分析未成年人校園傷害案件學(xué)校責(zé)任之現(xiàn)行立法

1、 分析未成年人校園傷害案件學(xué)校責(zé)任之現(xiàn)行立法摘要現(xiàn)今，未成年人校園傷害案件頻繁發(fā)生，而在責(zé)任歸屬認(rèn)定方面學(xué)校與家長(zhǎng)爭(zhēng)持不下，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)活動(dòng)。本文試對(duì)未成年人校園傷害案件學(xué)校責(zé)任現(xiàn)行立法之缺陷進(jìn)行分析，提出未成年人校園傷害案件責(zé)任承擔(dān)之立法建議。 關(guān)鍵詞未成年人 校園傷害事故 過錯(cuò)責(zé)任 立法 未成年人是“祖國的花朵”，中國的父母都希望自己的孩子成龍成鳳，早早的便把子女送進(jìn)學(xué)校，希望他們?cè)缛粘刹拧Ｈ欢闯赡耆松曰顫?，天生好?dòng)，因此難免發(fā)生一些意外事件。而意外事件的處理往往不能盡如人意，導(dǎo)致學(xué)校與家長(zhǎng)在意外傷害事件責(zé)任的歸屬方面爭(zhēng)持不下，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)活動(dòng)。此類事故的頻繁

2、發(fā)生，不僅對(duì)學(xué)校正常開展工作造成了不利的影響，而且也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了諸多不利因素。 一、未成年人校園傷害案件學(xué)校責(zé)任現(xiàn)行立法之缺陷 我國現(xiàn)行民事法律對(duì)未成年人校園傷害案件中的責(zé)任承擔(dān)采用的是以監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任為主，輔之以學(xué)校的過錯(cuò)責(zé)任的立法思路。這與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是相適應(yīng)的，這些相關(guān)的法律規(guī)定曾經(jīng)在處理此類案件的司法實(shí)踐中發(fā)揮了其重要的規(guī)范功能。在當(dāng)時(shí)作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其資金來源主要來自國家財(cái)政投入，不具有營(yíng)利性。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)幾乎是象征性的，僅占家庭收入的極少比例。在未成年人校園傷害案件中若讓學(xué)校承擔(dān)過多的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)影響國家教育的健康發(fā)展，加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由監(jiān)

3、護(hù)人承擔(dān)主要的監(jiān)護(hù)責(zé)任，符合公平正義的法理，亦有利于國家用充分的財(cái)力和資金發(fā)展其它公共事業(yè)，而且監(jiān)護(hù)人從心理上也可以接受如此的責(zé)任分配。LoCAlHoST如今，在我國加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，隨著改革的不斷深化和發(fā)展，國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深刻的變化，這些規(guī)定在處理愈來愈多的校園傷害案件時(shí)暴露出了更大的不合時(shí)宜性。未成年人校園傷害案件非屬新生事物，而屬古已有之，只是近些年才不斷見之于各種媒休，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 實(shí)有原因諸多，以筆者之見，主要原因有三： 其一，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和完善，作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校的性質(zhì)，種類和資金來源都有了不少變化，其種類

4、上有“官辦”的亦有“民辦”的，亦有“混合型”，其資金來源不再是國家投入為主，有相當(dāng)部分資金來源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，國家的政策亦傾向于刺激公民的“教育消費(fèi)”，從這個(gè)角度觀之，其性質(zhì)上表現(xiàn)出了一定的“營(yíng)利性”(如民辦學(xué)校)，雖然根據(jù)教育法、條例規(guī)定，“辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的”。如果民辦高校辦學(xué)以營(yíng)利為目的，就是違法的，這一規(guī)定原則性太強(qiáng)且含義模糊，從而需要進(jìn)行法律解釋，畢竟“營(yíng)利”與“以營(yíng)利為目的”不是同一概念，營(yíng)利者完全可以“我并沒有以營(yíng)利為目的”而當(dāng)然地營(yíng)利，而要給“以營(yíng)利為目的”制定一套標(biāo)準(zhǔn)是很困難的也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷?duì)大多數(shù)投資辦學(xué)者而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天無“營(yíng)利”可圖的事他們是沒有興

5、趣的。 其二，在依法治國的今天，法律知識(shí)的普及及公民權(quán)利意識(shí)的覺醒亦促使家長(zhǎng)們拿起法律的武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，雖然他們并不能認(rèn)識(shí)到這一武器的缺陷。 其三，現(xiàn)行法律這一武器自身的缺陷使此類案件的處理結(jié)果并不符合家長(zhǎng)們對(duì)公平正義的心理預(yù)期。 二、未成年人校園傷害案件責(zé)任承擔(dān)之立法建議 根據(jù)意見第160條，對(duì)校園傷害案件的學(xué)校責(zé)任采信的是過錯(cuò)責(zé)任已如前所述。由于對(duì)過錯(cuò)的認(rèn)定到目前為止尚無一可資參照的司法解釋，由此過錯(cuò)認(rèn)定的任意性使該規(guī)定的立法意圖無從實(shí)現(xiàn)。加之法律關(guān)系之客體已發(fā)生巨大變遷，該條規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活之需要。基于此，筆者以為應(yīng)對(duì)意見第160條關(guān)于學(xué)校責(zé)任所采之過錯(cuò)原則予以修補(bǔ)，以應(yīng)

6、平衡各群體利益之公平需求。如何架構(gòu)未成年人校園傷害案件的責(zé)任承擔(dān)，可衡諸民法關(guān)于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任設(shè)計(jì)為參考。一般說來，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是基于過錯(cuò)而產(chǎn)生的，筆者以為現(xiàn)行民法中監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人致害案件的責(zé)任采用“混和”原則，即過錯(cuò)推定原則為一般和無過錯(cuò)責(zé)任原則為輔助，其賠償方式為適當(dāng)補(bǔ)充賠償。民法通則第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任”。此即為過錯(cuò)推定原則。“監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任”。此即為無過錯(cuò)原則的體現(xiàn)。即使監(jiān)護(hù)人證明其盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)(即無過錯(cuò))，亦需承擔(dān)責(zé)任(只是可以適當(dāng)減輕責(zé)任)。查究監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，從表面看，法定的

7、監(jiān)護(hù)人的范圍主要基于親權(quán)，從本質(zhì)上講，其更深層的終極原因是基于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人最直接、最緊密的聯(lián)系，基于監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人事實(shí)上的便利的有效控制。 意見第158條即對(duì)此予以肯認(rèn)，規(guī)定：“夫妻離婚后，未成年人子女侵害他人權(quán)益的，同該子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)在于監(jiān)護(hù)人不履行其法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的法律規(guī)定。同于此理，未成年人在上學(xué)期間脫離了監(jiān)護(hù)人的有效控制，處于學(xué)校的管理和控制之下，學(xué)校在此期間對(duì)未成年人進(jìn)行的管理和教育義務(wù)與監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)中的管理和教育義務(wù)并無本質(zhì)上的區(qū)別，故而學(xué)?；谙嗤睦碛衫響?yīng)承擔(dān)與監(jiān)護(hù)人相似的相應(yīng)的法律責(zé)任，這也應(yīng)由法律來予以規(guī)定。

8、由于法律術(shù)語含義的特定性，為了避免引起不必要的混亂，我們確不能將學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任混為一談，但亦決不能因其非屬監(jiān)護(hù)責(zé)任而將其視為不承擔(dān)責(zé)任。筆者以為對(duì)未成年人校園傷害案件中的學(xué)校責(zé)任應(yīng)采與監(jiān)護(hù)人相同的歸責(zé)原則，即過錯(cuò)推定和無過錯(cuò)責(zé)任的“混和”原則方可彰現(xiàn)法律的公平正義原則?？梢?guī)定如此：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人給他人造成損害的，由單位承擔(dān)民事責(zé)任；單位無過錯(cuò)的，可以由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)分擔(dān)。未成年人上學(xué)期間致人損害，設(shè)若學(xué)校無過錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人理應(yīng)亦無過錯(cuò)，則應(yīng)由二者分擔(dān)，其原因在于學(xué)校和監(jiān)護(hù)人各自在不同的時(shí)空下均對(duì)未成年人負(fù)有教育和管理的義務(wù)，所以未成年人致人損害的事實(shí)，與二者對(duì)未成年人的管教有著不容否認(rèn)的深層次的“因果關(guān)系”。 至于二者對(duì)未成年人致害后果的賠償責(zé)任的分擔(dān)，在司法實(shí)踐中可衡諸兩個(gè)主要因素：一是監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況，二是未成年人的年齡和智識(shí)。如此架構(gòu)責(zé)任承擔(dān)，可大大改善原規(guī)定在司法實(shí)踐中的“工藝性”。既體現(xiàn)了法律的公正，又能使受害方所獲的判決補(bǔ)償(賠償)名至而實(shí)歸。當(dāng)然學(xué)校和家長(zhǎng)都可以通過“保險(xiǎn)”將未成年人受到傷害或者致人損害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，以化解其帶來的難以承受的壓力。 參考文獻(xiàn)： 1梁彗星.中國民法典草案建議稿.法律出版社，2003. 2上海市人大常委