我國就業(yè)問題的難點與對策思考分析研究以內(nèi)蒙古為例 人力資源管理專業(yè)

1、題目：我國就業(yè)問題的難點與對策思考 以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例 摘 要本文基于就業(yè)、失業(yè)、就業(yè)率、失業(yè)率相關(guān)概念，以及就業(yè)相關(guān)理論，首先總結(jié)了內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀，自2008年金融危機后，就業(yè)率逐年下降，近年來，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)人員逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古自治區(qū)重視就業(yè)工作，失業(yè)率保持平穩(wěn)，并有少許下降，受全國高校擴招的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)迅猛增長。接下來，深入分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題。金融危機下，崗位需求減少，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整為資本密集型和技術(shù)密集型，導(dǎo)致勞動力需求量減少，非正規(guī)就業(yè)行業(yè)部門較多，就業(yè)形勢復(fù)雜，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)問題突出。最

2、后，本文提出內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策。包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進就業(yè)措施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，提高人力資源素質(zhì)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。關(guān)鍵詞： 1、內(nèi)蒙古自治區(qū) 2、就業(yè) 3、失業(yè) 4、問題與對策 目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc4211 一、引言 PAGEREF _Toc4211 1 HYPERLINK l _Toc24414 二、就業(yè)的相關(guān)概念及理論 PAGEREF _Toc24414 2 HYPERLINK l _Toc8492 （一）就業(yè)及相關(guān)概念的界定 PAGEREF _Toc8492 2 HYPERLINK l _Toc28866 （二）我國的就

3、業(yè)理論 PAGEREF _Toc28866 3 HYPERLINK l _Toc8434 三、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc8434 5 HYPERLINK l _Toc22967 （一）就業(yè)率下降 PAGEREF _Toc22967 5 HYPERLINK l _Toc8409 （二）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 PAGEREF _Toc8409 6 HYPERLINK l _Toc20174 （三）失業(yè)率保持平穩(wěn) PAGEREF _Toc20174 7 HYPERLINK l _Toc29652 （四）畢業(yè)生人數(shù)增長 PAGEREF _Toc29652 7 HYPERLINK l _To

4、c3398 四、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題 PAGEREF _Toc3398 9 HYPERLINK l _Toc10191 （一）金融危機下，崗位需求減少 PAGEREF _Toc10191 9 HYPERLINK l _Toc25158 （二）勞動力需求減少 PAGEREF _Toc25158 9 HYPERLINK l _Toc6304 （三）就業(yè)形勢復(fù)雜 PAGEREF _Toc6304 9 HYPERLINK l _Toc30851 （四）大學(xué)生就業(yè)問題突出 PAGEREF _Toc30851 10 HYPERLINK l _Toc29557 五、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策 PAG

5、EREF _Toc29557 11 HYPERLINK l _Toc2178 （一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 PAGEREF _Toc2178 11 HYPERLINK l _Toc30368 （二）促進就業(yè)措施 PAGEREF _Toc30368 11 HYPERLINK l _Toc10145 （三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc10145 12 HYPERLINK l _Toc22782 （四）發(fā)展中小企業(yè) PAGEREF _Toc22782 12 HYPERLINK l _Toc5241 （五）提高人力資源素質(zhì) PAGEREF _Toc5241 13 HYPERLINK l _Toc2

6、3875 （六）鼓勵創(chuàng)業(yè) PAGEREF _Toc23875 14 HYPERLINK l _Toc4966 六、結(jié)論 PAGEREF _Toc4966 15 HYPERLINK l _Toc30958 致謝 PAGEREF _Toc30958 16 HYPERLINK l _Toc17458 參考文獻 PAGEREF _Toc17458 17 一、引言目前，隨著工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，大量涌入就業(yè)市場的新鮮血液以及每年逐漸轉(zhuǎn)移出來的勞動力，加上產(chǎn)業(yè)調(diào)整所淘汰出來的勞動力，更加劇了國內(nèi)就業(yè)市場的壓力。勞動力市場中的供求關(guān)系矛盾越發(fā)的突出，就業(yè)問題的嚴峻程度就會越高?！笆逡?guī)劃”中提到，我國

7、將實施更加積極的就業(yè)政策，為經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；加強宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)。由此可見解決就業(yè)問題的重要性以及我國必須將解決就業(yè)問題放在首要位置。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全省就業(yè)工作取得了令人矚目的成績。然而，由于受國際金融危機和歐洲債務(wù)危機，以及包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速回落的雙重影響，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，新增就業(yè)崗位總量下降，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，就業(yè)形勢依然嚴峻。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的難點和對策為研究目的，擬通過內(nèi)蒙

8、古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀，找出內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題，并有針對性提出解決方案，為提高內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)率具有非常重要的現(xiàn)實意義。二、就業(yè)的相關(guān)概念及理論（一）就業(yè)及相關(guān)概念的界定1、就業(yè)就業(yè)與失業(yè)是一個問題的兩個方面，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。在日常生活中，“就業(yè)”因被經(jīng)常使用而似乎是一個簡單的不需要特別解釋的詞匯。但事實上，“就業(yè)”在理論上是一個十分重要的范疇，它有著特定的內(nèi)涵。研究促進就業(yè)的問題，有必要以“就業(yè)”作為邏輯起點。按照國際勞工組織(ILO)的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內(nèi)人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤的活動。凡在規(guī)定年齡內(nèi)屬于下列情況者，均屬于就業(yè)者1：(1)在規(guī)定期間內(nèi)，正在從事有

9、報酬或有收入的職業(yè)的人；(2)有固定職業(yè)，但因疾病、事故、休假、勞動爭議、曠工，或因氣候不良、機器設(shè)備故障等原因暫時停工的人；(3)雇主或獨立經(jīng)營人員，以及協(xié)助他們工作的家屬成員，其勞動時間超過正規(guī)工作時間1/3以上者。從就業(yè)的定義可以看出，“就業(yè)”不僅指從事受雇于企業(yè)或政府的全日制工作，還包括自謀職業(yè)和從事非全日制、臨時性等以靈活方式就業(yè)的工作。2、失業(yè)失業(yè)是國外就業(yè)理論中的一個重要概念，但在我國并無明確的界定。實踐中，原勞動部和國家統(tǒng)計局曾對“失業(yè)人員”做了解釋，這從一個側(cè)面反映出我國有關(guān)部門對“失業(yè)”這個概念的把握。按照這一解釋，失業(yè)人員是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，在調(diào)查期內(nèi)無

10、業(yè)并以各種方式尋找工作的人員。具體包括下列人員：(1) 16 歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中初員；(5)符合失業(yè)定義的其他人員2。3、就業(yè)率與失業(yè)率次尋找工作而尚未找到工作的人員；(2)企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；(3)被企業(yè)終止、解除勞動合同或辭退后，尚未找到工作的人員；(4)辭去原單位工作尚未找到工作的人就業(yè)率、失業(yè)率是衡量就業(yè)和失業(yè)水平的重要指標。就業(yè)率是相對于總勞動年齡人口的一個比率，即把總就業(yè)人口除以總勞動年齡人口后得到的一個比率。人口就業(yè)率=全部就業(yè)者數(shù)/勞動年齡人口100%。失業(yè)率是相對于勞動力人口(勞動年齡人口中愿意就業(yè)的人口)的一個比率，通過失業(yè)人口除以勞動力人口而得

11、到3。人口失業(yè)率=全部失業(yè)者數(shù)/勞動力人口100%失業(yè)人口加上不愿就業(yè)的人口構(gòu)成一個社會不工作的人口，總勞動年齡人口減去不工作人口就是就業(yè)人口。失業(yè)人口、就業(yè)人口、勞動力人口以及勞動年齡人口都是從某一時點上測算的存量概念，在某一時期內(nèi)又有各自相對應(yīng)的流量概念(如新增勞動力人口、新增就業(yè)人口、新增失業(yè)人口、退出勞動年齡人口和退休人口等)。失業(yè)率的高低是經(jīng)濟強勢與弱勢的參考指標，一定時期的就業(yè)水平和失業(yè)率數(shù)據(jù)，使我們能夠了解就業(yè)、失業(yè)形勢，能夠?qū)业氖I(yè)治理政策進行預(yù)警和調(diào)整，且能為政府宏觀調(diào)控政策的制定與實施提供重要的“預(yù)警信號”和參照依據(jù)。畢竟世界上幾乎所有國家都把充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控所

12、要實現(xiàn)的目標之一。（二）我國的就業(yè)理論改革開放以前，中國理論界一直堅信傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟理論，認為“失業(yè)是資本主義制度下的一種現(xiàn)象，無產(chǎn)階級中一部分人喪失勞動機會，成為產(chǎn)業(yè)后備軍的組成部門”。1979年以后，隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，市場因素在經(jīng)濟發(fā)展中逐步增強，顯性失業(yè)開始重返中國大地，一時引起了強烈的社會動蕩。面對這種情形，對社會主義的現(xiàn)實就業(yè)問題進行了深入的思考，并取得了一系列的理論突破4。1、市場經(jīng)濟就業(yè)論這種觀點的是80年代后期出現(xiàn)的“商品經(jīng)濟失業(yè)難免”論，1992年以后發(fā)展為“失業(yè)是市場經(jīng)濟的伴隨物”。持這種觀點的學(xué)者指出：只要還有市場和價值規(guī)律的作用，只要有技術(shù)進步，失業(yè)就不可避免

13、。2、體制轉(zhuǎn)型就業(yè)論這種觀點更為強調(diào)中國體制轉(zhuǎn)型的成本。持這種觀點的人認為：在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)不能根據(jù)自身的實際情況進行勞動用工，從而形成了國有企業(yè)人浮于事，實際上是大量的隱性失業(yè)；在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和企業(yè)制度改革過程中，出現(xiàn)了大量的職工“下崗”現(xiàn)象，從一定意義上講，體制性失業(yè)是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中所要付出的必要成本。3、總量性就業(yè)論這種理論認為失業(yè)和富余職工增多的根本原因在于中國勞動力總量供大于求，中國勞動力源源不斷的增加，企業(yè)對勞動力需求得相對減少，勞動力資源豐富與資本資源稀缺的矛盾非常突出，所以，持這種理論的人認為，在中國目前的人口條件下，失業(yè)在所難免。4、結(jié)構(gòu)性就業(yè)論即認

14、為由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整導(dǎo)致了部分人員的失業(yè)。持此論者認為，在中國由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，東南沿海地區(qū)勞動力供不應(yīng)求，中西部則供過于求；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老工業(yè)基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位不足；由于技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級，也會帶來部分失業(yè)；由于中國教育結(jié)構(gòu)的不合理，中國的人才結(jié)構(gòu)不合理，也造成了有些高端人才缺乏，而低端人才卻大量過剩。5、周期性就業(yè)論持這種觀點的人認為，由于中國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的限制，中國的勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長關(guān)系密切。一般來說，經(jīng)濟增長較快時，企業(yè)對勞動力的需求比較大；反之則反。經(jīng)濟增長的波動如果保持在適度的范圍內(nèi)，對就業(yè)影響不大，但

15、是如果超出了適度的范圍，大起大落，就必然引起就業(yè)的超常波動，造成嚴重的失業(yè)下崗問題。建國以來中國先后出現(xiàn)過12次經(jīng)濟波動，其中有幾次大收縮均造成了一定程度的周期性失業(yè)。三、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀 （一）就業(yè)率下降近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，2003-2013年GDP平均增長率為17%，其中，2005年GDP增長率最高達到23.96%，2008年，受世界經(jīng)濟危機影響，GDP增長率有所下降，2010年，經(jīng)濟復(fù)蘇，GDP增長率達到20.22%，然而，2011-2013年，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2003-2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)人口來看，就業(yè)率基本保持在60.35%左右，然而，自2008年經(jīng)濟危

16、機后，就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。表3-1 內(nèi)蒙古自治區(qū)2003-2013年經(jīng)濟增長與就業(yè)情況表年份GDP（億人民幣）GDP增長率（%）總?cè)藬?shù)就業(yè)人數(shù)（萬人）就業(yè)率200312442.8717.31%7457.704499.9760.34%200415003.6020.58%7522.954537.0760.31%200518598.6923.96%7588.244578.7560.34%200621742.0516.90%7655.664628.9560.46%200726018.4819.67%7723.134677.8860.57%200830981.9819.08%7762.484700

17、.9660.56%200934457.3011.22%7810.274726.5460.52%201041425.4820.22%7869.344754.6860.42%201149110.2718.55%7898.804758.2360.24%201254058.2210.08%7919.984759.5360.10%201359161.759.44%7939.494759.8959.95%數(shù)據(jù)來源：2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒圖3-1 2003-2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)率趨勢圖數(shù)據(jù)來源：2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒 由圖3-1中可以明顯的看出，2008-2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢

18、。 （二）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨著人均國民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，就業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上有所優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高，第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中占的比重逐漸下降。表3-2 近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)情況表年份從業(yè)人數(shù)構(gòu)成總?cè)藬?shù)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20034499.971615.491547.991336.4935.9%34.4%29.7%20044537.071506.311633.351397.4233.2%36.0%30.8%20054578.751414.8

19、31703.291460.6230.9%37.2%31.9%20064628.951323.881777.521527.5528.6%38.4%33.0%20074677.881230.281857.121590.4826.3%39.7%34.0%20084700.961179.941889.791631.2325.1%40.2%34.7%20094726.541120.191942.611663.7423.7%41.1%35.2%20104754.681060.291996.971697.4222.3%42.0%35.7%20114758.231023.022017.491717.7221.

20、5%42.4%36.1%20124759.53989.982032.321737.2320.8%42.7%36.5%20134759.89956.742041.991761.1620.1%42.9%37.0%數(shù)據(jù)來源：2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒 圖3-2 內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖數(shù)據(jù)來源：2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒 從表3-2和圖3-2中可以看出，2003年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為35.90%，到2013年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為20.10%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2003年的34.40%增長到2013年的42.90%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2003年29.7%增長到2013年37%。內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)

21、日趨合理，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有所幫助。 （三）失業(yè)率保持平穩(wěn) 近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全區(qū)就業(yè)工作取得了令人矚目的成績。內(nèi)蒙古自治區(qū)的下崗失業(yè)人員就業(yè)、再就業(yè)人數(shù)逐年增長，從2003年的54.46萬增長到2013年的81.61萬人，增長了27.15萬人。年末尚有失業(yè)人數(shù)比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2003年有41.84萬人，到2013年，年末尚有失業(yè)人數(shù)為37.61萬人，減少4.23萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2003年為4.1%，2013年為3.03%。表3-3 2003-2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)率年份下崗失業(yè)、人員

22、就業(yè)、再就業(yè)人數(shù)（萬人）年末尚有失業(yè)人數(shù)（萬人）年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率200354.4641.844.1%200460.2242.903.9%200562.9241.633.6%200668.6540.403.4%200781.8939.263.19%200892.1941.093.25%200952.0040.743.22%201060.9340.653.16%201166.1141.453.22%201266.7140.473.14%201381.6137.613.03%數(shù)據(jù)來源：2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒 （四）畢業(yè)生人數(shù)增長 內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題從我國高校擴招后開始突顯出來，到目前為止

23、，將呈現(xiàn)一種愈演愈烈的趨勢，大學(xué)生待業(yè)、失業(yè)者不斷增加。表3-4 近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)普通高校畢業(yè)生人數(shù)畢業(yè)人數(shù)（萬人）20052010201120122013普通高等教育24.4650.8851.0550.8651.41研究生1.492.993.343.844.03本?？粕?2.9747.8947.7147.0347.38中等專業(yè)學(xué)校10.9016.7319.5915.4521.36數(shù)據(jù)來源：2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒 從表3-4中可以看出，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)畢業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上漲趨勢，普通高校畢業(yè)生2005年為24.46萬人，2013年為51.41萬人，研究生2005年為1.49萬人，到2013年為

24、4.03萬人，專本科生2005年為22.97萬人，2013年為47.38萬人，中等?？茖W(xué)校2005年為10.90萬人，2013年為21.36萬人，普遍增長率為100%以上。四、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題 （一）金融危機下，崗位需求減少 從表3.1中，體現(xiàn)出內(nèi)蒙古自治區(qū)2008年金融危機后，就業(yè)率持續(xù)下降，其中2008年就業(yè)率為60.56%，到2013年，就業(yè)率僅為59.95%。其中，主要原因是，金融危機后，崗位需求減少。大學(xué)生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，宏觀與微觀經(jīng)濟環(huán)境變化對其影響很大。此次金融危機使內(nèi)蒙古的許多中小企業(yè)也面臨著停產(chǎn)或倒閉的危險。原來的許多熱門行業(yè)，熱門行業(yè)的人才需求嚴重縮水。外資金

25、融機構(gòu)遭遇了海外金融危機的正面沖擊，就業(yè)崗位直接受到影響。房地產(chǎn)、建材等建筑行業(yè)受到金融危機的影響，裁員人數(shù)已占三成左右。其他如汽車、廣告、餐飲、旅游、傳媒、影視、文化、等行業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)，不再具備以往的招聘能力。在這種情況下，就使得內(nèi)蒙古自治區(qū)整體崗位需求減少，就業(yè)形勢嚴峻。許多大型企業(yè)也由于財政緊張、虧損嚴重，開始進行一定范圍的裁員或減薪。許多校園招聘也很少能夠如期舉行。在此前到處可見有公司企業(yè)動轍在一個學(xué)校招聘幾十甚至上百個畢業(yè)生，尤其是那些理工專業(yè)的學(xué)生更是一個個整天悠閑度日，不怕無人問津。然而經(jīng)濟危機一來，一些曾經(jīng)的聘人大戶開始縮小他們的名單，更有一些干脆取消了一些校園招聘行程。

26、 （二）勞動力需求減少 從勞動力需求講，經(jīng)濟增長最快的投資部門和出口部門，他們基本上是資本密集型或技術(shù)密集型的，客觀上對勞動力數(shù)量上的需求是不斷下降的。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸地脫離了勞動密集型產(chǎn)業(yè)進入資金密集型產(chǎn)業(yè)，增加同等數(shù)量資金帶來的勞動就業(yè)的增長自然就比以前減少了，也就是說由此產(chǎn)生的就業(yè)機會變得越來越少。從投資方面看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國有投資在社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重較高，但是國有投資主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施及重化工業(yè)領(lǐng)域，我們知道這些部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠遠低于普通的服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)，因此投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位沒有多少增長。相同的投資可提供的就業(yè)崗位大為不同，重工業(yè)最少，其次是輕工業(yè)，

27、最多的是第三產(chǎn)業(yè)，可見第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力較強。但內(nèi)蒙古自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，相對于增長的勞動力供給來說，對勞動力的需求也還是偏低的。中小企業(yè)目前是吸納勞動力的重要部門，但是政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，致使中小企業(yè)自身發(fā)展受到限制，創(chuàng)造出就業(yè)崗位也很有限5。 （三）就業(yè)形勢復(fù)雜 內(nèi)蒙古自治區(qū)許多非正規(guī)就業(yè)行業(yè)部門規(guī)模小，大部分以微型企業(yè)，私營企業(yè)及獨立服務(wù)的形式存在；生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)資料占有率低，周轉(zhuǎn)資金少，從業(yè)人員少；從業(yè)方式靈活，為工作時間靈活，有非全日制就業(yè)，小時工，季節(jié)性就業(yè)等；非正規(guī)就業(yè)收入不穩(wěn)定；社會保障待遇不固定，勞動契約不固定，工作變動頻繁，流動性大；處于法律法規(guī)的邊

28、緣，很難享受到勞動相關(guān)法律的保護，常被認為是弱勢群體；非正規(guī)部門的就業(yè)人員往往會采取逃稅、避稅、不登記，不注冊的形式經(jīng)營。內(nèi)蒙古自治區(qū)非正規(guī)就業(yè)與社會保障體系之間缺少制度上的聯(lián)系，盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障做出了專門規(guī)定，但從總體上看現(xiàn)行的社會保障政策制度基本將非正規(guī)就業(yè)人員排斥在外，比如，由于勞動關(guān)系和收入水平的不確定性，雇主與非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費用。非正規(guī)就業(yè)者其他方面的權(quán)益也同樣得不到保障，主要表現(xiàn)在勞動報酬一般不能達到當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，雇主拖欠、克扣工資情況嚴重，工時超過法定工作時間，而且領(lǐng)不到加班費，勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣，與雇主之間的勞

29、動契約十分松散等等。同時非正規(guī)部門的創(chuàng)辦和發(fā)展面臨著諸多困難，缺乏完善的引導(dǎo)、支撐體系。 （四）大學(xué)生就業(yè)問題突出 由于高校擴招，內(nèi)蒙古自治區(qū)的高校畢業(yè)生人數(shù)迅猛增加，然而，由于當前高等學(xué)校的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置與社會、崗位需求存在較大差距，一味地“閉門造車”，沒有與社會需求掛鉤。有人算過這樣一筆賬：培養(yǎng)一個普通大學(xué)生至少需要16年的時間，其花費相當于一個農(nóng)民45年的全部收入之和，可到頭來卻找不到工作或是因生活所迫工作條件和薪酬一降再降，所從事的工作與沒有受過高等教育的人一樣，這是一種“以社會精英的成本去培養(yǎng)一個普通勞動者”的社會悲哀。大學(xué)生不僅是勞動者，而且還是國家的棟梁、社會主義事業(yè)的接

30、班人，大學(xué)生就業(yè)工作不僅關(guān)系到數(shù)百萬大學(xué)生和千千萬萬人民群眾的切身利益，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的大問題6。五、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策 針對當前內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)工作存在的突出問題及形成原因，為解決內(nèi)蒙古就業(yè)和擴大再就業(yè)提出以下對策建議：確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，首先要求自治區(qū)各級政府把擴大就業(yè)、減少失業(yè)、支持和組織下崗職工再就業(yè)作為各項工作的重中之重，政府在制定和實施各項政策時，要充分考慮對勞動就業(yè)的影響，尤其在制定和實施投資政策時，應(yīng)切實考慮老百姓的利益，把就業(yè)放在優(yōu)先位置。對地方官員的考核要使就業(yè)目標的實現(xiàn)優(yōu)于其他相關(guān)目標。(二)加快推進新型工

31、業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的長久動力和重要源泉，鑒于目前內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長主要依托于工業(yè)增長，工業(yè)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要動力，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)加快工業(yè)化步伐，把工作著力點放在做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，推動現(xiàn)有的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色旅游、高科技等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群、擴大就業(yè)。同時要逐步調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的結(jié)合點，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢資源，合理適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。比如乳業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭，既是內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)

32、濟的重要增長點，同時還是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。對這樣的產(chǎn)業(yè)，一定要大力發(fā)展和扶持，使之在促進就業(yè)中發(fā)揮更重要的作用；努力構(gòu)建輕重工業(yè)并重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善內(nèi)蒙古地區(qū)重工業(yè)比例過高，不利于提高就業(yè)的狀況；有條件的地區(qū)，還應(yīng)培養(yǎng)新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)。(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)從發(fā)展中國家工業(yè)化的過程來看，工業(yè)化演進一般要經(jīng)歷兩個階段：第一個階段是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量上升；第二階段是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量上升，經(jīng)濟越發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量越大。當前我國正處于第二階段，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于解決內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至

33、全國的就業(yè)問題都具有十分重要的作用，而且第三產(chǎn)業(yè)點多面廣，多數(shù)是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，對于擴大就業(yè)、安置再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口具有十分巨大的潛力，實踐證明第三產(chǎn)業(yè)已成為我國近年來擴大就業(yè)的主力軍。 內(nèi)蒙古地區(qū)有豐富的自然資源，有獨特的自然和人文景觀，因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的前景十分廣闊。在推動第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的進程中要注意以下幾個方面：一是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟結(jié)合起來；二是要把改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)

34、業(yè)的同時，以旅游、煤化工和社會服務(wù)為重點，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；以金融保險、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會展業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步提高服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。(四)大力發(fā)展非公有經(jīng)濟、中小企業(yè)擴大就業(yè)容量一是高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。隨著國家財政逐漸由生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)型，國有經(jīng)濟要逐漸從競爭型行業(yè)中退出，非公有制經(jīng)濟應(yīng)有較快的成長。這樣，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的好壞將決定今后一個時期就業(yè)形勢的好壞。為此，內(nèi)蒙古今后要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極拓寬發(fā)展非公有制領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)失業(yè)人員和下崗職工興辦多種形式的合作經(jīng)濟，合伙經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟或從事個體勞動。發(fā)揮它們在吸納勞動力

35、方面的重要作用。要在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，為非公有制經(jīng)濟開辟經(jīng)營場地；要進一步放寬對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營范圍的限制；在國家允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，在制定行業(yè)政策、金融政策、稅收政策時，非公有制經(jīng)濟單位應(yīng)和國有單位處于同等地位，不再按所有制的不同出臺不同的政策；要促使他們的行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，引導(dǎo)他們向農(nóng)、林、牧、制造、建筑以及交通等行業(yè)發(fā)展，特別是要鼓勵他們向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息、咨詢業(yè)等方面發(fā)展。二是積極扶持中小企業(yè)。創(chuàng)辦中小企業(yè)投資少，經(jīng)營方式靈活，勞動成本低，大部分中小企業(yè)對勞動力的技術(shù)要求低，極為適合內(nèi)蒙古地區(qū)落后、資金少，勞動力素質(zhì)不高的狀況。因此，在內(nèi)蒙古扶持中小企業(yè)的發(fā)展不僅可以促進

36、內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展，而且也是解決就業(yè)難題的一個重要渠道，可以減輕內(nèi)蒙古日益嚴峻的就業(yè)壓力。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)必須進一步落實推動中小企業(yè)的各項政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，為他們創(chuàng)造平等的機會，包括降低競爭性市場準入條件，取消各種人為的限制，諸如注冊登記，經(jīng)營范圍限制等，支持它們在進就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。(五)加大人力資本投資力度，提高勞動力素質(zhì)解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題加大人力資本投資特別是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、提高勞動者技能、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要途徑。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)動員社會力量、多方籌措資金，加大職業(yè)培訓(xùn)的投資力度，積

37、極開發(fā)人力資源，全面提高勞動力素質(zhì)、技能水平。一要讓“陽光工程”發(fā)揚光大。一方面要做好對農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力技能培訓(xùn)，另一方面要提高他們的整體素質(zhì)，加強組織紀律、改變落后觀念，讓他們擁有一技之長，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)能夠找到合適的工作，解決吃飯問題，這是加快城鎮(zhèn)化步伐、建立和諧社會的重要保障。二要抓好下崗失業(yè)工人特別是一些弱勢群體的再就業(yè)培訓(xùn)。讓他們能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，能勝任新的工作崗位，這是促進下崗工人再就業(yè)的根本出路。三要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技能型實用人才。產(chǎn)業(yè)升級意味生產(chǎn)和服務(wù)部門的技術(shù)含量增大，勞動復(fù)雜度提高，無論在制造業(yè)還是在服務(wù)業(yè)中，新興職業(yè)不斷出現(xiàn)，出現(xiàn)了許多要求勞動者既有理論和專業(yè)

38、知識、又有很強動手能力的崗位。這些崗位需求既能動腦又能動手，具有較高的知識層次、較強的創(chuàng)新能力、掌握熟練的實用技術(shù)的新興技能人才。它兼有“白領(lǐng)”和“藍領(lǐng)”的共同特征，是目前內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動力市場上最稀缺的人才。(六)改變就業(yè)觀念，努力倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式靈活多樣的就業(yè)形式，是相對于傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制工作形式而言的一系列就業(yè)形式的總稱，包括非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工形式以及自我雇傭等多種形式的就業(yè)。靈活多樣的就業(yè)形式具有就業(yè)門檻低、就業(yè)時間靈活等特點，成為以“4050”人員、低技能和女性勞動者為主要特征的下崗職工重新就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位的首選方式。靈活多樣的

39、就業(yè)形式有利于充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，有利于增加就業(yè)機會。 目前我國城鎮(zhèn)每lO個從業(yè)人員中，就有3人以上選擇靈活多樣的就業(yè)方式。在未來很長時期內(nèi)，靈活多樣的就業(yè)形式將繼續(xù)在緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和解決就業(yè)增量難題方面發(fā)揮極為重要的作用。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)努力倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，要引導(dǎo)教育下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，通過大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織下崗失業(yè)人員以工代賑、修繕環(huán)境、維護交通、種草植樹或從事其他各種勞務(wù)活動，鼓勵他們從事力所能及的工作。(七)健全就業(yè)服務(wù)體系，完善和規(guī)范勞動力市場一方面，要打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進東、西部區(qū)勞動力的合理流動，規(guī)范勞動力市場秩序，使城鄉(xiāng)勞動者在全區(qū)統(tǒng)一的勞動力市場上平等競爭。另一方面，應(yīng)積極培育勞動力市場中介組織，不斷改善公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施和手段，努力實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會化。此外，應(yīng)充分利用內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外勞務(wù)輸出，以緩解區(qū)內(nèi)的就業(yè)壓力。六、結(jié)論 本文針對內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的難點及對策展開研究，主要結(jié)論如下： （1