淺析工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁中的職責(zé)和作用分析研究 法學(xué)專業(yè)

1、淺析工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁中的職責(zé)和作用摘 要隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的變化。勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，它涉及經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、穩(wěn)定層面等，非常復(fù)雜。工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中扮演的是什么樣的角色，工會(huì)在調(diào)解工作中面臨了什么樣的問(wèn)題，這些也漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)階段又是勞資矛盾的緊張期和勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)期，如何公正與及時(shí)的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，讓工會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，則是需要盡快探討與解決的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：工會(huì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁Analysis of trade unions in the labor disput

2、e mediation and arbitration in the roles and responsibilitiesAbstractWith the deepening of reform and opening up, the establishment of the socialist market economic system, as well as the economic structure and social structure changes, labor relations produced profound changes. Labor relations is o

3、ne of the most important social relationships, which involves the economic level, the social level, stable level, etc., is very complex. Trade unions play in the labor dispute is what role the union in mediation efforts in facing what kind of problems, which are gradually revealed. China is in a tra

4、nsition phase, at this stage is the tension of labor conflicts and labor disputes prone period, how fair and timely resolution of labor disputes, so that trade unions play its due role, it is the need to investigate and solve the problem as soon as possible.Key Words: Unions, labor disputes, labor d

5、ispute mediation and arbitration目 錄緒論一、工會(huì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解釋義(一）工會(huì)1.工會(huì)的概念2.我國(guó)工會(huì)的發(fā)展(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念2.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本情況a.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)b.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的成因3.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的概念二、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的地位和作用(一)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的必要性1.工會(huì)的性質(zhì)決定2.工會(huì)的職能決定3.職工群眾以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要(二)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的地位1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的地位2.地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的地位(三)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的作用1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的作用2.

6、地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的作用三、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的現(xiàn)狀及比較(一)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的現(xiàn)狀1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織的工會(huì)參與2.地區(qū)性調(diào)解組織的工會(huì)參與(二)企業(yè)與地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的比較1.覆蓋性2.針對(duì)性3.適應(yīng)性4.效果四、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解存在的問(wèn)題(一)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解存在的問(wèn)題(二)企業(yè)調(diào)解組織中工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問(wèn)題1.工會(huì)身份的沖突2.調(diào)解力量不足3.工會(huì)的獨(dú)立性(三)地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問(wèn)題1.基層組織薄弱2.經(jīng)費(fèi)沒有來(lái)源3.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)4.共同存在的問(wèn)題a.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制不完善b.法律依據(jù)不足五、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的

7、分析(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的影響1.“激勵(lì)悖論”分析(二)“搭便車”對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的影響(三)目前的法規(guī)對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的影響六、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的對(duì)策與建議(一)加緊立法研究(二)強(qiáng)化基層組織建設(shè)(三)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)主持勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的宣傳(四)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與區(qū)域行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)(五)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾結(jié)語(yǔ)一、工會(huì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解釋義(一）工會(huì)1.工會(huì)的概念工會(huì)，或稱勞工總會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)。工會(huì)原意是指是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。這個(gè)共同利益團(tuán)體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人。HYPERLINK

8、/view/2243148.htm t _blank 工會(huì)組織成立的主要意圖，可以與雇主談判工資薪水、工作時(shí)限和工作條件等等。工會(huì)組織同時(shí)也是勞動(dòng)者利益的代表。在現(xiàn)代各種社會(huì)組織中，工會(huì)是由勞動(dòng)者組成的特殊的社會(huì)組織，工會(huì)運(yùn)動(dòng)涉及勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)生活及社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其在勞動(dòng)關(guān)系的形成和變化之中有著重要的影響。工會(huì)的存在，也是以勞動(dòng)者的代表身份，就勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和勞動(dòng)問(wèn)題與雇主一方進(jìn)行交涉，諸如勞動(dòng)工資、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)待遇等方面維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而進(jìn)行活動(dòng)的。作為勞動(dòng)者群體的代表，工會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分，成為勞動(dòng)力所有者的代表。2. 我國(guó)工會(huì)的發(fā)展中國(guó)工會(huì)的產(chǎn)生歷經(jīng)艱難曲折

9、。在復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境中，我國(guó)工會(huì)在發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了自己的特點(diǎn)，正是這些為以后的工會(huì)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 中華人民共和國(guó)成立后，工會(huì)作為一個(gè)群眾組織，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新工會(huì)法也明確的闡述了了工會(huì)的性質(zhì)、身份及任務(wù)。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解1. 勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念勞動(dòng)關(guān)系HYPERLINK /view/22657.htm t _blank 當(dāng)事人之間因勞動(dòng)的HYPERLINK /view/64422.htm t _blank 權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議，又稱勞動(dòng)糾紛。其中有的屬于既定權(quán)利的爭(zhēng)議，即因適用HYPERLINK /view/20285.ht

10、m t _blank 勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同、集體合同的既定內(nèi)容而發(fā)生的爭(zhēng)議；有的屬于要求新的權(quán)利而出現(xiàn)的爭(zhēng)議，是因制定或變更HYPERLINK /view/327874.htm t _blank 勞動(dòng)條件而發(fā)生的爭(zhēng)議。2.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本情況計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與雇員之間的勞動(dòng)關(guān)系是由國(guó)家政策和有關(guān)法律來(lái)確定的，因而在公有制企業(yè)中難以形成真正意義上的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議自然也較少發(fā)生。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度不斷加大，企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大的變化，勞動(dòng)關(guān)系管理的契約化、市場(chǎng)化步伐加快。a. 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)(1)案件數(shù)量趨于平穩(wěn)

11、，處理難度逐步增大。勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到抑制；但同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解難度逐步增大，少數(shù)當(dāng)事人不愿以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解協(xié)商。通過(guò)勞資雙方的磨合以及各級(jí)工會(huì)組織的大力宣傳、監(jiān)督等措施，因企業(yè)不熟悉新法而導(dǎo)致的簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議日趨減少，而解除勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算等涉及復(fù)雜法律關(guān)系的爭(zhēng)議案件往往在調(diào)處時(shí)難度較大，以往同期相比勞資雙方矛盾普遍更為激烈，殊難調(diào)和，客觀上對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作提出了更高的要求。(2)工會(huì)調(diào)解組織成為化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要力量?；鶎庸?huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解庭等調(diào)解組織在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議中具有就近、便利、及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)。近幾年，各級(jí)工會(huì)組織重視發(fā)揮基層調(diào)解組織處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的

12、顯著作用，并重視與司法、勞動(dòng)保障等部門調(diào)解組織的溝通與銜接，將大量矛盾化解在基層，形成了多部門、多系統(tǒng)齊抓共管的局面，取得良好成效。(3)規(guī)章制度不健全、用工管理不規(guī)范是產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要因素。由于規(guī)章制度不健全而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、獎(jiǎng)懲不明，缺乏成文的、具有公信力的管理依據(jù)與手段而使得小矛盾往往引發(fā)大爭(zhēng)議，從而導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議的頻發(fā)，增加了不必要的違法成本。b. 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的成因隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的用工制度發(fā)生了根本的變化,用工形式靈活多樣。無(wú)論 哪種用工形式,歸結(jié)起來(lái),有一個(gè)相同之處,就是用合同的形式把勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利和義務(wù)確定下來(lái)。實(shí)踐證明,勞動(dòng)合同這種用工機(jī)制,極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者

13、的積極性,但在勞動(dòng)合同的履行過(guò)程中,勞動(dòng)爭(zhēng)議也呈逐年上升的趨勢(shì)。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議 的原因是多方面的。勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)。這是引起勞動(dòng)爭(zhēng)議的最主 要原因。過(guò)去勞動(dòng)者對(duì)不合理的現(xiàn)象大多采取“忍”的態(tài)度,現(xiàn)在隨著社會(huì)媒體對(duì) 勞動(dòng)法的宣傳和勞動(dòng)執(zhí)法部門維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益力度的加大,勞動(dòng)者可以在 一定程度上按照自己的意志選擇職業(yè),選擇崗位,使勞動(dòng)目的、勞動(dòng)形式、勞動(dòng)過(guò)程都和勞動(dòng)者自身的需要統(tǒng)一起來(lái)。從勞動(dòng)合同的訂立,到勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬以及合同的變更、解除等,都不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣,只能由用人單位規(guī)定勞動(dòng)者,勞動(dòng)者永 遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位,而是勞動(dòng)者與用人單位處于同等地位,一旦合同簽訂,

14、勞動(dòng)者更注重勞動(dòng)權(quán)益的自我保護(hù),對(duì)不合理的現(xiàn)象敢于拿起法律武器來(lái)維護(hù)。其他還包括供需雙方不簽訂勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容不完善，不按合同辦事等等。(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的概念勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是指在企業(yè)與員工之間，由于社會(huì)保險(xiǎn)、薪資、福利待遇、勞動(dòng)關(guān)系等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由第三方（例如專業(yè)性的人才機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議調(diào)解中心等）進(jìn)行的和解性咨詢，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解達(dá)到法律咨詢、和解方式等的說(shuō)明。二、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的地位和作用(一)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的必要性工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是法律賦予的。勞動(dòng)法第80條規(guī)定:“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

15、委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任?！惫?huì)法第28條規(guī)定:“工會(huì)參加企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加?！辈粌H如此，工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的必要性還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.工會(huì)的性質(zhì)決定中國(guó)工會(huì)章程中明確規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織?！?工會(huì)是群眾組織的這一屬性，決定了工會(huì)必須代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。也因此確立了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的地位和作用。2.工會(huì)的職能決定工會(huì)具有維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與職能、教育職能，而維護(hù)職能闡述為“維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)效益和民主權(quán)益的職能” ，意味著維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議一般是是勞動(dòng)者

16、與用人單位之間的糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議的這種性質(zhì)決定了工會(huì)只有參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，才能更好地履行工會(huì)的職能。3. 職工群眾以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系不斷的變化，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議趨向于復(fù)雜化和尖銳化。而職工在勞動(dòng)關(guān)系中往往是處在弱勢(shì)的地位，倘若工會(huì)組織在企業(yè)與職工之間搭起一座相互溝通的橋梁，有利于促進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立。(二)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的地位1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的地位工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的地位，指的是法律規(guī)定的用人單位工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中所處的位置及職責(zé)。根據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的地位為：工

17、會(huì)代表?yè)?dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任，主持勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作；工會(huì)代表?yè)?dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員，調(diào)解本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議。2.地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的地位區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，在一些小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)中，由于職工人數(shù)比較少或者工會(huì)組織相對(duì)不健全，難以在企業(yè)中建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，因此根據(jù)客觀上的需要，在一些未建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的單位組建了一批區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。這些區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)承擔(dān)了法定的職責(zé)，適應(yīng)了調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的要求，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決。與此同時(shí)，工會(huì)可以在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

18、集中的地方設(shè)立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。工會(huì)在這方面更重要的是一個(gè)“指導(dǎo)作用”，督促、幫助依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的設(shè)立，加之工會(huì)參與其中，這樣有效的彌補(bǔ)了企業(yè)內(nèi)調(diào)解工作的一些不足，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定有不可代替的作用。(三)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的作用1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的作用勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。根據(jù)這一規(guī)定，用人單位工會(huì)全面負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作，包括：幫助督促用人單位依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、主持本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作、開展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、搞好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的自身建設(shè)等；上級(jí)工會(huì)（包括地方總工會(huì)或行業(yè)工會(huì)

19、）全面指導(dǎo)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。法律法規(guī)關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中地位的規(guī)定，有利于全面發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的作用。2.地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與調(diào)解的作用正如上面提到的，相比企業(yè)調(diào)解組織，工會(huì)參與地區(qū)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)更多的是一個(gè)補(bǔ)充性的作用，一方面能夠及時(shí)解決企業(yè)內(nèi)無(wú)法解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議，另一方面擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的覆蓋面，在保護(hù)職工權(quán)益的同時(shí)也保證了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的現(xiàn)狀及比較(一)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的現(xiàn)狀 2009年當(dāng)年，全國(guó)共建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的基層單位有427120個(gè)，2009年度工會(huì)參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議件數(shù)為275771件，

20、工會(huì)參與的調(diào)解成功的勞動(dòng)爭(zhēng)議件數(shù)為67700件，調(diào)解的成功率僅有25%左右。（中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010）1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織的工會(huì)參與2005年底，據(jù)全國(guó)總工會(huì)總統(tǒng)計(jì)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量逐年減少，調(diào)解委員會(huì)的組建率僅10多一點(diǎn)，有相當(dāng)一部分的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。企業(yè)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)也沒有啟用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，導(dǎo)致不少職工在與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，因工會(huì)做了解釋疏導(dǎo)工作后仍不滿意，就直接去申請(qǐng)仲裁，繞過(guò)了調(diào)解這一環(huán)節(jié)，使得調(diào)解功能呈現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì)。2.地區(qū)性調(diào)解組織的工會(huì)參與全國(guó)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由 2005 年的 8891 個(gè)增加到2010 年的 1

21、5000 個(gè)，工作成效顯著。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功調(diào)解率基本上在 80% 以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)約為 23% 的成功調(diào)解率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為 7 件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)每年成功調(diào)解數(shù)不到0. 20 件。(二)企業(yè)與地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的比較1.覆蓋性無(wú)錫市2009年新增、建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)2209家，組建率87.5%，新增行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織18家，組建率34.6%，新增區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1064家，組建率98%，覆蓋企業(yè)29645家，新增勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員7839名

22、，新增勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解庭（室）66個(gè)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案6429件，結(jié)案率為93.25%，調(diào)解成功4897件，調(diào)解成功率達(dá)87.32%，涉及金額達(dá)994.41萬(wàn)元；行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案152件，結(jié)案率為94.08%，調(diào)解成功124件，調(diào)解成功率達(dá)86.71%，涉及金額達(dá)246.6萬(wàn)元；區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案5958，結(jié)案率為93.12%，調(diào)解成功4939件，調(diào)解成功率達(dá)88.58%，涉及金額達(dá)5255.92萬(wàn)元。新增勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織3621家，組建率90.5%，新增勞動(dòng)關(guān)系信息員1409名。在全市建立了勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警聯(lián)系點(diǎn)單位14306家，覆蓋職工1119

23、126人。2.針對(duì)性區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)不僅指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，而且可以直接受理職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)。相比企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理上的畏首畏尾，區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)具有明顯的針對(duì)性。3.適應(yīng)性相對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)具有很大的優(yōu)勢(shì)。首先，區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)具有廣泛性和社會(huì)性，可以借助各種社會(huì)力量來(lái)協(xié)助工會(huì)組織共同做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處工作，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。4.效果寧波化工區(qū)現(xiàn)有企業(yè)120余家，其中已投產(chǎn)的93家，現(xiàn)有勞動(dòng)人員約16000人，其中，企業(yè)員工約14000人，在建工地民工約2000人。今年來(lái)共受理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議15

24、9件，其中工傷14件，工資糾紛109件，其他爭(zhēng)議36件，涉及到本地人員35人，外來(lái)人員317人，涉及金額約135萬(wàn)元。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處成功率約98%左右，基本上做到了把不穩(wěn)定因素消滅于萌芽狀態(tài)，使勞動(dòng)爭(zhēng)議就地“消化”。這些勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立，一方面有效的解決了勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理問(wèn)題，也從另一方面說(shuō)明，用人單位及勞動(dòng)者的法律意識(shí)也在不斷地提高。 四、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解存在的問(wèn)題(一)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解存在的問(wèn)題2009年度工會(huì)參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議件數(shù)為275771件，而當(dāng)年全國(guó)當(dāng)期受理的案件數(shù)高達(dá)684379件，這意味著勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中工會(huì)的參與率僅僅只有40.3%。工會(huì)在維護(hù)

25、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面做出的努力有目共睹，但是為什么會(huì)是這樣的一個(gè)結(jié)果，就要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。(二)企業(yè)調(diào)解組織中工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問(wèn)題1.工會(huì)身份的沖突1981 年 7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例的通知規(guī)定：“要選調(diào)相當(dāng)于企業(yè)黨委副書記、副廠長(zhǎng)一級(jí)的干部擔(dān)任企業(yè)基層工會(huì)主席?！薄霸谌魏紊鐣?huì)中，社會(huì)主體基于自身的需要對(duì)不同權(quán)益的欲求，使得各個(gè)社會(huì)主體根據(jù)自己的意思自愿為各自不同的社會(huì)行為，在此過(guò)程中，不可避免地會(huì)在不同的利益主體之間產(chǎn)生各種社會(huì)沖突。”顯而易見，工會(huì)一面依賴企業(yè)生存，扮演了一個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理部門的角色，另一方面又要維護(hù)職工的權(quán)益，陷入了身份沖突

26、的尷尬境地。當(dāng)企業(yè)與職工權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)進(jìn)退兩難。偏向企業(yè)，則工會(huì)形同虛設(shè)；偏向勞動(dòng)者，則工會(huì)在將來(lái)的工作中會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部各方面力量的牽制。2010年，湖南湘潭發(fā)生了一起工會(huì)主席施暴勞動(dòng)者的事件。在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，地稅局工會(huì)主席李偉平主席粗暴地對(duì)他聲稱：我代表國(guó)家地稅限令你在一個(gè)小時(shí)內(nèi)將自己和生活用品搬出我國(guó)家地稅的辦公場(chǎng)所。否則，將代表國(guó)家地稅打他。當(dāng)勞動(dòng)者以HYPERLINK /question/search/2/維權(quán).html t _blank 維權(quán)的理由與工會(huì)主席理論時(shí)，李偉平主席兌現(xiàn)了他的“諾言”。這是他個(gè)人素質(zhì)的低下還是職能部門用人不適，還是他本人的悲哀還是工會(huì)這一政府部門組織

27、的悲哀？正是因?yàn)檫@樣身份的沖突，讓工會(huì)主席在角色的定位上產(chǎn)生了偏差。另一方面來(lái)說(shuō)，也因?yàn)檫@種矛盾的特性，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，職工不容易信任企業(yè)調(diào)解委員會(huì)中工會(huì)的參與，甚至直接跳過(guò)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)直接申請(qǐng)仲裁，使得工會(huì)的參與率進(jìn)一步下降。2.調(diào)解力量不足近幾年來(lái)大量的基層調(diào)解組織的設(shè)立，以及企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的成立，調(diào)解力量的不足已經(jīng)顯而易見。2010年8月，寧夏有勞動(dòng)就業(yè)人員328萬(wàn)人，而專職勞動(dòng)監(jiān)察人員僅有70名，勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)除自治區(qū)設(shè)仲裁院外，市縣無(wú)專門機(jī)構(gòu)，且辦案人員僅有60余名，這種現(xiàn)狀既不適應(yīng)日益增多和越來(lái)越復(fù)雜的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、矛盾案件的處理，也無(wú)法承擔(dān)越來(lái)越繁重的勞動(dòng)監(jiān)察和

28、調(diào)解仲裁的工作任務(wù)。此外，調(diào)解人員還存在專業(yè)水平較低、工作職能有限、工作范圍狹窄等缺陷。3.工會(huì)的獨(dú)立性工會(huì)法第四十二條第一款規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（二）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入。”就基層工會(huì)而言，建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)可能能夠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的大部分，用人單位因此會(huì)認(rèn)為工會(huì)受雇于企業(yè)，就要聽企業(yè)的話，這種情況在私企中尤為明顯。直接反映在這些企業(yè)中的情況就是工會(huì)的決定對(duì)企業(yè)的影

29、響非常小。工會(huì)的宗旨是代表和維護(hù)勞動(dòng)者的利益，出發(fā)點(diǎn)上就和企業(yè)是相對(duì)對(duì)立的，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)又主要來(lái)源于雇主企業(yè)，所以工會(huì)活動(dòng)必受牽制，毫無(wú)獨(dú)立性可言。所以即使產(chǎn)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)也未必能夠盡心盡力參與其中做出公正的決定。同時(shí)，工會(huì)的工資制度也使得工會(huì)人員依附于企業(yè)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。工會(huì)法第四十一條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付。社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。”這種工資制度無(wú)疑使得工會(huì)的人員處在一個(gè)劣勢(shì)地位：收了錢還幫別人說(shuō)話。在工會(huì)人員維護(hù)代表職工利益與企業(yè)進(jìn)行交涉時(shí)，受制于用人單位。企業(yè)支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)及其工會(huì)工作人員的工

30、資，表面上保證了工會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的暢通，但實(shí)際上，正是因?yàn)槿狈Κ?dú)立性，在勞資矛盾中，工會(huì)工作會(huì)受到限制，不但不能夠保護(hù)勞動(dòng)者利益，甚至?xí)鸬较喾吹淖饔谩?三) 地區(qū)性調(diào)解組織中工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問(wèn)題1.基層組織薄弱大量中小企業(yè)尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)制還不夠健全。另外，有些企業(yè)甚至連工會(huì)組織都還沒有建立，一方面無(wú)法對(duì)企業(yè)的內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，另一方面，由于沒有建立工會(huì)組織或是企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會(huì)，也無(wú)法與區(qū)域性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行交流溝通?；鶎咏M織薄弱，工會(huì)就沒有辦法有效的開展工作參與到勞動(dòng)爭(zhēng)議之中，也沒有足夠的發(fā)言權(quán)。2.經(jīng)費(fèi)沒有來(lái)源福州市2009年關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)

31、域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知在工作考核和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上做了如下說(shuō)明：各地應(yīng)積極爭(zhēng)取同級(jí)黨政的重視支持，保障各調(diào)解委員會(huì)開展工作所需的經(jīng)費(fèi)。而其他相關(guān)的法律法規(guī)中也沒有關(guān)于區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)說(shuō)明。由此可見，區(qū)域性指導(dǎo)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，目前還沒有明確的法律規(guī)定和來(lái)源保障。3.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)一方面，社會(huì)的認(rèn)同度不夠，大部分時(shí)候勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生了，勞動(dòng)者往往直接跳過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)這一環(huán)節(jié)，甚至很多人并不知道有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的存在。另一方面，工會(huì)自身的認(rèn)識(shí)不到位，甚至一些區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的人員會(huì)認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作是政府和企業(yè)工會(huì)的事，區(qū)域性委員會(huì)只需要指導(dǎo)一下工作，不應(yīng)該隨便插手企業(yè)

32、內(nèi)部的問(wèn)題等等。“這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不僅削弱了工會(huì)組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作力度，而且直接阻礙了區(qū)域性指導(dǎo)委員會(huì)的建立和規(guī)范?！?. 法律依據(jù)不足勞動(dòng)法和工會(huì)法中仍然沒有關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的相應(yīng)規(guī)定，只有全國(guó)總工會(huì)在工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法中作了簡(jiǎn)單規(guī)定，導(dǎo)致工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的調(diào)解作用難以有效發(fā)揮。五、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的分析(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的影響1.“激勵(lì)悖論”分析若企業(yè)侵權(quán)時(shí)工會(huì)不作為，則企業(yè)侵權(quán)成功，令其價(jià)值是V；若工會(huì)作為，則企業(yè)會(huì)被懲罰，設(shè)其效用是-A。再假設(shè)工會(huì)不作為而企業(yè)不侵權(quán)的效用為S，工會(huì)不作為但企業(yè)一旦侵權(quán)，工會(huì)會(huì)被處罰，效用為-D。

33、可以寫出得益矩陣：集合為企業(yè),工會(huì)工會(huì)企業(yè)不作為 q 作為 1-q侵權(quán)pV,-D-A,0不侵權(quán) 1-p0,S0,0用支付最大化值求出：U1=Vpq+(-A)p(1-q)=Vpq-Ap(1-q)=p(Vq-A+Aq)U1p=Vq-A+Aq=0 （對(duì)P求導(dǎo)）得q*=A/(V+A)U2=(-D)pq+Sq(1-p)=q(-Dp+S-Sp)U2q=-Dp+S-Sp=0 （對(duì)q求導(dǎo)）得p*=S/(S+D)q*=A/(V+A)=1/(V/A+1) 加大對(duì)企業(yè)的處罰，即使得A增大。因此V/A變小，V/A+1變小。分母變小，分子不變，即q*增大，即工會(huì)不作為的概率上升。 這樣的方式并不能減少企業(yè)侵權(quán)的概率，因

34、為工會(huì)方會(huì)誤以為加大了處罰就能使得企業(yè)方遵守法規(guī)，從而產(chǎn)生惰性，不作為的概率上升，當(dāng)企業(yè)覺察到工會(huì)相比以前更不作為，那么抱著僥幸的心理，可能還會(huì)有侵權(quán)行為產(chǎn)生。p*=S/(S+D)=1/(1+D/S) ，加大對(duì)工會(huì)的處罰，即D增大。所以D/S增大，1+D/S增大，分母變大，分子不變，即p*變小，也就是說(shuō)企業(yè)侵權(quán)的概率會(huì)下降。因?yàn)橹灰?huì)沒檢查到位導(dǎo)致企業(yè)依然侵權(quán)，工會(huì)受到更重的處罰，所以作為工會(huì)而言，一定會(huì)落實(shí)相關(guān)檢查等等（政府下屬的部門一旦被處罰，會(huì)受到較大影響，往往涉及相關(guān)者利益；如果是企業(yè)中的工會(huì)，工作人員由于是勞資雙方共同選擇產(chǎn)生，若不作為也會(huì)在工作、人際關(guān)系上受到影響）。工會(huì)加大作為

35、力度，企業(yè)勢(shì)必小心翼翼的處理勞資關(guān)系，這直接影響到企業(yè)侵權(quán)的情況，而在工會(huì)高力度的檢查下，侵權(quán)的概率必然會(huì)降低。 不過(guò)我們知道，現(xiàn)行制度下工會(huì)無(wú)法被處罰，因?yàn)闆]有能監(jiān)管它的部門。如果能將工會(huì)工作的情況用指標(biāo)或者數(shù)據(jù)進(jìn)行考量，也許這樣的情況會(huì)得到改善，從而源頭上勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率會(huì)得到降低，而且即使發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)也能更好的參與其中。 (二)“搭便車”對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的影響集體行動(dòng)的邏輯一書中，奧爾森在工會(huì)增長(zhǎng)：理論和實(shí)踐這一節(jié)，主要論述了工會(huì)中的“搭便車”現(xiàn)象。加入工會(huì)后即使沒有對(duì)工會(huì)做出什么貢獻(xiàn)，也可以跟有貢獻(xiàn)的人一樣享受工會(huì)所帶來(lái)的集體物品。超過(guò)90%的工人不出席會(huì)議或者不參加工會(huì)

36、活動(dòng)，然而超過(guò)90%的工人投票強(qiáng)迫自己屬于工會(huì)并承擔(dān)了相應(yīng)的費(fèi)用。只要最低工資通過(guò)并實(shí)施了，所有的產(chǎn)業(yè)工人都將獲益。集團(tuán)收益的這種性質(zhì)促使集團(tuán)的每個(gè)成員想“搭便車”而坐享其成。集團(tuán)成員的“搭便車”行為傾向是繞不開的問(wèn)題，最重要的還是要解決集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系。依照工會(huì)法、新工會(huì)會(huì)計(jì)制度、工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法及關(guān)于在全局工會(huì)開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)工作的通知的有關(guān)規(guī)定，“凡是工會(huì)會(huì)員應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納會(huì)費(fèi)。加入工會(huì)組織的會(huì)員按照本月標(biāo)準(zhǔn)工資的0.5%向所在單位工會(huì)交納會(huì)費(fèi)，沒有固定收入的會(huì)員可按本人上月所得工資額計(jì)算交納會(huì)費(fèi)，工資尾數(shù)不足10元的部分不交納會(huì)費(fèi)?！惫?huì)會(huì)員交納會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資收入，其標(biāo)準(zhǔn)是：

37、凡作為工資發(fā)放的，應(yīng)計(jì)算交納會(huì)費(fèi)；凡作為津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放的，不計(jì)算交納會(huì)費(fèi)。但是另一方面，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的專門為職工辦實(shí)事的組織。工會(huì)法明確規(guī)定：中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益；維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。地方工會(huì)組織都設(shè)有維權(quán)部或信訪部或職工維權(quán)中心等，這些機(jī)構(gòu)專門受理勞動(dòng)者舉報(bào)的侵權(quán)案件。職工無(wú)論是不是工會(huì)會(huì)員都可以請(qǐng)求工會(huì)維護(hù)其工資報(bào)酬權(quán)。職工首先應(yīng)當(dāng)向本單位的工會(huì)組織請(qǐng)求維權(quán)，如果本單位沒有工會(huì)的，便可以到本地的區(qū)域工會(huì)提出請(qǐng)求，如開發(fā)區(qū)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、地方總工會(huì)等等。我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議主要還是集中在勞動(dòng)報(bào)酬方面和社會(huì)保險(xiǎn)待遇福利兩個(gè)方面，既然是

38、否加入工會(huì)都能請(qǐng)求工會(huì)的幫助，那么非工會(huì)會(huì)員就能“搭便車”，雖然會(huì)費(fèi)很少，但是非會(huì)員不需要繳納會(huì)費(fèi)還能享受這樣的待遇，何樂(lè)不為？此外，在工資集體協(xié)商的時(shí)候，非工會(huì)會(huì)員也能享受到相同的協(xié)商成果。長(zhǎng)此以往，會(huì)員如果享受不到特殊的成果，那么他會(huì)認(rèn)為工會(huì)沒有什么作用，這對(duì)工會(huì)的發(fā)展也是百害而無(wú)一利。 (三)目前的法規(guī)對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的影響工會(huì)法第十六條規(guī)定：全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反HYPERLINK /view/635935.htm t _blank 職工代表大會(huì)制度和其他民主HYPERLINK /view/673434.htm t _blank 管理制度，工會(huì)有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。 工會(huì)可以派出代表對(duì)所屬工會(huì)組織所在的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)就侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以