3關(guān)于城市總體規(guī)劃修編情況的調(diào)研報(bào)告

1、第 頁(yè)關(guān)于城市總體規(guī)劃修編情況的調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任，各位委員：根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，3月下旬以來(lái)，我委在程金國(guó)副主任帶領(lǐng)下，對(duì)城市總體規(guī)劃修編情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在組織40多個(gè)單位負(fù)責(zé)人聽(tīng)取修編情況說(shuō)明的基礎(chǔ)上，我們又分別召開(kāi)了4個(gè)座談會(huì)，共收到意見(jiàn)和建議近200條。現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下： 一、基本情況 在市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局和規(guī)劃編制單位的共同努力，本輪城市總體規(guī)劃著力推動(dòng)城市規(guī)劃目標(biāo)向統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)城市與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，總體比較成功。主要表現(xiàn)在： 1、指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃修編在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，積極呼應(yīng)沿江開(kāi)發(fā)，較好地把握了城

2、市總體規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，在較高起點(diǎn)上勾畫(huà)了儀征城市發(fā)展藍(lán)圖。 2、內(nèi)容全面。綱要對(duì)上一輪城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了客觀分析和評(píng)價(jià)，吸收了上一輪城市總體規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)城市定位、產(chǎn)業(yè)布局、交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，內(nèi)容比較全面。 3、重點(diǎn)突出。綱要在做到內(nèi)容客觀翔實(shí)的同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，有重點(diǎn)地提出了城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向和總體布局結(jié)構(gòu)等重大原則問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了全面深入科學(xué)地闡述。 4、措施得力。綱要中的大部分章節(jié)，都對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀分析，中肯地指出存在的不足，同時(shí)又切合實(shí)際地提出改進(jìn)的原則和

3、措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 二、意見(jiàn)和建議本輪規(guī)劃綱要修編基本達(dá)到了城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求，但仍有作進(jìn)一步修改和完善的必要： 1、進(jìn)一步做好規(guī)劃的對(duì)接工作。一是與上位規(guī)劃及其他規(guī)劃對(duì)接。我市處于南京都市圈范圍內(nèi)，是揚(yáng)州都市圈“一體兩翼”中的西翼。因此，新一輪規(guī)劃要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，突出我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好與XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、XX省沿江城市帶規(guī)劃、南京都市圈規(guī)劃、XX市城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的有機(jī)銜接，認(rèn)真考慮區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如南京四橋、六合機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州蘇中機(jī)場(chǎng)（已開(kāi)始選址）、揚(yáng)州文昌路西延、寧通公路改線、過(guò)江通

4、道建設(shè)等對(duì)我市城市空間發(fā)展所產(chǎn)生的影響，千方百計(jì)謀求借力發(fā)展。另外，近幾年我市編制的數(shù)個(gè)相關(guān)規(guī)劃，如儀征火車站站前分區(qū)規(guī)劃、儀征經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX縣區(qū)總體規(guī)劃、儀征汽車工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等，由于缺乏上位規(guī)劃指導(dǎo)，空間布局不盡合理，用地布局和道路系統(tǒng)缺乏銜接，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享性較差，本輪規(guī)劃應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，對(duì)這些規(guī)劃進(jìn)行整合，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。二是與有關(guān)部門對(duì)接。對(duì)供電、電信、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、人防、旅游、消防、綠化等規(guī)劃目標(biāo)的確定，規(guī)劃編制單位要進(jìn)一步征求相關(guān)部門意見(jiàn)，使規(guī)劃目標(biāo)更趨準(zhǔn)確合理，更具可操作性。總綱中部分區(qū)域的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)存在較大出入

5、，規(guī)劃實(shí)施比較困難。如規(guī)劃中沿胥浦河而設(shè)置的生產(chǎn)防護(hù)綠地位置，是1995年至20*年儀化拆遷讓地安排的安置區(qū)，約有450戶居民，拆遷難度較大。另外，有些數(shù)據(jù)的使用不夠準(zhǔn)確，建議作進(jìn)一步核實(shí)。 2、進(jìn)一步節(jié)約集約用地。土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，土地資源的有限性和需求的不可短缺性，決定了利用土地必須要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想。一要適度控制城市用地規(guī)模。為了引導(dǎo)城市合理使用土地，提高土地利用率，防止城市發(fā)展用地上的盲目性，國(guó)家制定了城市建設(shè)用地控制性標(biāo)準(zhǔn)，我省也確定了人均建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃中預(yù)測(cè)的20*年XX縣區(qū)域常住人口為65萬(wàn)，城市人均建設(shè)用地為106.

6、0平方米，從規(guī)劃審批的角度看，存在一定難度。方案中將化工園區(qū)作為相對(duì)或部分獨(dú)立于城市的工XX縣區(qū)，不參加城市用地平衡，為化工產(chǎn)業(yè)和城市其他部分的發(fā)展?fàn)幦×撕侠淼目臻g。但此方案要想得到政策和技術(shù)層面的雙重支撐，有一定難度，須引起編制單位的重視。二要重視基本農(nóng)田保護(hù)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)率已達(dá)到90%，近期內(nèi)也不可能核減基本農(nóng)田保護(hù)面積，因此綱要中提出的“有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田”（耕地和基本農(nóng)田保有量分別為72.3畝、67.2畝），實(shí)現(xiàn)的可能性不大。此外，規(guī)劃中要體現(xiàn)節(jié)約與集約用地指導(dǎo)思想，盤活現(xiàn)有存量土地，進(jìn)一步提高土地利用效益。 3、進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。打造一流的城市生態(tài)環(huán)境，不僅能塑造良

7、好的城市形象，提高人民群眾的生活品質(zhì)，而且還能增強(qiáng)發(fā)展的環(huán)境承載力。本次規(guī)劃確定我市的城市性質(zhì)為：生態(tài)園林型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我市要達(dá)到園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，至少還要興建3個(gè)區(qū)級(jí)公園（規(guī)模同揚(yáng)子公園），新增500萬(wàn)平方米的綠地。為了支撐這一城市定位：一要高度重視環(huán)境保護(hù)。要協(xié)調(diào)處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)定劃定園區(qū)與城市之間的隔離帶范圍，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。要注意保護(hù)和利用現(xiàn)有的山體、河流、濕地等自然景觀資源，將城市人工生態(tài)景觀與原生態(tài)景觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二要有序推進(jìn)舊城改造。我市的老工業(yè)企業(yè)主要分布在XX縣區(qū)，工業(yè)用地與城市生活用地的混雜，

8、造成發(fā)展的環(huán)境容量不大，居住的環(huán)境質(zhì)量不高。建議根據(jù)工業(yè)進(jìn)園區(qū)的原則，對(duì)有污染的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)其他企業(yè)要積極創(chuàng)造條件逐步予以搬遷，企業(yè)搬遷后閑置土地，要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，適當(dāng)增加城市綠地面積。三要十分珍視岸線資源。要制定長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，整合岸線資源，充分挖掘潛力，預(yù)留發(fā)展空間，彰顯城市特色，更好地發(fā)揮岸線資源在城市發(fā)展中的作用。四要合理進(jìn)行工業(yè)布局。目前我市東有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北有汽車工業(yè)園、西有化學(xué)工業(yè)園區(qū)，XX縣區(qū)的投資和人居環(huán)境在一定程度上有受到影響的可能。另外，我市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，全年盛行偏東風(fēng)。因此，在城市的東部不宜再布置有可能帶來(lái)污染的企業(yè)和項(xiàng)目。 4、進(jìn)一步重視交通體系

9、建設(shè)。交通是城市的骨架和血脈。要抓住國(guó)家、省、市新一輪路網(wǎng)加密和升級(jí)改造的機(jī)遇，完全融入省、南京和揚(yáng)州的交通網(wǎng)絡(luò)，打破與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通瓶頸，努力構(gòu)建“大交通”格局，充分釋放我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的潛能。要重點(diǎn)強(qiáng)化東西向交通，尤其是寧通公路以南，XX縣區(qū)與東部XX縣區(qū)之間的交通聯(lián)系。要認(rèn)清改道后的老寧通公路和沿江高等級(jí)公路的性質(zhì)，避免在道路兩側(cè)過(guò)多布置商業(yè)和居民點(diǎn)，盡量減少與兩路的平交路口，以免使之降格為城市快速通道。規(guī)劃中石橋以東地區(qū)，將是我市東部城市新中心，建議在此地區(qū)新建一條貫通南北（南接沿江公路，北抵寧通公路）類似萬(wàn)年大道的城市主干道，以滿足該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓出行的需要。同時(shí)，規(guī)劃還應(yīng)考慮目前我

10、市階段性交通擁擠、停車難的實(shí)際狀況，對(duì)未來(lái)公共停車場(chǎng)的需求量和設(shè)置作進(jìn)一步研究，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，體現(xiàn)規(guī)劃的超前性。 5、進(jìn)一步完善給排水工程規(guī)劃。城市飲用水源是否安全涉及到廣大市民的切身利益，而我市的自來(lái)水取水口卻位于揚(yáng)州化工園區(qū)的下游，園區(qū)內(nèi)的主要河流潘家河入江口在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃中對(duì)如何解決這一問(wèn)題要有充分的論述和切實(shí)的措施（建議潘家河改道）。關(guān)于我市水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍的劃分應(yīng)根據(jù)XX省長(zhǎng)江水污染防治條例的規(guī)定，按區(qū)域供水水源取水口考慮。城市污水處理總體規(guī)劃方案比較合理，但局部問(wèn)題應(yīng)與市水務(wù)局正在編制的XX縣區(qū)污水處理規(guī)劃作進(jìn)一步對(duì)接。 6、進(jìn)一步規(guī)劃城市綜合防災(zāi)。關(guān)于消防規(guī)劃

11、。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，大項(xiàng)目的不斷落地，特種物資儲(chǔ)備的增加，我市原有消防機(jī)構(gòu)和技術(shù)裝備已不能滿足消防要求。建議要從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、資源可共享的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，大力改善消防安全條件，提高全社會(huì)特別是化工等重點(diǎn)企業(yè)的防火自救能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。關(guān)于防洪規(guī)劃。綱要中的防洪排澇規(guī)劃摘自XX縣區(qū)城市防洪規(guī)劃，該防洪規(guī)劃成稿于20*年，基于原城市總規(guī)（1996），在當(dāng)時(shí)雖作了許多前瞻性考慮，但在范圍、用地、治水思路等方面仍受制于原總規(guī)，與新總規(guī)不太適應(yīng)，建議新總規(guī)對(duì)防洪排澇構(gòu)架作進(jìn)一步論述。關(guān)于地下空間。我市目前城市地下空間的用途以人防地下室（地下停車場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)等）和分散布置的各類地下管線為主，建設(shè)選址缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。建議結(jié)合XX縣區(qū)情，對(duì)城市地下空間和各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌考慮，避免因規(guī)劃利用不當(dāng)帶來(lái)的重大損失。 7、進(jìn)一步