改革創(chuàng)新文件匯編

1、改革創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂。2006至2010年是我國第十一個五年規(guī)劃時期，也是福田區(qū)經(jīng)濟社會進展的黃金期和社會矛盾與問題的“凸顯期”。中共深圳市委第四次黨代會提出建設(shè)和諧深圳、效益深圳和國際化都市的戰(zhàn)略任務(wù)，中共福田區(qū)委第四屆四次會議提出實施“大經(jīng)濟、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”進展戰(zhàn)略，建設(shè)和諧福田、效益福田。改革創(chuàng)新是全面落實市委、區(qū)委提出的戰(zhàn)略任務(wù)的全然動力和差不多保障，依照中央和省、市有關(guān)精神，依照福田實際情況，按照福田區(qū)國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要的要求，特制定本規(guī)劃。一、成績與挑戰(zhàn)（一）“十五”期間改革創(chuàng)新成就為以后五年改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)1、行政體制改革進行了新探究。

2、進行了審批制度改革，全面清理了審批、核準、備案項目，減少了審批項目，簡化了審批程序，建立了行政許可公示制度、窗口辦公制度、定期評估制度、聽取意見制度、舉報控告受理制度和聽證制度，健全了行政許可監(jiān)督制度；進行了事業(yè)單位體制改革，對事業(yè)單位進行了“八定”，依照事業(yè)單位性質(zhì)和功能及收支情況，將事業(yè)單位分為全額、差額、自籌和企業(yè)化治理四類，整合了職能相近和交叉的單位，推行了職員制和雇員制；加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立了計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、網(wǎng)絡(luò)和信息安全平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、軟件基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用級互聯(lián)網(wǎng)主機托管中心和區(qū)級應(yīng)急指揮中心，提高了政府公共服務(wù)的能力與水平；建立了區(qū)政府采購中心，擴大了政府采購范圍和

3、規(guī)模，加大了行政監(jiān)督力度。2、文化體制改革實現(xiàn)了新飛躍。出臺文化體制改革的三個“15條”重要文件，探究公共文化場所實行托付經(jīng)營的新路子，推行政府文化采購，通過招標、企業(yè)冠名等形式舉辦各類大型文化活動，初步形成了政府主導、企業(yè)參與、社會聯(lián)動、市場運作的文化模式；進行文化事業(yè)單位改革，將文化中心、影劇院、文化廣場合并成立新的文化中心，新文化中心與文化館合署辦公，兩塊牌子、一套人馬；改革文化投融資體制，設(shè)立宣傳文化進展專項資金，改革政府對文化事業(yè)的資助方式，鼓舞社會資金參與公益性文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，拓寬了文化投融資渠道。3、教育體制改革取得了新突破。實行初、高中分離辦學，小學、初中免試就近入學，職校

4、重組，創(chuàng)新了辦學模式；積極扶持有經(jīng)濟實力和辦學經(jīng)驗的社會力量投資辦學，初步形成了多渠道投資的辦學局面；改革學校人事制度，面向全國招調(diào)教師，實行教師和校長聘任制，全面推行教師資格制度、職稱評聘制度、崗位責任制和業(yè)績考核制，學校中層干部競爭上崗；改革基建和財務(wù)治理制度，統(tǒng)一公辦中小學財務(wù)核算，預(yù)算外資金實行收支兩條線治理，推行工程、設(shè)備招標和校長離任審計；建立了行政主導、社會承辦、學校參與的學校后勤服務(wù)社會化模式。4、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出了新步伐。成立區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾病預(yù)防操縱中心，進一步健全了衛(wèi)生防疫體制；對街道醫(yī)院進行調(diào)整、合并、轉(zhuǎn)型，整合衛(wèi)生資源，提高了衛(wèi)生資源利用效率；建立一批社區(qū)健康服

5、務(wù)中心，使我區(qū)成為全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；實施一體化醫(yī)療服務(wù)治理體系，提高了醫(yī)療資源利用效率；實行全員聘任制、中層干部競爭上崗、院（站）長任期目標責任制和醫(yī)療機構(gòu)后勤服務(wù)社會化。5、環(huán)衛(wèi)治理體制改革取得了新成果。開放環(huán)衛(wèi)市場，引入競爭機制，將全區(qū)清掃保潔業(yè)務(wù)全部推向市場，實行招投標和末位淘汰制；實行環(huán)衛(wèi)工作連帶責任制，機關(guān)科室人員到街道掛點并對街道環(huán)衛(wèi)工作負連帶責任；完善環(huán)衛(wèi)督察制度，實行巡查暗訪制和有償舉報制；創(chuàng)新待建地監(jiān)管方法，建立待建地和預(yù)留地檔案；改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，對市政道路由“每天一大掃加連續(xù)性保潔”改為“每天兩大掃加連續(xù)性保潔”，將清掃保潔范圍由市政道路擴展到沿街門店和公共場所

6、，解決了“一條道路多家清掃”帶來的責任不清、相互扯皮等問題；“城中村”全部引進專業(yè)化環(huán)衛(wèi)治理。6、環(huán)保治理體制改革取得了新進展。實行環(huán)保信訪投訴經(jīng)辦人負責制、接聽電話AB角制，一日內(nèi)轉(zhuǎn)出受理投訴件，三日內(nèi)到現(xiàn)場取證，七日內(nèi)見處理結(jié)果，十日內(nèi)結(jié)案，提高了投訴案件辦理效率；建立重點信訪回訪制，從源頭減少重復(fù)投訴率；將醫(yī)療機構(gòu)環(huán)保工作納入監(jiān)管范圍，定期跟蹤，監(jiān)測達標排污情況。7、安全生產(chǎn)治理體制改革開創(chuàng)了新局面。建立了區(qū)安監(jiān)局、街道安監(jiān)站、社區(qū)安全專職干部三級安全生產(chǎn)監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)；實施集中行政處罰權(quán)和相對托付執(zhí)法權(quán)；建立安委會、執(zhí)法部門安全監(jiān)督聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；完善安全生產(chǎn)巡查制度，在領(lǐng)導巡視制度基礎(chǔ)上

7、，成立以街道安監(jiān)站、股份公司、居委會的安全工作人員組成的安全巡查隊伍；落實了安全生產(chǎn)責任制，每年區(qū)安委辦與全區(qū)各單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。8、社區(qū)治理體制改革走出了新路子。成立社區(qū)建設(shè)工作委員會，將街道黨委改為街道黨工委，實現(xiàn)“一社區(qū)一支部”，健全了社區(qū)領(lǐng)導體制；制定社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃；按照便于社區(qū)治理、便于社區(qū)服務(wù)、便于居民自治、便于社區(qū)協(xié)調(diào)的原則，重新調(diào)整社區(qū)居委會；設(shè)立了社區(qū)工作站，實現(xiàn)“居站分離、職能分開”，完善了社區(qū)組織體系；在部分社區(qū)實行直選；實行居務(wù)公開；成立社區(qū)警務(wù)室；建立社區(qū)出租屋和外來人口治理機制，初步建立了社區(qū)群防群治防控網(wǎng)絡(luò)。建立了區(qū)級社區(qū)學院和街道社區(qū)分院。（二）“十

8、一五”期間改革創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)一些深層次體制機制障礙是“十一五”期間改革創(chuàng)新面臨的最大挑戰(zhàn)。20多年的改革，難度系數(shù)較小的改革差不多完成，難度系數(shù)大的深層次改革任務(wù)還專門艱巨；經(jīng)濟領(lǐng)域的改革碩果累累，行政領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的改革還剛起步。在政府治理體制方面，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位、行政審批項目還比較多、審批程序還比較繁瑣、行政行為還不規(guī)范、行政效率還不高、行政監(jiān)督還不健全、政績考核還不科學；在事業(yè)單位治理體制方面，還存在政事不分、事企不分、事社不分、事業(yè)單位過多、財政負擔過重的現(xiàn)象，符合各類事業(yè)單位特點的人事治理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出

9、的用人機制還沒有形成；在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)治理體制方面，重購置輕治理、重財政投入輕多頭融資、重部門利益輕總體效益，國有資產(chǎn)家底不清、賬實不符、占用形態(tài)多樣、產(chǎn)權(quán)治理不到位、運行效率低、運行成本高、資產(chǎn)監(jiān)管不到位；在社區(qū)治理體制方面，農(nóng)村都市化的居委會還沒有與股份公司脫鉤，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、股份公司、物業(yè)治理公司的關(guān)系還沒有完全理順，社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化程度還不高，居委會直選率還專門低，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有健全；在文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面，開放程度還不高，多元化的投融資體制還沒有真正建立起來，干部、人事、分配三項制度改革還有待進一步深化，社會事業(yè)的績效評價機制還有待完善；環(huán)保、城管

10、、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體制改革還需要進一步深化，長效治理機制需要進一步探究。面對全市各區(qū)你追我趕的改革創(chuàng)新態(tài)勢，對福田區(qū)來講是挑戰(zhàn)更是動力。進展無止境，改革無終點。改革如逆水行舟，不進則退，改革不能走在周邊地區(qū)前面，實際上確實是投資環(huán)境相對弱化。改革創(chuàng)新是福田最大的資源，最大的進展動力，最大的投資環(huán)境。福田作為深圳的中心區(qū)，改革創(chuàng)新應(yīng)走在全市各區(qū)前面，向改革創(chuàng)新要進展的動力、資源和空間，向改革創(chuàng)新要大經(jīng)濟、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)，向改革創(chuàng)新要和諧福田和效益福田。二、指導思想、差不多原則與總目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、市委第四次黨代會

11、和區(qū)委四屆四次全會精神，全面落實科學進展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義政治方向，樹立“新特區(qū)”意識和“工兵”意識，以特不之為立特區(qū)之位，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三個積極性，正確處理改革進展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，立足當前，兼顧長遠，有重點有步驟地推進改革創(chuàng)新，為全面落實科學進展觀，實施“大經(jīng)濟、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”戰(zhàn)略，推進三個文明建設(shè)，建設(shè)和諧福田、效益福田和國際化中心城區(qū)，提供強有力的體制機制保障。（二）差不多原則1、堅持轉(zhuǎn)軌與完善并重?！笆晃濉逼陂g的改革創(chuàng)新，一方面要接著對還有打算經(jīng)濟色彩、具有較強壟斷性的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、公用

12、事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進行體制性改革，要緊任務(wù)是“轉(zhuǎn)軌”。另一方面要對差不多建立起市場經(jīng)濟體制，但還不成熟，還不完善，還不能適應(yīng)新形勢進展需要的一些領(lǐng)域進行改革，要緊任務(wù)是“完善”。堅持“轉(zhuǎn)軌”和“完善”并重，建立更加規(guī)范、更加成熟和更具活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、行政治理體制和社治理體制。2、堅持宏觀、中觀、微觀改革共同推進。宏觀改革要統(tǒng)籌行政治理、經(jīng)濟體制、文化體制和社會治理的創(chuàng)新，中觀改革要對行業(yè)運行機制進行創(chuàng)新，微觀改革要對市場基礎(chǔ)、組織機構(gòu)和市場主體進行創(chuàng)新，要科學統(tǒng)籌宏觀、中觀、微觀改革，相互協(xié)調(diào)，共同推進。3、堅持把非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革擺在突出位置。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷，是經(jīng)濟體制

13、改革、政治體制改革和社會治理體制改革整體推進、協(xié)調(diào)進展的歷史過程，在建設(shè)現(xiàn)代化國際化的過程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會領(lǐng)域的協(xié)調(diào)改革、整體推進具有決定性作用。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，越來越多的改革開始觸及政治、社會、文化等非經(jīng)濟領(lǐng)域，只有不斷加大非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟體制改革才能真正進一步深化。要通過行政體制、文化體制和社會治理體制的改革，提高黨的執(zhí)政能力、政府的公共服務(wù)能力、社會事業(yè)的運行效率和人民群眾的生活質(zhì)量。4、堅持循序漸進，注重改革實效。改革創(chuàng)新要務(wù)實、求新、漸進，不能為改革而改革，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要堅持“半步”策略，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變。要堅持改革創(chuàng)新的目的性、針對性、科學性、

14、合理性和可操作性的有機統(tǒng)一，建立改革成效評估機制，為改革方案的修正與完善提供科學參考。5、堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。要由改革初期的“摸著石頭過河”、單兵突破向全面改革、系統(tǒng)改革、整體推進轉(zhuǎn)變。要制定改革中長期規(guī)劃和年度改革打算，改革方案出臺前要進行專家論證，對涉及民生問題的重大改革項目要召開聽證會，對改革過程進行全過程跟蹤，對改革績效進行科學評估。6、正確處理改革、進展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟社會進展的強大動力，要不失時機地推進經(jīng)濟、政治、文化和社會治理體制改革。改革也是對已有利益關(guān)系和利益格局的一次重新調(diào)整，社會穩(wěn)定是改革進展的前提，必須把改革的力度、進展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社

15、會穩(wěn)定中推進改革與進展，通過改革促進進展和穩(wěn)定。（三）總目標行政治理體制改革創(chuàng)新的目標是：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以改革治理方式為手段，以提高行政效能為目的，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)，構(gòu)建符合現(xiàn)代行政治理與時代進展要求，有中國特色的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政治理體制，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題，努力建設(shè)法治政府、責任政府、服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府。文化體制改革創(chuàng)新的目標是：按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟進展的要求，建立黨委領(lǐng)導、政府治理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化治理體制

16、，富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，多元化的文化投入機制，形式多樣、網(wǎng)絡(luò)健全的群眾文化服務(wù)體系。社會治理體制改革創(chuàng)新的目標是：建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局；建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制、社會糾紛調(diào)處機制、社會預(yù)警機制、公共事件應(yīng)急救援機制；建立健全現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制；建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防操縱體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)管體系。三、要緊任務(wù)（一）深化行政治理體制改革與創(chuàng)新1、深化審批制度改革-建立規(guī)范高效的審批運行機制、科學合理的審批治理機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。-建立經(jīng)常性審批事項審查機制。按照行政許可法規(guī)定，

17、清理、取消阻礙市場開放、公平競爭的審批事項，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律治理的，行政機關(guān)采納事后監(jiān)督等其他行政治理方式能夠調(diào)節(jié)解決的，不設(shè)行政許可。-建立審批治理機制。規(guī)范許可標準、程序和時限，清理非行政許可類審批，推行非行政許可類審批法定化和標準化；加強審批事項的監(jiān)督治理，任何行政部門不得擅自將本部門實施的行政許可事項托付其它組織實施或增加初審、預(yù)審；對多個部門辦理的行政許可事項統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，相對集中行政許可權(quán)；健全行政許可公示制度、窗口辦文制度、一次性告知制度。-建立審批監(jiān)督機制。實行首問責任制、首辦責任

18、制、審批時限責任制、定期評估制度、聽取意見制度、舉報控告制度、申訴檢舉制度、聽證制度；推進行政審批公開化，除不宜公開的以外，要將審批機關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批時限、審批程序、審批方式向社會公開，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，推進事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。2、推進政府治理創(chuàng)新-建設(shè)責任政府。推行決策責任制度、行政執(zhí)法責任制度和行政監(jiān)督責任制度，推進政事分開、政社分開和政企分開，推進公共事務(wù)社會化和市場化，將能夠通過市場解決的公共服務(wù)推向市場；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，解決職能交叉、責任不清和事權(quán)分離等問題；實行主辦部門責任制，推行公共政策、部門責任的白皮書制度，每年向社會公布

19、部門責任、工作目標及完成情況，列入人大、政協(xié)民主監(jiān)督及行政監(jiān)察考核內(nèi)容。-完善行政決策機制。建立分級自主決策的行政決策體制，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，重大決策必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或進展規(guī)劃為依據(jù)，以專家或研究機構(gòu)的論證評估為前置程序。與群眾利益緊密相關(guān)的決策事項，應(yīng)向社會公布，通過進行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。建立決策評價制度和問責制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的統(tǒng)一。建立決策效能監(jiān)察機制，由監(jiān)察部門牽頭跟蹤行政決策的社會效果，搜集社會對行政決策的評價，形成反應(yīng)靈敏、科學有效的決策信息反饋機

20、制。-建立政府績效考核制度。制定政府績效評價體系，推動績效評估制度化、法制化和績效考核結(jié)果公開化。建立行政督察制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督方式，下級行政機關(guān)應(yīng)就重大行政行為向上級行政機關(guān)請示并報備案，法制部門每年結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟情況對行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行一次抽查，評定行政機關(guān)行政執(zhí)法行為的質(zhì)量；建立行政首長問責機制、行政監(jiān)察聯(lián)動機制、行政效能投訴機制、新聞媒體反映問題調(diào)查處理機制。-建立責任處理制度。實行決策失誤責任追究制度、用人失察失誤責任追究制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、失職瀆職責任追究制度、監(jiān)督失察責任追究制度，推行重大事故領(lǐng)導引咎辭職制度。-建立公共危機應(yīng)急處理機制。建立危機信息收

21、集分析系統(tǒng)、危機預(yù)測報警系統(tǒng)、危機資源治理系統(tǒng)、危機損害應(yīng)急處理系統(tǒng)，完善危機決策機制、社會動員機制、資源征用機制、公眾溝通機制、社會聯(lián)動機制，形成集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的政府危機治理體系。3、創(chuàng)新政府服務(wù)手段-擴大電子政府網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，面向公眾，保障安全”的原則，打破條快分割，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享、互通互聯(lián)，消除信息“孤島”和“數(shù)字鴻溝”。以公眾服務(wù)為中心，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各部委辦局、街道和社區(qū)，使網(wǎng)絡(luò)能夠承載數(shù)據(jù)、語音、視頻等多種業(yè)務(wù)，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段，實現(xiàn)政府全天候服務(wù)。-健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。建

22、立PKI、PMI安全支撐平臺，采納密碼產(chǎn)品、防火墻、入侵檢測、安全審計、漏洞掃描、病毒防治等安全防范措施，完善信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難恢復(fù)與備份體系，實行等級愛護制度，定期對政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行安全風險評估。-完善電子政務(wù)服務(wù)平臺。整合信息資源，建立統(tǒng)一的資源服務(wù)目錄，實現(xiàn)內(nèi)部信息資源有效共享，推動政府辦公網(wǎng)絡(luò)化、無紙化和跨部門應(yīng)用。大力推進政務(wù)信息公開，編制政府信息公開目錄，按照合法、及時、真實、公正和便民的原則，將應(yīng)當公開的政府信息，在政府門戶網(wǎng)站和規(guī)定的載體上及時公開。完善政府對外公共服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上參政、網(wǎng)上議政、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上投訴。完善網(wǎng)上政府采購，降低采購成本，提高采購

23、效率和透明度。建立財政、國稅、地稅、工商治理和銀行之間的信息共享和交換平臺。-建立政務(wù)信息公開制度。以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，各級政府和政府各部門所掌握的政務(wù)信息應(yīng)通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人及時、準確、充分地公開。規(guī)范無條件公開信息、依法申請信息、非公開信息的標準和界定程序，通過電子政務(wù)將法定事項和主體、權(quán)限和責任、程序和條件進行固定、精確、公開。建立政務(wù)信息資源分級目錄體系，完善新聞發(fā)言人制度，整合媒體、網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獵取渠道，行政機關(guān)應(yīng)當為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。4、完善行政監(jiān)督機制-建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)

24、。將所有行政審批納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權(quán)力進行全面、全方位、全過程監(jiān)督，使行政監(jiān)督融入行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)察工作就開展到哪里；政府公共服務(wù)到哪里，績效監(jiān)督就覆蓋到哪里。-加強績效審計力度。擴大對政府機關(guān)、政府重大建設(shè)項目的績效審計力度，把“審計風暴”與“問責風暴”緊密結(jié)合起來，強化審計的權(quán)威性和威懾力，促進績效審計的制度化、法制化和公開化。-健全行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法主體資格制度。完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。認真執(zhí)行行政復(fù)議制度，及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府的行政行為。完善行政賠償制度，探究行政賠

25、償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。-完善行政督察制度。下級行政機關(guān)應(yīng)就重大行政行為向上級行政機關(guān)請示并報備案，法制部門每年結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟情況對行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行一次抽查，評定行政機關(guān)行政執(zhí)法的質(zhì)量。建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度、行政首長問責制、信訪和行政監(jiān)察聯(lián)動機制、行政效能投訴處理機制、新聞媒體反映問題的調(diào)查處理機制。-健全監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。（二）加快事業(yè)單位改革與創(chuàng)新-重新界定事業(yè)單位職能。全面實行政事分開、事企分開，打破政府包辦事業(yè)的舊模式和事業(yè)單位部門所有、條塊分割的舊格局，把政府所屬的社會性、

26、技術(shù)性和服務(wù)性職能交給事業(yè)單位、社會團體或社會中介組織承擔。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，推進行政執(zhí)法類事業(yè)單位消腫、社會公益類事業(yè)單位放權(quán)、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改制。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位“摘帽改制”，摘去事業(yè)單位帽子，實行企業(yè)化改制。中介服務(wù)類事業(yè)單位“脫鉤轉(zhuǎn)制”，與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)體改制。學校、醫(yī)療機構(gòu)后勤服務(wù)“剝離改制”，實行企業(yè)化治理、市場化運作。-深化事業(yè)單位人事制度改革。建立宏觀上相對規(guī)范、微觀上行業(yè)有不、人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、隊伍整體素養(yǎng)高、人才效益好、充滿活力、運行成本低、財政負擔輕的事業(yè)單位人事制度。取消事業(yè)單位行政級不，由身份治理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼恢卫?。實?/p>

27、全員聘任制和雇員制，新進人員一律采取公開招考、競聘上崗等形式招聘。-改革事業(yè)單位分配制度。建立以職位為主，與職位、效益、貢獻掛鉤，與行政級不、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，充分體現(xiàn)按勞分配和治理、技術(shù)等要素參與分配的工資分配制度。-完善事業(yè)單位治理監(jiān)督機制。擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，按照政事分開，政府部門由微觀治理向宏觀治理轉(zhuǎn)變的方向，調(diào)整行政主管部門對事業(yè)單位人事治理的職能和方式。-全面清理和規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費渠道。按照事業(yè)單位職能和經(jīng)費自給能力，調(diào)整和規(guī)范財政供給范圍和財政供給形式。對取消部分治理職能的事業(yè)單位，逐步核減人員經(jīng)費。對成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位停撥經(jīng)費。推進有條件的全額撥款事業(yè)單位

28、按有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，制造條件向差額撥款過渡。差額撥款事業(yè)單位制造條件向自收自支或企業(yè)化治理過渡。積極鼓舞和支持社會資本興辦社會事業(yè)，推進事業(yè)單位投資主體多元化和社會化，減輕政府財政支出壓力。（三）推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)治理體制改革與創(chuàng)新-全面清產(chǎn)核資。摸清非經(jīng)營性國有資產(chǎn)家底，掌握閑置資產(chǎn)情況和未登記入賬的無形資產(chǎn)。-實施分類監(jiān)管。按照資產(chǎn)的直接經(jīng)濟效益情況和分類治理的要求，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為不可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，不同類型的非經(jīng)營性資產(chǎn)實行不同的監(jiān)管方法，不可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以保值為目的，可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以增值為目的。不可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資

29、產(chǎn)要緊通過政府會計核算中心操縱經(jīng)營支出，通過政府采購和招標制度降低資產(chǎn)購進成本?？赊D(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)采取委派會計人員的方法，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)投入使用情況納入行政領(lǐng)導年度考核與離任審計。-全面剝離機關(guān)事業(yè)單位中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。把機關(guān)事業(yè)單位的下屬企業(yè)、企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營性物業(yè)、治理中心、服務(wù)中心、培訓中心、酒店等資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，通過資產(chǎn)重組和整合，實行市場化運作。-改革非經(jīng)營性國有資產(chǎn)治理方式。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，由區(qū)國資委授權(quán)主管部門治理。不宜剝離但又有經(jīng)營性收入的公益性國有資產(chǎn)，由國資委通過公開招標方式，實行托付經(jīng)營。-建立非經(jīng)營性國有資

30、產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和績效評價體系。把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用效益與行政事業(yè)單位業(yè)績掛鉤，與行政事業(yè)單位領(lǐng)導班子的政績掛鉤，與行政事業(yè)單位“一把手”的工作業(yè)績和職務(wù)升遷掛鉤。（四）促進社區(qū)治理體制改革與創(chuàng)新-整合區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)資源。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資建設(shè)為主，鼓舞社會力量支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)三級的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立社區(qū)服務(wù)智能呼叫中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息和服務(wù)資源的共享。-健全社區(qū)組織體系。建立以黨組織為領(lǐng)導核心，以社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站為主體，工、青、婦、殘聯(lián)、民兵、治保、老年人協(xié)會、社區(qū)志愿者、業(yè)主委員會等相互配合的社區(qū)組織體系。-推進社區(qū)民

31、主自治。完善社區(qū)居民委員會選舉制度，擴大社區(qū)居委會直選比率，逐步實現(xiàn)居委會的全部直選。-實行政府購買服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等形式，為社區(qū)提供文化、衛(wèi)生、計生等服務(wù)。-在社區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)窗口。方便居民就近交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險金。-健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以社區(qū)健康服務(wù)中心為主體、以機關(guān)和企事業(yè)單位衛(wèi)生室和社會醫(yī)療機構(gòu)、護理院等機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)小病進社區(qū)健康中心、大病進醫(yī)院。-建立社區(qū)治安防范體系。按照“一區(qū)（社區(qū)）兩警”或“一區(qū)多警”模式建立社區(qū)民警責任區(qū)和社區(qū)民警治安責任制。-建立多元化的社區(qū)建設(shè)投入體制。建立財政支持為主、費隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點扶建、有償服務(wù)、社會贊助等

32、的社區(qū)建設(shè)資金籌措機制，推廣公辦民營和民辦公助等方式進展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的社會化。-完善區(qū)和街道兩級社區(qū)學院，在各社區(qū)成立社區(qū)學校。使社區(qū)學院和社區(qū)學校成為培訓專業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者的基地，成為普及居民社區(qū)知識的陣地，成為建設(shè)學習型社區(qū)的重要抓手。-推進社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。制定社區(qū)工作者準入制度，嚴格社區(qū)工作者資格證制度，實行社區(qū)工作者持證上崗制度，建立社區(qū)工作者資格證數(shù)據(jù)庫。-制定星級社工、平安和諧社區(qū)評價指標體系。制定五星級社工和平安和諧社區(qū)評選方法，對獲得五星級社工和平安和諧社區(qū)榮譽的人員和單位，給予物質(zhì)和精神獎勵。-加快社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)。制定社

33、區(qū)資源共享方法、社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策與社區(qū)建設(shè)項目指南、社區(qū)服務(wù)認證制度、社工準入條件和資格證治理方法、社區(qū)志愿服務(wù)促進方法，促進社區(qū)建設(shè)工作的科學化、規(guī)范化、制度化和長效化。（五）深化文化體制改革與創(chuàng)新-轉(zhuǎn)變政府文化治理職能。實行政事分開、管辦分離，把制定公共文化政策，提供公益性文化產(chǎn)品，加強公共文化服務(wù)作為政府文化工作的重點，實現(xiàn)從辦文化向管文化、管直屬文化單位向管全社會文化、以行政治理手段為主向以經(jīng)濟和法律手段為主的轉(zhuǎn)變。-建立政府文化采購制度。對思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，群眾喜聞樂見、寓教于樂的大眾性、公益性文化產(chǎn)品、文化項目、文化科研成果以及政府舉辦的大型文化活動，由文化行政主管部門向

34、社會公開招標，變“養(yǎng)人不養(yǎng)事”為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提高政府文化資金的使用效率。-深化公益性文化單位改革。以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、政事分離、增強活力、改善服務(wù)為著力點，深化勞動、人事、分配制度改革，建立科學的崗位體系，實行職位分類、公開選拔、競爭上崗、以崗定薪、能上能下、能進能出、全員合同治理的用人制度；全面推行聘任制、簽約制、代理制、經(jīng)紀人制，在選拔聘任、職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷、身份、職稱、資歷的界限，把創(chuàng)新能力、創(chuàng)作成果和經(jīng)營治理實績作為要緊衡量標準；公益性文化事業(yè)單位的物業(yè)治理、食堂經(jīng)營、設(shè)備維修、公務(wù)車等后勤服務(wù)實行社會化，通過租賃、承包、招標、合作等方式，完全改革各單

35、位小而全、成本高、效率低的后勤服務(wù)模式。-深化國有經(jīng)營性文化單位改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為著力點，對自收自支的國有盈利性文化事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，除極少數(shù)公益性文化機構(gòu)保留事業(yè)單位性質(zhì)、接著給予財政支持外，文化系統(tǒng)內(nèi)所有盈利性事業(yè)單位要逐步成為獨立經(jīng)營的市場競爭主體；深化文化企業(yè)分配制度改革，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，同意有專門才能、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有突出貢獻的人，通過治理入股、技術(shù)入股、專利入股、品牌入股等方式參與分配。-深化國有文化資產(chǎn)治理體制改革。以資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，建立國有文化資產(chǎn)治理體系、統(tǒng)計體系、保值增值評價體系、經(jīng)營者績效考核分配體系，

36、落實國有文化出資人制度和國有文化資產(chǎn)監(jiān)管責任制，實行授權(quán)經(jīng)營，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；運用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，重點進展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，培育文化市場競爭主體，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。-深化文化投融資體制改革。放寬文化市場準入條件，消除民資和外資進入文化領(lǐng)域的體制性障礙；積極吸引外資參與藝術(shù)品經(jīng)營、音像制品分銷、大眾娛樂項目經(jīng)營以及文化設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營；探究與外資合作辦文藝院團和演出中介機構(gòu)，鼓舞外資和民資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入文化領(lǐng)域，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，

37、民資、外資與國有資本享受同等待遇；鼓舞和支持外資和民資等非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作、電影院和電影院線、報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷等領(lǐng)域，鼓舞和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。-加快社會化、現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品流通體系建設(shè)。鼓舞流通企業(yè)向集團化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向進展，運用現(xiàn)代市場組織形式和連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代營銷方式，拓寬文化產(chǎn)品流通渠道，整合文化市場；積極引導中小型文化企業(yè)通過改制、改組、

38、改造、租賃、承包、托管、出售等形式向連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；M展。-加快培育文化行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。成立文化藝術(shù)專家委員會，促進文化決策的科學化和民主化；文化行業(yè)協(xié)會與文化行政治理部門脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護會員權(quán)益、規(guī)劃行業(yè)進展、制訂行業(yè)標準、專業(yè)資質(zhì)認證、組織行業(yè)交流、開展招商引資等方面的作用；進展獨立公正、規(guī)范運作的文化市場中介機構(gòu)，積極吸引全國性文化行業(yè)協(xié)會和全國性文化中介機構(gòu)落戶；鼓舞文化產(chǎn)業(yè)單位依法發(fā)起成立各類文化行業(yè)協(xié)會。（六）深化教育制度改革與創(chuàng)新-改革與創(chuàng)新教育治理制度。要轉(zhuǎn)變教育行政部門的政府職能，加強對學校教育的宏觀指導、依法治理和提供服務(wù)。要以制度的形

39、式進一步明確學校的法律地位和校長的法人地位，以確保學校的辦學自主權(quán)和自主進展權(quán)。要在學校內(nèi)部建立和完善校長負責、依法辦學、民主治理、社會監(jiān)督的校本治理制度。-創(chuàng)新與建立校本研修制度。全區(qū)中小學都要建立并完善全員參與的校本研修制度。要用制度來引導和激勵教師關(guān)注、研究教育教學工作中的實際問題，要以校本研究推動校本培訓，使“研究-學習-實踐”成為教師專業(yè)化進展的重要途徑，促使教師在研究中不斷學習、不斷實踐、不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。-改革和完善師資培訓的治理體制。為切實提高區(qū)域性師資培訓工作的針對性、實效性和超前性，必須改革師資培訓的治理體制，加強培訓機構(gòu)的建設(shè)。師資培訓中心應(yīng)按照教育部的有關(guān)規(guī)定，重

40、新隸屬于教育行政部門治理，并依照實際工作的需要，擴大機構(gòu)的規(guī)模，配備專門的培訓場所和設(shè)施、設(shè)備，真正能擔負起提高教師隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)、促進教師專業(yè)化進展的職能。-改革教育評價制度。要按照素養(yǎng)教育和新課程的理念，對學校的辦學水平、教師課堂教學的水平和學生素養(yǎng)的綜合進展水平，研制新的評價內(nèi)容和評價方法。評價制度的改革要有利于全面推進素養(yǎng)教育和新課程的實施，要有利于學生的全面進展和個性的健康進展。不得以考試成績和升學率作為評價教育政績和辦學水平的核心指標。-進一步改革和完善辦學體制。義務(wù)教育必須確保以政府辦學為主，公辦義務(wù)教育學校不得轉(zhuǎn)制為民辦學校。積極鼓舞、扶持與規(guī)范治理非義務(wù)教育民辦學校的辦學。各類

41、民辦學校要嚴格依據(jù)民辦教育促進法的有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善治理制度，健全學校的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等機制，形成完善的民辦學校治理架構(gòu)。區(qū)財政要設(shè)立“民辦教育進展專項資金”，建立民辦學校資助制度，用于民辦學校的風險防范、教師培訓、名師培養(yǎng)工作和獎教獎先活動等。-創(chuàng)新構(gòu)建社會化、開放式、多層次的終身教育體系。接著探究和不斷完善“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌，教育主管、社區(qū)負責，社會支持、群眾參與”的社區(qū)教育三級治理體制。要建設(shè)好社區(qū)教育指導委員會辦公室，加強辦公室的協(xié)調(diào)、治理職能；街道與各社區(qū)應(yīng)承擔好街道、社區(qū)教育促進委員會職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。要逐步完善和充分發(fā)揮社區(qū)學院和社區(qū)學

42、校的辦學功能，形成一個有利于資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)進展的治理體制和人人有機會在合適的時刻參加合適內(nèi)容學習的終身教育體系，建設(shè)和進展具有福田特點和區(qū)域性特色的學習型社區(qū)。-改革和完善教育督導制度。要依照教育改革和進展的實際需要，建立較為完善的對教育工作進行全面的和專項的督導制度。要進一步完善和強化區(qū)督導部門的職能，對“十一五”教育進展規(guī)劃整體和分時期的實施情況，尤其是對“深化教育制度的改革和創(chuàng)新”中所提出的各項任務(wù)，要加強專項評估和經(jīng)常性的督導、檢查，以促使規(guī)劃的實施和任務(wù)的落實。（七）加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與創(chuàng)新-建立多樣化、多形式的辦醫(yī)模式。在區(qū)域醫(yī)療規(guī)劃指導下，逐步開放醫(yī)療市場，鼓舞民資和外資開辦優(yōu)

43、質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，緩解群眾看病難、看病貴、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求等問題；完善公立醫(yī)療機構(gòu)補償機制，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)差不多醫(yī)療服務(wù)的公益性。積極推進衛(wèi)生治理法制化、資源配置科學化、衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。-健全公共衛(wèi)生體系，整合公共衛(wèi)生資源。重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病防控體系、婦幼保健體系、慢性病防治體系、醫(yī)療救助體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育體系的建設(shè)；加強公共衛(wèi)生體系一體化治理，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，在區(qū)消毒供應(yīng)中心對全區(qū)醫(yī)療用物實行統(tǒng)一消毒治理的基礎(chǔ)上，對區(qū)屬醫(yī)療單位在業(yè)務(wù)治理、資源利用等方面實行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)治理，提高衛(wèi)生資源利用率和整體競爭力。-深化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制改

44、革，建立有競爭、有責任、有激勵、有約束、有活力的運行機制。完善院長負責制，推行院長聘任制和任期綜合目標治理責任制；深化人事分配制度改革，實行全員聘任制；推行中層干部競聘上崗制度和輪崗制度，將治理、技術(shù)、責任等要素納入分配；強化層級治理，健全科室內(nèi)部治理制度，明確科主任的責權(quán)利；開展重點?？?、特色?？圃u審工作，積極實施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量整體評估；加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上醫(yī)療咨詢、遠程會診等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加快醫(yī)療機構(gòu)清潔、保安、綠化、物業(yè)等后勤服務(wù)的社會化治理，降低后勤服務(wù)支出，提高后勤服務(wù)效率和水平。-深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革。因地制宜，創(chuàng)辦形式多樣的社區(qū)健康服務(wù)中心，提供包括社區(qū)醫(yī)

45、療、疾病操縱、婦幼保健、健康教育、社區(qū)康復(fù)、打算生育技術(shù)指導等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把進展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為醫(yī)療衛(wèi)生改革的基礎(chǔ)性工作來抓。-深化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防操縱體制改革。理順衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防操縱機構(gòu)及檢驗檢測機構(gòu)的關(guān)系；加強重大疾病預(yù)防操縱工作，全面推行綜合執(zhí)法；以抓好食品藥品安全和職業(yè)病防治為龍頭，加大經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次，加強突擊性衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度；建立健全反應(yīng)快速、結(jié)構(gòu)合理、運作協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力、廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督新機制。-完善醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)機制。向社會公布醫(yī)療收費標準和要緊藥品價格，健全醫(yī)療費用查詢系統(tǒng)；推行“病人選擇大夫”制度，讓患者充分行使知情權(quán)、選擇權(quán)；重點抓好糾正藥品購銷中的不

46、正之風工作，把糾風工作與規(guī)范和強化醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量治理有機結(jié)合起來，把精神文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的服務(wù)理念、加強醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)合起來，把行風建設(shè)與探究醫(yī)療機構(gòu)體制機制改革結(jié)合起來。（八）深化環(huán)衛(wèi)治理體制改革與創(chuàng)新-健全環(huán)衛(wèi)治理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，實行政、事、企分開，治理與作業(yè)分離，環(huán)衛(wèi)治理部門從直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)轉(zhuǎn)到環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導、環(huán)衛(wèi)宣傳、市容檢查，建立政府主導、市場運作、行業(yè)治理、社會參與的環(huán)衛(wèi)治理體制。-完善環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法體系。建立條塊結(jié)合、以塊為主、分級治理、重心下移、部門聯(lián)動的市容環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法治理體系，明確區(qū)、街道、居委會三級治理職責，形成環(huán)衛(wèi)行政主管部門職能

47、治理，環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律治理，作業(yè)單位自主治理，區(qū)、街道、居委會各負其責的環(huán)衛(wèi)治理新格局。-推進環(huán)衛(wèi)治理重心下移。成立街道環(huán)衛(wèi)治理所，將區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理所的大部分人員、編制、經(jīng)費、職責下放到各街道辦事處，在社區(qū)工作站設(shè)立環(huán)衛(wèi)專職干部，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合街道環(huán)衛(wèi)所在社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生工作，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)治理重心下移。-建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會負責環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質(zhì)審查，組織企業(yè)招投標，制定行業(yè)指導價格和行業(yè)行為規(guī)范，組織企業(yè)選優(yōu)評級，開展信息交流，推廣環(huán)衛(wèi)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備。-推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化。引進和進展合資、合作、集體、個體等多種所有制形式的市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)，培育統(tǒng)一、

48、開放、多元、競爭的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場；改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行機制，實行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標制度，凡政府財政撥款的道路清掃、生活廢棄物清運、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、保潔服務(wù)和垃圾處理等大型經(jīng)營項目，同意符合資質(zhì)條件的各種所有制作業(yè)單位參與投標競爭，市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會確保招標投標公開、公正、公平。-改革國有環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營治理方法。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，對環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備、垃圾糞便處理設(shè)施、公共廁所、作業(yè)休息場所、辦公場地、停車場等國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)保值、增值；實行垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營，鼓舞企業(yè)通過投標方式獨資、合資、租賃、承包現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的運營治理，鼓舞將現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)

49、上，通過招標實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。-建立多元化的環(huán)衛(wèi)投融資體制。鼓舞民資、外資等非公資本投資經(jīng)營污水、垃圾處理設(shè)施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資及運營治理體制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行治理市場化，形成開放、競爭的都市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營格局。鼓舞清潔服務(wù)企業(yè)通過兼并、重組、整合，促進環(huán)衛(wèi)企業(yè)由設(shè)備差、技術(shù)低、規(guī)模小向規(guī)范化、高水準、高效益方向轉(zhuǎn)變。-規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場招投標。由政府采購中心負責市政道路、人行天橋、人行隧道、公共廣場的清掃保潔、垃圾運輸、處理經(jīng)營權(quán)的公開招標工作，在環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾清運業(yè)務(wù)中實行末位淘汰制度，促進行業(yè)有序

50、競爭和健康進展；城管部門要會同政府相關(guān)部門制定合理的清掃保潔、垃圾運輸?shù)耐獍鼉r格，編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)清掃、收運作業(yè)定額標準，規(guī)范和保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場良性進展。-健全環(huán)境衛(wèi)生治理責任制。實施轄區(qū)治理、屬地治理責任制，由責任單位確定專人負責責任區(qū)的保潔工作，或者托付專業(yè)環(huán)衛(wèi)清潔公司負責責任區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，消除盲點，解決“一條道路兩把掃把”問題，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔覆蓋全區(qū)；完善門前三包、道路連續(xù)性保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專人連續(xù)性治理、夜間垃圾清運、垃圾日產(chǎn)日清、全天候巡查等制度，做到日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，定點看守與受理群眾投訴相結(jié)合，重點部位檢查與系統(tǒng)量化指標評價相結(jié)合。-建立環(huán)衛(wèi)社會評價制度，完善環(huán)衛(wèi)檢查

51、通報制度。引進環(huán)境衛(wèi)生社會評價機制，提高評價結(jié)果的客觀性和公正性；實行環(huán)衛(wèi)檢查通報制度，月度檢查結(jié)果向區(qū)政府領(lǐng)導和轄區(qū)相關(guān)單位通報，季度檢查結(jié)果在媒體上公示。-完善環(huán)境衛(wèi)生行政責任追究制。對未能履行轄區(qū)治理責任的責任人依照有關(guān)規(guī)定追究行政責任，并對責任單位進行通報批判，取消責任單位年度評選先進的資格。-建立部門協(xié)同的綜合執(zhí)法體系。城管行政執(zhí)法部門在進行市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法時，公安、交警、交通、城管、水務(wù)、規(guī)劃、國土、工商等有關(guān)治理部門應(yīng)積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法。國土部門督促業(yè)主加強待建地環(huán)境衛(wèi)生治理，建設(shè)部門督促施工單位搞好工地環(huán)境衛(wèi)生，工商部門依法取締無牌無證廢品收購站（點），交通部門督促有關(guān)單

52、位加強洗車場點環(huán)境衛(wèi)生治理，水務(wù)部門督促有關(guān)單位清理河道垃圾，海事部門監(jiān)督海上漂移物清除。（九）推進環(huán)境愛護治理體制改革-完善環(huán)保治理體制。進一步明確市、區(qū)環(huán)保治理職能，按照市、區(qū)差不多對應(yīng)的原則，完善環(huán)保治理機構(gòu)；建立街道環(huán)保治理機構(gòu)，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境治理效能；將環(huán)保人員的事業(yè)經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，污染治理和生態(tài)愛護資金實行財政預(yù)算經(jīng)費單列，完全改變吃排污費進展的被動局面。-健全環(huán)境愛護工作機制。嚴格實施環(huán)境愛護目標責任制，黨政“一把手”親自抓、負總責，政府與各職能部門簽訂環(huán)保目標責任書，將環(huán)保目標責任書完成情況作為考核干部政績的重要指標，形成一級抓一級的無縫責任鏈條；建立行政

53、首長負責制、行政首長問責制、環(huán)境事故責任追究制、環(huán)境愛護“一票否決”制，形成政府要緊領(lǐng)導負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管的環(huán)境愛護工作機制。-創(chuàng)新環(huán)境愛護進展模式。建立綠色GDP核算體系，進展循環(huán)經(jīng)濟；建立總量操縱型環(huán)境治理制度，實行環(huán)境容量總量操縱、排污許可證制、排污拍賣轉(zhuǎn)讓等措施；建立排污交易和進展權(quán)補償機制，促進污染物總量削減和生態(tài)愛護產(chǎn)業(yè)化。-建立多元化的環(huán)境愛護投融資體制。按照“誰投資，誰受益，誰開發(fā)、誰愛護，誰污染、誰治理，誰制造、誰回用，誰使用、誰付費”的原則，通過BOT、TOT等融資方式，吸引民資和外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運，推進環(huán)保投資主體多元化、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運營市

54、場化、環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保效益規(guī)?；?建立民主化、科學化的環(huán)境愛護決策機制和環(huán)境狀況定期公布制度。成立由多學科專家組成的環(huán)境進展咨詢委員會，為政府提供環(huán)境決策咨詢、環(huán)境阻礙評估、環(huán)保措施可行性論證；建立環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境政務(wù)信息，方便公眾查詢，定期公布環(huán)境質(zhì)量公報和環(huán)境愛護白皮書，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；召開環(huán)境政策聽證會，廣泛征求公眾意見；建立區(qū)域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”目標；進展環(huán)保資質(zhì)認可和環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制。-建立全面、全方位、全過程的環(huán)境愛護監(jiān)督機制。建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、流域水質(zhì)

55、自動監(jiān)測系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；嚴格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度；建立新建工業(yè)項目排放總量審批制度，開展生態(tài)環(huán)境愛護、污染源和建設(shè)項目環(huán)境愛護“三同時”的執(zhí)法監(jiān)督；制定企業(yè)環(huán)境行為分級標準，向社會公布企業(yè)環(huán)境行為等級；實行環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓舞公眾檢舉控告違法排污行為；完善信訪投訴經(jīng)辦人負責制、接聽投訴電話AB角制、重點信訪回訪制；監(jiān)督方式由排污程度操縱向總量操縱轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮環(huán)保110的服務(wù)功能，迅速準確查處群眾環(huán)保投訴；實行查處分開，重大執(zhí)法事項集體討論；建立和完善企業(yè)的環(huán)境信用制度

56、，提高企業(yè)環(huán)境守法意識。（十）深化安全生產(chǎn)治理體制改革與創(chuàng)新-建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會進展綜合決策機制。把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會進展總體規(guī)劃、社會進展統(tǒng)計指標體系及投資打算；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會進展的關(guān)系，制定經(jīng)濟社會進展規(guī)劃時應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，進行經(jīng)濟社會進展決策時應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，始終把安全生產(chǎn)工作放在特不重要的位置。-創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督治理體系。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。-完善安全生產(chǎn)責任制。各級政府和部門要層層簽訂責任書，形成責任明確、人人有責、分級負責的責

57、任制度，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系，實行安全生產(chǎn)首長問責制和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決制”。-建立安全生產(chǎn)許可制度。嚴格市場準入，對嚴峻危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制；嚴格執(zhí)行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，完善對建筑施工企業(yè)要緊負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)治理人員的考核審查制度。-改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。檢查工程實體安全時，重點檢查企業(yè)安全責任制落實情況；建立安全生產(chǎn)巡查機制，及時發(fā)覺安全生產(chǎn)事故隱患；制定特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。-設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項基金。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)打算，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全學科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性工程。-健全安全生產(chǎn)教育培訓體系。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的安全培訓、