調(diào)研報(bào)告：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐調(diào)查

1、調(diào)研報(bào)告：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐調(diào)查黨中央要求,要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從*省*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既是貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署的重要舉措,也是應(yīng)對農(nóng)業(yè)日益激烈的競爭形勢,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。一、*縣精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索*縣位于*省南部,*市東南部,地處*水系*上游和*水系*源發(fā)源地,為典型的山區(qū)縣,經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,是全國第一個(gè)無公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣和全國園藝產(chǎn)品（*）出口示范區(qū),是*同胞飲用水*的源頭,是生態(tài)之都、資源富饒地,也是*精神的重要發(fā)祥地之一。*縣屬于典型的*山

2、貧困區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占*%,是振興農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場,是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略主體。近年來,全縣大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,目前已取得明顯成效。（一）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)中,*縣筑牢收入達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ),扶貧先行扶志,扶貧與扶智結(jié)合,建立健全扶貧長效機(jī)制體制,讓每一戶貧困戶都有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐,走上脫貧有保障、增收可持續(xù)的道路。創(chuàng)新創(chuàng)立“小微信貸通”“財(cái)園信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等*個(gè)信貸通支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近*年累計(jì)發(fā)放貸款*.*億元,并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),發(fā)展紅薯、紫山藥、百香果等電商扶貧合作社*個(gè),產(chǎn)業(yè)*.*萬畝,大力打造臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果園基地,形成“春瓜、

3、夏桃、秋薯、冬橙”的扶貧農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,帶動(dòng)*余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收*元以上。全縣投入柑橘黃龍病防控資金*.*億元,臍橙復(fù)產(chǎn)面積*.*萬畝,打造了全國最大的臍橙交易集散中心；新增臍橙復(fù)產(chǎn)面積*.*萬畝,建設(shè)生態(tài)果園*個(gè)*畝。臍橙轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目“橙中城”一期工程基本完工。建成蔬菜基地*個(gè)*畝。開工建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展獼猴桃、薯類等特色產(chǎn)業(yè)*.*萬畝。新（擴(kuò)）建生豬養(yǎng)殖場*個(gè),新增產(chǎn)能*萬頭。種植煙葉*.*萬畝,產(chǎn)量*.*萬擔(dān)。建成富硒產(chǎn)業(yè)示范基地*個(gè),*年獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進(jìn)集體、全省首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。（二）做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分激發(fā)消費(fèi)潛力一是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政資金

4、,累計(jì)投入*.*億元改造景區(qū)設(shè)施、提升景觀質(zhì)量,*山景區(qū)煥然一新,成功列入國家*A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單；*獲評國家*A級旅游景區(qū)；建成并運(yùn)營了全省最大規(guī)模的房車營地*山星空酒店。加快推進(jìn)*等項(xiàng)目。成功承辦全省旅發(fā)大會(huì)*段踩線、馬拉松賽等系列活動(dòng)?！皟商彀搿甭糜稳Τ尚?全年共接待游客*.*萬人次,旅游總收入*.*億元。旅游業(yè)入選全國文旅融合發(fā)展典型案例。二是推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建設(shè)電商未來城、電商快遞物流園,建成中通、順豐*分撥中心,成功入選國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū),兩次榮獲國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；年快遞單量突破*萬單,電商交易額突破*億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。金融機(jī)構(gòu)由*家增

5、加到*家。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重突破*%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額*.*億元、貸款余額*.*億元,分別增長*.*%和*.*%。（三）優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,打造美麗宜居鄉(xiāng)村一是扎實(shí)做好整村推進(jìn)工作。脫貧攻堅(jiān)中,通過實(shí)施易地搬遷、危房改造、解決困難群體安全住房、建設(shè)保障房等措施,全面解決安全住房問題,貧困群眾圓了安居夢。同時(shí),大力實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,*年統(tǒng)籌資金*.*億元用于*個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè),*年統(tǒng)籌*.*億資金用于全域整村推進(jìn)項(xiàng)目。二是扎實(shí)實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金*.*億元,統(tǒng)籌“廁所革命”、垃圾分類、小游園小廣場建設(shè)、立面改造等民生工程,完善小區(qū)基礎(chǔ)功能設(shè)施,有效提升城市功

6、能與品質(zhì)。同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理基本覆蓋,探索建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制,完成*等老舊小區(qū)改造,惠及居民*余戶,提高群眾的幸福感和獲得感。三是提升農(nóng)村改廁和村容村貌。修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)*公里,建設(shè)人防工程*.*萬平方米,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站*個(gè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施*處。農(nóng)村“廁所革命”年度目標(biāo)任務(wù)方面,*鎮(zhèn)獲評省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就永鎮(zhèn)水庫開工建設(shè)。*個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)工程完成升級改造。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)振興發(fā)展后勁交通是制約*脫貧的重大瓶頸。*縣精準(zhǔn)施策,把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重,新建改建農(nóng)村公路*.*公里,全面改善交通條件,加快脫貧攻堅(jiān)步伐,獲評全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。

7、同時(shí),深入實(shí)施“構(gòu)建大交通”戰(zhàn)略,累計(jì)投入資金*.*億元,全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級以上公路,所有村組道路實(shí)現(xiàn)硬化,從昔日的交通閉塞縣成為交通樞紐縣,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村、走向市場,處處呈現(xiàn)路暢景美、宜居宜業(yè)、山清水秀的美麗畫卷。此外,建成愛壩水庫,徹底解決了困擾縣城居民喝水的問題。完成*風(fēng)力發(fā)電站、*千伏變電站建設(shè),改造*千伏線路*.*公里、低壓線路*.*公里,水利設(shè)施、通信保障和能源支撐能力全面提升。三、*縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的短板（一）鄉(xiāng)村專業(yè)人才力量緊缺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施涉及全域,面廣任務(wù)重,現(xiàn)有人員力量尤其是懂規(guī)劃、懂“三農(nóng)”的專業(yè)人員嚴(yán)重緊缺,在鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制、項(xiàng)目施工等過

8、程中,發(fā)揮全面指導(dǎo)作用容易受限。村兩委干部的年齡較大,受教育的程度有待提高,經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不豐富,個(gè)人擁有的資源有限。鄉(xiāng)村帶頭人數(shù)量和能力不足,各項(xiàng)素質(zhì)有待提高,在致富經(jīng)驗(yàn)、能力、擁有社會(huì)資源等方面缺乏,指導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶致富的力度不夠。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足脫貧攻堅(jiān)期間,產(chǎn)業(yè)扶貧只是創(chuàng)造了一個(gè)條件,打了一個(gè)基礎(chǔ),現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固。更重要的是,全縣形成這些扶貧產(chǎn)業(yè)更多的是靠政府這只手來支撐,市場作用發(fā)揮得還不充分,產(chǎn)業(yè)鏈條、市場主體還沒有真正發(fā)力,所以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是一個(gè)弱項(xiàng)和短板。同時(shí),貧困戶的脫貧、貧困村的脫貧,主要是靠各方面的支持和重視,不少人反映,現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足,甚至有的

9、形成了“等靠要”思想。（三）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足近年來,我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和支撐能力建設(shè)方面取得了顯著成效,然而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相比,農(nóng)業(yè)科技仍存在短板,普及性不廣,很多山區(qū)農(nóng)村仍然使用原始的人工務(wù)農(nóng),費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效益低。農(nóng)業(yè)科技的主體不夠明確,科研與生產(chǎn)推廣結(jié)合不夠緊密,農(nóng)業(yè)科技條件保障能力有待提高、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),涵蓋范圍十分廣泛,影響著農(nóng)村生產(chǎn)生活甚至發(fā)展。近年來,為保障農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展,各地基層加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,但在發(fā)展過程中暴露出一些短板,體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面,總體上還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力等

10、突出問題,面臨提檔升級、強(qiáng)化管理的多重任務(wù)。在一些地方,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施城里高大上、農(nóng)村一窮二白的現(xiàn)象仍然存在；有些農(nóng)村因自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素的制約,在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)管護(hù)服務(wù)中存在著“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。（五）鄉(xiāng)村居民主人翁意識(shí)不夠村民是村落的主人,是農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的推動(dòng)者和受益者,更應(yīng)是建設(shè)者。村民不能當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“甩手掌柜”,而應(yīng)發(fā)揮好自身主體作用,做主人,唱主角。然而,一些村民缺乏美麗鄉(xiāng)村不是“要我建”,而是“我要建”的思想觀念,缺乏主人翁意識(shí)。行動(dòng)上,缺乏積極性、創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性和大局意識(shí)。比如,在一些古村落的

11、開發(fā)建設(shè)中,村民們要懂得傳統(tǒng)民居也能過上現(xiàn)代化的生活,能夠自覺舍棄現(xiàn)代化的建筑外觀,從而維護(hù)村落整體風(fēng)貌,保持古樸韻味。四、做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議（一）加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵。當(dāng)前要著力解決農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍薄弱的問題。具體說來,一是充分發(fā)揮科研院所和高校培育人才的作用,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度。要積極探索建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和人力資源開發(fā)機(jī)制,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)化人才保障,同時(shí)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。二是完善落實(shí)科技特派員制度,吸引各類優(yōu)秀技術(shù)、管理、經(jīng)營人才加入科技特派員隊(duì)伍,形成科

12、技特派員服務(wù)基層的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng),建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。四是加強(qiáng)農(nóng)村科普教育,營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài),形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚的新局面。（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基石。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,關(guān)鍵是以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、特色和品牌化發(fā)展,形成優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。具體說來,一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育,并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。二是建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū),孵化培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高

13、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地、集聚創(chuàng)新資源的重要載體。三是大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是構(gòu)建地方政府、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度融合協(xié)同平臺(tái)。（三）提升科技創(chuàng)新供給能力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的現(xiàn)狀,必須大力提升科技創(chuàng)新供給能力。具體說來,一是圍繞我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技需求,優(yōu)化科技創(chuàng)新布局,培育科技創(chuàng)新主體,構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新元素高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,形成以市場為導(dǎo)向,企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新,服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。二是建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加大科技投入,組織農(nóng)業(yè)科研攻關(guān),推進(jìn)科技資源合理配置,

14、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度,改革科技管理方式,激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能,營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài),著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給。（四）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作大局中的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長、影響廣,必須先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃再開展項(xiàng)目實(shí)施,杜絕建設(shè)性破壞、貪大求洋、“翻燒餅”等現(xiàn)象。同時(shí),要將規(guī)劃放在鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局中進(jìn)行設(shè)計(jì),通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,務(wù)求多規(guī)合一、實(shí)用適用,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能只靠敲鑼打鼓,必須有真金白銀的投入。有關(guān)部門應(yīng)再多給予一些財(cái)政支持,通過機(jī)制創(chuàng)新提高財(cái)政資金使用效能。一方面,算好“整合賬”,統(tǒng)籌安排財(cái)政資金的分配使用,重點(diǎn)支持需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,避免撒胡椒面；另一方面,念好“撬動(dòng)經(jīng)”,積極創(chuàng)新投入方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管護(hù)服務(wù)。（五）持續(xù)培育鄉(xiāng)村精神鄉(xiāng)村精神是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力,有了鄉(xiāng)村精神,才有可持續(xù)的動(dòng)力和后動(dòng)。對于鄉(xiāng)村居民來說,亟須培育其對本地公共事務(wù)的參與、決定的積極性以及對鄉(xiāng)村精神的依戀和熱愛,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幸福事業(yè)中,不做旁觀者,而做建設(shè)者,努力挖掘本地獨(dú)特優(yōu)勢和創(chuàng)建模式,以實(shí)