基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要性思考建議

1、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其主要包括三個 層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之 間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的 均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性十世紀(jì)八十年代以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)生了巨大變革，社會以前所未有的速 度前進著，這一切歸根結(jié)底依靠的是教育培養(yǎng)的高素質(zhì)科技人員和廣大勞動者。正如鄧小 平所言：“經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶動教育的發(fā)展?！彪S著新世紀(jì)知識經(jīng)濟的興起，教育對人 類發(fā)展的作用日益重要。從某種意義上說，教育生產(chǎn)力的

2、作用在一定條件下比物質(zhì)生產(chǎn)力 顯得更為重要。教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響社會變革促進社會進步的一種力量和重要支撐?；A(chǔ)教育 是教育的核心，是社會進步的保障，其均衡發(fā)展對促進社會公平，構(gòu)建和諧社會具有重要 意義?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會主 義制度的必然要求，同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的推進，更為重要的是公民依法享有基本人權(quán)的問題。就是要切實保障 公民受教育的公平權(quán)利，使每個公民都能掌握自己的命運，以便為自己生活在其中的社會 的進步做出貢獻。然而，由于各地經(jīng)濟社會文化的長期不平衡發(fā)展，加上義務(wù)教育辦學(xué)和管理體制的地方化， 以

3、及某些政策不完善或執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的非均衡發(fā)展已經(jīng)是一個公認的事實。二、基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)在：從空間結(jié)構(gòu)看，反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間， 具有不同經(jīng)濟背景的家庭之間，具有不同學(xué)習(xí)潛質(zhì)的學(xué)生之間所得到的教育資源以及所受 到的教育對待的差異的存在與擴大；從時間進程看，表現(xiàn)在學(xué)生接受教育的起點、過程和 結(jié)果方面?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國基礎(chǔ)教 育非均衡發(fā)展的兩個最直接、最主要的原因。從教育供給的角度看，我國是一個具有超大 規(guī)模教育人口的發(fā)展中國家，教育供給不能充分滿足社會日益增長的教育需求，教育資源 供給

4、的總量性短缺將長期存在；而從教育資源配置的角度看，長期以來，我國的發(fā)達地區(qū) 與欠發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間，在基礎(chǔ)教育資源配置上存在著明 顯的失衡現(xiàn)象。中共中央、國務(wù)院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要提出了 “財政性 教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)（基于國際標(biāo)準(zhǔn)提出 的）。國家通過一系列政策措施的實施持續(xù)增加財政性教育投入，然而到2004年我國財政 性教育經(jīng)費占gdp的比重為2.79%，仍然沒有達到4%的目標(biāo)。教育政策失當(dāng)也是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的重要原因。長期以來，我國政府教育投入的 大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，而基礎(chǔ)教育

5、投入的職責(zé)基本上由 基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級政府對義務(wù)教 育只承擔(dān)補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。造成基礎(chǔ)教育資金嚴重匱乏。三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策（一）以政府為主導(dǎo)保障充足的經(jīng)費，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提是有充足的經(jīng)費，與我國毗鄰的日本、韓國，是二戰(zhàn)后經(jīng)濟 崛起的兩個典型，其政府非常重視教育投資，其經(jīng)驗值得借鑒。韓國在20世紀(jì)50年代把 文教經(jīng)費預(yù)算的75%投入到初等義務(wù)教育。于1982年1月開始征收教育稅，1993年韓國教育 經(jīng)費投入占政府財政總投入的22.3%，美、英、法、加只達到了 13%至17%。韓國實行教

6、育 成本分擔(dān)制，由政府、家長和雇主在平等、效益及各自實際能力基礎(chǔ)上共同負擔(dān)教育費用。 韓國優(yōu)先把資金投入到落后地區(qū).在推進義務(wù)教育時，免費的范圍明確規(guī)定先由偏僻的農(nóng)村、 島嶼開始，逐漸向小城市再向大城市。由于政府在義務(wù)教育投入中始終占有主導(dǎo)地位，保障了義務(wù)教育經(jīng)費有穩(wěn)定、 充足的來源，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政府不但要在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入中占有主導(dǎo)地位，并且要建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移 支付制度。同時，轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)建立在完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使經(jīng)費的投入 更科學(xué)合理。在經(jīng)費投入和資源配置上，強化對困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上 添花”，多搞“雪中送炭”。（二）尋求區(qū)域內(nèi)

7、均衡發(fā)展，是推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效措施。在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中，既要抓區(qū)域之間的均衡，也要抓同一區(qū)域內(nèi)的均衡，對弱勢 給予更多的政策和照顧。尋求區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，是推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效措施1、在辦學(xué)條件上實現(xiàn)均衡：當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡相當(dāng)明顯地表現(xiàn)在教育資源配置的不均衡上。所以首先要 在辦學(xué)條件上實現(xiàn)均衡，調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，扶持薄弱學(xué)校。具體來說，學(xué)校 的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值大體相當(dāng)；通過整合區(qū)域教育資 源以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，如：布局調(diào)整，學(xué)校資源重組；收歸兼并，把城郊學(xué)校 或具備一定條件的私立學(xué)校并入力量雄厚的學(xué)校，辦成分校；建

8、設(shè)區(qū)域性學(xué)生公寓，勞動 科技實踐基地等。即改造薄弱學(xué)校，努力縮小校際差距，從根本上逐步解決非正常的擇校 問題。我們強調(diào)的區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個模式， 同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我 們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，而是政府提供的辦學(xué)條件要基本均衡，大 力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。2、在師資隊伍上實現(xiàn)均衡：（1）加強教師培訓(xùn)，是提高教師隊伍素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 的必然選擇。通過培訓(xùn)使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價值觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論 和方法，具有教育

9、公平的理念，具有高尚的職業(yè)道德意識，具有因材施教的能力。（2）建立教師定期輪崗制度以及優(yōu)秀教師共享制，促進學(xué)校師資均衡。教師隊伍素質(zhì)是 決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要的因素。為了縮小校際之間的差距，采取教師 定期交流制度是一項基本的策略。規(guī)定教師在一個學(xué)校連續(xù)工作超過一定年限，必須輪換 調(diào)整。通過師資輪換調(diào)整，可保證各校間的師資力量和教學(xué)水平相對均衡。（3）制定城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件、教師福利待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并加以落 實，可以促進師資流通的順暢。這對推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將具有實質(zhì)性的意義。3、在學(xué)校管理水平上實現(xiàn)均衡：（1）校長交流制。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于

10、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。學(xué) 校之間也可以嘗試干部互派掛職。（2）學(xué)校管理規(guī)范化。不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運作，在這個前提下，允許創(chuàng)新， 提倡改革。因此，國家或省級教育行政部門應(yīng)頒布詳細而并非粗線條的管理規(guī)范。一方面 學(xué)校不致因校長更換使學(xué)校管理水平有較大的改變；另一方面，校長的培訓(xùn)，督導(dǎo)部門的 檢查、指導(dǎo)亦有章可依。只有這樣才能使所有學(xué)校的管理水平大體均衡。（3）建立定期經(jīng)驗交流制度。如定期舉辦教育教學(xué)經(jīng)驗交流會，教研備課活動、科研信 息熱點問題交流；定期召開管理心得座談會，學(xué)校內(nèi)部管理制度的交流。（三）基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展最終落實在受教育者的均衡發(fā)展上?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展所追求的教育公平和權(quán)利平等

11、，其最終目的是促進受教育者的均衡發(fā)展， 促進受教育者的可持續(xù)發(fā)展。雖然自建國以來我們經(jīng)歷了四次教育改革，新世紀(jì)之初又大力推行基礎(chǔ)教育課程改革。然 而基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與以人的可持續(xù)發(fā)展為中心的要求還有相當(dāng)距離。中國教育仍以高考為 指揮棒，基礎(chǔ)教育最終只是為了高考服務(wù)，這就使得“德、智、體、美、勞素質(zhì)教育”成 為口號，穿著“新課程改革”的新鞋走著應(yīng)試老路的現(xiàn)象比比皆是。在應(yīng)試教育下的學(xué)生 高分低能、學(xué)用脫節(jié)，自私冷漠，大學(xué)生走出社會無所適從。應(yīng)試教育的頑疾使中國廢止 一千年的科舉制度大有抬頭的趨勢。中國教育如果再不實行大刀闊斧的改革，不但浪費了 很多社會資源和經(jīng)濟資源，而且還斷送了一代甚至幾代人的前

12、程，甚至阻礙中國圖存！促進受教育者均衡發(fā)展的前提是取消中考，改革高考，制定合理的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。在此前 提下：1、學(xué)校教授實用知識。除開設(shè)必須的基礎(chǔ)知識課程外，還應(yīng)開設(shè)社會學(xué)、道德學(xué)、勞動 技術(shù)，家庭保健，生存自救等課程，并從初二年級起，在學(xué)習(xí)必修課程基礎(chǔ)上，學(xué)生可以 自由選讀規(guī)定學(xué)時的選修課。學(xué)校不得以各種借口辦假期補習(xí)班，還學(xué)生一個自由的空間。2、給學(xué)生創(chuàng)設(shè)社會實踐的機會。通過社會實踐，把學(xué)生的書本學(xué)習(xí)和生活實踐結(jié)合起來， 發(fā)展他們的各種生活能力，了解社會的真實情況，鍛煉實際工作的能力，明確未來的職業(yè) 取向；通過社會實踐，樹立他們正確的職業(yè)觀，使我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨于合理化；通過 社會實踐養(yǎng)成學(xué)生正確的人生觀、價值觀及良好的道德品性，如富有同情心、愛心、社會 責(zé)任感和使命感等。3、關(guān)心學(xué)生的假期?；A(chǔ)教育不僅僅關(guān)心的是學(xué)生的學(xué)校教育，他們的假期也該關(guān)心在 內(nèi)，通過政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社區(qū)三個方面的作用，將雙休日特別是寒暑假 活動組織安排好，開放閱覽室、圖書館、體育館等公共設(shè)施，組織體育比賽，音樂會、野 外寫生等。通過這些活動，使學(xué)生在智力發(fā)展的同時，體力、團隊精神等也得到均衡發(fā)展。 只要政府愿意投入資金和加以協(xié)調(diào)，教育主管部門愿意出謀劃策，為學(xué)生提供活動的載體， 并實行較為集中的教育和管理，以上問題的解決將指日可待。我們應(yīng)該看到政府正在為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展而努力：全