農(nóng)業(yè)用水水價(jià)承受能力分析

1、農(nóng)業(yè)用水水價(jià)承受才能分析摘要：在分析國內(nèi)外研究成果的根底上，提出適宜于本地區(qū)確實(shí)定農(nóng)業(yè)用水戶對水價(jià)承受才能的方法，并在對農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢、效益進(jìn)展調(diào)研分析的根底上，確定了農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)承受才能，提出進(jìn)步農(nóng)戶對水價(jià)承受才能的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢效益水價(jià)承受才能我國是一個(gè)開展中的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)開展比擬落后，農(nóng)業(yè)人口比例較高，所以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)消費(fèi)平穩(wěn)開展和糧食平安，是我國的一項(xiàng)根本國策。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，按現(xiàn)行水價(jià)政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行本錢定價(jià)，從理論上講，這既符合國家政策又能被農(nóng)戶承受，但現(xiàn)實(shí)工作中，供水本錢難以得到用戶成認(rèn)或承受，使水管單位趨于窘境，使農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革遇到了阻力

2、。為此，制定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)時(shí)，對農(nóng)戶用水的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)展調(diào)研，分析其承受才能，作為水價(jià)決策的重要根據(jù)，是非常必要的。1國內(nèi)外研究成果由于受用水戶承受才能的影響，世界各國農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費(fèi)不應(yīng)超過農(nóng)民增加凈收入的50，一般控制在512；世界一些國家也以灌溉水費(fèi)占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費(fèi)現(xiàn)實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了亞洲一些國家農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1。國內(nèi)對灌區(qū)的分析研究說明：農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢的比重以2030為宜；占產(chǎn)值的比重以515較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以3040%較合理；占凈收益的比重以1020較適宜。以上指標(biāo)是從水費(fèi)占消費(fèi)本錢、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個(gè)方面給出

3、了各適宜標(biāo)準(zhǔn)值，但同一指標(biāo)的詳細(xì)取值標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差異，最大的相差3倍。2本工程分析方法本文認(rèn)為衡量灌溉用水戶對水價(jià)的承受才能應(yīng)首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的上下，也就是說首先要考慮農(nóng)戶的實(shí)際支付才能?！熬盼逡詠?，由于糧價(jià)穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費(fèi)等價(jià)格呈上漲趨勢，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢上升過快，入不敷出，致使大局部地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，有地區(qū)還是負(fù)增長，因此農(nóng)戶對水價(jià)的實(shí)際承受才能較差。為此，本工程首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入凈效益的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對水價(jià)的承受才能，并進(jìn)一步分析水費(fèi)占農(nóng)業(yè)消費(fèi)各指標(biāo)的適宜比重值。3農(nóng)業(yè)用水戶對水價(jià)承受才能分析根據(jù)河北省范圍

4、內(nèi)灌區(qū)灌溉的實(shí)際情況，本次選擇石津灌區(qū)對農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)展調(diào)查、分析。石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理程度比擬高的位橋和王家井兩個(gè)灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進(jìn)展了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個(gè)所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或到達(dá)60%，其中畝次灌溉面積825712畝次占總畝次灌溉面積1399347畝次的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強(qiáng)。同時(shí)，為了更真實(shí)的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)消費(fèi)的實(shí)際，防止調(diào)查數(shù)

5、據(jù)的片面性，我們通過走訪座談、 通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個(gè)閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方理解各地農(nóng)業(yè)消費(fèi)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對所搜集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進(jìn)展整理、分析，作為整個(gè)石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、消費(fèi)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個(gè)灌溉管理所的調(diào)查資料一并進(jìn)展分析。3.1農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢調(diào)查根據(jù)對石津灌區(qū)兩個(gè)灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談獲得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢，見表2。由表2可以看出，位橋、王家井兩個(gè)管理所水費(fèi)支出占總本錢的比重較高，為11.7712.91%，灌區(qū)平均程度是9.38%；肥料支出占總本錢的31.99%32.59%，灌區(qū)平均為32.58%

6、。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總本錢的比重比水費(fèi)占總本錢的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴(yán)重缺水的情況下，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)消費(fèi)的比重與對農(nóng)業(yè)消費(fèi)的作用相比，其比值較低。3.2灌溉效益分析對灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進(jìn)展分析，即對灌區(qū)灌溉效益進(jìn)展分析，分析結(jié)果見表3。由表3的分析可知，在不計(jì)農(nóng)戶人工費(fèi)用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)消費(fèi)小麥平均凈效益為1811.10元h-2，位橋平均凈效益為1893.3元h-2，與灌區(qū)平均程度根本相當(dāng)，王家井凈效益較高，對農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果根本一樣，分別為2217.60和2190.75元h-2，比位橋和灌區(qū)平均程度都高。比擬對王家井村的調(diào)查分析結(jié)果

7、和灌區(qū)平均情況可知，在總本錢投入根本一樣的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元h-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。3.3灌區(qū)農(nóng)戶水價(jià)承受才能分析由以上對灌區(qū)本錢效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元h-2，假如計(jì)入人工費(fèi)用，灌區(qū)農(nóng)戶根本上就沒有什么結(jié)余，因此，可以說，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受才能的最低限，此時(shí)農(nóng)戶所繳納的水價(jià)程度為0.163元/3；這一結(jié)果比擬符合灌區(qū)實(shí)際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計(jì)量點(diǎn)，按方收費(fèi)，目前灌區(qū)水價(jià)包括兩局部：一是按水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)上交國家的綜合水價(jià)，為0.11元/3；另一局部是村級水利經(jīng)費(fèi)，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費(fèi)用等，

8、按規(guī)定可收取上交國家水費(fèi)的2030%。據(jù)此計(jì)算，灌區(qū)水價(jià)應(yīng)為0.13220.143元/3，與此相比擬，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價(jià)0.163元/3略高。事實(shí)上，由于各地存在不同程度的收費(fèi)搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實(shí)際所承當(dāng)?shù)乃畠r(jià)普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價(jià)0.205元/3，王家井為0.249元/3和0.175元/3。由此可見，村經(jīng)費(fèi)是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水本錢的一個(gè)重要因素。綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低消費(fèi)管理程度的用水戶的承受才能為原那么，本工程取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均程度作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價(jià)的下限值，取位橋、王家井戶和村現(xiàn)狀所支付水價(jià)程度的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價(jià)的上限。經(jīng)計(jì)算，

9、灌區(qū)對水價(jià)承受才能的上、下限為0.1630.210元/3。此時(shí)，水費(fèi)占凈效益的比重為22.7827.18%，水費(fèi)占總本錢的比重為9.3812.41%，水費(fèi)占總水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重為6.648.51%。綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費(fèi)支出占凈效益的適宜比重為22.7827.18%，與國內(nèi)“水費(fèi)支出占凈收益的比重以1020較適宜的研究成果相比，此值明顯偏高；水費(fèi)占總本錢的比重9.3812.41%與國內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢的比重以2030%為宜的程度相比明顯偏低；水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重6.648.51%在國內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費(fèi)占產(chǎn)值的比重以515%較合理的標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。影響水費(fèi)占農(nóng)業(yè)消費(fèi)各指標(biāo)比重

10、上下的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，那么灌溉用水量少，同一水價(jià)程度下水費(fèi)支出就少，反之，那么水費(fèi)支出就高；二是各地水價(jià)程度不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價(jià)程度尚且有很大差異，毋寧說全國范圍內(nèi)各個(gè)灌區(qū)間了；三是各地物價(jià)程度不同，即使是同樣量的投入，而本錢程度卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值程度也有差異以上種種，都會不同程度地造成灌區(qū)水費(fèi)承受才能的不同。然而，據(jù)對河北省沿線農(nóng)業(yè)消費(fèi)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展程度較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際調(diào)查資料為根底計(jì)算、分析而來，可以說是比擬真實(shí)的反映了灌區(qū)本錢、收益的實(shí)際情況，是合

11、理、可行的。3.4進(jìn)步農(nóng)戶水價(jià)承受才能的對策綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價(jià)程度而言，農(nóng)業(yè)用水戶對水價(jià)的承受才能是很低的，雖對現(xiàn)狀水價(jià)程度可以承受，但提價(jià)空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來灌區(qū)實(shí)測資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38田間水利用系數(shù)0.8，農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費(fèi)很大。據(jù)“2001年灌溉分析報(bào)告3石津灌區(qū)2001年灌水定額19653h-2次斗口，水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費(fèi)用，降低了農(nóng)戶用水的實(shí)際承受才能。因此，在加大灌區(qū)建立投入力度的同時(shí)，抓好輸水渠道的防滲處理，

12、積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加快水價(jià)進(jìn)入本錢的速度，利用價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、安康開展的道路。參考文獻(xiàn)：1劉文等.水利部開展研究中心.南水北調(diào)工程水價(jià)分析研究R.2惠紀(jì)祥.水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理.中國水價(jià)改革研討會會議材料，2002.4.3河北省石津灌區(qū)管理局.2001年灌溉用水匯編分析報(bào)告R.2001.12.TheanalysisfrtleraneapaityfagriulturalatertariffAbstrat:Afteranalyzinginternatinalandnatinalliterature,theauthrsputfrardareasnableethdtdeterinetleraneapaityfatertarifffrlalagriulturalaterusers.Inthebasisfresearhandanalysi