政府和社會資本合作項目通用合同模板指南

1、政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc406576722 政府和社會資本合作項目通用合同指南 PAGEREF _Toc406576722 h 1 HYPERLINK l _Toc406576723 使用講明 PAGEREF _Toc406576723 h 8 HYPERLINK l _Toc406576724 一、編制原則 PAGEREF _Toc406576724 h 8 HYPERLINK l _Toc406576725 二、要緊內容 PAGEREF _Toc406576725 h 9 HYPERLINK

2、l _Toc406576726 三、使用要求 PAGEREF _Toc406576726 h 10 HYPERLINK l _Toc406576727 第一章 總 則 PAGEREF _Toc406576727 h 12 HYPERLINK l _Toc406576728 第1條. 術語定義和解釋 PAGEREF _Toc406576728 h 12 HYPERLINK l _Toc406576729 第2條. 合同背景和目的 PAGEREF _Toc406576729 h 13 HYPERLINK l _Toc406576730 第3條. 聲明和保證 PAGEREF _Toc40657673

3、0 h 13 HYPERLINK l _Toc406576731 第4條. 合同生效條件 PAGEREF _Toc406576731 h 14 HYPERLINK l _Toc406576732 第5條. 合同構成及優(yōu)先次序 PAGEREF _Toc406576732 h 14 HYPERLINK l _Toc406576733 第二章 合同主體 PAGEREF _Toc406576733 h 14 HYPERLINK l _Toc406576734 第6條. 政府主體 PAGEREF _Toc406576734 h 14 HYPERLINK l _Toc406576735 第7條. 社會資本

4、主體 PAGEREF _Toc406576735 h 15 HYPERLINK l _Toc406576736 第三章 合作關系 PAGEREF _Toc406576736 h 16 HYPERLINK l _Toc406576737 第8條. 合作內容 PAGEREF _Toc406576737 h 17 HYPERLINK l _Toc406576738 第9條. 合作期限 PAGEREF _Toc406576738 h 18 HYPERLINK l _Toc406576739 第10條. 排他性約定 PAGEREF _Toc406576739 h 18 HYPERLINK l _Toc4

5、06576740 第11條. 合作履約擔保 PAGEREF _Toc406576740 h 18 HYPERLINK l _Toc406576741 第四章 投資打算及融資方案 PAGEREF _Toc406576741 h 18 HYPERLINK l _Toc406576742 第12條. 項目總投資 PAGEREF _Toc406576742 h 19 HYPERLINK l _Toc406576743 第13條. 投資操縱責任 PAGEREF _Toc406576743 h 19 HYPERLINK l _Toc406576744 第14條. 融資方案 PAGEREF _Toc4065

6、76744 h 19 HYPERLINK l _Toc406576745 第15條. 政府提供的其他投融資支持 PAGEREF _Toc406576745 h 20 HYPERLINK l _Toc406576746 第16條. 投融資監(jiān)管 PAGEREF _Toc406576746 h 20 HYPERLINK l _Toc406576747 第五章 項目前期工作 PAGEREF _Toc406576747 h 20 HYPERLINK l _Toc406576748 第18條. 前期工作內容及要求 PAGEREF _Toc406576748 h 21 HYPERLINK l _Toc406

7、576749 第19條. 前期工作任務分擔 PAGEREF _Toc406576749 h 21 HYPERLINK l _Toc406576750 第20條. 前期工作經費 PAGEREF _Toc406576750 h 21 HYPERLINK l _Toc406576751 第21條. 政府提供的前期工作支持 PAGEREF _Toc406576751 h 21 HYPERLINK l _Toc406576752 第22條. 前期工作監(jiān)管 PAGEREF _Toc406576752 h 22 HYPERLINK l _Toc406576753 第23條. 前期工作違約及處理 PAGERE

8、F _Toc406576753 h 22 HYPERLINK l _Toc406576754 第六章 工程建設 PAGEREF _Toc406576754 h 22 HYPERLINK l _Toc406576755 第24條. 政府提供的建設條件 PAGEREF _Toc406576755 h 22 HYPERLINK l _Toc406576756 第25條. 進度、質量、安全及治理要求 PAGEREF _Toc406576756 h 23 HYPERLINK l _Toc406576757 第26條. 建設期的審查和審批事項 PAGEREF _Toc406576757 h 23 HYPE

9、RLINK l _Toc406576758 第27條. 工程變更治理 PAGEREF _Toc406576758 h 23 HYPERLINK l _Toc406576759 第28條. 實際投資認定 PAGEREF _Toc406576759 h 24 HYPERLINK l _Toc406576760 第29條. 征地、拆遷和安置 PAGEREF _Toc406576760 h 24 HYPERLINK l _Toc406576761 第30條. 項目驗收 PAGEREF _Toc406576761 h 24 HYPERLINK l _Toc406576762 第31條. 工程建設保險 P

10、AGEREF _Toc406576762 h 24 HYPERLINK l _Toc406576763 第32條. 工程保修 PAGEREF _Toc406576763 h 25 HYPERLINK l _Toc406576764 第33條. 建設期監(jiān)管 PAGEREF _Toc406576764 h 25 HYPERLINK l _Toc406576765 第34條. 建設期違約和處理 PAGEREF _Toc406576765 h 25 HYPERLINK l _Toc406576766 第七章 政府移交資產 PAGEREF _Toc406576766 h 25 HYPERLINK l _

11、Toc406576767 第35條. 移交前預備 PAGEREF _Toc406576767 h 26 HYPERLINK l _Toc406576768 第36條. 資產移交 PAGEREF _Toc406576768 h 26 HYPERLINK l _Toc406576769 第37條. 移交違約及處理 PAGEREF _Toc406576769 h 26 HYPERLINK l _Toc406576770 第八章 運營和服務 PAGEREF _Toc406576770 h 27 HYPERLINK l _Toc406576771 第38條. 政府提供的外部條件 PAGEREF _Toc

12、406576771 h 27 HYPERLINK l _Toc406576772 第39條. 試運營和正式運營 PAGEREF _Toc406576772 h 27 HYPERLINK l _Toc406576773 第40條. 運營服務標準 PAGEREF _Toc406576773 h 28 HYPERLINK l _Toc406576774 第41條. 運營服務要求變更 PAGEREF _Toc406576774 h 28 HYPERLINK l _Toc406576775 第42條. 運營維護與修理 PAGEREF _Toc406576775 h 29 HYPERLINK l _Toc

13、406576776 第43條. 更新改造和追加投資 PAGEREF _Toc406576776 h 29 HYPERLINK l _Toc406576777 第44條. 主副產品的權屬 PAGEREF _Toc406576777 h 29 HYPERLINK l _Toc406576778 第45條. 項目運營服務計量 PAGEREF _Toc406576778 h 29 HYPERLINK l _Toc406576779 第46條. 運營期的特不補償 PAGEREF _Toc406576779 h 29 HYPERLINK l _Toc406576780 第47條. 運營期保險 PAGERE

14、F _Toc406576780 h 30 HYPERLINK l _Toc406576781 第48條. 運營期政府監(jiān)管 PAGEREF _Toc406576781 h 30 HYPERLINK l _Toc406576782 第49條. 運營支出 PAGEREF _Toc406576782 h 30 HYPERLINK l _Toc406576783 第50條. 運營期違約事項和處理 PAGEREF _Toc406576783 h 30 HYPERLINK l _Toc406576784 第九章 社會資本主體移交項目 PAGEREF _Toc406576784 h 31 HYPERLINK

15、l _Toc406576785 第51條. 項目移交前過渡期 PAGEREF _Toc406576785 h 31 HYPERLINK l _Toc406576786 第52條. 項目移交 PAGEREF _Toc406576786 h 31 HYPERLINK l _Toc406576787 第53條. 移交質量保證 PAGEREF _Toc406576787 h 32 HYPERLINK l _Toc406576788 第54條. 項目移交違約及處理 PAGEREF _Toc406576788 h 32 HYPERLINK l _Toc406576789 第十章 收入和回報 PAGEREF

16、 _Toc406576789 h 32 HYPERLINK l _Toc406576790 第55條. 項目運營收入 PAGEREF _Toc406576790 h 33 HYPERLINK l _Toc406576791 第56條. 服務價格及調整 PAGEREF _Toc406576791 h 33 HYPERLINK l _Toc406576792 第57條. 專門項目收入 PAGEREF _Toc406576792 h 34 HYPERLINK l _Toc406576793 第58條. 財務監(jiān)管 PAGEREF _Toc406576793 h 34 HYPERLINK l _Toc4

17、06576794 第59條. 違約事項及其處理 PAGEREF _Toc406576794 h 34 HYPERLINK l _Toc406576795 第十一章 不可抗力和法律變更 PAGEREF _Toc406576795 h 35 HYPERLINK l _Toc406576796 第60條. 不可抗力事件 PAGEREF _Toc406576796 h 35 HYPERLINK l _Toc406576797 第61條. 不可抗力事件的認定和評估 PAGEREF _Toc406576797 h 35 HYPERLINK l _Toc406576798 第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各

18、方權利和義務 PAGEREF _Toc406576798 h 35 HYPERLINK l _Toc406576799 第63條. 不可抗力事件的處理 PAGEREF _Toc406576799 h 35 HYPERLINK l _Toc406576800 第64條. 法律變更 PAGEREF _Toc406576800 h 36 HYPERLINK l _Toc406576801 第十二章 合同解除 PAGEREF _Toc406576801 h 36 HYPERLINK l _Toc406576802 第65條. 合同解除的事由 PAGEREF _Toc406576802 h 36 HYP

19、ERLINK l _Toc406576803 第66條. 合同解除程序 PAGEREF _Toc406576803 h 37 HYPERLINK l _Toc406576804 第67條. 合同解除的財務安排 PAGEREF _Toc406576804 h 37 HYPERLINK l _Toc406576805 第68條. 合同解除后的項目移交 PAGEREF _Toc406576805 h 37 HYPERLINK l _Toc406576806 第69條. 合同解除的其他約定 PAGEREF _Toc406576806 h 37 HYPERLINK l _Toc406576807 第十三

20、章 違約處理 PAGEREF _Toc406576807 h 38 HYPERLINK l _Toc406576808 第70條. 違約行為認定 PAGEREF _Toc406576808 h 38 HYPERLINK l _Toc406576809 第71條. 違約責任承擔方式 PAGEREF _Toc406576809 h 38 HYPERLINK l _Toc406576810 第72條. 違約行為處理 PAGEREF _Toc406576810 h 38 HYPERLINK l _Toc406576811 第十四章 爭議解決 PAGEREF _Toc406576811 h 38 HYP

21、ERLINK l _Toc406576812 第73條. 爭議解決方式 PAGEREF _Toc406576812 h 39 HYPERLINK l _Toc406576813 第74條. 爭議期間的合同履行 PAGEREF _Toc406576813 h 39 HYPERLINK l _Toc406576814 第十五章 其他約定 PAGEREF _Toc406576814 h 39 HYPERLINK l _Toc406576815 第75條. 合同變更與修訂 PAGEREF _Toc406576815 h 40 HYPERLINK l _Toc406576816 第76條. 合同的轉讓

22、PAGEREF _Toc406576816 h 40 HYPERLINK l _Toc406576817 第77條. 保密 PAGEREF _Toc406576817 h 40 HYPERLINK l _Toc406576818 第78條. 信息披露 PAGEREF _Toc406576818 h 40 HYPERLINK l _Toc406576819 第79條. 廉政和反腐 PAGEREF _Toc406576819 h 40 HYPERLINK l _Toc406576820 第80條. 不棄權 PAGEREF _Toc406576820 h 41 HYPERLINK l _Toc406

23、576821 第81條. 通知 PAGEREF _Toc406576821 h 41 HYPERLINK l _Toc406576822 第82條. 合同適用法律 PAGEREF _Toc406576822 h 41 HYPERLINK l _Toc406576823 第83條. 適用語言 PAGEREF _Toc406576823 h 41 HYPERLINK l _Toc406576824 第84條. 適用貨幣 PAGEREF _Toc406576824 h 41 HYPERLINK l _Toc406576825 第85條. 合同份數 PAGEREF _Toc406576825 h 42

24、 HYPERLINK l _Toc406576826 第86條. 合同附件 PAGEREF _Toc406576826 h 42使用講明 為規(guī)范政府和社會資本合作項目合同編制工作，鼓舞和引導社會投資，增強公共產品供給能力，依照國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓舞社會投資的指導意見（國發(fā)201460號）有關要求，編制政府和社會資本合作項目通用合同指南一、編制原則 1.強調合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場機制為基礎建立互惠合作關系，通過合同條款約定并保障權利義務。 2.強調提高公共服務質量和效率。政府通過引入社會資本和市場機制，促進重點領域建設，增加公共產品有效供給，提高公共資

25、源配置效率。 3.強調社會資本獲得合理回報。鼓舞社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目運作成本、提高資源配置效率、獵取合理投資回報。 4.強調公開透明和陽光運行。針對項目建設和運營的關鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責，發(fā)揮專業(yè)機構作用，提高信息公開程度，確保項目陽光運行。 5.強調合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項目合同要與相關法律法規(guī)和技術規(guī)范做好銜接，確保內容全面、結構合理、具有可操作性。 6.強調國際經驗與國內實踐相結合。借鑒國外先進經驗，總結國內成功實踐，積極探究，務實創(chuàng)新，適應當前深化投融資體制改革需要。 二、要緊內容 項目合同由合同正文和合同附件組成，合同指南要緊反映合同的一般要求，采納模塊化的編寫

26、框架，共設置15個模塊、86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設、運營和服務、移交等時期，具有較強的通用性。原則上，所有模式項目合同的正文都應包含10個通用模塊：總則、合同主體、合作關系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。其他模塊可依照實際需要靈活選用。例如，建設-運營-移交模式的項目合同除了10個通用模塊之外，還需選用投資打算及融資、工程建設、運營和服務、社會資本主體移交項目等模塊。 三、使用要求 1.合作項目已納入當地相關進展規(guī)劃，并按規(guī)定報經地點人民政府或行業(yè)主管部門批準實施。 2.合同簽署主體應具有合法和充分的授權，滿足合

27、同治理和履約需要。 3.在項目招標或招商之前，政府應參考合同指南組織編制合同文本，并將其作為招標或招商文件的組成部分。 4.社會資本確定之后，政府和社會資本可就相關條款和事項進行談判，最終確定并簽署合同文本。 5.充分發(fā)揮專業(yè)中介機構作用，完善項目合同具體條款，提高項目合同編制質量。 6. 參考合同指南設置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項，可在相關章節(jié)或“其他約定”中增加相關內容。 四、其他 1.各行業(yè)治理部門可參考合同指南，分不研究制定相應行業(yè)的標準合同范本。 2.各地要及時總結開展政府和社會資本合作中的經驗教訓，不斷細化、完善合同文本。 3.國家進展改革委將依照各地的實踐情況，及時對合同

28、指南進行修訂完善。 第一章 總 則 政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據中華人民共和國合同法及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。本章應就項目合同全局性事項進行講明和約定，具體包括合同相關術語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構成等。 本章為項目合同的必備篇章。 第1條. 術語定義和解釋 為幸免歧義，項目合同中涉及的重要術語需要依照項目具體情況加以定義。凡經定義的術語，在項目合同文本中的內涵和外延應與其定義保持一致。 需要定義和解釋的術語通常包括但不限于： （1）項目名稱與涉及合同主體或項目相

29、關方的術語，如“市政府”、“項目公司”等。 （2）涉及項目技術經濟特征的相關術語，如 “服務范圍”、“技術標準”、“服務標準”等。 （3）涉及時刻安排或時刻節(jié)點的相關術語，如 “開工日”、“試運營日”、“特許經營期”等。 （4）涉及合同履行的相關術語，如“批準”、“不可抗力”、“法律變更”等。 （5）其他需定義的術語。 第2條. 合同背景和目的 為便于更準確地理解和執(zhí)行項目合同，對合同簽署的相關背景、目的等加以簡要講明。 第3條. 聲明和保證 項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應承擔相應責任。要緊內容包括： （1）關于已充分

30、理解合同背景和目的，并承諾按合同相關約定執(zhí)行合同的聲明。 （2）關于合同簽署主體具有相應法律資格及履約能力的聲明。 （3）關于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權的聲明。 （4）關于對所聲明內容真實性、準確性、完整性的保證或承諾。 （5）關于誠信履約、提供持續(xù)服務和維護公共利益的保證。 （6）其他聲明或保證。 第4條. 合同生效條件 依照有關法律法規(guī)及相關約定，涉及項目合同生效條件的，應予明確。 第5條. 合同構成及優(yōu)先次序 本條應明確項目合同的文件構成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。 第二章 合同主體 本章重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的

31、要緊權利和義務。 本章為項目合同的必備篇章。 第6條. 政府主體 1.主體資格 簽訂項目合同的政府主體，應是具有相應行政權力的政府，或其授權的實施機構。本條應明確以下內容： （1）政府主體的名稱、住宅、法定代表人等差不多情況。 （2）政府主體出現(xiàn)機構調整時的連續(xù)或承繼方式。 2.權利界定 項目合同應明確政府主體擁有以下權利： （1）按照有關法律法規(guī)和政府治理的相關職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權力。 （2）行使項目合同約定的權利。 3.義務界定 項目合同應概括約定政府主體需要承擔的要緊義務，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調支持、維護市場秩序等。 第7條. 社會資本主體 1.主體資格

32、 簽訂項目合同的社會資本主體，應是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經營主體。 本條應明確以下內容： （1）社會資本主體的名稱、住宅、法定代表人等差不多情況。 （2）項目合作期間社會資本主體應維持的資格和條件。 2.權利界定 項目合同應明確社會資本主體的要緊權利： （1）按約定獲得政府支持的權利。 （2）按項目合同約定實施項目、獲得相應回報的權利等。 3.義務界定 項目合同應明確社會資本主體在合作期間應履行的要緊義務，如按約定提供項目資金，履行環(huán)境、地質、文物愛護及安全生產等義務，承擔社會責任等。 4.對項目公司的約定 如以設立項目公司的方式實施合作項目，

33、應依照項目實際情況，明確項目公司的設立及其存續(xù)期間法人治理結構及經營治理機制等事項，如： （1）項目公司注冊資金、住宅、組織形式等的限制性要求。 （2）項目公司股東結構、董事會、監(jiān)事會及決策機制安排。 （3）項目公司股權、實際操縱權、重要人事發(fā)生變化的處理方式。 如政府參股項目公司的，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權比例、出資方式等；政府股份享有的分配權益，如是否享有與其他股東同等的權益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結構中的專門安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。 第三章 合作關系 本章要緊約定政府和社會資本合作關系的重要事項，包括合作內容、合作期

34、限、排他性約定及合作的履約保證等。 本章為項目合同的必備篇章。 第8條. 合作內容 項目合同應明確界定政府和社會資本合作的要緊事項，包括： 1.項目范圍 明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應明確投資標的物的范圍；涉及工程建設的，應明確項目建設內容；涉及提供服務的，應明確服務對象及內容等。 2.政府提供的條件 明確政府為合作項目提供的要緊條件或支持措施，如授予社會資本主體相關權利、提供項目配套條件及投融資支持等。涉及政府向社會資本主體授予特許經營權等特定權利的，應明確社會資本主體獲得該項權利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時刻、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對

35、政府授予權利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉讓、出租特許經營權等。 3.社會資本主體承擔的任務 明確社會資本主體應承擔的要緊工作，如項目投資、建設、運營、維護等。 4.回報方式 明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。依照項目性質和特點，項目收入來源要緊包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結合、政府付費購買服務等方式。 5.項目資產權屬 明確合作各時期項目有形及無形資產的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬。 6.土地獵取和使用權利 明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權限。 第9條. 合作期限 明確項目合作期限及合作的起訖時刻和重要節(jié)點。 第10條. 排他

36、性約定 如有必要，可做出合作期間內的排他性約定，如對政府同類授權的限制等。 第11條. 合作履約擔保 如有必要，能夠約定項目合同各方的履約擔保事項，明確履約擔保的類型、提供方式、提供時刻、擔保額度、兌取條件和退還等。關于合作周期較長的項目，可分時期安排履約擔保。 第四章 投資打算及融資方案 本章重點約定項目投資規(guī)模、投資打算、投資操縱、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責任等事項。 本章適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉讓資產（或股權）的合作項目。 第12條. 項目總投資 1.投資規(guī)模及其構成 （1）關于包含新建、改擴建工程的合作項目，應在合同中明確工程建設總投資及構成，包括

37、建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、差不多預備費、價差預備費、建設期利息、流淌資金等。合同應明確總投資的認定依據，如投資估算、投資概算或竣工決算等。 （2）關于包含政府向社會資本主體轉讓資產（或股權）的合作項目，應在合同中明確受讓價款及其構成。 2.項目投資打算 明確合作項目的分年度投資打算。 第13條. 投資操縱責任 明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔的投資操縱責任。依照合作項目特點，可約定社會資本主體承擔全部超支責任、部分超支責任，或不承擔超支責任。 第14條. 融資方案 項目合同需要明確項目總投資的資金來源和到位打算，包括以下事項： （1）項目資本金比例及

38、出資方式。 （2）債務資金的規(guī)模、來源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務融資提供的支持條件。 （3）各類資金的到位打算。 第15條. 政府提供的其他投融資支持 如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等支持，應明確具體方式及必要條件。 第16條. 投融資監(jiān)管 若需要設定對投融資的特不監(jiān)管措施，應在合同中明確監(jiān)管主體、內容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。 第17條. 投融資違約及其處理 項目合同應明確各方投融資違約行為的認定和違約責任。可視阻礙將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第五章 項目前期工作 本章重點約定合作項目前期工作內容、任務分工、

39、經費承擔及違約責任等事項。 本章為項目合同的必備篇章。 第18條. 前期工作內容及要求 明確項目需要完成的前期工作內容、深度、操縱性進度要求,以及需要采納的技術標準和規(guī)范要求，關于超出現(xiàn)行技術標準和規(guī)范的專門規(guī)定，應予以特不講明。如包含工程建設的合作項目,應明確可行性研究、勘察設計等前期工作要求；包含轉讓資產（或股權）的合作項目，應明確項目盡職調查、清產核資、資產評估等前期工作要求。 第19條. 前期工作任務分擔 項目合同應分不約定政府和社會資本主體所負責的前期工作內容。 第20條. 前期工作經費 明確政府和社會資本主體分不承擔的前期工作費用。關于政府開展前期工作的經費需要社會資本主體承擔的，

40、應明確費用范圍、確認和支付方式，以及前期工作成果和知識產權歸屬。 第21條. 政府提供的前期工作支持 政府應對社會資本主體承擔的項目前期工作提供支持，包括但不限于： （1）協(xié)調相關部門和利益主體提供必要資料和文件。 （2）對社會資本主體的合理訴求提供支持。 （3）組織召開項目協(xié)調會。 第22條. 前期工作監(jiān)管 若需要設定對項目前期工作的特不監(jiān)管措施，應在合同中明確監(jiān)管內容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。 第23條. 前期工作違約及處理 項目合同應明確各方在前期工作中違約行為的認定和違約責任。可視阻礙將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第六章 工程建設 本章重點約定

41、合作項目工程建設條件，進度、質量、安全要求，變更治理，實際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責任等事項。 本章適用于包含新建、改擴建工程的合作項目。 第24條. 政府提供的建設條件 項目合同可約定政府為項目建設提供的條件，如建設用地、交通條件、市政配套等。 第25條. 進度、質量、安全及治理要求 項目合同應約定項目建設的進度、質量、安全及治理要求。詳細內容可在合同附件中描述。 （1）項目操縱性進度打算，包括項目建設期各時期的建設任務、工期等要求。 （2）項目達標投產標準，包括生產能力、技術性能、產品標準等。 （3）項目建設標準，包括技術標準、工藝路線、質量要求等。 （4）項目安全要求，包括安全

42、治理目標、安全治理體系、安全事故責任等。 （5）工程建設治理要求，包括對招投標、施工監(jiān)理、分包等。 第26條. 建設期的審查和審批事項 項目合同應明確需要履行的建設審查和審批事項，并明確社會資本主體的責任，以及政府應提供的協(xié)助與協(xié)調。 第27條. 工程變更治理 項目合同應約定建設方案變更（如工程范圍、工藝技術方案、設計標準或建設標準等的變更）和操縱性進度打算變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。 第28條. 實際投資認定 項目合同應依照投資操縱要求，約定項目實際投資的認定方法，以及項目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時的處理方法，并視需要設定相應的激勵機制。 第29條. 征地、拆遷和安置

43、項目合同應約定征地、拆遷、安置的范圍、進度、實施責任主體及費用負擔，并對維護社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。 第30條. 項目驗收 項目驗收應遵照國家及地點主管部門關于差不多建設項目驗收治理的規(guī)定執(zhí)行。項目驗收通常包括專項驗收和竣工驗收。項目合同應約定項目驗收的打算、標準、費用和工作機制等要求。如有必要，應針對特定環(huán)節(jié)做出專項安排。 第31條. 工程建設保險 項目合同應約定建設期需要投保的相關險種，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團體意外損害保險等，并落實各方的責任和義務，注意保險期限與項目運營期相關保險在時刻上的銜接。 第32條. 工程保修 項目合同應約定工程完工之

44、后的保修安排，內容包括但不限 于： （1）保修期限和范圍。 （2）保修期內的保修責任和義務。 （3）工程質保金的設置、使用和退還。 （4）保修期保函的設置和使用。 第33條. 建設期監(jiān)管 若需要，可對項目建設招標采購、工程投資、工程質量、工程進度以及工程建設檔案資料等事項安排特不監(jiān)管措施，應在合同中明確監(jiān)管的主體、內容、方法和程序，以及費用安排。 第34條. 建設期違約和處理 項目合同應明確各方在建設期違約行為的認定和違約責任?？梢曌璧K將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第七章 政府移交資產 本章重點約定政府向社會資本主體移交資產的預備工作、移 交范圍和標準、移交程序及違

45、約責任等。 本章適用于包含政府向社會資本主體轉讓或出租資產的合作項目。 第35條. 移交前預備 項目合同應對移交前預備工作做出安排，以保證項目順利移交，內容一般包括： （1）預備工作的內容和進度安排。 （2）各方責任和義務。 （3）負責移交的工作機構和工作機制等。 第36條. 資產移交 合同應對資產移交以下事項進行約定： （1）移交范圍，如資產、資料、產權等。 （2）進度安排。 （3）移交驗收程序。 （4）移交標準，如設施設備技術狀態(tài)、資產法律狀態(tài)等。 （5）移交的責任和費用。 （6）移交的批準和完成確認。 （7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉讓、承包合同和供貨合同的轉讓、技術轉讓

46、及培訓要求等。 第37條. 移交違約及處理 項目合同應明確資產移交過程中各方違約行為的認定和違約責任?？梢曌璧K將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第八章 運營和服務 本章重點約定合作項目運營的外部條件、運營服務標準和要求、更新改造及追加投資、服務計量、運營期保險、政府監(jiān)管、運營支出及違約責任等事項。 本章適用于包含項目運營環(huán)節(jié)的合作項目。 第38條. 政府提供的外部條件 項目合同應約定政府為項目運營提供的外部條件，如： （1）項目運營所需的外部設施、設備和服務及其具體內容、規(guī)格、提供方式（無償提供、租賃等）和費用標準等。 （2）項目生產運營所需特定資源及其來源、數量、質量

47、、提供方式和費用標準等，如污水處理廠的進水來源、來水量、進水水質等。 （3）對項目特定產出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛灰、灰渣的處置等。 （4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。 第39條. 試運營和正式運營 項目合同應約定試運營的安排，如： （1）試運營的前提條件和技術標準。 （2）試運營的期限。 （3）試運營期間的責任安排。 （4）試運營的費用和收入處理。 （5）正式運營的前提條件。 （6）正式運營開始時刻和確認方式等。 第40條. 運營服務標準 項目合同應從維護公共利益、提高運營效率、節(jié)約運營成本等角度，約定項目運營服務標準。詳細內容可在合同

48、附件中描述。 （1）服務范圍、服務內容。 （2）生產規(guī)模或服務能力。 （3）技術標準，如污水廠的出水標準，自來水廠的水質標準等。 （4）服務質量，如普遍服務、持續(xù)服務等。 （5）其他要求，如運營機構資質、運營組織模式、運營分包等。 第41條. 運營服務要求變更 項目合同應約定運營期間服務標準和要求的變更安排，如： （1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運營服務標準等。 （2）變更程序，包括變更提出、評估、批準、認定等。 （3）新增投資和運營費用的承擔責任。 （4）各方利益調整方法或處理措施。 第42條. 運營維護與修理 項目合同應約定項目運營維護與設施修理事項。詳細內容可

49、在合同附件中描述。 （1）項目日常運營維護的范圍和技術標準。 （2）項目日常運營維護記錄和報告制度。 （3）大中修資金的籌措和使用治理等。 第43條. 更新改造和追加投資 關于運營期間需要進行更新改造和追加投資的合作項目，項目合同應對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實施方式、投資操縱、補償方案等進行約定。 第44條. 主副產品的權屬 項目合同應約定在運營過程中產生的主副產品（如污水處理廠的出水等）的權屬和處置權限。 第45條. 項目運營服務計量 項目合同應約定項目所提供服務（或產品）的計量方法、標準、計量程序、計量爭議解決、責任和費用劃分等事項。 第46條. 運營期的特不補償 項目合同應約

50、定運營期間由于政府專門要求造成社會資本主體支出增加、收入減少的補償方式、補償金額、支付程序及協(xié)商機制等。 第47條. 運營期保險 項目合同應約定運營期需要投保的險種、保險范圍、保險責任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金的使用等。 第48條. 運營期政府監(jiān)管 政府有關部門依據自身行政職能對項目運營進行監(jiān)管，社會資本主體應當予以配合。政府可在不阻礙項目正常運營的原則下安排特不監(jiān)管措施，并與社會資本主體議定費用分擔方式，如： （1）托付專業(yè)機構開展中期評估和后評價。 （2）政府臨時接管的觸發(fā)條件、實施程序、接管范圍和時刻、接管期間各方的權利義務等。 第49條. 運營支出 項目合同應約定社會資本主

51、體承擔的成本和費用范圍，如人工費、燃料動力費、修理費、財務費用、保險費、治理費、相關稅費等。 第50條. 運營期違約事項和處理 項目合同應明確各方在運營期違約行為的認定和違約責任?？梢曌璧K將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第九章 社會資本主體移交項目 本章重點約定社會資本主體向政府移交項目的過渡期、移交范圍和標準、移交程序、質量保證及違約責任等。 本章適用于包含社會資本主體向政府移交項目的合作項目。 第51條. 項目移交前過渡期 項目合同應約定項目合作期屆滿前的一定時期（如12個月）作為過渡期，并約定過渡期安排，以保證項目順利移交。內容一般包括： （1）過渡期的起訖日期

52、、工作內容和進度安排。 （2）各方責任和義務，包括移交期間對公共利益的愛護。 （3）負責項目移交的工作機構和工作機制，如移交委員會的設立、移交程序、移交責任劃分等。 第52條. 項目移交 關于合作期滿時的項目移交，項目合同應約定以下事項： （1）移交方式，明確資產移交、經營權移交、股權移交或其他移交方式。 （2）移交范圍，如資產、資料、產權等。 （3）移交驗收程序。 （4）移交標準，如項目設施設備需要達到的技術狀態(tài)、資產法律狀態(tài)等。 （5）移交的責任和費用。 （6）移交的批準和完成確認。 （7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉讓、承包合同和供貨合同的轉讓、技術轉讓及培訓要求等。 第5

53、3條. 移交質量保證 項目合同應明確如下事項： （1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責任、保證期內各方權利義務等。 （2）移交質保金或保函的安排，可與履約保證結合考慮，包括質保金數額和形式、保證期限、移交質保金兌取條件、移交質保金的退還條件等。 第54條. 項目移交違約及處理 項目合同應明確項目移交過程中各方違約行為的認定和違約責任?？梢曌璧K將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第十章 收入和回報 本章重點約定合作項目收入、價格確定和調整、財務監(jiān)管及違約責任等事項。 本章為項目合同的必備篇章。 第55條. 項目運營收入 項目合同應按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定

54、社會資本主體的收入范圍、計算方法等事項。詳細內容可在合同附件中描。 （1）社會資本主體提供公共服務而獲得的收入范圍及計算方法。 （2）社會資本主體在項目運營期間可獲得的其他收入。 （3）如涉及政府與社會資本主體收入分成的，應約定分成機制，如分成計算方法、支付方式、稅收責任等。 第56條. 服務價格及調整 項目合同應按照收益與風險匹配、社會可承受的原則，合理約定項目服務價格及調整機制。 1.執(zhí)行政府定價的價格及調整 （1）執(zhí)行政府批準頒布的項目服務或產品價格。 （2）遵守政府價格調整相關規(guī)定，配合政府價格調整工作，如價格聽證等。 2.項目合同約定的價格及調整 （1）初始定價及價格水平年。 （2）

55、運營期間的價格調整機制，包括價格調整周期或調價觸發(fā)機制、調價方法、調價程序及各方權利義務等。 第57條. 專門項目收入 若社會資本主體不參與項目運營或不通過項目運營獲得收入的，項目合同應在法律同意框架內，按照合理收益原則約定社會資本主體獵取收入的具體方式。 第58條. 財務監(jiān)管 政府和社會資本合作項目事關公共利益，項目合同應約定對社會資本主體的財務監(jiān)管制度安排，明確社會資本主體的配合義務，如： （1）成本監(jiān)管和審計機制。 （2）年度報告及專項報告制度。 （3）專門專用賬戶的設置和監(jiān)管等。 第59條. 違約事項及其處理 項目合同應明確各方在收入獵取、補貼支付、價格調整、財務監(jiān)管等方面的違約行為的

56、認定和違約責任?？梢曌璧K將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分不約定違約責任。 第十一章 不可抗力和法律變更 本章重點約定不可抗力事件和法律變更的處理事項。 本章為項目合同的必備篇章。 第60條. 不可抗力事件 項目合同應約定不可抗力的類型和范圍，如自然災難、社會異常事件、化學或放射性污染、核輻射、考古文物等。 第61條. 不可抗力事件的認定和評估 項目合同應約定不可抗力事件的認定及其阻礙后果評估程序、方法和原則。關于專門項目，應依照項目實際情況約定不可抗力事件的認定標準。 第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各方權利和義務 項目合同應約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權利和義務，如及時通知、積極補救等，以維護公共利益，減少損失。 第63條. 不可抗力事件的處理 項目合同應依照不可抗力事件對合同履行造成的阻礙程度，分不約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項目合同；造成合同履行中斷，可接著履行合同并就 中斷期間的損失承擔做出約定；造成合同履行不能，應約定解除合同。 第64條. 法律變更 項目合同應約定，如在項目合同生效后公布新的法律、法規(guī)或對法律、法規(guī)進行修訂，阻礙項目運行或各方項目收益時，變更項目合同或解除項目合同的觸發(fā)條件、阻礙評估、處理程序等事項。 第十二章 合同解除 本章重點約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財務安