完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度

1、完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量開展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興開展取得積極成效，在健康中國建 設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。一、規(guī)劃背景“十三五”期間，中醫(yī)藥開展頂層設(shè)計加快完善，政策環(huán)境持續(xù) 優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中 央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展的意見，國務(wù)院召 開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，截至2020年底，全 國中醫(yī)醫(yī)院到達(dá)5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)到達(dá)0. 68張, 每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)到達(dá)0.48人，99%的 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、

2、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90. 6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 74. 5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上 公立綜合醫(yī)院占比到達(dá)86.75%,備案中醫(yī)診所到達(dá)2.6萬家。中醫(yī)藥 傳承開展能力不斷增強(qiáng)，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進(jìn)展，屠呦呦研究員獲得國家 最高科學(xué)技術(shù)獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)20. 69%o中醫(yī)藥開放開展取得積極成效，中醫(yī)藥資源短缺或患者轉(zhuǎn)外就醫(yī)多的省份設(shè)置分中心、分支機(jī)構(gòu)，促 進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布

3、局。.做優(yōu)骨干中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)各級各類中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化以中醫(yī) 藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，規(guī)范科室設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)行建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，補(bǔ)齊資源配置不平衡的短板，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施 條件。建設(shè)一批中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。提升地市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能 力。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。.做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程 “十四五”行動計劃，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康 復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)縣辦中醫(yī)醫(yī)療 機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè) 置中醫(yī)館、

4、配備中醫(yī)醫(yī)師，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生 室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施名醫(yī)堂工程，打造一批名醫(yī)團(tuán)隊運(yùn)營的 精品中醫(yī)機(jī)構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦 中醫(yī)診所。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊開展簽約服務(wù)。 推動中醫(yī)門診部和診所提升管理水平。.健全其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦 幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設(shè)，有條件的二級以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī) 藥科室。資料來源：“十四五”中醫(yī)藥開展規(guī)劃已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增長。 特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中

5、西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī) 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出 現(xiàn)，我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢，傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴(yán) 峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會開展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命平安 和健康質(zhì)量，健康需求不斷增長，并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點(diǎn)。有效 應(yīng)對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進(jìn) 中醫(yī)藥事業(yè)開展，更好發(fā)揮其在健康中國建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢。同時也 應(yīng)看到，中醫(yī)藥開展不平衡不充分問題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服 務(wù)資源總體缺乏，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā) 揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機(jī)制

6、有待完善，傳承創(chuàng)新能 力有待持續(xù)增強(qiáng)，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍 需提升，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的政策體系需進(jìn)一步健全。二、強(qiáng)化組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公 室統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時研究和推動解決中醫(yī)藥開展重要問 題。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和促進(jìn)中醫(yī)藥開展，推動將中醫(yī)藥相關(guān)工作納入政府績效考核。建 立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。（二）強(qiáng)化投入保障。各級政府通過現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī) 藥開展，落實(shí)對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任。支持通過地方政府專 項債券等渠道，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院

7、建設(shè)工程。引導(dǎo)社會投 入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依 法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域工程提供金融支持，進(jìn)一步完善中醫(yī) 藥開展多元化投入機(jī)制。（三）健全實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國家和省（自治區(qū)、直轄市）兩級規(guī) 劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的制度保障，建立監(jiān)測評估機(jī)制，監(jiān)測重 點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進(jìn)行中期、末期評估, 及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。（四）注重宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和培訓(xùn)，加強(qiáng)正面宣傳和科 學(xué)引導(dǎo)，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展成效，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營 造良好社會氣氛。及時總結(jié)提煉地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型報道, 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充

8、分發(fā)揮各方面積極作用，形成全社會共同關(guān)心 和支持中醫(yī)藥開展的良好格局。完善中W藥參與應(yīng)急管理的制度在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律法規(guī)制修訂中, 研究納入堅持中西醫(yī)并重以及中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用、加強(qiáng)中醫(yī)救 治能力建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，推動建立有效機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā) 傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮更大作用。四、提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力.彰顯中醫(yī)藥在健康服務(wù)中的特色優(yōu)勢。提升疾病預(yù)防能力。實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動，推進(jìn)中醫(yī)治未病 健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)適宜技 術(shù)防治。規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)。在各級婦幼保健機(jī) 構(gòu)推廣中醫(yī)治未病理念和方法

9、。繼續(xù)實(shí)施癌癥中西醫(yī)結(jié)合防治行動， 加快構(gòu)建癌癥中醫(yī)藥防治網(wǎng)絡(luò)。推廣一批中醫(yī)治未病干預(yù)方案，制定 中西醫(yī)結(jié)合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛(wèi)生服 務(wù)工程中優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽 約服務(wù)。持續(xù)開展036個月兒童、65歲以上老年人等重點(diǎn)人群的中 醫(yī)藥健康管理，逐步提高覆蓋率。增強(qiáng)疾病治療能力。開展國家中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，以滿足重大疑 難疾病防治臨床需求為導(dǎo)向，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、 婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病 等中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２?，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢，帶動特色開展。制定完善并推 廣實(shí)施一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑

10、，逐步提高重大疑難疾 病診療能力和療效水平。加強(qiáng)中藥藥事管理，落實(shí)處方專項點(diǎn)評制度, 促進(jìn)合理使用中藥。鼓勵依托現(xiàn)有資源建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心，挖掘 整理并推廣應(yīng)用平安有效的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)。大力開展中醫(yī)非藥物療法, 充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。加強(qiáng)護(hù)理 人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，開展中醫(yī)護(hù)理門診試點(diǎn)。強(qiáng)化特色康復(fù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程。依托現(xiàn) 有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)康復(fù)（醫(yī)學(xué)） 科建設(shè)，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī) 療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復(fù) 服務(wù)模式。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育

11、與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，開展中 國特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘 等，制定推廣中醫(yī)康復(fù)方案，推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。大力開展培訓(xùn), 推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。.提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置 能力。完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度。在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應(yīng)對法等法律法規(guī)制修訂中，研究納入堅持中西醫(yī)并重以及中 西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用、加強(qiáng)中醫(yī)救治能力建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，推動建立有效機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 處置中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)。依托高水平三級甲等中醫(yī)醫(yī)院， 建設(shè)覆蓋所有省份的國家

12、中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病 防治隊伍，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援能力。三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī) 結(jié)合醫(yī)院（不含中醫(yī)?？漆t(yī)院）全部設(shè)置發(fā)熱門診，加強(qiáng)感染性疾病、 急診、重癥、呼吸、檢驗(yàn)等相關(guān)科室建設(shè)，提升服務(wù)能力。強(qiáng)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治支撐保障。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急科研平臺建設(shè)， 合理布局生物平安三級水平實(shí)驗(yàn)室。加大國家中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi) 生事件和疫病防治骨干人才培養(yǎng)力度，形成人員充足、結(jié)構(gòu)合理、動 態(tài)調(diào)整的人才庫，提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急和重癥救治能力。完善中 藥應(yīng)急物資保障供應(yīng)機(jī)制。.開展少數(shù)民族醫(yī)藥。加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高民族 地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)少數(shù)民族醫(yī)藥服務(wù)能力。改善少數(shù)民族醫(yī)

13、醫(yī)院 基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院專科能力、制劑能力和信息化能 力建設(shè)。建立符合少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)和開展規(guī)律的績效評 價指標(biāo)體系。加大少數(shù)民族醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種研究力度， 有效傳承特色診療技術(shù)和方法。鼓勵和扶持少數(shù)民族醫(yī)藥院校教育、師承教育和繼續(xù)教育。加大對少數(shù)民族醫(yī)藥的傳承俁護(hù)力度，持續(xù)開展少數(shù)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)搶救整理工作，推動理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。.提高中西醫(yī)結(jié)合水平。推動綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同開展。在綜合醫(yī)院推廣“有機(jī)制、有團(tuán) 隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會 診體系，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)，制定實(shí)施“宜中那么中、宜西那么 西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案

14、。將中西醫(yī)協(xié)同開展工作納入醫(yī)院評審和 公立醫(yī)院績效考核。推動三級綜合醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室，設(shè)立 中醫(yī)門診和中醫(yī)病床。打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦” 科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。建立符合中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特 點(diǎn)和規(guī)律的績效評價指標(biāo)體系，修訂中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院工作指南。加強(qiáng) 中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備配置。開展中西 醫(yī)結(jié)合學(xué)科和?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新。提升相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平。引導(dǎo)?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、 婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)中醫(yī)臨床科室、中藥房，普遍開展中醫(yī)藥服務(wù), 創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，加

15、強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)。優(yōu)化婦幼中 醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升婦女兒童中醫(yī)藥預(yù)防保健和疾病診療服務(wù)能力。.優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。完善以病人為中心的服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程和方式，總結(jié)推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模 式和集預(yù)防、治療、康復(fù)于一體的全鏈條服務(wù)模式。推進(jìn)智慧醫(yī)療、 智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)互 聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健 康，、“五個一”服務(wù)行動。構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下 一體化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務(wù)。五、建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新體系.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)。實(shí)施中醫(yī)

16、藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專 項，編纂出版中華醫(yī)藏，建立國家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖 書館。加強(qiáng)對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝等的活態(tài)傳承，支 持中醫(yī)學(xué)術(shù)流派開展。推動出臺中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例，建立中醫(yī) 藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)。在科技創(chuàng)新2030重大工程、重點(diǎn)研發(fā)計 劃等國家科技計劃中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度。深化中醫(yī)原 創(chuàng)理論、中藥作用機(jī)理等重大科學(xué)問題研究。開展中醫(yī)藥防治重大、 難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究。加強(qiáng)中醫(yī) 藥臨床療效評價研究。加強(qiáng)開展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)。支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)。推 動設(shè)立中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備工程。.建設(shè)高層次科技平臺。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批國家級中醫(yī)藥 研究平臺，研究布局全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家 工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心；推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、 國家中醫(yī)臨床研究基地和中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。發(fā)揮中國中 醫(yī)科學(xué)院“國家隊”作用，實(shí)施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程。.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉(zhuǎn)