對(duì)棄耕農(nóng)民索要土地問題的探討

1、 對(duì)棄耕農(nóng)民索要土地問題的探討隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕。特別是2004年中央1號(hào)文件的出臺(tái)和國(guó)家糧食直補(bǔ)政策的兌現(xiàn)落實(shí)，農(nóng)民的種糧積極性高漲，過去棄耕土地的農(nóng)民如今紛紛索要土地的現(xiàn)象不斷增多，這既是一個(gè)好現(xiàn)象又是一個(gè)新問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為有待深入探討。一、明確權(quán)利。農(nóng)村土地承包法指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！北砻髁朔彩寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包土地，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員都應(yīng)該人人有份。在統(tǒng)一發(fā)包土地時(shí)，作為集體對(duì)本組織的成員只有

2、發(fā)包的義務(wù)，而沒有不發(fā)包的權(quán)利；作為本組織成員對(duì)本集體發(fā)包的土地既有依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也有自愿放棄承包土地的權(quán)利。但是，集體與成員間的承包合同關(guān)系一旦確立下來之后，在承包期內(nèi)，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包方除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的要收回承包地的外，均不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；作為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的承包方就要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給土地造成永久性損害，并自覺履行合同義務(wù)。同時(shí)承包法也強(qiáng)調(diào)了在“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方

3、在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地?！蓖恋毓芾矸ㄖ幸仓赋觥俺邪?jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。locALHOst”這就告知了承包方在承包期內(nèi)，自愿向發(fā)包方交回承包地后，其承包權(quán)利的償失，和棄耕土地的危險(xiǎn)和后果，賦予了村社集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回承包土地的權(quán)力。二、棄耕原因。從造成農(nóng)民棄耕的原因看，一是逃避負(fù)擔(dān)。由于負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民不勘重負(fù)。稅費(fèi)改革前，我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均標(biāo)準(zhǔn)一般都在四、五百元左右，最高的達(dá)到了近七百元，其中包括政策性的“三提八統(tǒng)”和政策性之外的集資款、捐資款等加項(xiàng)加碼內(nèi)容，往往是政策性外的負(fù)擔(dān)額比政策內(nèi)的負(fù)擔(dān)額多。致

4、使有的農(nóng)民棄地而去；二是種地?zé)o效益。農(nóng)民生產(chǎn)糧食，勞力投入量多，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價(jià)格高，成本大，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，現(xiàn)金收入少。農(nóng)民辛辛苦苦一年，全部收入除了成本和向上繳納負(fù)擔(dān)款后就所剩無幾，有的甚至還入不敷出。因而就缺乏了對(duì)耕種土地的興趣和信心，于是紛紛要求向集體交回承包地，而外出打工、經(jīng)商等；三是退地難。在一些人少地多的地方，發(fā)包方不敢接收承包方交回的土地，害怕接收后發(fā)包不出去無法處理，造成土地撂荒。迫使無力耕種和不愿耕種土地的農(nóng)民丟棄土地；四是難退地。在一些人多地少的地方，承包方不愿把土地交出來，害怕交出來后，失去了繼續(xù)承包土地的權(quán)利，將來若想要土地要不到，于是自己耕不了不

5、耕，情愿讓其荒蕪，也不愿交回集體。因此種種就出現(xiàn)了棄耕拋荒的現(xiàn)象，最終集體為了解決撂荒問題，不得不作些處理。如由集體出面把棄耕地給有的人代耕、代包或者收歸集體搞些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣今年初采取種種措施，復(fù)耕撂荒面積達(dá)到三萬余畝。三、索地動(dòng)機(jī)。從棄耕農(nóng)民如今紛紛索要承包土地的動(dòng)機(jī)看，主是國(guó)家優(yōu)農(nóng)政策起到了作用和既得利益的趨動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了 “三提八統(tǒng)”，取消了政策之外的亂集資亂攤派亂收費(fèi)等各種項(xiàng)目，政策內(nèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和“兩工”任務(wù)一年比一年少。我縣從2002年全面實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，截止目前，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)水平控制在了40元以內(nèi)，與過

6、去相比降低了10多倍；二是糧食直補(bǔ)政策農(nóng)民得到了實(shí)惠。按照誰納稅誰受補(bǔ)貼的原則，只要有承包地的農(nóng)民就有享受國(guó)家糧食補(bǔ)貼收入的權(quán)利，沒有承包地就不存在交稅，不交稅就自然沒有補(bǔ)貼。棄耕農(nóng)民認(rèn)為要回了土地就等于要回了錢；三是取消特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅，使種地農(nóng)民大大受益。目前，我縣就取消特產(chǎn)稅和降低4個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅兩項(xiàng)，農(nóng)民就可增收2000多萬元，人平可達(dá)30多元。按照國(guó)家五年之內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的設(shè)想，五年之后，農(nóng)民種地不但不向國(guó)家繳納任何稅費(fèi)，反而還倒拿國(guó)家的種糧食補(bǔ)貼，作為農(nóng)民有誰能何樂而不為呢？四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出效益，棄耕農(nóng)民也想坐享其成。如河舒鎮(zhèn)桂花村一農(nóng)民于1999年為了把承包土地交回集體，

7、謊稱全家人口已農(nóng)轉(zhuǎn)非了，并且到村委會(huì)去辦走了全家人的戶口遷移證明，舉家到小城鎮(zhèn)里經(jīng)商，硬是棄地不要，也不繳納合理稅費(fèi)。2002年集體將其丟棄的土地與全村的土地一起規(guī)劃，流轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后，其經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，村民們不花任何成本，也不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，每畝就可坐收收幾百元租金，該村棄地農(nóng)民見地有利，如今就不斷向上要求，索回自已過去丟失的土地。四、處理原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，中央對(duì)“三無”農(nóng)民一直非常關(guān)注，再三強(qiáng)調(diào)各地要處理好“三無”農(nóng)民問題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。盡管農(nóng)村土地承包法和土地管理法等法律法規(guī)，已經(jīng)明確表示農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)自愿放棄土地的責(zé)任，但是我們作為*黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家

8、，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人本主義思想，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，特別關(guān)注既無資金又無生活保障的失地農(nóng)民。根據(jù)不同情況，妥善解決好棄耕農(nóng)民的土地問題，充分體現(xiàn)人人有衣穿，個(gè)個(gè)有飯吃的社會(huì)主義溫暖氛圍。筆者認(rèn)為對(duì)自愿寫出書面申請(qǐng)向發(fā)包方交回承包土地的農(nóng)民，如今索要土地的，村社集體經(jīng)濟(jì)組織若有沒有發(fā)包完的土地，可以讓其承包或者代包；對(duì)于沒有書面申請(qǐng)而向發(fā)包方交回承包土地，現(xiàn)在要求索回土地的，可以通過以下途徑加以解決：一是集體收回的棄耕地，尚未重新發(fā)包的可以繼續(xù)發(fā)包給原承包方繼續(xù)承包；二是集體有機(jī)動(dòng)地的可以用機(jī)動(dòng)地解決；三是原棄耕地集體交由他人代包的可以讓其代包人退還給原承包人；四是集體確實(shí)無地

9、的可通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式讓原棄耕農(nóng)民代包他人的承包土地；五是集體將原棄耕農(nóng)民的土地收回后已全部發(fā)包出去了，集體沒有其它的土地，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織棄耕農(nóng)民要求承包地較多，且占有人口比重較大的，只要本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的成員同意，可以按照有關(guān)法定程序適當(dāng)調(diào)整土地。對(duì)于農(nóng)民棄耕土地后已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員且戶口已遷出本村社，在外無生活來源，現(xiàn)在要求回來要土地的，若是原所在集體有土地存在的可以讓其代包土地；承包法規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地主要是以家庭承包方式為主，那么在承包土地的家庭成員中，若有已取得土地承包權(quán)人員死亡的，未取得承包權(quán)的人員在本承包期內(nèi)，可以接替已死亡人員的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)承包土地。若家庭成員全部消亡的，發(fā)包方就應(yīng)當(dāng)收回其承包地重新發(fā)包給無地的農(nóng)民耕種經(jīng)營(yíng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)保護(hù)好每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益。特別是對(duì)棄耕的農(nóng)民，不能因?yàn)榉艞壛送恋鼐偷扔诜艞壛嗽诒炯w經(jīng)濟(jì)組織中