和國民法通則第五十九條，下列民事行為，一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷：（一）行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解的；（二）顯失公平的。對(duì)于此類合同，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過協(xié)商，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、修改有關(guān)條款等方式進(jìn)

5、行調(diào)整，也可以向人民法院提起認(rèn)定該合同變更或者撤銷的訴訟。4、關(guān)于解決合同必備條款缺失問題依據(jù)中華人民共和國合同法第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或者報(bào)酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭議的方法?！睓?quán)利義務(wù)約定不明確、條款不完備、簽章手續(xù)不全、標(biāo)的描述不清或與實(shí)際情況不符的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過協(xié)商，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、修訂完善有關(guān)合同條款、補(bǔ)齊簽章手續(xù)或重新簽訂合同等方式進(jìn)行規(guī)范。資源類經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)在合同中明確以下內(nèi)容：土地使用必須符合規(guī)劃，不得隨意改變土地使用性質(zhì)

6、，不得在土地上修建違章建筑；土地、房屋等集體資源、資產(chǎn)的歸屬；合同期滿后承包（租）方在標(biāo)的物上改建、新建、擴(kuò)建的房屋建筑物等資產(chǎn)及拆遷后各類補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。以上內(nèi)容沒有明確的，要通過完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式予以明確。5、關(guān)于解決超過法定期限的合同問題（1）凡是涉及土地流轉(zhuǎn)類合同要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第三條規(guī)定：流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余年限。如果承包期過長，超過農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定的土地承包剩余年限（截至2029年）的合同，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的辦法，將承包期調(diào)至2029年結(jié)束，規(guī)范合同期限。（2）凡是涉及機(jī)動(dòng)地承包，承包期較長，有的甚至租期不明確，要按照山

7、東省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法第十五條規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，承包期為3年，涉及機(jī)動(dòng)地承包合同承包期超過3年的，要按照規(guī)定調(diào)整為3年。（3）凡是涉及房屋等資產(chǎn)租賃類合同要嚴(yán)格按照中華人民共和國合同法第二百一十四條規(guī)定：租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。租賃期限超過20年的經(jīng)濟(jì)合同，建議通過協(xié)商修改合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將合同期限縮短到二十年以內(nèi)。6、對(duì)程序不符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)問題依據(jù)1999年1月1日起施行的中華人民共和國土地管理法第十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上

8、成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準(zhǔn)。”以及2003年3月1日起施行的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準(zhǔn)”規(guī)定，1999年1月1日以后簽訂的未按規(guī)定履行民主程序的經(jīng)濟(jì)合同，以及未按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準(zhǔn)備案的合同，應(yīng)以保護(hù)雙方合法權(quán)益，維護(hù)合同關(guān)系穩(wěn)定為原則，履行相關(guān)程序或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。如果合同中存在群眾反映強(qiáng)烈的問題，可以在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過簽訂

9、補(bǔ)充協(xié)議、修訂合同內(nèi)容等方式，將問題解決后，再履行相關(guān)程序。如雙方協(xié)商不成的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以向人民法院提起該合同效力待定的訴訟。對(duì)土地二次以上轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)租）的合同，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部2005年47號(hào)令）第十三條的規(guī)定：“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。”第二十五條的規(guī)定：“發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門?！?、關(guān)于解決未按約定履行義務(wù)的合同問題合同簽訂方未按照合同約定支付租金、利息或者報(bào)酬，未按照合同約定用途使用土地

10、，超過規(guī)定或約定的土地開發(fā)限期仍未開發(fā)土地等，集體經(jīng)濟(jì)組織首先通過協(xié)商，督促義務(wù)方按照約定履行相關(guān)義務(wù)，仍不履行的，可依法提出解除該合同的訴訟，并要求義務(wù)方賠償相關(guān)損失。8、關(guān)于解決土地使用權(quán)或者承包權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題針對(duì)部分承包戶擅自改變土地用途，把土地承包權(quán)或者土地使用權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓給第三方，未取得村委會(huì)同意，且高價(jià)轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓，從中坐收漁利的行為，各村可按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。山東省實(shí)施辦法第十七

11、條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：（1）違反法律、法規(guī)和國家政策的；（2）損害國家、集體、第三人利益和社會(huì)公共利益的；（3）違反本條例第四條第二款規(guī)定的；（4）惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的；（5）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為無效。按照以上法規(guī)，對(duì)于未經(jīng)村委會(huì)同意擅自轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)包土地承包權(quán)或者土地使用權(quán)的，必須終止原承包合同，與第三方重新簽訂承包合同。轉(zhuǎn)讓方只對(duì)地上建筑物享有權(quán)益，土地所有權(quán)歸

12、集體所有。9、關(guān)于解決故意拖欠或者長期拖欠承包費(fèi)或者租金問題通過摸底排查，部分村承包合同得不到履行，有的村委班子頻繁更換，集體事務(wù)無人管理造成承包戶未能及時(shí)交納承包費(fèi)，有的承包者故意拖欠租金或者承包費(fèi)，有的簽訂合同后從未繳納過承包費(fèi)，甚至存在部分村干部或者曾任村干部拖欠承包費(fèi)等現(xiàn)象。針對(duì)此類問題可以按照合同法規(guī)定:一是雙方協(xié)商解決;二是通過訴訟程序解決。特別針對(duì)歷屆村黨員干部拖欠承包費(fèi)，損害集體利益等行為各鎮(zhèn)（街道）要采取法律、行政、黨紀(jì)等措施從嚴(yán)處理，或者聘請(qǐng)律師協(xié)助各村妥善解決拖欠承包費(fèi)（租金）問題。10、關(guān)于解決一次性收取承包費(fèi)問題針對(duì)此類問題可以按照中華人民共和國民法通則第五十九條，下

13、列民事行為，一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷：（一）行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解的；（二）顯失公平的。依照法規(guī)，此類合同由于資源價(jià)格上漲和通貨膨脹因素，明顯對(duì)村集體顯失公平，可雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的通過訴訟解決。四、具體工作措施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同涉及面廣，情況復(fù)雜，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，積極爭取司法、法院等有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同事前、事中、事后的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化民主程序和審批流程，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范工作穩(wěn)定有序推進(jìn)，為下一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，認(rèn)真調(diào)查研究、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及

14、時(shí)幫助解決工作中遇到的困難。民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、國土資源、教體、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。2、加強(qiáng)法制宣傳。強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，組織廣大基層干部和農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、民法通則、擔(dān)保法、農(nóng)村集體承包合同管理?xiàng)l例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，要讓每一位基層干部和廣大農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資源承包的原則和程序，提高基層干部的法律意識(shí)和法制觀念。3、建立長效機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)承包合同事項(xiàng)要嚴(yán)格履行民主程序，對(duì)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行民主事務(wù)決策，避免村級(jí)事務(wù)決策上的隨意性和不規(guī)范行為。在摸清各村“三資”家底和合同清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，要將核實(shí)確認(rèn)后的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、集體資源登記簿，承包合同管理臺(tái)帳，對(duì)各村集體“三資”使用情況進(jìn)行全面掌