當(dāng)前小城鎮(zhèn)用地中存在的問題及對(duì)策

1、 當(dāng)前小城鎮(zhèn)用地中存在的問題及對(duì)策摘要：土地是十分寶貴的資源，是企業(yè)以較低價(jià)格，一般以最低保護(hù)價(jià)取得，甚至是零地價(jià)受讓土地使用權(quán)，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結(jié)構(gòu)失衡，利用率極低。 房地產(chǎn)空置率高，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。 據(jù)調(diào)查，近年來(lái)由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對(duì)房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與企業(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場(chǎng)動(dòng)力；為了利潤(rùn)的最大化，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)也不愿意增加成本來(lái)提高土地利用效率；劃撥土地的無(wú)期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財(cái)產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這

2、些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴(yán)重。 三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點(diǎn)對(duì)策 1、建立科學(xué)的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)來(lái)確定不同的開發(fā)期和相應(yīng)的用地?cái)?shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上形成一個(gè)集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動(dòng)，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的人均不超過(guò)100的要求確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩

3、側(cè)建設(shè)的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要具有法律效力，對(duì)違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應(yīng)有相應(yīng)的制裁措施。lOCALhOST小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是對(duì)土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)的實(shí)施。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結(jié)合，準(zhǔn)確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實(shí)際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合；充分考慮土地對(duì)人口的承載力，合理利用土地。 2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。 土地資源數(shù)量是有限的，不能無(wú)限擴(kuò)張。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內(nèi)部挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過(guò)治理“空心鎮(zhèn)

4、”，進(jìn)行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅(jiān)持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設(shè)用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用周圍農(nóng)田的習(xí)慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復(fù)墾制度，對(duì)于確實(shí)需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)規(guī)定其組織開發(fā)和復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或向土地管理部門繳納相應(yīng)的造地費(fèi)，土地管理部門把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)給具有開發(fā)和復(fù)墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)做到占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地資源。要鼓勵(lì)以遷村并點(diǎn)和土地

5、整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。 3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。 土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)設(shè)施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益

6、。另外還應(yīng)根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應(yīng)的容積率下限標(biāo)準(zhǔn)，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城鎮(zhèn)容積率實(shí)行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價(jià)和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。 集約節(jié)約用地是中國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點(diǎn)來(lái)抓。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，對(duì)于那些過(guò)于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)工作，以達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。 參考文獻(xiàn)： 1姜長(zhǎng)云：“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策思路，經(jīng)濟(jì)研究參考，20