（汽車產(chǎn)業(yè)分析）2021年我國新能源車發(fā)展政策分析

1、汽車產(chǎn)業(yè)分析報告汽車產(chǎn)業(yè)分析報告2021年我國新能源車開展政策分析 政策的扶持是新能源汽車得以迅速開展的重要因素，其中，財稅政策是政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化開展的主要政策手段。在財政政策方面，對新能源汽車企業(yè)的研發(fā)活動進(jìn)行資助，對于新能源汽車消費者給予一次性財政補(bǔ)貼，加大政府對于新能源汽車的強(qiáng)制性采購，形成消費示范效應(yīng)，扶持新能源汽車的示范運(yùn)行等；在稅收政策方面，對新能源汽車及相關(guān)零部件企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)本錢，對消費者給予一定的購置稅減讓，降低購置本錢。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2021年12月，國家及地方共出臺新能源汽車相關(guān)政策152項，其中國家出臺17項，北京、上海等省市出臺135項

2、。截止到2021年10月，國家及地方共出臺新能源汽車相關(guān)政策83項，其中國家出臺10項，地方出臺73項。 一、對新能源汽車的財政補(bǔ)貼政策 日前，國家財政部發(fā)布了?關(guān)于2021-2021年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知?，指出在2021-2021年，對消費者購置的進(jìn)入國家新能源車目錄的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車?yán)^續(xù)給予購車補(bǔ)貼。本次通知與2021-2021年新能源車補(bǔ)貼政策相比，對補(bǔ)助范圍內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求做了新的規(guī)定，其中純電動乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，同時在行駛速度方面，純電動乘用車30分鐘最高車速應(yīng)不低于100km/h。此外，在補(bǔ)貼

3、標(biāo)準(zhǔn)方面，2021年新能源乘用車補(bǔ)貼金額在2.50-20.00萬元，其中電動車和插電式含增程式混合動力汽車的補(bǔ)貼為2.50萬元-5.50萬元，比照2021-2021年新能源車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2021年的新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)針對續(xù)駛里程大于等于80km小于150km的電動車和增程式在內(nèi)的插電式混合動力乘用車的補(bǔ)貼金額分別降低了6500元和1500元，而續(xù)駛里程大于等于250km的電動車和燃料電池乘用車補(bǔ)貼金額分別提高了1000元和2.00萬元；2021-2021年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2021-2021年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2021年根底上下降20%，2021-2021年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2021年根底

4、上下降40%。 二、對新能源汽車的政府采購政策 2021年8月1日，國務(wù)院下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知?，明確指出新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購置節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單。 2021年11月，國家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用工程首站在重慶啟動，重慶市政府率先釆購10輛長安混合動力杰勛作為公務(wù)用車。 2021年5月，2021年-2021年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨對新能源汽車單獨打包且未設(shè)淘汰率，加大新能源汽車政府采購支持力度，比亞迪的F3DM雙模電動車、長安混合動力汽車杰勵、一汽豐田混合動力汽車普銳斯中標(biāo)。 2021年2月，中共中央辦公廳

5、、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)?黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理方法?，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政府優(yōu)先采購。配備享受財政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補(bǔ)助后的價格為計價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了政府釆購對新能源汽車的優(yōu)先釆購態(tài)度。 2021年11月，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合出臺?黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)那么?，明確要求黨政機(jī)關(guān)采購的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補(bǔ)助后價格不超過18萬元。同時，國家準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)

6、品政府采購清單目錄，享受國家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的政策。 扶持政策。各級政府及公共機(jī)構(gòu)將實行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性釆購，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，至2021年新能源汽車釆購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。在中央政府的要求和導(dǎo)向指引下，各地方政府也根據(jù)本地區(qū)情況緊鑼密鼓地制定、出臺新能源汽車相關(guān)政府采購政策。 三、對新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策 目前，在新能源汽車方面，我國還沒有制定專門的稅收政策，其具體措施包含在一般汽車消費的稅收政策中。從生產(chǎn)端來看，在研發(fā)投入、科技創(chuàng)新等新能源汽車相關(guān)生產(chǎn)性活動都得到了降低稅率等優(yōu)惠政策。從消費端來看，作為節(jié)能汽車的混合動力車型，2021

7、-2021年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅；2021-2021年，凡購置純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。 增值稅：實施先征后退等政策，鼓勵節(jié)能與新能源汽車科技創(chuàng)新及產(chǎn)品生產(chǎn)。自2021年起，對國家批準(zhǔn)的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退。2021年12月，財政部、國家稅務(wù)總局出臺?關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，規(guī)定：對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油，實行增值稅先征后退政策。2021-2021年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。 所得稅：鼓勵企業(yè)開發(fā)核心技術(shù)工程和新產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)2021年1月1日起生效施

8、行的?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?及其實施條例，國家稅務(wù)總局以國稅發(fā)2021116號下發(fā)的?企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理方法試行的通知?規(guī)定對節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)符合國家新技術(shù)企業(yè)條件的，規(guī)定可以減按15%的稅率征收所得稅。另外，新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。 消費稅：積極鼓勵節(jié)能與新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)的開展。財政部、國家稅務(wù)總局?關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知?財稅202133號中明確規(guī)定汽車稅目是指由動力驅(qū)動，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛。電動汽車不屬于本稅目征收范圍。國家將電動汽車從小汽車的消費稅稅目中進(jìn)行剝離，更

9、加明確地表達(dá)了對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收鼓勵。 車船稅：對使用新能源的車船，免征車船稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局?關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知?財稅202119號的規(guī)定，自2021年1月1日起，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅。同時財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部通過聯(lián)合發(fā)布?節(jié)約能源使用新能源車輛船舶減免車船稅的車型船型目錄?，其中對節(jié)能型乘用車和新能源汽車做出了明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 四、新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)政策 2021年9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快電動汽車充電根底設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見?以下簡稱?意見?，部署加快推進(jìn)電動汽車充電根底設(shè)施

10、建設(shè)工作。?意見?提出，要加強(qiáng)充電根底設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃設(shè)計和指導(dǎo)。各地要將充電根底設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。原那么上，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例分別為100%、10%、10%，每2000輛電動汽車至少配建一座公共充電站。 隨后，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了?電動汽車充電根底設(shè)施開展指南2021-2021?以下簡稱?開展指南?。?開展指南?是10月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?關(guān)于加快電動汽車充電根底設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見?以下簡稱?指導(dǎo)意見?配套文件。與?指導(dǎo)意見?重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別

11、，?開展指南?側(cè)重于對未來對我國充電根底設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五階段充電根底設(shè)施開展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。我國充電根底設(shè)施開展的目標(biāo)是到2021年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。官方統(tǒng)計資料顯示，截至2021年底，全國共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬個，為超過12萬輛電動汽車提供充換電效勞。 分區(qū)域建設(shè)。?開展指南?將全國分為加快開展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進(jìn)地區(qū)三個區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動

12、汽車開展根底良好、霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件優(yōu)越的加快開展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬個，滿足266萬輛電動汽車的需求。 在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電效勞半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭到達(dá)1：12，城市核心區(qū)公共充電效勞半徑力爭小于2公里。率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。其次，在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2021年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過2

13、20萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車充電需求。 在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電效勞半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭到達(dá)1：15，城市核心區(qū)公共充電效勞半徑力爭小于2.5公里。加強(qiáng)與加快開展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為根底，逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，到2021年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電效勞

14、半徑小于2公里；按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 ?開展指南?還提出了分場所的建設(shè)目標(biāo)。國家要求，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共效勞領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲鏊?，適當(dāng)補(bǔ)充獨立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。在居民區(qū)，建成超過280萬個用戶專用充電樁，鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放；在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車場，建成超過150萬個用戶專用充電樁。鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放。 在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，滿足臨時補(bǔ)電需要。 在城際高速公路效勞區(qū)，2021年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長三角和珠三角的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過500座城市快充站。2021年之前，形成“四縱四橫四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過1000座城市快充站。 為了確保?指導(dǎo)意見?和?開展指南?落地，國家明確了組織實施體系。首先，根據(jù)?開展指南?各地方政府要承當(dāng)充電根底設(shè)施開展的主體責(zé)任，將充電根