試論構(gòu)建我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度必要性

1、試論構(gòu)建我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度必要性論文關(guān)鍵詞：電力行業(yè)電力監(jiān)管監(jiān)管會(huì)計(jì)論文摘要：分析我國(guó)電力行業(yè)與監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的關(guān)系入手，立足于電力行業(yè)和信息披露制度的“血緣關(guān)系，信息披露制度和會(huì)計(jì)信息的天然聯(lián)絡(luò)這兩個(gè)方面，闡述了電力行業(yè)建立會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的必要性。1、引言長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力監(jiān)管主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的角度進(jìn)展研究，而監(jiān)管會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)亟需監(jiān)管理論指導(dǎo)的工作，卻一直游離于監(jiān)管學(xué)說(shuō)之外?？梢钥吹诫娏ΡO(jiān)管中的內(nèi)容為：電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出的監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)構(gòu)造監(jiān)管、財(cái)務(wù)與投資監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管，這些監(jiān)管在事實(shí)上都離不開(kāi)基于會(huì)計(jì)的監(jiān)管活動(dòng)，但監(jiān)管會(huì)計(jì)制度和電力市場(chǎng)的結(jié)合目前在我國(guó)一直缺乏研究，這使得電

2、力監(jiān)管在理論上與監(jiān)管會(huì)計(jì)制度缺乏銜接，理論的缺乏也就導(dǎo)致了理論上的舉步維艱。電力系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)外電力監(jiān)管的開(kāi)展理論說(shuō)明，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)電力企業(yè)進(jìn)展監(jiān)管的過(guò)程中，有效的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度是其關(guān)鍵一環(huán)?？梢哉f(shuō)，凡經(jīng)濟(jì)興旺、電力監(jiān)管制度完善的國(guó)家，其監(jiān)管會(huì)計(jì)制度必然是有效的；凡電力市場(chǎng)秩序井然、會(huì)計(jì)信息被廣泛應(yīng)用的時(shí)期；其監(jiān)管會(huì)計(jì)制度也必然是得力的。建立一套有序的、切合中國(guó)實(shí)際的電力監(jiān)管會(huì)計(jì)制度，無(wú)疑具有重要的理論意義和廣闊前景。2、電力行業(yè)與監(jiān)管會(huì)計(jì)的關(guān)系電力行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，壟斷性企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可以利用壟斷權(quán)制定壟斷高價(jià)以獲得壟斷利潤(rùn)，為了防止壟斷性企業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)，世界各國(guó)都在

3、不同程度上對(duì)電力行業(yè)實(shí)行電力監(jiān)管。有效進(jìn)展電力監(jiān)管的根底是獲得全面、真實(shí)的本錢信息及其他相關(guān)信息。我國(guó)電力企業(yè)目前主要執(zhí)行一般企業(yè)通用的會(huì)計(jì)制度，按照該制度進(jìn)展的會(huì)計(jì)活動(dòng)不能提供符合電價(jià)監(jiān)管需求的本錢信息，不能滿足電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)監(jiān)管的需要。要想治理電力企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)行為和不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，不僅要有傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)監(jiān)視，更要有與電力行業(yè)開(kāi)展相適應(yīng)的現(xiàn)代意義上的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度是指以矯正和改善電力企業(yè)的會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題為目的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)行為進(jìn)展干預(yù)、管制和引導(dǎo)的準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)。電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度這一理念，是立足于電力行業(yè)和會(huì)計(jì)這兩個(gè)領(lǐng)域來(lái)闡述監(jiān)管問(wèn)題的。這一理

4、念的提出主要是基于以下兩個(gè)層次的邏輯關(guān)系：一是電力行業(yè)和信息披露制度的“血緣關(guān)系；二是信息披露制度和會(huì)計(jì)信息的天然聯(lián)絡(luò)。電力行業(yè)中的信息包括發(fā)電本錢、輸配電本錢、購(gòu)售電價(jià)格、電量、供求關(guān)系、網(wǎng)損、輸電網(wǎng)絡(luò)阻塞狀況和機(jī)組檢修情況等各種信息。這些信息以及披露這些信息的制度深深地影響著電力行業(yè)的市場(chǎng)效率、監(jiān)管本錢和市場(chǎng)公平性。假設(shè)電力市場(chǎng)中的信息披露不完全甚至有誤，例如發(fā)電商獲得了錯(cuò)誤的電能需求信息，將無(wú)法合理地作出交易決策，最終發(fā)電商無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，而整個(gè)市場(chǎng)也無(wú)法獲得最優(yōu)化的資源配置效果。同時(shí)，源于對(duì)信息的缺失或不確定性，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管也需要付出更多的監(jiān)管本錢，以搜集必要

5、的監(jiān)管信息。假如電力行業(yè)的信息披露制度設(shè)計(jì)存在缺陷，使得售電方相比購(gòu)電方處于信息優(yōu)勢(shì)地位，那么售電方將可以借此抬高售電價(jià)格獲利，這種交易主體之間的信息不對(duì)稱就會(huì)造成電力市場(chǎng)中的不公平情況。可以說(shuō)，信息在電力行業(yè)的運(yùn)作和監(jiān)管作用的發(fā)揮過(guò)程中處于中樞地位，這正是電力行業(yè)和信息披露制度的“血緣關(guān)系。123下一頁(yè)在電力行業(yè)中，電力市場(chǎng)信息披露制度主要由發(fā)電企業(yè)信息披露制度、電網(wǎng)企業(yè)信息披露制度和電力交易環(huán)節(jié)信息披露制度三局部組成。發(fā)電企業(yè)信息披露制度是基于發(fā)電廠的技術(shù)特點(diǎn)，解析其本錢構(gòu)成，內(nèi)容包括：發(fā)電廠的根本信息、機(jī)組的技術(shù)信息和與本錢相關(guān)的信息。該信息披露制度通常側(cè)重于為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力的

6、評(píng)判提供幫助，內(nèi)容一般包括技術(shù)信息和會(huì)計(jì)信息兩大類，其中會(huì)計(jì)信息主要包括公司會(huì)計(jì)核算、本錢控制、財(cái)務(wù)狀況和盈利才能。電網(wǎng)企業(yè)可分為輸電企業(yè)和配電企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管主要是兩方面：確保電網(wǎng)企業(yè)的本錢真實(shí)，遏制不合理開(kāi)支，控制電網(wǎng)運(yùn)行本錢；防止電網(wǎng)企業(yè)濫用權(quán)利，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。所以電網(wǎng)企業(yè)的信息披露制度也是圍繞這兩個(gè)方面建立。其中本錢信息包括電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，例如，電網(wǎng)企業(yè)上一年度的還貸費(fèi)用、電網(wǎng)的折舊費(fèi)用、電網(wǎng)的維護(hù)與檢修本錢、電網(wǎng)建立費(fèi)用、人力資源開(kāi)支與差旅費(fèi)等。我國(guó)電力交易環(huán)節(jié)的信息披露制度是指發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)交易時(shí)進(jìn)展信息披露所應(yīng)遵循的制度，內(nèi)容包

7、括每個(gè)市場(chǎng)中發(fā)電廠(機(jī)組)的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)與中標(biāo)結(jié)果，以及全部的市場(chǎng)交易信息，包括需求信息、各種約束條件等。很顯然，無(wú)論是從發(fā)電企業(yè)的信息披露來(lái)看，還是從電網(wǎng)企業(yè)的信息披露來(lái)分析，以及電力交易環(huán)節(jié)的監(jiān)審上，會(huì)計(jì)信息在整個(gè)信息披露制度中都處于極其重要的地位，尤其是在本錢披露中，處處都凸現(xiàn)出會(huì)計(jì)信息的重要性。從某種意義上說(shuō)，正是對(duì)電力企業(yè)業(yè)務(wù)本錢對(duì)象和工程、科目設(shè)置以及本錢報(bào)表進(jìn)展規(guī)定，并且覆蓋與定價(jià)有關(guān)的資產(chǎn)、資本性支出等會(huì)計(jì)信息最終影響和決定了電力價(jià)格，這便是信息披露制度和會(huì)計(jì)信息之間難以割裂的天然聯(lián)絡(luò)。假如說(shuō)電力監(jiān)管的核心是信息監(jiān)管的話，那么，信息監(jiān)管的核心無(wú)疑是會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管。3、構(gòu)建監(jiān)管會(huì)計(jì)制

8、度在電力監(jiān)管中的作用電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度在電力監(jiān)管中的作用，大致歸納為以下方面：1電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度是電價(jià)監(jiān)管的客觀需要當(dāng)前電力企業(yè)執(zhí)行的國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么，既不能準(zhǔn)確反映確定電價(jià)應(yīng)考慮的本錢信息(如沒(méi)有區(qū)分計(jì)價(jià)本錢與非計(jì)價(jià)本錢等)，也缺乏用于評(píng)估電力計(jì)價(jià)本錢合理性的標(biāo)準(zhǔn)本錢，因此，從電力監(jiān)管目的出發(fā)，按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，需要制定專門用于電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，并對(duì)被監(jiān)管單位執(zhí)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度是維護(hù)電力市場(chǎng)秩序的必然要求維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是要制定并施行電力市場(chǎng)規(guī)那么，并對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)行等情況進(jìn)展監(jiān)管，而這些都需要電力監(jiān)管會(huì)計(jì)制度發(fā)揮重要的作用。3電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度是履行其他電力監(jiān)管的重要根據(jù)施行電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度可以對(duì)電力企業(yè)的會(huì)計(jì)行為進(jìn)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)展有效的判斷，從而到達(dá)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力交易環(huán)節(jié)進(jìn)展有效的監(jiān)管。參考文