試論關于進一步推進規(guī)范管理的思考

1、試論關于進一步推進標準管理的考慮一、確立科學的開展方略是標準管理的首要任務在充滿競爭的經(jīng)濟社會良好的經(jīng)營策略和標準的管理是任何組織賴以生存的重要因素，是謀求其長期、穩(wěn)定開展的必須手段。中外知名企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)的范例證明管理出奇跡，管理出效益。稅務部門是政府的重要組成部門是垂直管理的系統(tǒng)，在管理方面面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是地稅部門.由于組建時間不長且組建以來主要精力用于根底建立和組織收入管理工作相對薄弱制約了資源配置工作流程、征收效率、和運行機制的改善。如何創(chuàng)新標準管理全面協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進地稅事業(yè)實為當今地稅部門需要著力研究的重要課題.管理在很大程度上就是設立目的，然后運用各種資源達成這一目的。一

2、個單位要求得生存和長期穩(wěn)定地開展.就必須根據(jù)內(nèi)外環(huán)境及可獲得資源的情況對開展目的、達成目的的途經(jīng)和手段進展總體謀劃確立開展方略.以協(xié)調(diào)內(nèi)外資源保證可以有效地到達戰(zhàn)略目的。益陽地稅作為全省地稅的一個子系統(tǒng)歷經(jīng)十年創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段沉淀的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn).面臨著搶占新的開展平臺和解決內(nèi)部深層次問題的雙重重任。如何加快益陽地稅開展科學謀劃開展方略是每一個益陽地稅人.尤其是指導者，應該認真考慮和予以解決的問題。思想是行動的先導“思路暢通那么工作順心科學的開展方略是建立在客觀的現(xiàn)狀.科學的戰(zhàn)略目的.有效的途徑和合理的手段等根底之上的.其本質(zhì)是單位競爭形勢的一種定位是資源配置的一種形式是指導者價值觀.進取精

3、神及頑強意志的一種表現(xiàn)形式.地稅部門具有獨立的自身特點.確定的開展方略必須切合自身實際.做到與時俱進、科學合理。應把握以下四點:組織收入是中心。依法組織稅收收入是國家賦予稅務部門的首要職能.益陽地稅組建10年以來.盡管收入規(guī)模逐步壯大但收入規(guī)模偏小的問題仍然非常突出排在全省第12位.不能滿足各地都在搶抓機遇加快開展。全國地稅收入占gdp的比重約為5.4%全省地稅那么為2.73%而益陽地稅收入占gdp的比重只有1.58%,剔除經(jīng)濟構造不合理.gdp統(tǒng)計方法的因素說明還益陽地稅收入還大有潛力可挖進步收入質(zhì)量還大有文章可做。因此在推進益陽地稅的開展過程中必須毫不動搖地堅持組織收入這個中心.健全機制是

4、基矗一個單位的興隆興隆雖然需要一定客觀條件的催化和現(xiàn)實開展的機遇但安康的機制是持續(xù)開展最根本的條件。美國通用電氣公司上百年經(jīng)久不衰就在于有好的機制。一個指導者對單位的奉獻.最珍貴的是其所設計、倡導、改善并為理論證明是成功的運行機制。這套機制應表達開展所需要的理念、一系列的規(guī)那么，由理念和規(guī)那么引發(fā)的協(xié)調(diào)性行為。由此形成競爭優(yōu)勢.穩(wěn)定地支持單位的正常運轉(zhuǎn)。作為垂直管理的地稅部門來講更需要一套系統(tǒng)的、統(tǒng)領系統(tǒng)上下的、實在可行的制度體系。創(chuàng)新方法是關鍵.一個部門、一個單位的工作要抓出特色.創(chuàng)新是關鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化開展.特別是中國參加t以后.我國的經(jīng)濟形勢、稅源構造和人的思想觀念都已產(chǎn)生

5、新的宏大變化隨之而來我們的理念要變化、征管手段要改變、思維方式要更新。這就需要我們敢于創(chuàng)新、敢為人先.敢于打破常規(guī)不囿于習慣和傳統(tǒng)不照搬照抄.敢于挑戰(zhàn)過去.敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)風俗挑戰(zhàn)思維定勢.挑戰(zhàn)舊體制舊機制.不斷打破條條框框的限制.不斷吸收新觀念創(chuàng)立新機制。優(yōu)質(zhì)效勞是根本.為經(jīng)濟建立效勞、為納稅人效勞是稅務部門理論三個代表重要思想的詳細表達.也是發(fā)揮稅收職能作用的本質(zhì)要求。一方面.地稅部門要依法治稅.依法聚財做大做強地稅收入規(guī)模進步地方稅收支持地方經(jīng)濟社會開展的參與度和奉獻率促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)開展另一方面要根據(jù)國家法律和自身職責的規(guī)定.通過標準的征管手段和科學的管理方法幫助納稅人掌握稅法引導納稅

6、人正確、及時地履行納稅義務.維護納稅人合法權益，二者不可或缺。優(yōu)質(zhì)效勞就是要不斷改良效勞方式與方法堅持把“納稅人是否滿意“和地方經(jīng)濟建立無小事“作為一項長期的重要工作來抓。益陽市局在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的根底上確立了一堅持一個中心.完善兩大規(guī)程.創(chuàng)新工作方法提升效勞程度.強力推進全市地稅工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)開展“的根本方略。并據(jù)此形成了?益陽市地稅系統(tǒng)管理工作規(guī)那么?該規(guī)那么融綱領性、方向性、原那么性、指導性為一體.明確了管理工作的指導思想、根本原那么、內(nèi)容和要求以及監(jiān)視與制約、考核與獎懲等措施.要求在實際工作中要堅持依法行政、建立法治機關的原那么堅持以人為本、落實科學開展觀的原那么;堅

7、持貫徹上級精神、結合本地實際的原那么。對建立什么樣的稅務機關.如何調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性.怎樣加強系統(tǒng)經(jīng)費管理以及依法行政、組織收入等方面.提出了更符合實際的新觀念、新思路、新舉措.為今后一個時期全市地稅工作的開展.指明了工作方向和奠定了思想基矗二、建立嚴密的制度體系是標準管理的根本要求國有國法.家有家規(guī)要實現(xiàn)益陽地稅工作全面、協(xié)調(diào)持續(xù)的開展.保證目的任務的完成一個科學、長效的管理體系必不可少。一個好的管理體系可以調(diào)整個體和整體的關系.消除干擾凝聚人心形成合力。建局以來.益陽各級地稅機關制定了一些行之有效的規(guī)章制度在一定時期內(nèi)促進了地稅工作的開展。但總的來看不夠標準、不夠系統(tǒng)有的已不

8、適應新時期稅收工作的要求需要重新制定;有的涵蓋面不寬不夠科學需要修改和完善.以適應開展的需要。特別是以人為本、科學開展新理論、新觀念的打破對管理科學提出了新的闡述.豐富了其生命內(nèi)涵。同時地稅事業(yè)開展到今夭.在新的形勢下也不斷開展著自身的理論工具和操作方法，需要在詳細工作中加以施行和檢驗.推動自身的不斷開展。建立一套科學、嚴謹、完備、精益求精、涵蓋地稅工作各個方面的長效管理體系確保地稅工作高效有序運作是當務之急。首先要理清管理工作的內(nèi)在關系?？陀^地審視地稅管理工作.從廣義上講.可分為稅務行政管理和稅收業(yè)務管理。稅務行政管理應包括對系統(tǒng)內(nèi)干部隊伍、行政事務、經(jīng)費財產(chǎn)、行政行為、機關基層和行政監(jiān)視等

9、進展管理;稅收業(yè)務管理應包括對稅收政策、組織收入、稅源監(jiān)控、稅收方案、稅收征管、納稅效勞、稅收票證、稅收執(zhí)法和業(yè)務監(jiān)視等進展管理。這一科學分類涵蓋了整個地稅從全局工作到部門工作.從機關管理到基層管理從行政管理到業(yè)務管理.理順了制度建立的思路.奠定了打造標準管理大平臺的根底.其次.要構建管理工作的制度體系。按照管理工作規(guī)那么的要求.堅持繼承揚棄、創(chuàng)新開展的原那么根據(jù)稅務行政和稅收業(yè)務兩大塊內(nèi)容.分項進展標準，制定管理方法.各項管理方法的制定.既要立足益陽地稅的實際.著眼于長遠開展融入現(xiàn)代管理觀念.突出工作創(chuàng)新.又要具有較強的針對性、指導性和操作性.能為地稅各項工作順利開展提供有效的制度保障.第三

10、要把準管理工作的核心內(nèi)容.在全面標準的同時.還應突出管理工作的重點.綜合分析各種因素在一定時期內(nèi)對人、財、物的管理仍是工作的重點。優(yōu)化人力資源.人是最積極、最活潑、最關鍵的因素.要在強調(diào)使千部效勞于地稅目的的同時關注干部各方面的反響保障干部身心的安康開展為干部提供實現(xiàn)自己事業(yè)理想的平臺.要建立公平的競爭機制淡化年齡、學歷的束縛唯才是舉唯才是用從制度上促使干部積極地、主動地開展工作.把善學習、勤考慮、有實績的干部調(diào)整到重要崗位上去;要進步干部參與管理的程度增強干部責任心使干部可以更直接地感受到自己工作的成果和意義:要注重對干部的再教育著力進步干部素質(zhì)以適應社會的開展:要鼓勵千部工作創(chuàng)新.把那些因

11、循守舊、業(yè)績平淡、考試考評靠后的負責干部拉下來。硬化經(jīng)費管理.稅務經(jīng)費是我們開展工作的物質(zhì)保障.最大限度地管理好、利用好有限資金是必須經(jīng)?？紤]的一個重要問題.要硬化預算管理全面監(jiān)控收入對地方財政補助以及其他各項收入一律要憑區(qū)、縣(市)局計財科開出的統(tǒng)一合法收據(jù)收取要合理利用有限資金.對基層預算單位實行根本支出費用總額包干嚴格控制會議費、接待費、協(xié)稅護稅費、車輛費以及個人經(jīng)濟待遇.統(tǒng)一福利、平衡獎金.但對干部個人要根據(jù)業(yè)績考核拉開個人獎金的差距;要強化固定資產(chǎn)管理標準采購、保管、領用和報損措施;要從基層單位的預算外收入中，上收局部資金建立稅務事業(yè)開展基金，增強市局宏觀調(diào)控才能和應對復雜情況的才能

12、.強化作風建立.標準機關辦事程序和工作紀律，實在進步機關工作效率和效勞質(zhì)量.尤其要強化機關管理和指導作用，增強機關效勞功能.幫助、輔導、協(xié)調(diào)、解決基層實際問題:機關科室工作必須做到年初有規(guī)劃.月度有方案，季度有考評.年度有考核.要積極組織開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，培育先進典型，增強機關工作的活力。要明確機關行政工作標準標準機關行政接待、費用開支、車輛管理和后勤保障工作.深化業(yè)務工作。稅收業(yè)務工作應是稅務機關的核心工作當前無論是征管根底還是征管手段與依法治稅要求的矛盾還比擬突出.要在強調(diào)依法治稅認真落實各項稅收政策的同時創(chuàng)新工作方法圍繞組織收入研究問題多想方法:要積極探究各稅種、各行業(yè)的稅收征

13、管方法加強信息化建立降低稅收收入本錢進步收入質(zhì)量和工作效率要樹立為國家宏觀稅收政策確實立提供理論根據(jù)的信心和理念.量化納稅效勞.要在強化納稅效勞意識建立高標準的納稅效勞平臺完善辦稅效勞廳功能的根底上進一步量化效勞標準要對每一種效勞程序進展細化對每一種效勞行為.制定明確的、可操作的標準.國外某知名效勞企業(yè)就明確規(guī)定員工微笑的標準是必須露出8顆門牙這一典型案例應對我們?nèi)绾瘟炕{稅效勞有很好的啟迪作用.總之要通過制定標準管理制度.形成一個嚴密、開放、科學的管理體系網(wǎng)絡.三、施行嚴密的全程監(jiān)控是標準管理的堅弧保障制訂制度難遵守制度更難.無論開展方略如何科學標準方法如何周密由于各種內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素

14、變化的影響制度不落實的可能性總是存在的。為了消除這種可能性或使之降低到最低程度.就必須對方案和制度的執(zhí)行過程進展有效的控制.美國管理專家巴達維說過.一個單位日常工作假如不通過有效的控制.使它在軌道上正常運轉(zhuǎn).最好的方案和決策都是要落空的.這就要求在制定開展方略和標準方法的過程中建立科學、量化的考核標準和監(jiān)視控制體系以此引導、約束干部的心態(tài)和行為。首先.構建監(jiān)視網(wǎng)絡。在系統(tǒng)內(nèi).按照統(tǒng)一指導、分級負責的原那么.落實各級黨組及指導班子承當?shù)呢熑胃黜棻O(jiān)視工作主要由系統(tǒng)內(nèi)紀檢、監(jiān)察部門負責施行上級職能部門可進展檢查、督查與考核.在系統(tǒng)外依托報紙、電視、電臺等媒體將工作要求和監(jiān)視內(nèi)容標準向社會公開實在維護

15、納稅人的知情權、參與權與監(jiān)視權要求全市地稅各級機關、部門和個人應自覺承受組織監(jiān)視、群眾監(jiān)視和言論監(jiān)視以及上級部門考核、檢查和督查.設置廉政舉報熱線及時查處違紀案件。形成立體的、全方位的監(jiān)視網(wǎng)絡.其次明確處分標準。按照稅務行政管理體系和稅收業(yè)務管理體系的要求建立相應的監(jiān)視體系分層次制定相應的監(jiān)視處分標準實現(xiàn)對稅務工作全過程的有效控制。首先要明確對違背黨紀政紀者根據(jù)黨和國家有關規(guī)定給予相應處分:對觸犯刑法的移送司法機關追究刑事責任。其次對違背市局管理工作規(guī)及相關方法和制度者根據(jù)內(nèi)部制定責任追究方法和監(jiān)視方法進展處分。第三.詳細處分方法應在市局的管理權限內(nèi)設置經(jīng)濟處分、書面檢查、通報批評、責令辭職等不同輕重的標準.并采取正列舉的形式對違背規(guī)定的詳細行為適應那一程度的處分.進展明確表述。第四.要強化過程控制.實現(xiàn)時點監(jiān)視向重過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變.形成全過程的監(jiān)視機制做到不承受、不消費、不傳遞錯誤.這樣.才能真正使處分方法落到實處.具備可操作性.第三.堅持人本思想。監(jiān)視考核制度是