建立一個(gè)福利多元主義的社會(huì)服務(wù)與NGO模式

1、建立一個(gè)福利多元主義的社會(huì)效勞與NGO形式一、社會(huì)效勞與福利多元主義一社會(huì)效勞社會(huì)效勞是社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)載體，二戰(zhàn)前，歐美國(guó)家把弱勢(shì)群體作為社會(huì)福利效勞的對(duì)象，弱勢(shì)群體vulnerablegrups主要是指那些在社會(huì)生活中比擬脆弱和易受傷害的群體。二戰(zhàn)后，由于公民社會(huì)權(quán)利理論的提出和福利國(guó)家的形成，界定福利效勞對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和原那么由無勞動(dòng)才能和道德化因素轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣?huì)權(quán)利，由此社會(huì)福利的對(duì)象超出了弱勢(shì)群體的范圍，社會(huì)效勞的性質(zhì)開場(chǎng)從救濟(jì)延伸到開展。二福利多元主義福利多元主義是面臨福利國(guó)家整體危機(jī)而引發(fā)的福利私有化的呼聲，它要求減少政府在社會(huì)福利直接供應(yīng)中的角色。在英國(guó)，有“福利多元主義(elfa

2、repluralis),“福利的政治經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)；在美國(guó)，有“共同消費(fèi)(-prdutin)、權(quán)利下放(Eperent)；在歐洲其他國(guó)家，那么有“福利組合、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)；在新西蘭、澳洲有“從福利國(guó)家到福利社會(huì)等政策被提出，這些名詞雖然不同，但卻有著很類似的內(nèi)涵與開展方向，即政府不再是唯一的福利提供者。i福利多元主義一方面強(qiáng)調(diào)福利效勞可由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)四個(gè)部門共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠诘臉?biāo)準(zhǔn)者、福利效勞的購(gòu)置者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事效勞供應(yīng)的角色。另一方面強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織的參與，以填補(bǔ)政府從福利領(lǐng)域后撤所遺留下的真空，抵擋市場(chǎng)權(quán)力的過度膨脹，

3、同時(shí)，通過非營(yíng)利組織來到達(dá)整合福利效勞，促進(jìn)福利的供應(yīng)效率，迅速滿足福利需求的變化，以及強(qiáng)化民主參與等功能。ii雖然對(duì)福利多元主義的討論起源于歐洲福利國(guó)家，但是這一個(gè)概念的思想內(nèi)涵仍然適用于當(dāng)今中國(guó)所遇到的情況。改革開放以前，我國(guó)政府按照社會(huì)主義按需所取思想而建立的福利體系，其實(shí)要比任何一個(gè)歐洲福利國(guó)家來得更為徹底和公平，盡管這樣的福利體系易引致民眾的安逸和不利個(gè)人能動(dòng)性的發(fā)揮。二、社會(huì)福利社會(huì)化與NG的涉入一社會(huì)福利社會(huì)化的出現(xiàn)理論界把社會(huì)福利從廣義和狹義上來理解，廣義上指一切旨在改善人民物質(zhì)生活和文化生活的社會(huì)措施；狹義上指“專為社會(huì)弱者提供的社會(huì)效勞。隨著社會(huì)的開展，社會(huì)福利承當(dāng)?shù)闹黧w也

4、在發(fā)生變化。在人類社會(huì)未進(jìn)入工業(yè)化和現(xiàn)代化之前，社會(huì)福利的主要責(zé)任是由家庭、社區(qū)、教會(huì)和民間慈善團(tuán)體負(fù)擔(dān)，政府很少對(duì)公民提供直接的生活幫助。從20世紀(jì)30年代開場(chǎng)，政府逐漸取代家庭和社區(qū)，扮演福利提供的重要角色。自1948年英國(guó)宣布為“福利國(guó)家，其成為西方國(guó)家標(biāo)榜和追求的一種理想制度。政府成為福利的主要承當(dāng)者，福利范圍“從搖籃到墳?zāi)篃o所不包，開支也越來越大。70年代中期，西方各國(guó)普遍遭遇經(jīng)濟(jì)衰退，福利國(guó)家面臨危機(jī)。于是人們開場(chǎng)重新反思政府在福利制度方面的角色，主張福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門、營(yíng)利部門、非營(yíng)利部門和家庭社區(qū)等四個(gè)部門共同負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該與民間合作，共同提供社會(huì)福利的各項(xiàng)內(nèi)容。福利開支

5、將不再是完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府和其他機(jī)構(gòu)包括企業(yè)一起通過合作來提供。iii社會(huì)福利社會(huì)化要求福利由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)四個(gè)部門共同來負(fù)擔(dān)，它與前面提到的福利多元主義本質(zhì)上是一致的。吉登斯認(rèn)為福利國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)是人為風(fēng)險(xiǎn)，福利國(guó)家的危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)，并非簡(jiǎn)單的財(cái)政危機(jī)。據(jù)此，他提出要徹底改革英國(guó)的消極福利政策為積極福利政策，強(qiáng)調(diào)“無責(zé)任即無權(quán)利的新原那么，主張個(gè)人、集體和國(guó)家共同建立社會(huì)投資型國(guó)家。iv二社會(huì)福利社會(huì)化與NG涉入美國(guó)約翰霍布金斯大學(xué)薩拉蒙Salan，1999教授提出一個(gè)“構(gòu)造運(yùn)作性定義，該定義強(qiáng)調(diào)了NG的六大特征：組織性fralrganizat

6、in、民間性nngvernental、非營(yíng)利性nnprfit-distributing、自治性self-gverning、志愿性vluntary，后來又參加了兩個(gè)要素，即非政治性nnplitial和非宗教性nnreligius，以進(jìn)一步界定NG，并逐漸成為國(guó)際上公認(rèn)的關(guān)于NG的界定標(biāo)準(zhǔn)。vNG在我國(guó)官方文件里一般稱之為民間組織，廣義的NG是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等。vi狹義的NG是指嚴(yán)格符合?社團(tuán)登記管理?xiàng)l例?和?民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例?的社會(huì)組織，即官方概念

7、里的“民間組織，在外延上就只有社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織。viiNG涉入社會(huì)效勞福利領(lǐng)域，不僅是社會(huì)開展的需要，也是NG本身優(yōu)勢(shì)所在。社會(huì)的開展出現(xiàn)了福利多元化的開展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)福利承當(dāng)?shù)闹黧w要求多元化和社會(huì)化，同時(shí)NG能以自身的特點(diǎn)，特別是其中的非營(yíng)利性和支援性，能更直接、更靈敏地接近效勞對(duì)象，與效勞對(duì)象形成某種互動(dòng)關(guān)系，并可以以低本錢獲取較高的社會(huì)效益，運(yùn)用自己的資源以及利用社會(huì)資源提供效勞，減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低政府在社會(huì)福利支出上的本錢，有效地滿足其多樣化和多層次的需求，保證效勞質(zhì)量，從而有利于整個(gè)社會(huì)的開展。viii三、上海的理論及啟示一上海的理論2022年下半年，上海市委指導(dǎo)進(jìn)展專

8、題調(diào)研后，根據(jù)當(dāng)時(shí)上海社會(huì)的三大特征，即社會(huì)成員流動(dòng)性大、社會(huì)治安問題較為突出、維穩(wěn)工作不確定因素顯現(xiàn)，提出維穩(wěn)工作的四點(diǎn)思路：一是要解決這些問題，單靠政法部門力量不夠，必須從大治安、大社會(huì)的角度形成整體合力的工作格局；二是“嚴(yán)打不能解決一切問題，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；三是當(dāng)前單一行政管理形式已無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能，需要形成社會(huì)化的整體管理理念和形式，要努力形成政府、社會(huì)組織和個(gè)人三位一體的管理構(gòu)架，把社會(huì)人組織起來，將社區(qū)建立作為進(jìn)步人員組織化的工作平臺(tái)；四是要通過法制建立加強(qiáng)社會(huì)治安工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系雖然是在原有的社會(huì)治安綜合治理工作根底上的開展，但它又是在新的歷史

9、條件下探究的全新的工作，它不僅會(huì)帶來工作方法的變化，更重要的是必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用新的理念指導(dǎo)。經(jīng)過反復(fù)研究，上海的指導(dǎo)們提出創(chuàng)立預(yù)防和減少犯罪工作體系，在社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正、青少年管理的領(lǐng)域中，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。市委指導(dǎo)非常重視，兩次專門下發(fā)文件，指示在浦東、盧灣、閘北和徐匯四個(gè)區(qū)域先行試點(diǎn)，從2022年8月起先行在浦東、盧灣、閘北和徐匯等四個(gè)區(qū)開展試點(diǎn)，11月四個(gè)試點(diǎn)區(qū)的社工正式上崗。2022年2月，市委指導(dǎo)肯定試點(diǎn)工作成效，并指示全面推進(jìn)預(yù)防和減少犯罪體系建立，按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與的總體思路組建了的三個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織，即上海市

10、自強(qiáng)社會(huì)效勞總社、上海市新航社區(qū)效勞總站和上海市陽(yáng)光青少年事務(wù)中心在“上海市青年文化活動(dòng)中心舉行了成立揭牌儀式，標(biāo)志著社團(tuán)自主運(yùn)行的本質(zhì)性啟動(dòng)，2022年8月起，在試點(diǎn)工作的根底上，體系建立在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的必然要求，其根本價(jià)值取向是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，為上海的改革開展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，政府職能與社會(huì)資源的最正確結(jié)合是保證這個(gè)體系有效工作的根本條件。二上海理論的啟示1、為傳統(tǒng)政府效勞提供有效補(bǔ)充，促進(jìn)了社會(huì)效勞的全覆蓋傳統(tǒng)的由政府提供的社會(huì)福利效勞，往

11、往都是面向一些普通的弱勢(shì)人群，如老年人、殘疾人、下崗人員等。但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)中正形成一些人數(shù)日益壯大、狀態(tài)不穩(wěn)定的特殊群體，如禁毒人員、矯正人員、“三失青少年等。類似的特殊群體都是被傳統(tǒng)的社會(huì)福利效勞所忽略的。正是考慮到維穩(wěn)需要，上海市推出了預(yù)防與減少犯罪工作體系，為禁毒人員、矯正人員、“三失青少年這三類人群提供免費(fèi)的專業(yè)效勞，所有這些效勞都以政府購(gòu)置NG效勞的形式進(jìn)展。三家NG的出現(xiàn)給傳統(tǒng)工作帶來宏大沖擊，他們向世人展現(xiàn)了一種全新的社會(huì)效勞，填補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)福利效勞的盲點(diǎn)。以“三失青少年效勞為例，在中國(guó)內(nèi)地青少年工作主要由共青團(tuán)承當(dāng)，但傳統(tǒng)團(tuán)工作的效勞對(duì)象是精英青年。隨著中國(guó)社

12、會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年群體日益分化和多元化，其中“三失青少年便是一個(gè)不容無視的龐大群體，2022年陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心排摸的全市“三失失學(xué)、失業(yè)、失管青少年超過10萬人。作為一個(gè)將青年和青少年定位為工作對(duì)象的團(tuán)體，共青團(tuán)的工作不能完全無視這一龐大群體的存在，而且這些“三失青少年與其他青少年生活在同一個(gè)社會(huì)里，他們之間有著嚴(yán)密的交流和聯(lián)絡(luò)。將“三失青少年納入日常團(tuán)務(wù)會(huì)更好地促進(jìn)傳統(tǒng)團(tuán)務(wù)的成效，在團(tuán)組織的引導(dǎo)下，使不同群體的青少年之間逐漸形成良性的互動(dòng)，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。更為值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)的團(tuán)務(wù)根本上是以面上工作為主，很少深化到每個(gè)青少年社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。所有的這些缺乏都在陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心這個(gè)NG

13、所提供的效勞中得到了彌補(bǔ)。2、通過專業(yè)化推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化建立，提升了社會(huì)效勞的品質(zhì)提及社會(huì)福利效勞，人們立即會(huì)聯(lián)想到社區(qū)效勞，而社區(qū)效勞在我們的印象中是那種只要有愛心和奉獻(xiàn)精神就能做好的工作，其工作人員以中老年人為主，待遇也不高，讓我們很難用專業(yè)化這個(gè)詞來形容其職業(yè)形象。作為新社會(huì)組織的三大社團(tuán)，塑造了一種完全不同的職業(yè)形象，從業(yè)者中年輕人占了一半以上，大專以上學(xué)歷占了絕大多數(shù)，他們所提供的效勞都需要按照統(tǒng)一便準(zhǔn)的工作流程進(jìn)展，為了保證效勞品質(zhì)，他們還需要承受社團(tuán)為他們?cè)O(shè)計(jì)的各類培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中處處受到嚴(yán)格的職業(yè)倫理的約束。在社團(tuán)管理上，他們也引進(jìn)了學(xué)多新的技術(shù)和方法，如員工職業(yè)生涯規(guī)劃；此外

14、，這些NG的管理者們也非常注重效勞品牌的建立，并已打造了多個(gè)有一定影響力的效勞品牌，如禁毒社工的女子戒毒沙龍、自強(qiáng)家庭聯(lián)誼會(huì)，青少年社工的網(wǎng)絡(luò)脫癮五步法。3、在社會(huì)與政府之間架起了紐帶，緩解了社會(huì)矛盾緩解社會(huì)矛盾，就是要縮小人與人之間的差距，政府通過投放社會(huì)資源直接或間接地幫助那些身處困境的人。由于政府直接提供各類效勞，就導(dǎo)致政府在處理各類社會(huì)事務(wù)時(shí)，常常沖在一線，一旦和老百姓發(fā)生沖突，沒有緩沖區(qū)，沒有調(diào)解方。由政府提供直接社會(huì)效勞于群眾，常常陷政府于被動(dòng)。以禁毒社工參與世博動(dòng)遷為例。在這次世博動(dòng)遷工作中，政府已經(jīng)將主要的拆遷安置工作委托給動(dòng)拆遷公司，這種做法在形式上具備了市場(chǎng)化的特征，并在一

15、定程度上緩和了社會(huì)矛盾。但是這種形式仍然存在先天缺乏，相對(duì)于“政府市場(chǎng)社會(huì)的三元形式，除政府外，還缺少一方。此外，因?yàn)檎c動(dòng)拆遷公司之間是委托關(guān)系和代言關(guān)系，并非互相獨(dú)立的“政府市潮二元形式，兩者具有較高的利益一致性，這就導(dǎo)致動(dòng)拆遷公司與老百姓發(fā)生沖突時(shí)，由政府進(jìn)展的調(diào)解非常被動(dòng)，且收效甚微。在這次世博動(dòng)遷工作中，引進(jìn)了禁毒社團(tuán)這個(gè)社會(huì)組織，并在政府、拆遷公司和禁毒社團(tuán)間形成良好的溝通和協(xié)調(diào)，三方各司其職，政府的主要職責(zé)是制定總體方針政策、協(xié)調(diào)各參與部門，拆遷公司的主要職責(zé)是拆遷和安置，禁毒社工的主要職責(zé)是為吸毒人員提供咨詢、調(diào)解沖突、爭(zhēng)取權(quán)益等效勞。禁毒社團(tuán)的參與，為傳統(tǒng)動(dòng)遷工作提供了一個(gè)

16、有效的補(bǔ)充形式，創(chuàng)始了動(dòng)拆遷工作的新場(chǎng)面。NG在協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾時(shí)，充分表達(dá)了社會(huì)的自我效勞、自我管理和自我教育，其效能要比政府直接處理好。4、通過對(duì)各類資源的開發(fā)和利用，進(jìn)步了社會(huì)參與，積累了社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋認(rèn)為社會(huì)發(fā)育不成熟及社會(huì)管理程度的落后，導(dǎo)致社會(huì)面臨嚴(yán)重信任危機(jī)，信任缺失會(huì)造成宏大的交易本錢ix，在沒有很好的制度以保障個(gè)人努力會(huì)得到相應(yīng)的效應(yīng)或回報(bào)時(shí)，個(gè)人對(duì)公共事務(wù)的參與便會(huì)減少，這是個(gè)人行為之于集體行為的選擇。x經(jīng)濟(jì)開展導(dǎo)致深度分工，這強(qiáng)化了人們的自由思想，也強(qiáng)化了個(gè)人主義思想。人們總是需要在某種體制安排之下參與某些公共事務(wù)才不被認(rèn)為是異類，而這種制度安排，通常是與社區(qū)自治組織

17、親密相關(guān)的。以禁毒社團(tuán)為例，為了在全社會(huì)營(yíng)造一種珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品的氣氛，全新定義了志愿者，他們將志愿者分為個(gè)人志愿者和團(tuán)體志愿者，一個(gè)公司或企業(yè)可以用團(tuán)體志愿者的身份集體參與到抵抗毒品的社會(huì)行動(dòng)中去，這些公司或企業(yè)需要為他們的員工定期舉辦毒品相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，而無需與禁毒社工一起探訪社區(qū)，對(duì)禁毒社團(tuán)來說，只要是自愿付出了時(shí)間和精力去宣傳毒品預(yù)防知識(shí)的都可以稱為禁毒志愿者。正因有了廣闊公民的參與，在人與人、人與組織之間建立了各種聯(lián)結(jié)，所以我們這個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本存量才能不斷增加。四、社會(huì)效勞與NG的幾個(gè)重要議題一政府與NG的關(guān)系我們的社會(huì)治理形式與港臺(tái)以及西方非常不同，我們的市民社會(huì)尚未成形，政府

18、長(zhǎng)期以來的大包攬作風(fēng)，使得進(jìn)展“政社別離時(shí)，政府無法從社會(huì)中找到承接社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織。對(duì)急需完成轉(zhuǎn)型的政府來說，最快捷的方式莫過于其自己成立一些獨(dú)立法人的社會(huì)組織，即官辦社團(tuán)，上海的三大社團(tuán)就具有這種性質(zhì)。其實(shí)，官辦社團(tuán)也好，草根組織也好，大家殊途同歸，目的都是促進(jìn)市民社會(huì)的開展。向這個(gè)目的靠近的過程，即是官辦社團(tuán)的社會(huì)化過程。在這個(gè)過程中，政府與官辦社團(tuán)面臨一個(gè)共同成長(zhǎng)的過程，或者說在進(jìn)展社會(huì)建立的同時(shí)也需要進(jìn)展政府建立。目前的三大社團(tuán)社工工作中存在著條線穿插的復(fù)雜狀況，為社工有效提供效勞帶來阻力，為了使預(yù)防犯罪體系構(gòu)建過程中真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方參與的目的，建議推動(dòng)政府跨部門合作，以結(jié)合工程的

19、形式來加以推進(jìn)，以工程促進(jìn)多方合作，以工程促進(jìn)效勞效益，其中包括社區(qū)青少年家長(zhǎng)的親職培訓(xùn)工程。二建立政府與NG平行開展的形式建立政府與NG的平行開展即政府與NG在合作中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中合作，實(shí)現(xiàn)“共贏?！靶≌⒋笊鐣?huì)是現(xiàn)代政府的治理形式，政府把社會(huì)事務(wù)下放或返還給社會(huì)，交給社會(huì)來承當(dāng)，由社會(huì)組織自行管理也即所謂的“政社分開。隨著社會(huì)的開展，福利意識(shí)和效勞理念日益深化人心，政府除了履行管理社會(huì)和開展經(jīng)濟(jì)等職責(zé)以外，效勞全體人民以及為社會(huì)弱勢(shì)群體建立平安網(wǎng)的職責(zé)日益突出。政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化都已經(jīng)成為政府職能機(jī)構(gòu)改革的重要社會(huì)目的。xi在多元化社會(huì)構(gòu)造中，政府將不再包攬一切、包打天下

20、，而是作為效勞的提供者，主動(dòng)為社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體搭建資源平臺(tái)，到達(dá)資源共享，以促進(jìn)社會(huì)組織共同參與社會(huì)管理，形成新的社會(huì)治理機(jī)制。三做實(shí)政府購(gòu)置效勞為吸毒人員、矯正人員、“三失青少年提供社工效勞的三家NG，均采用了政府購(gòu)置效勞的形式。兩年的理論下來，NG在提供這類效勞方面的成效非常顯著。但是如今遇到了諸多開展瓶頸阻礙著這些NG組織的繼續(xù)開展。如何做實(shí)政府購(gòu)置效勞就是其中非常重要的一個(gè)方面。三家NG組織的政府購(gòu)置效勞方式都是在市級(jí)層面簽訂效勞購(gòu)置合同，再由區(qū)級(jí)二級(jí)財(cái)政買單。這一制度設(shè)計(jì)就導(dǎo)致了三家NG不具備財(cái)政自主權(quán)、從而不完全具備人事自主權(quán)以及決策自主權(quán)。當(dāng)前進(jìn)的步伐走到當(dāng)前這個(gè)階段，如何做實(shí)政府購(gòu)置效勞、如何找到打破體制的切入點(diǎn)成為難題和