安全安全風(fēng)險管理解讀

1、PAGE6全面推行安全風(fēng)險管理確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定“安全風(fēng)險管理”理論解讀與實踐意義鐵道部政治部宣傳部 鐵道部黨校在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險管理的工作部署。其指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是，通過實施安全風(fēng)險管理，增強安全風(fēng)險的防范意識，構(gòu)建安全風(fēng)險的防控體系，達(dá)到強化安全基礎(chǔ)、最大限度減少或消除安全風(fēng)險、確保鐵路安全的目的。全面推行安全風(fēng)險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意義重大。 一、深刻認(rèn)識全面推行安全風(fēng)險管理的重大意義 1.全面推行安全風(fēng)險管理是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 當(dāng)前，我國正處于全面實施“十二

2、五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要歷史階段。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的作用，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因為鐵路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會公共服務(wù)體系的完善和社會文明進(jìn)步的進(jìn)程?？傊龊描F路工作，最重要的就是確保運輸安

3、全穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任。全面推行安全風(fēng)險管理，正是部黨組審時度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務(wù)人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。 2.全面推行安全風(fēng)險管理是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求。 新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，提出了“安全生產(chǎn)大如天”“安全是鐵路的飯碗工程”，牢固樹立“三點共識”，把握好“三個重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促進(jìn)了安全持續(xù)穩(wěn)定。近一年來，全路強化安全管理，大力整治安全問題和隱患，創(chuàng)新安全管理理念和機制

4、，解決了一大批安全突出問題，有力地強化了鐵路安全工作。但必須清醒地看到，全路運輸安全管理工作的制度機制還不完善，特別是對高鐵安全管理規(guī)律把握不夠，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化、科學(xué)化。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風(fēng)險管理的新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度地減少或消除安全風(fēng)險，從而實現(xiàn)運輸安全的長治久安。針對鐵路安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實，在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，全面推行安全風(fēng)險管理，是強化鐵路運輸安全工作的必由之路。安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思路，構(gòu)建安全

5、風(fēng)險控制體系，就是要加強對安全風(fēng)險的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控措施，最終實現(xiàn)消除安全風(fēng)險的目標(biāo)。由此而言，安全風(fēng)險管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業(yè)特點，是提升全路安全管理科學(xué)化水平的必然要求。 3.全面推行安全風(fēng)險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。 長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、

6、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運輸安全的需要等等。隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、新技術(shù)裝備大量投入使用，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全風(fēng)險將更加突出。切實解決安全管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的“頑疾”，必須增強安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理方法。通過對風(fēng)險因素的有效控制，進(jìn)一步促進(jìn)安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險。 4.全面推行安全風(fēng)險管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。 “無危則安，無損則全?！卑踩且环N不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、職

7、業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故則是對安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān)。安全風(fēng)險管理正是從風(fēng)險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行安全風(fēng)險管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風(fēng)險防范和事故預(yù)防與處置的能力；有助于全路干部職工將安全風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性；有助于全路干部職工牢固樹立安全共識，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，從而

8、牢牢掌握安全工作的主動權(quán)；有助于將安全風(fēng)險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險減少到最低限度；有助于對各類安全風(fēng)險實行分類管理，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。 二、準(zhǔn)確把握鐵路安全風(fēng)險管理的深刻內(nèi)涵 1.安全風(fēng)險管理的起源及其發(fā)展。 自從有了人類，便有了風(fēng)險，風(fēng)險一直伴隨著人類社會的發(fā)展。雖然幾千年前人類就認(rèn)識到了風(fēng)險的存在，但一直到18世紀(jì)，“風(fēng)險”一詞才被提出來研究。到了19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風(fēng)險管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協(xié)會保險部首先提出風(fēng)險管理的概念。1932年，

9、美國幾家大公司成立紐約保險經(jīng)紀(jì)協(xié)會，定期討論有關(guān)風(fēng)險管理的理論與實踐，該協(xié)會的成立標(biāo)志著風(fēng)險管理學(xué)科的興起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)間競爭加劇，面臨的風(fēng)險日益凸顯，進(jìn)行風(fēng)險管理的要求與日俱增。1963年和1964年，美國先后出版了企業(yè)的風(fēng)險管理和風(fēng)險管理與保險等專著，正式拉開了風(fēng)險管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。20世紀(jì)70年代初期，風(fēng)險管理的理念和方法從歐美發(fā)達(dá)國家傳入亞洲，20世紀(jì)80年代后期傳入我國。雖然我國對風(fēng)險管理的研究起步較晚，但近些年來發(fā)展勢頭很猛。特別是2006年6月，我國發(fā)布了中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引，標(biāo)志著我國擁有了自己的全面風(fēng)險

10、管理指導(dǎo)性文件，也標(biāo)志著我國進(jìn)入了風(fēng)險管理理論研究與應(yīng)用的新階段。從世界上其他國家的實踐看，目前，安全風(fēng)險管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中，在鐵路安全管理實務(wù)上，承認(rèn)運輸活動具有安全風(fēng)險并制定相關(guān)運輸安全法制化的規(guī)則，以強制運輸主體進(jìn)行風(fēng)險管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家的主流做法。交通運輸安全風(fēng)險管理報告已經(jīng)被美國、英國等發(fā)達(dá)國家作為法定營運審查文件。也就是說，實施安全風(fēng)險管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運輸業(yè)的營運條件，安全風(fēng)險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。 2.安全風(fēng)險管理的含義及其主要內(nèi)容。 （1）何為風(fēng)險？ 風(fēng)險廣泛存在于

11、社會生產(chǎn)、生活之中。一般來說，風(fēng)險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險=風(fēng)險發(fā)生的可能性風(fēng)險事故發(fā)生的損失程度。 就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風(fēng)險又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險則表示，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價。 基于上述定義，人們常用風(fēng)險率、風(fēng)險程度、個人風(fēng)險、社會風(fēng)險、事故次數(shù)、傷害人數(shù)、傷害概率

12、和財產(chǎn)損失等風(fēng)險判別指標(biāo)來表示風(fēng)險的存在及其大小。以風(fēng)險程度指標(biāo)為例，風(fēng)險可以分為極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況，風(fēng)險管理的過程，就是針對不同情況的風(fēng)險，采取相應(yīng)的預(yù)防措施和控制措施，從而使風(fēng)險降低，達(dá)到可以接受的程度。 （2）何為風(fēng)險管理？ 所謂風(fēng)險管理，就是指為了降低風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險因子識別、危險源分析、隱患判別、風(fēng)險評價、制定并實施相應(yīng)風(fēng)險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng)險管理的對象就是指風(fēng)險因子、危險源、隱患和事故。 風(fēng)險因子。風(fēng)險因子是指以一定的狀態(tài)、形

13、式存在的物或物質(zhì)。風(fēng)險因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現(xiàn)為風(fēng)險性。安全風(fēng)險管理就是要對不期望的、能導(dǎo)致事故的風(fēng)險因子進(jìn)行識別和控制。 危險源。危險源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為隱患、事故的根源或狀態(tài)。從風(fēng)險管理的角度而言，危險源具有理論上可以減少，但實際上只能加以控制的特性。從防范事故的角度而言，危險源表現(xiàn)為風(fēng)險性。危險源是否變成隱患，進(jìn)而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為。 隱患。隱患是指超出了人們設(shè)定的安全界限的狀態(tài)或行為，如超標(biāo)、“兩違”現(xiàn)象等，是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。隱患能否導(dǎo)致事故，主要取決于它所處的環(huán)境和狀

14、態(tài)。由于人們設(shè)定界限的不同，隱患既可能被劃定為隱患，也可能被劃定為危險源。正是從這個意義上講，隱患是完全可以被消除的。 事故。按照系統(tǒng)論的觀點，事故是指系統(tǒng)的發(fā)展、變化違背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。如造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導(dǎo)致的，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理論上可以減少，實際上也是可以減少的特性。 （3）關(guān)于鐵路安全風(fēng)險管理。 安全風(fēng)險管理作為一門新興的管理學(xué)科。在其形成和發(fā)展過程中，由于對風(fēng)險管理的出發(fā)點、目標(biāo)、運用范圍等側(cè)重點不同，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，

15、并且隨著時代的發(fā)展不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。重點是要抓好風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等要素。所謂風(fēng)險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進(jìn)行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風(fēng)險評價，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評估；所謂風(fēng)險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的。風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們

16、既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是核心。 3.鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別。 在長期的安全生產(chǎn)實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風(fēng)險管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險意識，牢固樹立“三個共識”；從管理內(nèi)容上講，都是強化超前防范、風(fēng)險控制，抓好過程控制和安全風(fēng)險應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機制。 安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。在安

17、全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問題分析，而安全風(fēng)險管理則更強調(diào)問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)對問題項點的管理；在安全管理特點上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗型管理，而安全風(fēng)險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險評估、事中的風(fēng)險防范和事后的風(fēng)險危害的控制上。 由此可見，安全風(fēng)險管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管

18、理基礎(chǔ)上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。鐵道部黨組書記、部長盛光祖強調(diào)指出：“安全風(fēng)險管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應(yīng)對新情況對安全工作的創(chuàng)新?！币虼?，推行安全風(fēng)險管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，必須把風(fēng)險管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險意識，加強風(fēng)險掌控，優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。 三、扎實有效地全面推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險管

19、理 1.加強安全風(fēng)險過程控制。 實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。要突出風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價，加強對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險，實施對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強化過程控制，防止事故的發(fā)生。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險量化值的一致性、準(zhǔn)確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產(chǎn)過程中本單位、本部門的風(fēng)險控制點。針對不同風(fēng)險，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險和消

20、除風(fēng)險的措施，并按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險措施落到各層級、各專業(yè)、各工種、各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。二是加強“全員、全方位、全過程、全時段”的安全風(fēng)險管理。鐵路是大聯(lián)動機，其運輸生產(chǎn)過程是由車、機、工、電、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成，具有設(shè)備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨立分散等特點，為了實現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作，必須做到嚴(yán)格有效的過程控制。全面推行安全風(fēng)險管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風(fēng)險管理責(zé)任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設(shè)備、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作

21、為實現(xiàn)安全風(fēng)險全過程控制的重要手段。各鐵路運輸企業(yè)要廣泛開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)，減少或避免不安全的行為。四是加強重點安全風(fēng)險的過程控制。按照鐵道部確定的9個安全風(fēng)險控制重點，結(jié)合實際，研究制定本單位、本職能部門安全風(fēng)險的判斷標(biāo)準(zhǔn)或判斷機制；確定風(fēng)險控制重點，制定風(fēng)險管理策略和跨職能部門的重大風(fēng)險管理解決方案，并抓好安全風(fēng)險的日常監(jiān)控。尤其要強化高鐵安全風(fēng)險和客車安全風(fēng)險的過程控制，確保安全萬無一失。 2.加強安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)。 安全風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風(fēng)險。實現(xiàn)安全風(fēng)險的預(yù)先控制、超前防范，安全基礎(chǔ)建設(shè)尤其關(guān)鍵。一是明晰和

22、落實安全管理責(zé)任。完善鐵路安全監(jiān)管體制，建立權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。強化政府安全監(jiān)管，加大鐵道部對鐵路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)順暢的安全監(jiān)管格局。確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，落實鐵路局安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。各專業(yè)管理部門要切實加強專業(yè)管理。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實新線驗收標(biāo)準(zhǔn)和開通運營條件，實行新建鐵路開通運營“六不準(zhǔn)”，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流

23、程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。三是加強人員管理。加強重點崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實高鐵主要行車工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織。加大相關(guān)人員培訓(xùn)力度，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊伍素質(zhì)。四是加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)章制度管理，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。 3.有效處置和消化安全風(fēng)險。 實行安全風(fēng)險管理，目的是要消除風(fēng)險。由此，必須根據(jù)風(fēng)險因素不同層次與類別確定風(fēng)險偏好和風(fēng)險承受度，并據(jù)此確

24、定風(fēng)險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策。一是有效處置和消化安全風(fēng)險。對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。以高鐵和客車安全為重點，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。二是搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。完善和規(guī)范安全問題快速報告制度，完善問題快速響應(yīng)制度，建立問題快速阻斷制度。完善應(yīng)急救援處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。同時要完善鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健

25、全應(yīng)急救援設(shè)施，加強應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作。及時準(zhǔn)確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。三是建立健全安全風(fēng)險管理考核機制。有序推行安全風(fēng)險管理，開展好考核評估工作，對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風(fēng)險管理的效能。 4.大力加強安全文化建設(shè)。 推行安全風(fēng)險管理，前提是增強安全風(fēng)險意識。文化的力量對意識的作用是巨大的。要通過加強安全文化建設(shè)，讓“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切”等安全理念，成為廣大干部職工的共同安全價值觀，成為廣大干部職工的自覺行動。一是利用各種教育手段，廣泛開展

26、安全風(fēng)險意識、安全責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)干部職工把確保人民生命財產(chǎn)安全作為天職，牢固樹立起“安全生產(chǎn)大如天”的安全價值觀。把安全風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強干部職工加強安全風(fēng)險控制的內(nèi)在動力。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善安全規(guī)章和安全風(fēng)險管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機制和安全防范體系。三是立足鐵路安全生產(chǎn)實踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習(xí)慣。堅持把崗位安全立功競賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過程。四是大力選樹、宣傳生產(chǎn)一線安全先進(jìn)典型，正面激勵，示范引導(dǎo)，鼓勵職工自覺遵章守紀(jì)、堅持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。五是加強安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場所推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。 四、確保全面推行鐵路安全風(fēng)險管理取得實效 1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面推行鐵路安全風(fēng)險管理取得實效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識全面推行鐵路安全風(fēng)險管理的極端重要性，把安全風(fēng)險管理作為提升安全工作科學(xué)化水平的重要抓手。二是加強組織。加強對推行