3關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研文章

1、第 頁關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研文章 城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┦巧鐣戎w系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。20 xx年全縣城鎮(zhèn)低保對象70575戶次，115390人次（享受低保人次按月享受計算，每戶、每人每月計算一次），占非農(nóng)業(yè)人口的6.6%，月人均補差158元，共發(fā)放保障金1821.7萬元；全縣農(nóng)村低保對象5617戶，9543人，占農(nóng)業(yè)人口的2%，年人均補差840元，共發(fā)放保障金811.4萬元。通過多年努力，我縣按照科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，確保城鄉(xiāng)貧困人口共享改革發(fā)展

2、成果的總體要求，逐步完善了城鄉(xiāng)社會救助體系，為全縣社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然XX市第三屆第五次人大常委會通過的XX市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例，已于20 xx年10月1日起實施，對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)一步有所規(guī)范。但在實際操作中仍遇到一些問題。現(xiàn)就當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策作一簡要闡述。 一、主要問題 （一）工作難度增大。城市低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟(jì)收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，難以界定申請對象的實際收入，難以確定低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，這對“公開、公平、公正”原則產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。由于人戶分離，給城市低保工作受理、調(diào)

3、查帶來了很大難度。而且城市低保對象的身份一旦確定，退保很難實施，未享受低保待遇的少數(shù)人也會無理取鬧，攀比、上訪現(xiàn)象增多，城市低保工作進(jìn)入了“好人難做”、“好事難辦”的怪圈，影響低保工作健康發(fā)展。 （二）農(nóng)村低保保障對象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，各區(qū)縣普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷殘致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。

4、和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，也有個別的基層工

5、作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等。因此，農(nóng)村低保對象分散，工作點多面寬，程序規(guī)范細(xì)致，任務(wù)繁重量大，管理難度增大。 （三）民政系統(tǒng)人員編制不足?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。全縣13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的民政干部只有56名，他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項整體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。 （四）專項工作經(jīng)費缺乏。城市低保工作建立了受理申請、季

6、度審批、按月發(fā)放等制度，農(nóng)村低保工作建立了受理申請、年度審批、按季發(fā)放等制度。而受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費103.8萬元，但現(xiàn)在全縣及街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作質(zhì)量和健康發(fā)展。 三、對策建議 按照“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作理念和建設(shè)社會主義和諧社會的總體要求，我認(rèn)為，當(dāng)前，城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)著重解決好以下問題： （一）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家

7、庭收入是確定保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研文章第2頁 地的實際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。 （二）建立健全民政工作機(jī)構(gòu)，確保人員編制。目前、縣民政局低?？埔仓挥芯幹?人，實際安排3人。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層搞低保的工作人員也只有

8、1-2人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。 （三）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。目前，縣低保工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負(fù)責(zé)制管理，由縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費

9、，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀和尷尬局面，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。 （四）進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。要進(jìn)一步探索適合我縣具體情況的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對入保對象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。 （五）進(jìn)一步完善社會救助體系。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會救助