國(guó)債資金及其管理資料

1、國(guó)債資金及其管理錄入：農(nóng)經(jīng)股 HYPERLINK http:/ t _blank # 2008-11-7人氣：822 1、什么是積極的財(cái)政政策？1998年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和解決國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟(jì)下滑，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，我國(guó)實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策，主要指通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。1998年，我國(guó)實(shí)施的積極的財(cái)政政策，主要內(nèi)容包括（五個(gè)方面）：第一，向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)，進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。第二，向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行了2700億

2、元的特別國(guó)債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金。第三，為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“兔、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。第四，為擴(kuò)大吸收外資，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率。第五，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消不合法、不合理基金、收費(fèi)共計(jì)727項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)370多億元。1999年，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，其主要內(nèi)容是：增發(fā)600億元國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過(guò)增收節(jié)支和調(diào)

3、整支出的結(jié)構(gòu)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會(huì)保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員的待遇，補(bǔ)發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對(duì)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行稅率減半征收；等等。 2、什么是國(guó)債專項(xiàng)資金？所謂國(guó)債專項(xiàng)資金，是指1998年以來(lái)，中央政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)增發(fā)國(guó)債專項(xiàng)用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投人的資金。國(guó)債專項(xiàng)資金分兩類：一類列人中央預(yù)算支出，用于中央項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助地方項(xiàng)目建設(shè)；一類轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項(xiàng)目和中央部門項(xiàng)目建設(shè)，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預(yù)算，也不作財(cái)政赤字處理。3、國(guó)債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要

4、方向是什么？1998年國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)1000億元國(guó)債所籌資金的使用確定了以下原則：第一，只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，絕不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。第二，資金要優(yōu)先用于加快在建項(xiàng)目建設(shè)以及已做好可行性研究和前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。第三，既要考慮迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要切實(shí)防止一哄而起，搞項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，盲目追求建設(shè)速度。第四，新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批，由中央統(tǒng)籌定向安排。中央財(cái)政安排的新上項(xiàng)目要向中西部地區(qū)傾斜。第五，所有項(xiàng)目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。根據(jù)上述原則和我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，國(guó)債資金項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是：l、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤烷的除險(xiǎn)加固、

5、中小河流治理、水毀工程修復(fù)，以及長(zhǎng)江、黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹(shù)造林等。2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。3、擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)用于大中城市污水和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。4、建設(shè)500億斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)。主要由地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干建設(shè)，地方無(wú)償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費(fèi)，并由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。5、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。6、增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資。1999年600億元國(guó)債專項(xiàng)資金的使用，除了繼續(xù)堅(jiān)持1998年確定的國(guó)債專項(xiàng)資金使用原則外，著重強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)原則：第一，優(yōu)

6、先安排彌補(bǔ)去年國(guó)債專項(xiàng)投資中重點(diǎn)項(xiàng)目的資金缺口，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。第二，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮國(guó)債資金在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加技改貼息支出。第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財(cái)力相適應(yīng)，要與地方償還能力相適應(yīng)。凡是地方財(cái)力不足的，1999年安排增發(fā)的國(guó)債資金，主要用于彌補(bǔ)1998年國(guó)債項(xiàng)目的資金缺口，一般不安排新的項(xiàng)目。第四，資金安排要適當(dāng)?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時(shí)在轉(zhuǎn)貸條件方面，實(shí)行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。第五，明確還貸責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各省市對(duì)所借國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸

7、款一定要明確責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，建立有效的還貸機(jī)制，確保按時(shí)還貸。根據(jù)上述原則和實(shí)施情況需求，1999年國(guó)債專項(xiàng)資金主要安排在以下幾個(gè)方面：l、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；3、企業(yè)技術(shù)改造；4、生態(tài)環(huán)境治理和城市環(huán)保建設(shè)；5、交通建設(shè)；6、高科技產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化建設(shè)；7、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；8、高校擴(kuò)大招生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9、文化設(shè)施建設(shè)；10、中央直屬糧庫(kù)建設(shè)。4、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金的范圍是什么？國(guó)債專項(xiàng)資金的一部分，由財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府，用于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)人民政府要平衡全省的綜合財(cái)力，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定和落實(shí)還款資金的來(lái)源，在本省范圍內(nèi)統(tǒng)借、統(tǒng)籌、統(tǒng)還。

8、5、什么是國(guó)債專項(xiàng)資金的“同比例撥付原則”？根據(jù)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知的有關(guān)規(guī)定，國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原則。所謂同比例撥付是指，各項(xiàng)建設(shè)資金必須按照基本建設(shè)程序和工程進(jìn)度，及時(shí)到位，資金撥付進(jìn)度不得低于工程進(jìn)度，從總體上講各項(xiàng)配套資金到位的比例不得低于國(guó)債專項(xiàng)資金的到位比例。6、為什么強(qiáng)調(diào)國(guó)債專項(xiàng)資金與項(xiàng)目其他配套資金的同比例撥付？這是由國(guó)債專項(xiàng)資金的特殊性決定的。一方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果配套資金不能及時(shí)足額到位，國(guó)債專項(xiàng)資金的帶動(dòng)作用就得不到發(fā)揮，積極的財(cái)政政策

9、就失去了應(yīng)有的意義。另一方面，國(guó)債專項(xiàng)投資選擇的項(xiàng)目都是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)具有較大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)資金能否及時(shí)到位在很大程度上決定工程的建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。如果配套資金不能及時(shí)足額到位，必然會(huì)影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，就有可能出現(xiàn)“胡子工程”、“半拉子工程”、“豆腐渣工程”，嚴(yán)重影響國(guó)債專項(xiàng)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是，從1998年以來(lái)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)資金到位情況看，國(guó)債專項(xiàng)資金的到位率大大高于配套資金的到位率，配套資金的到位情況不很理想，這在一定程度上減弱了積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也使一些項(xiàng)目的工程進(jìn)度和工程質(zhì)量受到不同程度的影響。因此，1999年在新增國(guó)債專項(xiàng)資金的使用和管理上

10、，特別強(qiáng)調(diào)了配套資金的到位。實(shí)行同比例撥付，目的在于督促配套資金到位。對(duì)配套資金確實(shí)不到位的項(xiàng)目，要視情況，調(diào)整項(xiàng)目，調(diào)減資金。7、什么是國(guó)債專項(xiàng)資金的“撥款管理責(zé)任制”？1999年9月財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知，決定對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金撥付實(shí)行“撥款管理責(zé)任制”?！皳芸罟芾碡?zé)任制”主要內(nèi)容是：撥款管理的第一責(zé)任人由本級(jí)財(cái)政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各級(jí)財(cái)政部門第一責(zé)任人對(duì)本地區(qū)國(guó)債專項(xiàng)資金的安全和同比例及時(shí)撥付負(fù)行政管理責(zé)任。對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金的撥付，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，下級(jí)專戶的資金撥付，必須報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)債專項(xiàng)資金撥付工作負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，如果

11、下級(jí)在國(guó)債專項(xiàng)資金的使用和管理上出了問(wèn)題，也要追究上級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。8、基本建設(shè)項(xiàng)目有哪些類型？（一）按建設(shè)性質(zhì)劃分l、新建項(xiàng)目，是指從無(wú)到有，“平地起家”，新開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目。有的建設(shè)項(xiàng)目原有的基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有的固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上的，也算新建項(xiàng)目。2、擴(kuò)建項(xiàng)目，是指原有企業(yè)、事業(yè)單位、為擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力（或效益），或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建主要車間或工程項(xiàng)目。3、改建項(xiàng)目，是指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，增加科技含量，采用新技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變新產(chǎn)品方向，對(duì)原有設(shè)備或工程進(jìn)行改造的項(xiàng)目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車

12、間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項(xiàng)目。4、遷建項(xiàng)目，是指原有企業(yè)、事業(yè)單位、由于各種原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)搬遷到另地建設(shè)的項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目中符合新建、擴(kuò)建、改建條件的，應(yīng)分別作為新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目不包括留在原址的部分。5、恢復(fù)項(xiàng)目，是指企業(yè)、事業(yè)單位因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，使原有固定資產(chǎn)全部或部分報(bào)廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)起來(lái)的項(xiàng)目。在恢復(fù)的同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建的，應(yīng)作為擴(kuò)建項(xiàng)目。（二）按建設(shè)規(guī)模大小劃分基本建設(shè)項(xiàng)目可分為大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目；更新改造項(xiàng)目分為限額以上項(xiàng)目、限額以下項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)大中小型項(xiàng)目是按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)?；蚩偼?確定的。習(xí)慣上將大型和中型項(xiàng)目合稱為大中型項(xiàng)目。（三）按項(xiàng)

13、目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用劃分二、生產(chǎn)性項(xiàng)目，指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目，主要包括工業(yè)項(xiàng)目（含礦業(yè)）、建筑業(yè)、地質(zhì)資源勘探及農(nóng)林水有關(guān)的生產(chǎn)項(xiàng)目、運(yùn)輸郵電項(xiàng)目、商業(yè)和物資供應(yīng)項(xiàng)目等。2、非生產(chǎn)性項(xiàng)目，指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項(xiàng)目，主要包括文教衛(wèi)生、科學(xué)研究、社會(huì)福利、公用事業(yè)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)和團(tuán)體辦公用房建設(shè)等項(xiàng)目。（四）按建設(shè)過(guò)程劃分1、籌建項(xiàng)目，指尚未開(kāi)工，正在進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的建設(shè)項(xiàng)目。2、施工項(xiàng)目，指報(bào)告期內(nèi)實(shí)際施工的建設(shè)項(xiàng)目，包括報(bào)告期內(nèi)新開(kāi)工的項(xiàng)目、上期跨人報(bào)告期續(xù)建的項(xiàng)目。以前停建而在本期復(fù)工的項(xiàng)目、報(bào)告期施工并在報(bào)告期建成投產(chǎn)或停

14、建的項(xiàng)目。3、投產(chǎn)項(xiàng)目，指報(bào)告期內(nèi)按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容，形成設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力（或效益）并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，包括部分投產(chǎn)項(xiàng)目和全部投產(chǎn)項(xiàng)目。4、收尾項(xiàng)目，指已經(jīng)建成投產(chǎn)和已經(jīng)組織驗(yàn)收，設(shè)計(jì)能力已全部建成，但還遺留少量尾工需繼續(xù)進(jìn)行掃尾的建設(shè)項(xiàng)目。5、停緩建項(xiàng)目，指根據(jù)現(xiàn)有人財(cái)物力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求，在計(jì)劃期內(nèi)停止或暫緩建設(shè)的項(xiàng)目。（五）按項(xiàng)目工作階段劃分l、前期工作項(xiàng)民指已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，正在作可行性研究或者進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）的項(xiàng)目。2、預(yù)備項(xiàng)目，指已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)），正在進(jìn)行施工準(zhǔn)備待轉(zhuǎn)人正式設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。3、新開(kāi)工項(xiàng)目，指施工準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，經(jīng)批準(zhǔn)，報(bào)告期內(nèi)計(jì)

15、劃新開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。4、續(xù)建項(xiàng)目（包括報(bào)告期建成投產(chǎn)項(xiàng)目），指在報(bào)告期之前已開(kāi)始建設(shè)，誘人報(bào)告期繼續(xù)施工的項(xiàng)目。 9、設(shè)計(jì)及工程概預(yù)算的主要內(nèi)容是什么？一般建設(shè)項(xiàng)目（包括民用建筑），按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦區(qū)、水利樞紐、林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。工程概預(yù)算是設(shè)計(jì)上對(duì)工程項(xiàng)目所需全部建設(shè)費(fèi)用計(jì)算成果的籠統(tǒng)名稱。在設(shè)計(jì)的不同階段，其名稱、內(nèi)容各有不同。總體設(shè)計(jì)時(shí)剛估算；初步設(shè)計(jì)時(shí)叫總概算；技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)叫修正概算；施工圖設(shè)計(jì)叫預(yù)算。10、什么是項(xiàng)目法人責(zé)任制？項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金

16、籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。1996年4月國(guó)家計(jì)委制定頒發(fā)了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定（簡(jiǎn)稱規(guī)定）。根據(jù)規(guī)定要求，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。11、項(xiàng)目法人如何設(shè)立？根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 1996年 4月制定頒發(fā)的關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)辦理公司設(shè)立登記。

17、12、為什么對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度？長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域投資主體不明確，項(xiàng)目投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒(méi)有建立，造成投資規(guī)模過(guò)大、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、投資效益低下。為此，為了深化投資體制改革，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)199635號(hào)文件，決定從1996年開(kāi)始，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度。13、不同行業(yè)投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例是如何規(guī)定的？投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，具體規(guī)定如下：交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35及以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25

18、及以上；電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20及以上。投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位根據(jù)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及銀行貸款意愿和評(píng)估意見(jiàn)等情況，在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別情況特殊的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低資本金比例。14、試行資本金制度的投資項(xiàng)目，就其資本金問(wèn)題，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中如何明確？在可行性研究報(bào)告中要就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附有各出資方承諾出資的文件，以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資的，

19、還須附有資產(chǎn)評(píng)估證明等有關(guān)材料。15、國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目工程概預(yù)決算審查有什么具體要求？根據(jù)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知的要求，凡是國(guó)債資金投人或其他財(cái)政性資金投人的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)。對(duì)于在建項(xiàng)目工程概算超支，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門參與審查概算，并落實(shí)財(cái)政資金來(lái)源后，方可追加投資，否則財(cái)政部門可以停止撥付已經(jīng)安排的財(cái)政資金。凡有財(cái)政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算需由財(cái)政部門審查認(rèn)定，作為建設(shè)單位向施工單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。對(duì)竣工項(xiàng)目要及時(shí)搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算的審查，應(yīng)交財(cái)政

20、的投資包干節(jié)余、竣工結(jié)余資金、基本建設(shè)收人要及時(shí)上交財(cái)政；交付使用資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)部分要及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)證工作。16、為什么要對(duì)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)行工程概預(yù)決算審查？管理和審查建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算，是加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理，防止“三邊”工程、“胡子工程”，降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益的有效手段。對(duì)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)行工程概預(yù)決算審查，一方面是財(cái)政管理職能的要求，一方面也是加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金管理的客觀需要。首先是財(cái)政基本建設(shè)管理職能的要求。根據(jù)帥華人民共和國(guó)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部職能，財(cái)政部門有履行檢查監(jiān)督本級(jí)政府基建支出預(yù)算執(zhí)行的職能，并負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)

21、目的使用效益進(jìn)行重點(diǎn)分析、檢查和監(jiān)督。對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程概預(yù)、決算審查，是財(cái)政部門監(jiān)督基建支出預(yù)算執(zhí)行及對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目資金使用效益檢查、監(jiān)督的重要內(nèi)容。其次是加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金管理的客觀需要。目前，基本建設(shè)投資管理中，工程概預(yù)算不嚴(yán)、不實(shí)的現(xiàn)象比較普遍，有的項(xiàng)目為了通過(guò)項(xiàng)目審批，人為地壓低預(yù)算；有的項(xiàng)目為了向中央爭(zhēng)取資金，又人為地抬高概算。17、財(cái)政部門工程預(yù)、決算審查包括哪些內(nèi)容？（1）項(xiàng)目前期審查；（2）工程預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底）審查；（3）工程價(jià)款結(jié)算審查；（4）竣工財(cái)務(wù)決算審查。18、基本建設(shè)項(xiàng)目由哪些費(fèi)用組成？基本建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用包括項(xiàng)目從籌建到竣工的全部費(fèi)用（1）建筑安裝工程費(fèi)（2）設(shè)備

22、購(gòu)置費(fèi)（3）工具、器具及生產(chǎn)用具購(gòu)置費(fèi)用（4）其他費(fèi)用19、有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)單位開(kāi)支管理費(fèi)的部門有哪些？有權(quán)部門是指批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的政府或主管部門，以及同級(jí)財(cái)政部門。建設(shè)單位單獨(dú)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)是指專門組建了負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的一套班子，在財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)上獨(dú)立核算。建設(shè)單位管理費(fèi)的開(kāi)支范圍包括：工作人員工資、工資附加費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具器具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅和其他管理性質(zhì)的開(kāi)支。20、建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作有哪些？有兩項(xiàng)主要內(nèi)容：一是設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，配備專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部

23、管理制度；二是要求對(duì)基建活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、工程定額、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資等及時(shí)做好完整的原始記錄，要及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。21、什么是建設(shè)成本？其組成包括哪些？建設(shè)成本是指建設(shè)單位在投資活動(dòng)中計(jì)人交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)投資支出。建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建設(shè)成本反映項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中各種資金的耗費(fèi)和費(fèi)用的形成。建設(shè)成本是按照完全成本法歸集各項(xiàng)費(fèi)用。將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用都分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)成本核算中，具體包括直接材料設(shè)備、直接工資、管理費(fèi)用和其他直接費(fèi)。22、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編報(bào)范圍、編報(bào)內(nèi)容和審批程序是如何規(guī)定的？所有竣工的基本建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)編制竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)兩部分組成。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制后，首先要送建行經(jīng)辦行，由開(kāi)戶行對(duì)決算有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)、如實(shí)