善用信息化技術(shù) 推進科學(xué)化管理

1、善用信息化技術(shù)推進科學(xué)化管理榕城區(qū)人民檢察院黃秋楓隨著工作量的日益增大以及新問題的不斷出現(xiàn)，檢察機關(guān)在現(xiàn)有 人力、物力、財力等條件下，要保證工作質(zhì)量且希望更高效、系統(tǒng)、 合理地運行，走科學(xué)管理道路是發(fā)展創(chuàng)新的必由之路。而計算機信息 技術(shù)的高速發(fā)展可以為檢察機關(guān)的科學(xué)化管理提供多方面的便利本 文結(jié)合檢察系統(tǒng)的情況，尤其是基層檢察機關(guān)的現(xiàn)狀，以及國內(nèi)某些 單位的例子，謹就善用信息化技術(shù)推進檢察機關(guān)科學(xué)化管理的意義、 具體做法以及應(yīng)注意的問題進行探討。一、善用信息化技術(shù)于檢察機關(guān)的意義（一）打破空間局限，實現(xiàn)多點網(wǎng)狀的同步作業(yè)信息化技術(shù)的運用可以讓處于不同地理空間的人同時合作一個 項目，并讓多數(shù)不特

2、定的終端同步享用信息資源。（二）增強工作條理性，提高工作效率，保證工作質(zhì)量信息化技術(shù)作為先進的工作方式，能有效地控制流程、處理數(shù)據(jù)， 便于檢察機關(guān)全局地把握工作，統(tǒng)籌安排。（三）提升工作檔次，更好地適應(yīng)時代的需求信息化技術(shù)的引進讓檢察工作很大程度上擺脫了傳統(tǒng)工作模式 的桎梏，實現(xiàn)了工作水平層次的全面提升，更加符合了新型案件的特 點，滿足了人民群眾新的需求。二、信息化技術(shù)在檢察機關(guān)中的各種具體運用（一）善用信息化技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)操作的方式很大程度影響了工作的效果。流暢、高效、合理 的業(yè)務(wù)操作方式可以使工作事半功倍。利用軟件，統(tǒng)籌安排，機器與人力分離，事務(wù)與業(yè)務(wù)分離。 檢察機關(guān)工作性質(zhì)并不復(fù)

3、雜，但工作起來仍常常讓人覺得繁復(fù)拖沓， 這其中很大部分是由于過程中做了許多程序性的簡單卻花時間的事 務(wù)，以及因難以計劃造成的忙閑不均。因此研發(fā)利用一些軟件將工 作集中處理，按性質(zhì)分類，統(tǒng)籌安排，固定的、需要計算統(tǒng)計的等等 類型可以交由機器控制處理，這樣可以釋放出不少人力，甚至機器代 替人力完成這些類型的工作能更快速和精準。而剩下必須由人力完成 的工作，又可以區(qū)分檢察事務(wù)與檢察業(yè)務(wù)。這仍然可以通過制度建設(shè) 和信息化技術(shù)，將檢察事務(wù)從檢察業(yè)務(wù)中剝離，統(tǒng)籌安排辦案人員以 及事務(wù)人員以各盡其能，讓辦案人員專注負責案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也讓 事務(wù)人員熟練操作事務(wù)性工作，解決案多人少的矛盾。以刑檢為例， 在案件

4、辦理的10多道環(huán)境中，必須由案件承辦人親自辦理的事實上 只有四項，即提審、閱卷、撰寫法律文書以及部分案件的出庭。為此， 受案、分案、告知權(quán)利義務(wù)、整理裝訂卷宗等輔助性事務(wù)工作可以從 業(yè)務(wù)中剝離。例如，江蘇省昆山市人民檢察院設(shè)立的檢察事務(wù)中心以及我省各 檢察院（包括我院）施行的案管中心制度，便從機制上實現(xiàn)了合理的 分工。昆山市檢察事務(wù)中心除受理和移送案件外，還統(tǒng)籌負責所有業(yè) 務(wù)科室的內(nèi)勤事務(wù)、案卷管理、文印事務(wù)等工作，從而將原來單個進 行的工作統(tǒng)籌起來統(tǒng)一進行。比如，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，檢察 事務(wù)中心將所有告知事宜統(tǒng)籌起來，實行專人集中告知制度，既節(jié)約 了人力、物力和時間，又在第一時間完成了

5、告知事宜。而我省的案 管中心也有類似作用，江門市蓬江區(qū)的案管中心也有“八個統(tǒng)一” 包括對案件統(tǒng)一受理、分流；案件信息統(tǒng)一錄入辦案軟件系統(tǒng)，對案 件流轉(zhuǎn)程序進行監(jiān)控;權(quán)利義務(wù)告知書及其它格式化法律文書統(tǒng)一開 具；案卷材料統(tǒng)一送達；對各業(yè)務(wù)部門制作的法律文書統(tǒng)一進行程序 上的監(jiān)督并負責傳遞和送達；對檢察業(yè)務(wù)的主要數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行收集、 匯總、分析、上報；對各業(yè)務(wù)部門辦案形成的案卷進行裝訂；統(tǒng)一接 待律師及處理相關(guān)事務(wù)。而這其中又有很多程序可以引進使用信息 化技術(shù)，使流程更加方便快捷，甚至可以全程由信息系統(tǒng)平臺記錄和 流轉(zhuǎn)。信息系統(tǒng)平臺上，每個辦案環(huán)節(jié)都根據(jù)法律規(guī)定的期限，設(shè)置 預(yù)警提示功能，案件即將到

6、期，將提前發(fā)現(xiàn)并警示，防止案件超期。 而利用信息化技術(shù)統(tǒng)籌安排時，各項工作的進程和所有人員的任務(wù)都 一目了然，這又便于上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、調(diào)配與決策。按照先進、規(guī)范、安全的原則，建設(shè)辦案工作區(qū)，完善職務(wù)犯罪訊問 同步錄音錄像系統(tǒng)，實現(xiàn)訊問、監(jiān)控、同步錄音錄像和指揮一體化。開設(shè)網(wǎng)上平臺，服務(wù)群眾，合力監(jiān)督。許多機關(guān)單位，包括 我們檢察機關(guān)，也都對外開放著大大小小的官方網(wǎng)站。但彳主彳主都是用 于發(fā)布一些新聞信息，甚至久未更新。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展，通過網(wǎng)上平臺來服務(wù)群眾是必不可少的，這是時代的要求。因此應(yīng)該更 用心地建設(shè)維護好網(wǎng)上平臺，創(chuàng)設(shè)能與群眾更密切交流的渠道，歡迎 群眾的各種合理建議，依靠群眾

7、，讓群眾參與監(jiān)督。例如，對舉報線 索實行網(wǎng)上管理，避免人工受理線索的弊端。對受理的群眾舉報進行 網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋，清晰顯示案件辦理過程。 有些機關(guān)如公安機關(guān)還不斷創(chuàng)新、與時俱進，甚至在微博上與群眾打 成一片，讓萬千網(wǎng)民第一時間了解各地的治安執(zhí)法情況，還經(jīng)常因網(wǎng) 友的轉(zhuǎn)帖求助而及時地趕赴現(xiàn)場維持治安或解救群眾。這些理念或者 方式是值得檢察機關(guān)借鑒學(xué)習的。討的。3 .建設(shè)公檢法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)。公檢法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)彳主來之密 切是不言而喻的，而案件信息的傳遞經(jīng)常耗費各方的許多時間和精 力，且傳統(tǒng)的紙質(zhì)的信息傳遞又常使各方的資料數(shù)據(jù)積累不夠完整。 而信息化技術(shù)恰恰可以解決這樣的

8、問題。假設(shè)能在公檢法系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合 建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫以及操作系統(tǒng)，同步更新，那么會極大地便于 案件的辦理和監(jiān)督?；诂F(xiàn)有的信息化技術(shù)，這種想法是值得繼續(xù)探所謂“信息高速公路”，是指建立在行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的橫向局域網(wǎng)，是將涉嫌犯罪的行政違法案件安全、規(guī)范、高效地實行網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理與網(wǎng)上監(jiān)督的“綠色通道”。為推進政務(wù)公開，實現(xiàn)“綠色監(jiān)督”，2007年初，常州市檢察機關(guān)在全市牽頭建立行政執(zhí)法與刑事司法信息 共享平臺并成功運行，常州市檢察院與常州市法院內(nèi)部光纖通道全線開通。自此，全市行政與司法部門在刑事案 件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上監(jiān)督環(huán)節(jié)擁有了便捷、高效的“信息高速公路”。（二）善用

9、信息化技術(shù)，創(chuàng)新隊伍管理隊伍建設(shè)會涉及的方面很多，而主要可以從系統(tǒng)內(nèi)上下、平行單位間的聯(lián)系，內(nèi)部人員的交流以及人員自身素質(zhì)的打造來下功夫。而信息化技術(shù)可以為之提供很大的便利。建立檢察干部信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，各級領(lǐng)導(dǎo)和政工部門可以隨時掌握干部的基本情況，包 括檢察隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、部門分布、地區(qū)分布等宏觀信息，為干部隊 伍的分類管理與培訓(xùn)、人才選拔與培養(yǎng)、干部交流、建立專家?guī)斓忍峁┴S富的信息資源。通過電話、視頻、網(wǎng)絡(luò)會議，多渠道密切聯(lián)系。系統(tǒng)內(nèi)各單 位間信息的傳遞、精神的傳達，已經(jīng)越來越多地運用多媒體遠程會議 等形式來進行，這打破了空間的限制，使各方接受的信息幾乎同步， 也密切了交

10、流，更利于思想的統(tǒng)一和隊伍的團結(jié)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺。內(nèi)部人員間可以在網(wǎng)絡(luò)上建立貼吧、討 論群或者交流區(qū)等。這樣有利于業(yè)務(wù)相同或者興趣相近的人員間相互 交流學(xué)習，有針對性地探討業(yè)務(wù)操作、理論知識甚至業(yè)余愛好等。也 可以間或組織一些法學(xué)沙龍、論壇，碰撞出更多的思想的火花。計算 機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是政治思想教育方式創(chuàng)新的重要手段，網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上談心、黨建論壇等形式多 樣，便于了解干部的思想動態(tài)，有針對性地開展思想教育工作，進一步調(diào)動檢察干部的積極 性。設(shè)立網(wǎng)上圖書館及網(wǎng)上學(xué)堂。除了時常舉辦的一些有形的培 訓(xùn)外，檢察機關(guān)也應(yīng)該設(shè)立長期的點對面網(wǎng)上圖書館和網(wǎng)上學(xué)堂供人 員隨時的充電提升。網(wǎng)上圖書館比起實體圖書館

11、的建設(shè)更具優(yōu)越性， 人員使用起來也更為方便，只要有網(wǎng)絡(luò)和一個賬號，隨時隨地自主 性很強。法規(guī)庫、期刊庫、電子圖書等等，浩如煙海滿足每個人的不 同需求。而網(wǎng)上學(xué)堂則可以不時地組織一些專家學(xué)者，甚至有成功經(jīng) 驗的檢察人員，開個講座等等，闡述一些前沿的法學(xué)理論，介紹一些 重大的實踐探索，或者分享一些有用的辦案經(jīng)驗。（三）善用信息化技術(shù)，創(chuàng)新日常管理日常事務(wù)是一個單位無關(guān)本質(zhì)卻又必不可少的一些工作，善用信息化技術(shù)使其更快速有效地完成，不僅更好地服務(wù)于本質(zhì)業(yè)務(wù)工作， 而且能省出更多的人力來關(guān)注重點業(yè)務(wù)。1.充分利用信息欄、短信平臺等工具。許多單位已經(jīng)采取了一 體化的管理平臺，那么電子信息欄便能配合在其中

12、做好日常的信息 公開工作。傳統(tǒng)的信息公開常常是通過書面的板報或公告欄等形式來 實現(xiàn)，這會有一定的滯后性，并且日常事務(wù)本身就繁多，所以會花費 較多的人力物力。而利用電子信息欄可以實現(xiàn)第一時間的更新，有什 么最新消息，系統(tǒng)直接顯示在上面，大大節(jié)省了工作量，節(jié)約了資源。 揚州市院自行開發(fā)的檢察事務(wù)綜合管理系統(tǒng)，在全市檢察機關(guān)全面推廣應(yīng)用。軟件包括每日 工作動態(tài)的報送、錄用、審核、統(tǒng)計平臺，網(wǎng)上績效考核、人事信息、調(diào)研宣傳統(tǒng)計、案件 質(zhì)量考評等功能，通過軟件的應(yīng)用，達到信息公開，資源共享，科學(xué)管理。南京鼓樓區(qū)院的 網(wǎng)上政工”、“網(wǎng)上紀檢”、“網(wǎng)上后勤”以及網(wǎng)上案管提醒”也在檢察事務(wù)管理上發(fā)揮了重要 作

13、用。2 .使用信息化技術(shù)進行考勤考核。許多單位也已經(jīng)開始使用指 紋簽到等先進的技術(shù)進行考勤規(guī)范，并每天由電腦系統(tǒng)自動生成考勤 情況，每月匯總計算，由各負責人審閱。各個人員的病事假、婚假年 假等，用計算機統(tǒng)計安排也一目了然。財務(wù)、后勤等事務(wù)也可以合理地利用信息化技術(shù)。大多數(shù)單 位已經(jīng)在會計核算實現(xiàn)電算化，加快會計核算速度，提高核算準確性， 方便財務(wù)會計信息的查詢；日常的經(jīng)費開支審批、槍支彈藥使用保管 制度等等，也有固定的軟件統(tǒng)一登記管理。三、檢察機關(guān)善用信息化技術(shù)進程中仍應(yīng)注意的問題形式服務(wù)于內(nèi)容，信息化技術(shù)作為先進的工具可以更好的服務(wù)于 我們工作的完成。而實現(xiàn)這個美好意愿的過程中，我們?nèi)詴龅皆S多 很實際的問題需要注意并加以防范或克服。例如，對于上述的信息化 技術(shù)的引進，不僅需要大量的財力，而且在軟件系統(tǒng)的開發(fā)、改進方 面甚至需要檢察機關(guān)本身的參與。保密問題在信息化技術(shù)的正常使用 中，雖然可以解放大量人力，但又要求