2022年應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

1、第PAGE5頁共NUMPAGES5頁2022年應(yīng)急管理的主要內(nèi)容盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主，常備不懈的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。一、事故預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等

2、手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻，以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施，是減少事故損失的關(guān)鍵。二、應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立，有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)，預(yù)案的編制，應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)，預(yù)案的演習(xí)，與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所

3、需的應(yīng)急能力。三、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。應(yīng)急響應(yīng)可劃分為兩個(gè)階段，即初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急。初級(jí)響應(yīng)是在事故初期，企業(yè)應(yīng)用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本單位的應(yīng)急能力，則應(yīng)請(qǐng)求增援和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的強(qiáng)度，以便最終控制事故。四、應(yīng)急恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)該在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，它首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工

4、作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等，在短期恢復(fù)中應(yīng)注意的是避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展，在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。2022年應(yīng)急管理的主要內(nèi)容（二）(一)、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相關(guān)要求建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。建立健全應(yīng)急通信保障體系，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件

5、應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。(二)、應(yīng)急裝備、物資的類別1消防、氣防裝備類(包括：消防車輛、氣防車輛、消防器材、救護(hù)器材、防護(hù)器材、偵檢器材、破拆器材、攀登器材、照明器材、通訊器材等)。2應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備(便攜汽油(柴油)泵、便攜汽油(柴油)電焊機(jī)、氣動(dòng)隔膜泵、帶壓開孔設(shè)備、帶壓賭漏設(shè)備、專用卡具等)。3儀器、儀表類(包括生命探測儀、煙霧成像儀、熱成像儀、可燃?xì)鈭?bào)警儀、有毒有害報(bào)警、可燃?xì)鈭?bào)

6、警儀(便攜)等)。4防洪類(包括救生器材、搶險(xiǎn)機(jī)具(鐵鍬、水桶、潛水泵、柴油發(fā)電機(jī)、柴油機(jī)驅(qū)動(dòng)泵、汽油機(jī)驅(qū)動(dòng)泵、燃油應(yīng)急燈、運(yùn)輸車輛等)、搶險(xiǎn)物料(編織袋、草袋、砂石袋、鉛絲、氈布等)等)。5森林防火類(包括風(fēng)力滅火機(jī)、便攜噴水器、滅火器、滅火彈、鐵鍬、鐵鎬、二號(hào)工具、掃帚等)。6環(huán)保類(包括吸油棉(氈)、沙袋、環(huán)境檢測設(shè)備等)。7職防類(包括常規(guī)醫(yī)療器械、藥品、作業(yè)場所應(yīng)急檢測車等)。(三)、配置根據(jù)本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求和應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急策劃結(jié)果，配齊常規(guī)救援應(yīng)急裝備和物資,做好本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備工作。按照應(yīng)急裝備和物資的用途及配置數(shù)量,對(duì)于本單位儲(chǔ)量不足或

7、損耗的裝備和物資，要做好相關(guān)的計(jì)劃和采購工作。煉化企業(yè)消防車配備的數(shù)量應(yīng)根據(jù)滅火系統(tǒng)設(shè)置情況，滿足撲救最大火災(zāi)的要求，并不應(yīng)低于城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。泡沫儲(chǔ)存的種類應(yīng)適合撲救可能發(fā)生的各類火災(zāi)，儲(chǔ)量不應(yīng)低于現(xiàn)有消防車裝載泡沫總量的_。其它耗材應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，確保應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的基本需求。(四)、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急裝備和物資管理使用的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行應(yīng)急裝備的更新、檢修、停用(臨時(shí)停用)、報(bào)廢申報(bào)程序，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自拆除、停用(臨時(shí)停用)應(yīng)急裝備；安裝、放置在規(guī)定的使用位置，確定管理人員和維護(hù)責(zé)

8、任，不允許挪作他用；要經(jīng)常對(duì)庫房內(nèi)的應(yīng)急裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持庫房清潔、衛(wèi)生。各崗位人員對(duì)分工保管的器材，要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證器材清潔，完整好用。按規(guī)定進(jìn)行例行保養(yǎng)和強(qiáng)制保養(yǎng)。(五)、現(xiàn)場管理準(zhǔn)備工作主要體現(xiàn)保險(xiǎn)的方針，即一旦發(fā)生事故，要保證處置和救援工作能夠有效地實(shí)施，必須做好救援設(shè)備、器材、物資等的準(zhǔn)備。(六)、設(shè)置臨時(shí)區(qū)保存救援裝備、物資設(shè)置臨時(shí)區(qū)用于保存救援裝備、物資，臨時(shí)區(qū)需設(shè)定專人管理，制定保存現(xiàn)有物資、設(shè)備和需求物資清單，包括收到和發(fā)放的清單。臨時(shí)區(qū)域應(yīng)該有充足的車位，保證應(yīng)急車輛自由移動(dòng)，要考慮保證電力照明和水源充足。應(yīng)設(shè)置保衛(wèi)防止無關(guān)人員進(jìn)入此區(qū)域，臨時(shí)區(qū)的位置應(yīng)該讓所有

9、有關(guān)人員知道，要張貼標(biāo)識(shí)以指示應(yīng)急人員。(七)、日常管理加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。無論是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案的演練，還是應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備，均需要一定的資金支持。各單位要將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入到本單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算中，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，健全應(yīng)急資金撥付制度，保障應(yīng)急管理工作有效開展。對(duì)經(jīng)費(fèi)開支建立有效的監(jiān)督機(jī)制，組織專人每年對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)賬目開支進(jìn)行核數(shù)。加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備的管理，對(duì)現(xiàn)有的實(shí)物儲(chǔ)備要指定專人管理，器材庫要建帳、建卡。存放要分類分架定位擺放，要有相應(yīng)的中文使用說明書，做到標(biāo)記鮮明，材質(zhì)不混，名稱不錯(cuò)，數(shù)量準(zhǔn)確，規(guī)格不串，與此無關(guān)的任何物品禁止存放。出入庫要登記，做到帳物相符，字跡清楚，不得涂改。保持裝備的完好性。所有應(yīng)急裝備要妥善管理，不得挪作它用。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)應(yīng)急裝備和物資進(jìn)行專項(xiàng)檢查，做好檢查記錄,確保完好；組