關于中國能源安全形勢的一些看法 梁博巍

1、國防課程考試論文關于中國能源安全形式的一些看法研究生一隊：梁博巍學號：213082600036關于中國能源安全形式的一些看法摘 要：無論從長期還是短期來看，各國都面臨一些難以克服的矛盾和挑戰(zhàn),尤其是石油短缺所造成的各種問題已經(jīng)成為全人類共同面臨的問題。因此，中國必須從戰(zhàn)略的角度深刻的理解當今世界的能源安全形勢，以及自身存在的問題，從而提出相關的對應措施。關鍵詞：能源安全 現(xiàn)狀 問題 措施 一、概述2007年12月26日，中國國務院新聞辦公室發(fā)表了長達16萬字的 HYPERLINK /view/1332248.htm t _blank 中國的能源狀況與政策白皮書，強調(diào)“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將

2、來也不會對世界能源安全構成威脅” eq oac(,1)。這是中國首次以國家名義發(fā)布能源文件，詳細介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標、全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革以及加強能源領域的國際合作等政策措施。那么，究竟什么是能源安全問題，當今世界與中國的能源安全現(xiàn)狀又如何。本文將具體闡述中國能源安全存在的問題，并對解決這些問題提出一些自己的看法。（一） 定義在進行一項討論之前，我們首先要明白所討論問題的實質(zhì)，因此，我想先討論一下能源安全的相關定義。有專家學者提出：對能源安全概念的定義決定研究的范圍和角度。由于能源安全問題涉及的學科不斷增加，研究角

3、度日益寬泛，能源安全的內(nèi)含與外延不斷擴展，因此，至今沒有形成一個統(tǒng)一的能源安全概念與定義。我從百度百科上和中國知網(wǎng)上找到一些文章，理解歸納后，提出自己對能源安全的一些理解：為保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國防需要，所需能源的合理利用、儲量的充足及獲取渠道的相對安全可靠，稱為能源安全。這里的能源安全包括諸多方面：戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、能源效率等。（二）能源安全的相關知識根據(jù)定義可以看出，能源安全問題一般應該是由國家自身或者其他國家之間的不可控因素導致的。這種不安全因素會導致國家經(jīng)濟受損，社會動蕩，甚至會直接威脅到國防力量，因此，對于一個國家來說，能源安全問題是一個不能忽視的問題。我認為，導致出現(xiàn)

4、能源安全問題的原因大致分為兩個方面境外因素與境內(nèi)因素，境外不可控因素是指本國單方面無法控制，并且對本國能源供需關系可能產(chǎn)生負面影響的一切事件。例如，戰(zhàn)爭、自然災難、與能源供應國外交關系惡化、國際石油商市場操縱等國家力量不能直接干預的事件。境內(nèi)不可控因素主要是指即使是動員國家力量也難以在短期內(nèi)解決的問題，如可供開采的能源資源儲量，生產(chǎn)技術水平等。因此，一般來說，境外不可控因素是難以預計的，具有不確定性；而境內(nèi)不可控因素則相對容易把握。而之所以會產(chǎn)生能源安全問題，是由國內(nèi)消費者、廠商以及軍隊使用進口能源而引起整個國家對相關能源的依賴。因此，能源安全問題實際上是由消費導致對資源的需求。既然是國家性安

5、全問題就不可能依靠市場機制解除能源安全的問題，而是必須要依靠政府的干預和措施。如果從這方面進行分析，我們就必須把能源安全問題列入國家安全問題的研究范圍，國家和政府應該予以更多重視。世界能源安全現(xiàn)狀從找到的資料來看，對于世界能源安全的研究，各國的學者們都有著不同的觀點。部分學者認為，世界能源安全形勢令人擔憂，因為資源的總量一定的，由于經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，使能源的剩余量不斷減少。各國為了面對未來可能發(fā)生的能源匱乏問題，會加強對能源的儲備，從而進一步是能源問題繼續(xù)加重，安全形勢也將會隨著經(jīng)濟發(fā)展而進一步惡化。而另一部分學者則抱有較為樂觀的態(tài)度，認為世界能源安全并不是真正意義上的能源短缺，世界上的能源

6、足夠保障人類的生存和發(fā)展。及時煤和石油等不能再生能源會在未來用盡，但是他們相信會有新的能源來代替這些用盡的資源，而能源安全的真正來源是清潔、高效能源的稀缺，但是這是可以通過技術進步等方式來緩解的。但無論如何，不可否認的是，無論從長期還是短期來看，各國都面臨一些難以克服的矛盾和挑戰(zhàn),尤其是石油短缺所造成的各種問題已經(jīng)成為全人類共同面臨的問題,改變現(xiàn)有的能源消費方式，或者找到新的可替代能源，從根本上擺脫傳統(tǒng)能源給人類生存造成的危機形勢是人類在未來20-40年間必須予以徹底解決的全球性問題。中國能源安全現(xiàn)狀從上述的世界能源安全現(xiàn)狀來看，國際能源安全的目標已經(jīng)逐漸由量的保障轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求；中國是原油凈

7、進口國，也是僅次于美國的全球第二大原油消費國。中國的能源消耗雖然僅占全球需求總量的8%左右，但需求正在迅猛擴張之中。雖然石油依然居于能源安全的核心，但電力、天然氣以及核能等的安全問題也日益突出，能源安全的領域不斷的擴大。因此，我國當前能源安全面臨的風險更多來自市場和價格，和能源供應來源的安全。我認為我國應從兩個方面來理解我國自身的能源安全問題。一方面，雖然不存在根本性的能源供應問題，但我國能源儲量明顯不足，能源最為基本的供應僅僅能夠滿足當下的消耗，；另一方面，由于這幾年經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國能源需求產(chǎn)生爆炸式的增長。而且，部分工廠沒有進行節(jié)能改造，導致能源使用效率低下，浪費十分嚴重。致使我國對外能

8、源的依存度上升越來越快，環(huán)境保護壓力增大，可見我國在能源安全方面還有很多路要走。二、中國能源安全存在的問題（一） 依賴程度高由于中國原油、天然氣等能源的產(chǎn)量明顯不足，造成進口依賴度飆升。從石油方面來看，按照國際能源機構的預測，2020年中國石油對外依存度將達到68%。此外，目前中國原油進口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，而且原油運輸約4/5通過馬六甲海峽，形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”(the Malacca Dilemma) eq oac(,2)。不只是石油資源，我國其他能源的戰(zhàn)略儲備還剛剛起步，國家儲備體制很不完善。（二） 結構不合理作為全世界GDP總量排名第二的中國，竟然

9、依舊是一個以煤礦為主要能源的國家。中國是世界上唯一以煤為主的能源消費大國，現(xiàn)有的能源消費結構中，煤占68%。根據(jù)國際能源機構的預測，2030年煤仍會占中國能源消費總量的60% eq oac(,3)。這一點對于自身能源安全是致命的，而且也將對生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力（三） 供需不平衡20世紀90年代以來，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，能源供應不足成為制約中國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于這幾年經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛增長，中國能源生產(chǎn)的增長幅度遠遠小于能源消費的增長幅度，能源生產(chǎn)與消費總量缺口逐漸拉大，能源消費與供應不足的矛盾日益突出。（四） 分布不均勻從小學我們就被老師這樣教導：“中國幅員遼闊，地大物博?！睕]錯，中國

10、能源總量生產(chǎn)居世界第三位，但人均擁有量遠低于世界平均水平。中國人均能源探明儲量僅有世界平均水平的33%。而且，中國能源資源總體分布不均勻。其特點是北多南少，西富東貧；在品種方面，是北煤、南水和西油氣。糟糕的是，這個分布情況和中國發(fā)達的城市的分布成反比。因而形成了北煤南運、西氣東輸和西電東送等長距離輸送的基本格局。（五） 利用不科學中國的能源利用率長期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達國家的34倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中國以煤為主的能源結構也不利于環(huán)境保護。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計報告，全球有20個污染最嚴重的城市，中國就占了16個 eq oac(,4)。三、

11、相關問題的解決措施從我國國情特點以及能源安全的世界背景出發(fā)，我提出以下我對我國能源安全的四個戰(zhàn)略要素：（一） 大力加強我國節(jié)能減排建設加強節(jié)能降耗，加大力度改變“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放發(fā)展模式，抑制煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費，抑制不合理需求；督促耗能不合理的工廠以及單位進行僅能改造，加強耗能監(jiān)督機制；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，引導合理的能源消費，限制能源消費過快增長，推廣節(jié)能技術，淘汰落后產(chǎn)能；認真做好建筑和交通節(jié)能，減少城市照明設施用電情況，尤其大型建筑物以及霓虹燈的使用，政府應出臺相應的政策明確城市照明的相關限制；對城鎮(zhèn)化提出明確的綠色、低碳的要求，鼓勵綠色低碳進行城鎮(zhèn)化改

12、造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣“低碳社區(qū)”建設；強化“煤炭、石油消費總量”和“排放總量”的雙控。國家已經(jīng)明確2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤，2020年能否定量提出總量控制在45億噸標準煤左右，其中，主要是對煤炭和石油消費總量的控制 eq oac(,5)。（二） 逐步建立戰(zhàn)略油氣儲備當今世界，石油資源已經(jīng)越來越收到各個大國的重視。而中國國內(nèi)的油氣資源十分有限，供需矛盾非常突出，而且油氣進口主要來自動蕩不安的中東地區(qū)，存在供應安全潛伏危機。因此，在全球化的今天，我國必須參與國際競爭，加強與周邊國家，特別是俄羅斯等能源輸出國的協(xié)作，建立適合本國的能源儲備制度，以保障我國的石油供給，滿足經(jīng)濟發(fā)展與軍事國防

13、的需要。此外，我認為，油氣儲備也絕不能只單靠我國自己的力量，還需要加強國際合作。成員國通過國際能源協(xié)議組成了應付石油緊急事態(tài)的國際合作共同體。這是石油進口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的有效的措施，我國應該積極主動倡導和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協(xié)調(diào)各國的行動 eq oac(,6)。（三） 轉(zhuǎn)變能源安全戰(zhàn)略要素積極開發(fā)新能源，大力推廣使用清潔能源。在替代能源的開發(fā)方面還必須加大非礦物燃料的研究和應用，從科技、政策、體制等幾方面，推進可再生能源（比如水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能

14、、垃圾資源化利用、地熱、海洋能和核電）等非化石能源的穩(wěn)步發(fā)展，雖然，這些能源在一定程度上得到了不同程度的利用。然而，由于地域、時間、技術和資源多寡等種因素的制約，上述能源在大規(guī)模推廣方面還存在一定困難，我國必須加快新能源的開發(fā)，從根本上解決人類能源與環(huán)境問題。通過新能源的改造，顯著增加低碳能源在我國能源中的比重，提高綠色、低碳的發(fā)展戰(zhàn)略。把它作為我國能源長遠競爭力的核心，從而保證我國長遠的能源安全問題。國家已明確非化石能源2020年占比大于15%，建議2030年應能大于25%，2050年進一步達到40%50%。建議成立國家研究中心，加強創(chuàng)新研發(fā)，提升核心競爭力 eq oac(,7)。（四） 謀

15、劃全球能源戰(zhàn)略我國應認真研究實施進口替代戰(zhàn)略。在世界石油的主要出口地區(qū)，如中東、西非、前蘇聯(lián)、中南美和北非，合理布局，逐步建立長期固定的能源供給方。進一步擴展原油進口貿(mào)易，努力實現(xiàn)進口來源、方式、品種和渠道的多元化，分散石油供應的風險。參與國外油氣田的勘探開發(fā)，大力支持國內(nèi)有條件的石油企業(yè)盡快“走出去”，建立穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)和供給基地。充分發(fā)動本國石油開采力量，鼓勵國內(nèi)有條件的石油企業(yè)主動參與國際競爭，努力形成有一定規(guī)模的海外石油生產(chǎn)基地。抓住時機，加強與國外油氣田的競爭力、分享國際油氣資源。通過政治和外交途徑，進一步發(fā)展和加強與中東、中亞、俄羅斯等石油生產(chǎn)和出口國的友好合作關系，爭取簽訂政

16、府間長期穩(wěn)定的石油開發(fā)合作與貿(mào)易協(xié)議。必要時，可通過加強對石油輸出國組織中主要國家的經(jīng)濟支援，建立相互合作的關系。總 結綜上可見，中國政府采必須加緊制定相關法律法規(guī)，并針對存在的問題采取相應的應對措施。在國內(nèi)，中國政府需從供需入手，充分利用國內(nèi)的資源，調(diào)整耗能方式，改善能源環(huán)境，改革和完善能源管理體制，來應對結構性危機。在國外，中國政府應克服困難，實施以多邊合作為依托重點加入國際能源機構、以區(qū)域合作為基礎改善自身能源供給的單一局面，加大對海外資源的拓展、以國際能源新秩序為目標積極參與國際能源貿(mào)易價格定價機制等戰(zhàn)略。從目前來看，中國能源安全還存在諸多問題，克服能源問題也存在諸多挑戰(zhàn)，不過雖然任重

17、而道遠，我相信，通過無數(shù)勤奮而又充滿智慧的中國人的努力，中國能源安全問題最終會水利解決。為實現(xiàn)中國夢邁進堅實的一步。參考文獻：1孟剛,張意翔. 論中國能源安全戰(zhàn)略體系框架的構建J. 特區(qū)經(jīng)濟,2007,02:17-19.2管清友,何帆. 中國的能源安全與國際能源合作J. 世界經(jīng)濟與政治,2007,11:45-53+4-5.3楊澤偉. 中國能源安全問題:挑戰(zhàn)與應對J. 世界經(jīng)濟與政治,2008,08:52-60+4-5.4奧斯汀騰斯強,趙俊. 中國能源安全的對沖戰(zhàn)略J. 世界經(jīng)濟與政治,2008,08:42-51+4.5楊維新. 國際能源環(huán)境下的中國能源安全D.上海社會科學院,2006.6張耀. 上海合作組織框架內(nèi)能源合作與中國能源安全D.華東師范大學,2011.7陸勝利. 世界能源問題與中國能源安全研究D.中共中央黨校,2011.8張文木. 中國能源安全與政策選擇J. 世界經(jīng)濟與政治,2003,05:11-16+77.9蔡國田,張雷. 中國能源安全研究進展J. 地理科學進展,2005,06:79-87.10舒先林,閻高程. 石油:中國能源安全的核心與