煤礦安全托管方案對(duì)比

1、關(guān)于煤礦托管方式的對(duì)比分析和建議 近年來(lái)“煤礦托管”作為中、小煤礦或缺乏安全管理能力煤礦提 高安全管理水平、 提高煤礦經(jīng)營(yíng)效益的重要方式在一定范圍內(nèi)得到了 推廣，部分大型煤礦集團(tuán)也通過(guò)煤礦托管找到了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。 那 么我國(guó)政策是否允許煤礦承包、 托管？煤礦托管的利益均衡原則有哪 些呢？煤礦托管采用哪種方式更為合理呢？下面結(jié)合我礦實(shí)際建設(shè) 情況，就我礦選用哪種托管模式及實(shí)施過(guò)程中存在的利益均衡關(guān)系作 出如下分析：一、國(guó)家對(duì)煤礦托管的相關(guān)政策目前關(guān)于托管、 承包的規(guī)定主要在 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安 全事故的特別規(guī)定、國(guó)家安全監(jiān)管總局、 國(guó)家煤礦安監(jiān)局等 14 部委 關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的

2、指導(dǎo)意見(jiàn) 、煤礦重大安全生產(chǎn)隱患 認(rèn)定辦法、國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安 全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知 等部門(mén)規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性文件中， 我國(guó)法律 對(duì)煤礦托管尚無(wú)明確規(guī)制， 亦沒(méi)有明確禁止， 部門(mén)規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性 文件對(duì)于煤礦托管和整體承包持有條件的允許。 以上說(shuō)明， 國(guó)家政策 對(duì)托管煤礦是不禁止的。二、煤礦托管方式及利弊 通過(guò)調(diào)查分析，就目前煤礦托管主要分為四種形式， 全面托管（礦 建整體托管），部分托管（礦井地面輔助及井下生產(chǎn)托管或礦井井下 生產(chǎn)托管），管理服務(wù)，技術(shù)服務(wù)。結(jié)合我礦當(dāng)前實(shí)際情況，需要考 慮分析的托管方式主要是第一、第二種。（一）、第一種方式 : 全面托管（礦井整體

3、托管）1、托管形式及內(nèi)容 托管形式：委托方委托受托方對(duì)煤礦井上下的安全、技術(shù)、勞動(dòng) 組織、人事、生產(chǎn)、生活設(shè)施等進(jìn)行全面管理，委托方負(fù)責(zé)對(duì)礦井的 安全、生產(chǎn)工作、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督及煤炭的銷(xiāo)售。委托方按噸煤?jiǎn)蝺r(jià)、 和單項(xiàng)工程簽證預(yù)、結(jié)算支付受托方托管費(fèi)用，該托管費(fèi)為含稅價(jià)。托管內(nèi)容： 受托方具體負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 人員培 訓(xùn)。負(fù)責(zé)煤礦煤炭開(kāi)采等一切符合國(guó)家要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、 生產(chǎn)、 安全活動(dòng)的組織、 實(shí)施與管理。負(fù)責(zé)煤礦機(jī)修車(chē)間、 配電室、監(jiān)控室、 壓風(fēng)機(jī)房、礦燈房、炸藥庫(kù)、風(fēng)機(jī)房、聯(lián)合辦公樓、兩堂一舍等地面 輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的管理。負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)期間的技術(shù)方案優(yōu)化與技術(shù)管 理。負(fù)責(zé)煤礦井

4、下及地面主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理、 安全制度建 設(shè)等。委托方派人作為礦安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備管理監(jiān)督人員， 日常不參于安全生產(chǎn)工作安排，只在安全生產(chǎn)及設(shè)備管理上進(jìn)行監(jiān) 督。2、托管費(fèi)用托管費(fèi)用為噸煤提取費(fèi)用 ， 用地磅秤計(jì)算產(chǎn)量。托管費(fèi)的構(gòu)成： 辦公費(fèi)、招待費(fèi)、材料配件費(fèi)、火工品費(fèi)、受托方所有人員的工資、 人工費(fèi)、裝運(yùn)費(fèi)、安全費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、工作面接替延米費(fèi)、首采工 作面安裝費(fèi)、接替工作面搬家費(fèi)、機(jī)械電氣設(shè)備試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、儀器儀 表檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、安全監(jiān)控等與礦井安全生產(chǎn)、生活相關(guān)的一切費(fèi) 用，并負(fù)擔(dān)政府各部門(mén)每年應(yīng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用。 掘進(jìn)費(fèi)用按照巷道設(shè) 計(jì)要求依據(jù)定額套算工程造價(jià)， 掘進(jìn)工程

5、費(fèi)用在噸煤提取費(fèi)用之中折 算。受托方負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中的一些管理技術(shù)上的投入， 委托方負(fù)責(zé)礦 井硬件設(shè)施的投入。3、責(zé)任分擔(dān)受托方對(duì)委托方煤礦生產(chǎn)、 生活安全負(fù)全面責(zé)任， 委托方不承擔(dān) 任何責(zé)任。 如委托方因此而承擔(dān)了賠償責(zé)任的， 有權(quán)從受托方繳納的 保證金中直接扣除應(yīng)當(dāng)由受托方承擔(dān)的賠償款、 罰款及財(cái)產(chǎn)損失等費(fèi) 用。因受托方安全管理不善造成委托方承擔(dān)政治、法律責(zé)任，委托方 有權(quán)向受托方提出索賠。 對(duì)不按上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或委托方認(rèn) 可的開(kāi)采方式施工且拒不整改的， 委托方有權(quán)責(zé)令受托方整改并進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)處罰，由此造成的損失由受托方承擔(dān)。4、利弊分析有利因素： 礦井全面（整體）托管方式，委托方不承

6、擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn) 責(zé)任，委托方不參與日常的安全生產(chǎn)管理只是起監(jiān)督、檢查作用，由 受托方全權(quán)管理礦井的安全生產(chǎn)所有方面，利于礦井的安全生產(chǎn)管 理。不利因素： 礦井全面（整體）由受托方管理，委托方的礦井管理 和發(fā)展方向上的意向無(wú)法有效管控， 整個(gè)礦井為受托方管理人員和職 工。委托方無(wú)管理人員及職工，后期合同到期或其他原因終止合同， 必將導(dǎo)致委托方短期無(wú)能力接管礦井， 更為嚴(yán)重的則是一旦受托方不 以國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)采或者發(fā)生傷亡事故， 最終造成嚴(yán)重后果， 損失慘 重的還是委托方。（二）、第二種方式 ：部分托管（ A、礦井地面輔助及井下 生產(chǎn)托管）1、托管形式及內(nèi)容 托管形式及內(nèi)容： 委托方委托受托方承擔(dān)礦井

7、井下的所有區(qū)域及 崗位，地面直接為井下服務(wù)的區(qū)域及崗位， 主要承擔(dān)地面輔助系統(tǒng) （變 電所、風(fēng)機(jī)房、空壓機(jī)房、礦燈房、檢身房、安全監(jiān)控室、浴室、鍋 爐房、機(jī)修車(chē)間、材料庫(kù)房、炸藥庫(kù)、輸煤走廊、消防水池、職工住 宅樓、食堂等等），井下采煤、掘進(jìn)、供電，排水、“一通三防”、 機(jī)電運(yùn)輸?shù)取Ｎ蟹街慌鋫涞V井管理人員，委托方對(duì)煤礦井上、下的 安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、生活設(shè)施等進(jìn)行全面管理。2、托管費(fèi)用 托管費(fèi)用為噸煤提取費(fèi)用，用地磅秤計(jì)算產(chǎn)量。一般情況下，委 托方向托管方支付的托管服務(wù)費(fèi)基礎(chǔ)金額按月結(jié)算， 當(dāng)月的托管服務(wù) 費(fèi)等于托管方當(dāng)月生產(chǎn)的煤炭噸位數(shù)乘以托管費(fèi)用基礎(chǔ)單價(jià)， 用公式 表示就是： 月原煤

8、產(chǎn)量托管單價(jià)月托管費(fèi)用。 托管費(fèi)的構(gòu)成與第 一種方式相比減少了礦井管理和負(fù)擔(dān)政府各部門(mén)每年應(yīng)繳納的各項(xiàng) 費(fèi)用，噸煤提取費(fèi)用相比第一種方式有所降低。3、責(zé)任分擔(dān)委托方對(duì)煤礦生產(chǎn)、 生活安全負(fù)全面責(zé)任， 因委托方原因?qū)е碌?安全事故， 由委托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用。 受托方承擔(dān)責(zé)任區(qū) 域內(nèi)因受托方原因?qū)е碌陌踩鹿剩?由受托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的 費(fèi)用。受托方負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)發(fā)生事故， 委托方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助進(jìn)行搶險(xiǎn) 救災(zāi)，產(chǎn)生的費(fèi)用由受托方全部承擔(dān)。 委托方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方周邊關(guān)系， 有權(quán)監(jiān)督受托方人員實(shí)行入井前培訓(xùn)、 辦證等， 培訓(xùn)費(fèi)用等由受托方 承擔(dān)。委托方監(jiān)督受托方的安全、生產(chǎn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全

9、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，委托方不得指揮受托方違反煤礦安全規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。4、利弊分析有利因素： 礦井主要管理人員均為委托方人員， 礦井管理和發(fā)展 方向可以按照委托方意向進(jìn)行，由受托方管理礦井的整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)， 減少了管理上出現(xiàn)的繁瑣環(huán)節(jié)， 利于礦井的管理， 委托方可以專(zhuān)注礦 井的安全生產(chǎn)管理。不利因素： 日常的安全生產(chǎn)管理落實(shí)比較困難， 受托方管理煤礦 整個(gè)生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)， 后期合同到期或其他原因終止合同委托方短期內(nèi) 無(wú)法找到合適的托管方， 受托方與委托方有討價(jià)還價(jià)的資本， 礦井的 管理比較困難。（三）、第二種方式 ：部分托管 （ B、礦井井下生產(chǎn)托管）1、托管形式及內(nèi)容 托管形式： 委托方委托受托方承擔(dān)井下軌

10、道運(yùn)輸系統(tǒng)、 工作面采 煤、采煤工作面軌道運(yùn)輸順槽、切眼的掘進(jìn)，礦井的井下皮帶運(yùn)輸系 統(tǒng)、采煤面機(jī)械電器的安裝及維修。托管內(nèi)容： 受托方主要負(fù)責(zé)井下采煤、 掘進(jìn)工作，采煤工作包括： 回采工作面的設(shè)備安裝、初采初放、回采、末采、設(shè)備回撤及“一通 三防”管理等環(huán)節(jié)所涉及的一切工作。 委托方配備相關(guān)的礦井管理人 員和地面輔助崗位人員， 委托方對(duì)煤礦井上、 下的安全、 設(shè)備、技術(shù)、 生產(chǎn)、生活設(shè)施等進(jìn)行全面管理。2、托管費(fèi)用托管費(fèi)用由兩部分組成即采煤和掘進(jìn)， 與前兩種方式相比就是將 井下掘進(jìn)費(fèi)用提出單獨(dú)核算， 采煤噸煤提取費(fèi)用相應(yīng)的降低。 總托管 費(fèi)用較前兩種方式有所降低。掘進(jìn)費(fèi)用根據(jù)掘進(jìn)工作面特征（

11、煤巖別、斷面、支護(hù)方式、掘進(jìn) 方法、運(yùn)距等），按國(guó)家規(guī)定的煤炭定額考核結(jié)算，從地面向工作面 運(yùn)輸材料、設(shè)備和隨著采煤面推進(jìn)退用的材料、 設(shè)備等由受托方完成。采煤費(fèi)用根據(jù)采煤工作面煤層的采高、運(yùn)輸順槽、回風(fēng)順槽、切 眼的長(zhǎng)度，配置的機(jī)械、水文地質(zhì)條件、 “一通三防”的需要要求達(dá) 到的回采率等確定噸煤承包單價(jià)，承包單價(jià)包括工資、設(shè)備租賃費(fèi)、 材料費(fèi)、配件費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸和回風(fēng)巷道維修費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、利稅等，完成的原煤產(chǎn)量乘以噸煤承包單價(jià)為承包總收入。3、責(zé)任分擔(dān) 委托方監(jiān)督受托方的安全、生產(chǎn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 化，委托方不得指揮受托方違反煤礦安全規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。因委托 方原因?qū)е碌陌?/p>

12、全事故， 由委托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用。 因受 托方原因?qū)е碌陌踩鹿剩?由受托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用。 受 托方負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)發(fā)生事故， 委托方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)， 產(chǎn) 生的費(fèi)用由受托方全部承擔(dān)。 委托方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方周邊關(guān)系， 有權(quán)對(duì) 受托方人員實(shí)行入井前培訓(xùn)、辦證，費(fèi)用由受托方承擔(dān)。特殊工種培 訓(xùn)委托方可協(xié)助受托方進(jìn)行，所產(chǎn)生費(fèi)用受托方全額承擔(dān)。4、利弊分析有利因素： 受托方只管理井下采煤生產(chǎn)系統(tǒng)， 委托方人員可以很 好去管理受托方， 日常的安全生產(chǎn)管理落實(shí)容易， 后期合同到期或其 他原因終止合同委托方短期內(nèi)可以找到合適的托管方， 礦井管理和發(fā) 展方向也可以按照委托方意向進(jìn)行，

13、 同時(shí)減少了管理減少了井下生產(chǎn) 系統(tǒng)的管理，減少一些繁瑣環(huán)節(jié)，利于礦井的管理。不利因素： 受托方管理井下采煤生產(chǎn)系統(tǒng)， 掌握著礦井的經(jīng)濟(jì)命 脈，礦井的經(jīng)濟(jì)情況直接取決于受托方的生產(chǎn)和管理能力， 對(duì)委托方 在日常安全生產(chǎn)上的管理不利。三、適應(yīng)廣豐煤礦發(fā)展的托管方式分析 通過(guò)分析國(guó)家形式政策，對(duì)部分采用托管方式經(jīng)營(yíng)的煤礦調(diào)查， 結(jié)合廣豐煤礦建設(shè)實(shí)際情況， 個(gè)人建議更偏向于第二種托管方式： 部 分托管（B、礦井井下生產(chǎn)托管）。這種托管方式成不成熟則主要從技 術(shù)上可行，安全上可靠，經(jīng)濟(jì)上合理三個(gè)方面驗(yàn)證：（一）、技術(shù)上可行 我礦為新建礦井，生產(chǎn)系統(tǒng)完全按照國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)， 整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)相比一些

14、生產(chǎn)年限久的礦井更加簡(jiǎn)單。 從地勘報(bào)告和初 步設(shè)計(jì)來(lái)看，我礦屬于低瓦斯礦井，水文地質(zhì)條件屬簡(jiǎn)單類(lèi)型，在礦 井的技術(shù)管理方面上則相對(duì)易管理。另外我公司對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)， 專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)獨(dú)具一格，我們現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)均為專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人 才，技術(shù)力量完全能夠勝任我礦的技術(shù)管理。那么，我礦尋找一只專(zhuān) 業(yè)的采煤隊(duì)伍進(jìn)行托管是非常有必要的， 綜合以上分析， 個(gè)人覺(jué)得更 適合我礦托管的方式為部分托管方式 B 類(lèi)：礦井井下生產(chǎn)托管。 我礦 對(duì)煤礦井上、下的安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、生活設(shè)施等進(jìn)行全面管 理，只托管井下采煤、掘進(jìn)工作，采煤工作包括：回采工作面的設(shè)備 安裝、初采初放、回采、末采、設(shè)備回撤及“一通三防”管

15、理等環(huán)節(jié) 所涉及的一切工作。 換言之也就是我們負(fù)責(zé)主要管理， 受托方負(fù)責(zé)自 己的隊(duì)伍管理。（二）、安全上可靠 我礦屬于風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí) C類(lèi)礦井，如果采取全面托管則不易掌控 安全風(fēng)險(xiǎn)管理， 委托方為了自我利益很可能盲目追求生產(chǎn)， 出現(xiàn)小的 安全事故受托方科以自行承擔(dān)， 一旦造成嚴(yán)重后果， 最終買(mǎi)單的還是 我礦。通過(guò)對(duì)以上兩類(lèi)三種托管方式分析來(lái)看，采取部分托管方式 B 類(lèi)礦井井下生產(chǎn)托管， 還相比好管控一些， 但是必須要加強(qiáng)平時(shí)的日 常安全管理， 努力尋找更適合我礦的安全管理模式。 簽訂合同時(shí)委托 方必須要求受托方每月按產(chǎn)量比例交付相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金到委 托方指定建立的專(zhuān)項(xiàng)銀行賬戶(hù)，作為安全專(zhuān)款專(zhuān)用。（三）、經(jīng)濟(jì)上合理新建礦井村企關(guān)系復(fù)雜， 社會(huì)關(guān)系需經(jīng)一部加強(qiáng)， 僅靠受托方來(lái) 處理這些內(nèi)外部關(guān)系式非常吃力的， 甚至因解決不了而停產(chǎn)等。 這樣 對(duì)我礦的損失尤為嚴(yán)重。全面托管，托管費(fèi)用則為全