自由貿(mào)易園區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、自由貿(mào)易園區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示沈家文劉中偉摘要： 自由貿(mào)易園區(qū)成為承載我國(guó)實(shí)施全面對(duì)外開放和改革攻堅(jiān)的新平臺(tái)，在擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模、便利國(guó)際物流運(yùn)作、實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，將影響未來(lái)國(guó) 際經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域貿(mào)易格局。本文比擬和分析了國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的開展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)傳統(tǒng)海關(guān) 特殊監(jiān)管區(qū)域各類模式，提出立足海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的客觀實(shí)際，建設(shè)以貿(mào)易便利、投資 自由、物流通暢、金融開放為核心的自由貿(mào)易園區(qū)，將是我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的開展方向。 借鑒國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善監(jiān)督管理體制，開展新時(shí)期具有 中國(guó)特色的自由貿(mào)易園區(qū)。關(guān)鍵詞 ： 自由貿(mào)易園區(qū)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)

2、略政策作者簡(jiǎn)介： 沈家文，工業(yè)與信息化部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員； 劉中偉，國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師。全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境在發(fā)生深刻變化，歐美經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展面臨著環(huán)境污染治理、土地及勞動(dòng)力本錢上升等諸多挑戰(zhàn)。十八屆三中全 會(huì)提出，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市 場(chǎng)深度融合，以開放促改革；加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化；在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)根底上，0792021 年 第 5 期選擇假設(shè)干具備條件的地方開展自由貿(mào)易園 港 區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)成為承載我國(guó)實(shí)施全面對(duì)外開放和改革攻堅(jiān)的新平臺(tái)，在擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模、便利國(guó)際物流運(yùn)作、實(shí)施新經(jīng)

3、 濟(jì)政策等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。一、自由貿(mào)易園區(qū)的概念界定、制度安排和類型定位作為全球各種類型特殊形式經(jīng)濟(jì)區(qū)域開展的典型代表，自由貿(mào)易園區(qū)是促進(jìn)貿(mào)易自 由化和投資便利化的有效工具，也是各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分享經(jīng)濟(jì)全球化利益的重要平 臺(tái)與機(jī)制。一 自由貿(mào)易園區(qū)的概念界定從理論定義來(lái)看，自由貿(mào)易園區(qū)涉及兩種概念定義：一是 GATT 第 24 條第 8 款第 2 項(xiàng)所定義的 Free Trade Area FTA，即國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)，是根據(jù)政府間協(xié)議設(shè)立的 包括協(xié)議國(guó) 地區(qū) 在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體履行其簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定而形成的跨國(guó)區(qū)域自由貿(mào) 易集團(tuán)。二是在 1973 年的 ?關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)

4、際公約 ? 即 ?京都公約 ? 中提出的 Free Trade Zone FTZ 概念，即在一國(guó)或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能 經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。兩者的主要區(qū)別在于，F(xiàn)TA 是根據(jù)政府間協(xié)議設(shè)立的，涵蓋簽署自由貿(mào)易協(xié) 定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而 FTZ 是根據(jù)本國(guó)法律法規(guī)在本國(guó)境內(nèi)特定區(qū)域設(shè)立的。 為防止兩者混淆，2021 年我國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布 ?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)“自由貿(mào)易區(qū)表述的 函?商國(guó)際函 2021 15 號(hào)，稱之為“自由貿(mào)易園區(qū)，加上一個(gè)“園字，以此區(qū)別 于國(guó)家之間建立的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)最突出的特征就是境內(nèi)關(guān)外

5、，即只有當(dāng)外國(guó)商品進(jìn)入所在國(guó)海關(guān)的管 轄區(qū)時(shí)才按照規(guī)定進(jìn)行納稅，當(dāng)外國(guó)商品進(jìn)出自由貿(mào)易園區(qū)時(shí)不僅可以少繳、免繳關(guān)稅， 而且還可在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工、分類、挑選、銷售、改裝或長(zhǎng)期儲(chǔ)存。通過(guò)適當(dāng)放松管制 的強(qiáng)度與力度，貿(mào)易、物流、關(guān)稅、金融等方面的政策更加靈活，從而加快貨物流動(dòng)、 資金進(jìn)出以及信息傳遞。目前，國(guó)際上大多數(shù)自由貿(mào)易園區(qū)不僅包括進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口 貿(mào)易、保管、儲(chǔ)存、配送等的根本功能，還擁有商品展示及金融等效勞貿(mào)易功能。二 自由貿(mào)易園區(qū)的制度安排和主要類型基于 ?京都公約? 對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)的概念界定，以關(guān)稅減免和海關(guān)手續(xù)便利化為 根底，追求高度簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)已成為自由貿(mào)易園區(qū)開

6、展的根本制度安 排。? 京都公約? 對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)規(guī)定了 18 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款和 3 個(gè)建議條款，涉及園區(qū)的 建立與取消、商品準(zhǔn)入與監(jiān)控、授權(quán)、區(qū)內(nèi)商品消費(fèi)、儲(chǔ)存期間、所有者變更、貨品移080動(dòng)、稅費(fèi)補(bǔ)交等作出了明確規(guī)定。1988 年至今，我國(guó)已陸續(xù)接受多章條款和承諾，成為條約簽署國(guó)成員之一，但總體接受和承諾范圍和水平仍然有限，在借鑒國(guó)際規(guī)那么和融合 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的海關(guān)制度實(shí)踐中仍有很大開放和提升空間。此外，在制度安排設(shè)計(jì)上，自由貿(mào)易園區(qū)開展的成熟化、功能完善化和開放自由化正成為新的內(nèi)涵延伸。例如，根據(jù)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的管理慣例，貨物進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū) 實(shí)行備案制管理。但在我國(guó)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵺`中

7、，仍按報(bào)關(guān)制執(zhí)行，影響了貨 物中轉(zhuǎn)效率。傳統(tǒng)海關(guān)制度機(jī)制設(shè)計(jì)的深入和有效顯然是自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)和開展的重 要主題。同時(shí)，內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大保稅效勞范圍與功能、新型金融、信息 和生活消費(fèi)等效勞業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和開發(fā)，也將成為新興自由貿(mào)易園區(qū)“超前和“高水平 建設(shè)的新重點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入和國(guó)際貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，許多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)自由貿(mào)易 園區(qū)的建立，逐漸形成其各自貿(mào)易開展的重要平臺(tái)。盡管各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的角色相近、 功能趨同，但在設(shè)計(jì)定位、運(yùn)行管理和區(qū)域形態(tài)等卻各有差異，從產(chǎn)業(yè)功能劃分上可以 將自由貿(mào)易園區(qū)分為七種類型：一是自由港型自由貿(mào)易園區(qū)，二是保稅倉(cāng)庫(kù)型自由貿(mào)易 園區(qū)，三是轉(zhuǎn)口集

8、散型自由貿(mào)易園區(qū)，四是出口加工型自由貿(mào)易園區(qū)，五是商貿(mào)結(jié)合型 自由貿(mào)易園區(qū)，六是商業(yè)零售型自由貿(mào)易園區(qū)，七是跨境加工型自由貿(mào)易園區(qū)。此外， 根據(jù)專注領(lǐng)域，分為單個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)集聚模式和多元化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚模式；按照覆蓋區(qū)域， 分為港城融合開展模式、港城別離開展模式、跨境園區(qū)模式和主副園區(qū)開展模式；按照 運(yùn)營(yíng)主體，分為中央直屬、地方管理、企業(yè)運(yùn)作和跨國(guó)共管等形式。二、自由貿(mào)易園區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策比擬除自由港型自由貿(mào)易園區(qū)外，其他園區(qū)類型僅在某些涉及國(guó)際貨物或效勞貿(mào)易方面 賦予了相對(duì)自由，大多結(jié)合各國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度和貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行了有針對(duì) 性的側(cè)重，園區(qū)形態(tài)和運(yùn)作表現(xiàn)也各不相同。一 歐洲的樞紐

9、轉(zhuǎn)口型自由貿(mào)易園區(qū)歐洲作為自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)源地，漢堡、鹿特丹、安特衛(wèi)普、香農(nóng)等西歐沿海主要 港口城市和重要空港，利用其優(yōu)越的航運(yùn)和地理?xiàng)l件，建立起四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將 港區(qū)打造成為自由港，貨物運(yùn)輸輻射歐盟全境，形成了兼具傳統(tǒng)物流集散和高效綜合服 務(wù)的樞紐型自由貿(mào)易園區(qū)形式。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)為例，其特點(diǎn)李志 鵬：陳浪南 、?中國(guó)建設(shè)自由 貿(mào)易 園區(qū)內(nèi) 涵和開展模式探索 ?， ?國(guó)際貿(mào)易 ? 2021 年第 7 期。童漢飛 、 謝綿陛 ： ?世界 自由 貿(mào)易 區(qū)開展模式 比擬?，? 稅務(wù)研究 ? 2005 年第 8 期。0812021 年 第 5 期主要表達(dá)在三個(gè)方面。第一，

10、建立自由貿(mào)易園區(qū)專責(zé)機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)。鹿特丹港提高港口效率最重要的 舉措是設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)。例如，荷蘭國(guó)際配銷委員會(huì) HIDC，通過(guò)提供全方位的效勞以 及與其他政府部門相互合作，吸引全球更多的企業(yè)到荷蘭成立國(guó)際配銷中心。港口再通 過(guò)已設(shè)立的保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，將貨 物運(yùn)往荷蘭國(guó)內(nèi)和其他歐洲國(guó)家，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)銷一體化。相比之下，香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)那么 有政府控股的地區(qū)開展公司，統(tǒng)籌香農(nóng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村，制定園區(qū)整體開展規(guī) 劃，開展土地開發(fā)、租賃及根底設(shè)施建設(shè)，招商引資并資助和扶植園區(qū)企業(yè)開展，幫助 企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助，進(jìn)行日常管理、維護(hù)及處理客戶投訴等。第二，

11、便利化的效勞措施和優(yōu)惠的稅收政策。鹿特丹港和香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)均打造 了具有彈性的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸與加工電子管理系統(tǒng)，企業(yè)只需提供一次信息，海關(guān)等相關(guān)當(dāng)局就可實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)作辦理相關(guān)手續(xù)。海關(guān)在工作日提供 24 小時(shí)通關(guān)效勞，部 分貨物免除入境報(bào)關(guān)，必須報(bào)關(guān)貨物可通過(guò)先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)，以公司存貨賬戶管理代替海關(guān)查驗(yàn)，授權(quán)一定符合條件的企業(yè)享有更大程度的通關(guān)程序減免等。同時(shí)，低稅率、稅 收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優(yōu)惠和就業(yè)、研發(fā)培訓(xùn)等促進(jìn)地區(qū)開展的補(bǔ)助形式 多樣，為園區(qū)吸引全球投資、提升競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力支撐。第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)樞紐增長(zhǎng)。例如，香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)依靠其獨(dú) 特的空港中轉(zhuǎn)作

12、用，加大根底設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化互聯(lián)互通功能，經(jīng)過(guò)幾十年開展，將航空運(yùn)輸、飛機(jī)租賃及商用機(jī)融資和效勞等航空產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)高新技術(shù) 應(yīng)用的集合促進(jìn)，帶動(dòng)信息通訊技術(shù)業(yè)成為愛爾蘭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。金融效勞、客戶服 務(wù)、供給鏈管理、物流效勞等配套效勞也不斷拓展升級(jí)，為園區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展提供了新動(dòng)力。同時(shí)，鹿特丹史基輔機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)也從基于“城市而不是“機(jī)場(chǎng)的概念，創(chuàng)造了一個(gè)包括從事辦公聯(lián)絡(luò)、商務(wù)洽談、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸甚至休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，使 前往園區(qū)工作的商務(wù)人士便捷感也得到大幅提升，成為吸引國(guó)際企業(yè)選擇鹿特丹作為轉(zhuǎn) 口港的重要影響因素。二 美國(guó)的企業(yè)管理型自由貿(mào)易園區(qū)美國(guó)是全球設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)

13、最多的國(guó)家，“對(duì)外貿(mào)易區(qū)是美國(guó)對(duì)自由貿(mào)易園區(qū) 的特有稱呼。從 1934 年 6 月美國(guó)通過(guò) ?對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案? 并于 1936 年建立第一個(gè)對(duì)外 貿(mào)易區(qū)，其目的是為了抵消勞動(dòng)力和其他本錢上升，防止美國(guó)企業(yè)大量向海外轉(zhuǎn)移，通 過(guò)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢以提升美國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó) 1993 年 ?對(duì)外貿(mào)易區(qū) 法案? 的規(guī)定，包括外國(guó)公司在內(nèi)的任何公共機(jī)構(gòu)和私人公司，都可以在港口或附近申082請(qǐng)建立、管理和經(jīng)營(yíng)一個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，該區(qū)域是美國(guó)境內(nèi)但不屬于美國(guó)關(guān)稅法管轄的特殊區(qū)域，有主區(qū)和分區(qū)之分。前者為綜合型、多元型區(qū)域，后者那么多由一個(gè)公司進(jìn)行有 特定用途的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。截止到 2021 年，全美

14、共有 250 多個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，遍布美國(guó) 50 個(gè)州和幾乎所有主要港口城市。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)主要以進(jìn)出口貿(mào)易為主導(dǎo)，兼顧加工制造與裝配的商貿(mào)模式，通過(guò) 提供完善的根底設(shè)施和便利效勞，實(shí)現(xiàn)免稅進(jìn)園區(qū)存放商品，園區(qū)內(nèi)提供商品的加工、 裝配、銷售和展覽的場(chǎng)所等功能。就其特點(diǎn)而言，主要表達(dá)在管理模式、監(jiān)管政策和產(chǎn) 業(yè)促進(jìn)方面。第一，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的管理模式是一種“企業(yè)管理的模式，由公營(yíng)企業(yè)或私營(yíng) 非營(yíng)利性企業(yè)進(jìn)行管理。申請(qǐng)企業(yè)需要獲得對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì) FTZB 授權(quán)，才能出資建立園區(qū)。管理企業(yè)要根據(jù)法律制定園區(qū)規(guī)劃并監(jiān)督園區(qū)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行公共設(shè)施有效維護(hù)，并向?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)委員會(huì)提交年度報(bào)告。同時(shí)，管理者要對(duì)園區(qū)

15、的啟用、停用或變更提交 書面同意書，授權(quán)園區(qū)零售或其他商業(yè)活動(dòng)，并對(duì)園區(qū)違法行為承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。由此， 在園區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)可依法放松局部經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)限，最大限度激發(fā)企業(yè)的積極性。第二，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管政策。一是貨物轉(zhuǎn)移關(guān)稅延遲，即 進(jìn)口貨物最終進(jìn)入美國(guó)海關(guān)境內(nèi)，其關(guān)稅的繳納可推遲到貨物從最后一個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn) 入美國(guó)境內(nèi)時(shí)繳納。二是稅率轉(zhuǎn)換，即經(jīng)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)同意，管理者可以選擇園區(qū) 生產(chǎn)的最終產(chǎn)品或進(jìn)口零部件、原料稅率中較低的稅率，作為產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)時(shí)應(yīng)繳 納的稅率，從而減少應(yīng)繳稅款。三是關(guān)稅減免和出口退稅手續(xù)減免，即對(duì)園區(qū)內(nèi)進(jìn)口貨 物免除局部地方稅，并省去出口退稅環(huán)節(jié)手續(xù)。

16、四是海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)電子化、一周集中報(bào) 關(guān)制度、直接通關(guān)與入園手續(xù)減免等便利化措施。第三，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展和吸引外資的促進(jìn)作用。由于對(duì)外貿(mào)易區(qū)對(duì) 加工原料和中間產(chǎn)品提供稅收轉(zhuǎn)換優(yōu)惠，大量產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)充分利用這一優(yōu)勢(shì)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，汽車制造和能源加工行業(yè)尤為突出。幾乎所有全球主要汽車制造商和能源巨頭企業(yè)均成立了自己的對(duì)外貿(mào)易分區(qū)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成、穩(wěn)固外鄉(xiāng)企業(yè)和擴(kuò)大對(duì)外出口起到重要作用。周瀅 ： ?我國(guó) 出口加工 區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 與對(duì)策研究 ?， 上海交通 大學(xué) 2021 年學(xué)位論文 。根 據(jù) ?美 國(guó) 聯(lián) 邦 法 規(guī) 法 典 ? Code of Federal R

17、egulations 15 CFR PART 400 2021 修 訂 版整理。崔迪 ： ?從歐 美自由 貿(mào)易 園區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)看 上 海 建 立 自 由 貿(mào) 易 園 區(qū) 研 究 ?，?江 蘇 商 論 ? 2021 年 第6 期。0832021 年 第 5 期三 亞太的港城融合型自由貿(mào)易園區(qū)港城融合開展的自由貿(mào)易園區(qū)，也稱綜合型自由貿(mào)易區(qū)，主要分布在亞太地區(qū)，以 中國(guó)香港、新加坡為代表。園區(qū)包括了整個(gè)港口城市，由假設(shè)干工業(yè)區(qū)組成，兼具轉(zhuǎn)口貿(mào) 易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等多種功能。園區(qū)內(nèi)允許居民居住、生活、娛樂(lè)，并 可享受免稅進(jìn)口消費(fèi)品。這類自由貿(mào)易園區(qū)的地理位置優(yōu)越，鄰國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于工 業(yè)

18、化的初期或成形之中，扮演著“聯(lián)系人和“窗口的角色，與周邊國(guó)家互補(bǔ)開展對(duì) 外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和開展目標(biāo)呈現(xiàn)顯著的國(guó)際性。新加坡于 1969 年通過(guò) ?自由貿(mào)易園區(qū)法?，授權(quán)政府可以根據(jù)地區(qū)開展需要，在采 用“境內(nèi)關(guān)外的制度前提下，宣布可成為自由貿(mào)易園區(qū)的地區(qū)。目前，新加坡國(guó)內(nèi)共 有 7 個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，其中樟宜機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)主要負(fù)責(zé)空運(yùn)貨物，其余 6 個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)均負(fù)責(zé)海運(yùn)貨物。其主要海關(guān)便利化和稅收優(yōu)惠措施表達(dá)在進(jìn)口外國(guó)的貨物，可以暫時(shí)免征消費(fèi)稅和關(guān)稅，并且在海關(guān)監(jiān)管最少的情形下，在區(qū)內(nèi)從事加工、分類、存儲(chǔ)、 銷售以及制造活動(dòng)。同時(shí)，除依據(jù)法律設(shè)定的自由貿(mào)易園區(qū)區(qū)劃外，新加坡整個(gè)港口城

19、市兼具出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商業(yè)、金融及旅游等多種功能，名副其實(shí)地構(gòu)成了一個(gè)綜 合性的自由貿(mào)易園區(qū)，在亞太經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要的中介角色。中國(guó)香港在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)和政策經(jīng)驗(yàn)上有很多積累和制度安排，主要表達(dá)在四 個(gè)方面：一是自由貿(mào)易制度。即對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制和關(guān)稅壁壘，海關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便， 物流體系流暢。二是企業(yè)自由進(jìn)入及自由經(jīng)營(yíng)制度。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由投資者自己決 策進(jìn)入經(jīng)營(yíng)與否，特區(qū)政府只直接經(jīng)營(yíng)局部公共事業(yè)。新開辦企業(yè)注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便，繳費(fèi) 低廉，只征收 16%的公司所得稅。無(wú)論資金來(lái)源為本地還是海外，資產(chǎn)所有形式如何，均 享受“平等居民待遇。三是自由外匯制度。各類外匯形式均可自由進(jìn)出香港，任何

20、貨幣 都可在香港自由買賣匯兌。四是自由出入境制度，香港特區(qū)政府與 86 個(gè)外國(guó)政府簽有免 簽協(xié)定。四 自由貿(mào)易園區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策比擬由于國(guó)情背景、開展戰(zhàn)略和自然、社會(huì)條件存在差異，國(guó)外各種自由貿(mào)易園區(qū)在現(xiàn) 實(shí)運(yùn)作的監(jiān)管措施、管理體制以及優(yōu)惠政策等方面各有所長(zhǎng)。比擬來(lái)看，就開展方向、 對(duì)貿(mào)易和投資便利化訴求的實(shí)現(xiàn)而言，自由貿(mào)易園區(qū)的構(gòu)建原那么與運(yùn)行理念主要在于四 個(gè)方面。一是提高貿(mào)易和投資便利程度。自由貿(mào)易園區(qū)的核心思想可概括為“一線放開，二張世坤： ?保稅 區(qū)向自由 貿(mào)易 區(qū)轉(zhuǎn)型的模式 研究 ?， 大連理工大學(xué) 2005 年學(xué)位論文 。084線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)。比擬歐美和亞太各類自由貿(mào)易園區(qū)

21、，準(zhǔn)許進(jìn)口商品自由免稅進(jìn)出口，實(shí)施便捷合理的有效監(jiān)管是其根本功能。賦予自由貿(mào)易園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外的特殊 法律地位，海關(guān)的監(jiān)管方式不同于其他海關(guān)管轄區(qū)域，對(duì)于進(jìn)出貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流 動(dòng)和買賣，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，給予最大程度的自由，海關(guān)僅在貨物離開園區(qū) 入境時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的管理模式不盡相同，分為國(guó)家或地區(qū) 級(jí)的宏觀管理體系和園區(qū)內(nèi)的微觀組織體系。根據(jù)各國(guó)園區(qū)的開展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自由貿(mào)易 園區(qū)較多或港城融合型的國(guó)家和地區(qū)，在立法約束根底上，建立國(guó)家級(jí)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行 協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)事宜。對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量較少的國(guó)家和地區(qū)， 可以賦予地方政

22、府進(jìn)行直接監(jiān)管。美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)作為“公共設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，將政 府政策干預(yù)限定在立法和契約保障上，允許企業(yè)自身涉足自由貿(mào)易園區(qū)管理，充分調(diào)動(dòng) 企業(yè)的能動(dòng)性和積極性，形成創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。三是擴(kuò)大園區(qū)開放范圍。各個(gè)國(guó)家在為自由貿(mào)易園區(qū)立法中，普遍推出各類優(yōu)惠政 策和開放措施，吸引國(guó)內(nèi)外投資者，擴(kuò)大園區(qū)影響力，包括稅收優(yōu)惠，即實(shí)施不同范圍 和程度的關(guān)稅減免和豁免優(yōu)惠；金融優(yōu)惠，即允許資金自由流動(dòng)、提供和放寬進(jìn)出口貸 款補(bǔ)貼等措施；還包括開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、租用土地加速資本折舊等政策。四是培育園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在各國(guó)和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)踐中，傳統(tǒng)上主要圍繞海關(guān) 監(jiān)管和關(guān)稅制度自由化，或以便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和貨物人

23、員往來(lái)為根本業(yè)務(wù)。但是，產(chǎn) 業(yè)附加值提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升，正成為自由貿(mào)易園區(qū)示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用 新的表達(dá)。根據(jù)國(guó)外各類園區(qū)的開展經(jīng)驗(yàn)，憑借各類優(yōu)越條件吸引國(guó)內(nèi)資本或外資進(jìn)入， 引進(jìn)高科技和新興產(chǎn)業(yè)形成集聚，形成一國(guó)或地區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征和可持續(xù)開展動(dòng)力， 逐漸成為各國(guó)和地區(qū)開展自由貿(mào)易園區(qū)的普遍共識(shí)。三、我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的開展沿革與轉(zhuǎn)型升級(jí)國(guó)務(wù)院 2021 年 8 月批準(zhǔn)成立的中國(guó) 上海 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)在整合 以往設(shè)立條件、優(yōu)惠政策和管理體制的根底上，提高效勞、投資領(lǐng)域的開放和便利程度， 探索貿(mào)易、投資、航運(yùn)和金融效勞相結(jié)合的新途徑，對(duì)我國(guó)開展自由貿(mào)易園區(qū)將起到示 范作用。

24、此前，我國(guó)雖然沒有完全意義的自由貿(mào)易園區(qū)，但已設(shè)立 110 多個(gè)具有局部自 由貿(mào)易園區(qū)功能的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為創(chuàng)立我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的政策制度和完善園 區(qū)管理體制機(jī)制奠定了根底。祁欣 、 孟文秀： ?全球自由 貿(mào)易 園區(qū)開展模式及 比照分析 ?， ?對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)? 2021 年第 6 期。0852021 年 第 5 期一 傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的主要形態(tài)與比擬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是一國(guó)或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)某些特定目的 如吸引外資、擴(kuò)大出口、促 進(jìn)貿(mào)易、增加就業(yè)等 而實(shí)行特殊的海關(guān)監(jiān)管制度和政策 關(guān)稅減免、貿(mào)易自由、資金 自由、投資優(yōu)惠等 的特定區(qū)域。目前，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要形式包括保稅區(qū)、 出口加工

25、區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六類 參見表 1。 截至 2021 年底，我國(guó)共在 27 個(gè)省市設(shè)立 110 個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括 12 個(gè)保稅區(qū)、47 個(gè) 出口加工區(qū)、5 個(gè)保稅物流園區(qū)、14 個(gè)保稅港區(qū)、30 個(gè)綜合保稅區(qū)，以及 2 個(gè)跨境工業(yè) 區(qū)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國(guó)特殊區(qū)域共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 6068 億美元，比上年增長(zhǎng)29.2%，增幅高出全國(guó) 23 個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)出口比重從上年的 12.9%上升至 15.7%，其 中，出口額 2955.3 億美元，比上年增長(zhǎng) 31.6%；進(jìn)口額 3112.7 億美元，比上年增長(zhǎng)26.9%；出口、進(jìn)口增幅分別比全國(guó)高出 2

26、3.7 個(gè)和 22.6 個(gè)百分點(diǎn)。二 傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)從根本功能的視角來(lái)看，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域過(guò)分依賴保稅加工、出口及國(guó)際市 場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)開展的拉動(dòng)作用，無(wú)視了保稅效勞、進(jìn)出口的均衡開展以及內(nèi)外接軌、實(shí) 現(xiàn)長(zhǎng)期共贏的目標(biāo)。區(qū)內(nèi)效勞的短板限制了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)一步擴(kuò)展，過(guò)度依賴 國(guó)際市場(chǎng)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的根本功能需要擴(kuò)展升級(jí)。從運(yùn)行機(jī)制的視角來(lái)看，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的開展還面臨區(qū)港別離、物流不暢、 區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以地方管理為主，“境內(nèi)關(guān)外原 那么落實(shí)有限。此外，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在進(jìn)出口貿(mào)易方面開展較好，但物流和轉(zhuǎn)

27、口 貿(mào)易功能受地理位置和操作手續(xù)的影響，較自由貿(mào)易園區(qū)仍有一定差距。從自由度和開放度的視角來(lái)看，我國(guó)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整體自由度和開放度還比 較低，有待通過(guò)完善的立法約束，確保企業(yè)的完全自主權(quán)和政府有節(jié)制的監(jiān)管權(quán)，并且 無(wú)論內(nèi)資外資、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、消費(fèi)投資都完全由企業(yè)自身決定。同時(shí)，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管 區(qū)域的開放也主要側(cè)重于貿(mào)易自由，集中在稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利化，對(duì)于金融效勞開放、貨幣兌換自由、自主投資企業(yè)優(yōu)惠和人員出入境流動(dòng)等方面的政策開放度還相對(duì)有限。總之，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及可持續(xù)開展戰(zhàn)略的需要，建設(shè)以貿(mào)易便利、投包海兵 、第 10 期。武俊奎：匡玲 麗： ?海關(guān)特殊監(jiān) 管區(qū)域向 自 由

28、 貿(mào) 易 園 區(qū) 轉(zhuǎn) 型 的 幾 點(diǎn) 思 考 ?，?世 界 海 運(yùn) ? 2021 年?綜合保稅 區(qū)向自由 貿(mào)易 園區(qū)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 研究 ?， ?現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì) 信息 ? 2021 年第 6 期。根據(jù)中華 人民共和國(guó) 海關(guān)總署網(wǎng)站 2021 年有關(guān)數(shù)據(jù) 整理。黃智 勇： ?中國(guó)保稅 港區(qū)與自由 貿(mào)易 區(qū)開展模式 比擬研究 ?， ?改革與戰(zhàn)略 ? 2021 年第 7 期。086表 1海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能情況比擬商品展示，立上海外高橋保稅物流、保稅區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜、澳跨境工業(yè)區(qū) 珠海園資料來(lái) 源： 根據(jù) 海關(guān)總 署網(wǎng)站 有關(guān) 信息及 有關(guān)文 獻(xiàn)整理 。資自由、物流通暢、金融開放為核心的自由貿(mào)易園區(qū)，將是我國(guó)

29、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。三 我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的開展趨勢(shì)在借鑒國(guó)外園區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)根底上，統(tǒng)籌我國(guó)既有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型和087類型功能實(shí)施時(shí)間保稅 區(qū)海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理，可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ) 商品的特殊監(jiān)管區(qū)域。具有貿(mào)易物流、加工制造、商品展示，局部集裝 箱拆并業(yè)務(wù)和海鐵聯(lián)運(yùn)的功能。能夠提供免稅、保稅、離境退稅、區(qū)內(nèi) 流轉(zhuǎn)免增值稅、內(nèi)銷按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅、不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制 度、實(shí)行意愿結(jié)匯與核銷等優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院于 1990 年批準(zhǔn)建 立上海外高橋保稅區(qū)，成 為我國(guó)首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。出口 加工 區(qū)為實(shí)現(xiàn)利用外資、擴(kuò)大出口和開展外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，專門開

30、辟進(jìn)行 加工制造、生產(chǎn)裝配等加工活動(dòng)的特殊區(qū)域。一般只具有加工制造功 能。能夠提供免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、內(nèi)銷按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅、不實(shí) 行銀行保證金臺(tái)賬制度、實(shí)行意愿結(jié)匯與核銷等優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院于 2000 年批準(zhǔn)首 批 15 個(gè)出口加工區(qū)，是 我國(guó)數(shù)量最多的海關(guān)特 殊監(jiān)管區(qū)域。保稅 物流 園區(qū)在保稅區(qū)內(nèi)或毗鄰的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的專門開展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的 海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。具有口岸裝卸運(yùn)輸專用通道、貿(mào)易物流、 局部集裝箱拆并業(yè)務(wù)和水水聯(lián)運(yùn)功能。能夠提供免稅、保稅、入?yún)^(qū)退 稅、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免增值稅、內(nèi)銷按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅、不實(shí)行銀行保證 金臺(tái)賬制度、實(shí)行意愿結(jié)匯與核銷等優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院于 2003 年批準(zhǔn)建

31、園區(qū)作為首個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng) 試點(diǎn)。保稅 港區(qū)設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口 岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。具有港區(qū)合一、貿(mào)易物 流、加工制造、商品展示，全面的集裝箱拆并、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和各類多式聯(lián) 運(yùn)功能。能夠提供免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免增值稅、內(nèi)銷按 貨物實(shí)際狀態(tài)征稅、不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度、實(shí)行意愿結(jié)匯與核 銷等優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院于 2005 年批準(zhǔn)建 立上海洋山保稅港區(qū)作 為首個(gè)港口物流功能和 保稅區(qū)特殊政策結(jié)合的 保稅港區(qū)。綜合 保稅 區(qū)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。具有港 區(qū)合一內(nèi)陸港、貿(mào)易物流、加工制造、商品展示，全面的集裝箱

32、拆 并、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和局部多式聯(lián)運(yùn)功能。能夠提供免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅 區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免增值稅、內(nèi)銷按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅、不實(shí)行銀行保證金臺(tái) 賬制度、實(shí)行意愿結(jié)匯與核銷等優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院于 2006 年正式批 準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園綜合合保稅區(qū)?？缇?工業(yè) 區(qū)設(shè)立在邊境線上建立的類似保稅區(qū)的運(yùn)作形式、海關(guān)監(jiān)管的跨境特 殊監(jiān)管區(qū)域。具有港區(qū)合一內(nèi)陸港、貿(mào)易物流、加工制造、商品展 示，局部集裝箱拆并、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和局部多式聯(lián)運(yùn)功能。能夠提供免稅 保稅、入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免增值稅、內(nèi)銷按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅、不實(shí) 行銀行保證金臺(tái)賬制度、實(shí)行意愿結(jié)匯與核銷等優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院分別于 2003 年和2021 年正式批準(zhǔn)設(shè)立珠區(qū)和中哈

33、霍爾果斯國(guó)際 邊境合作中心中方配套 區(qū)作為跨境工業(yè)園區(qū)。2021 年 第 5 期升級(jí)，培育自由貿(mào)易園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，將是我國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施的重點(diǎn)。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，外高橋港、浦東航空樞紐港和洋山深水港已形 成一條長(zhǎng) 100 多公里、縱深 10-20 公里的沿海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港 區(qū)和機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)始終處于我國(guó)對(duì)外開放探索的前列。同時(shí)，上海兼具我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、 金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心地位，就全球自由貿(mào)易園區(qū)開展條件而言，經(jīng)濟(jì)和區(qū)位 優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無(wú)二。未來(lái)上海在既有“三港三區(qū)融合的根底上，轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)高水平自由 貿(mào)易園區(qū)，既要繼承在先進(jìn)加工制造業(yè)、物流

34、業(yè)等產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)地位，又要圍繞上海的 “四個(gè)中心建設(shè)，創(chuàng)新保稅效勞等新型業(yè)態(tài)；既要穩(wěn)固進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又要加大 轉(zhuǎn)口貿(mào)易均衡開展；既要借助上海自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的良好開展格局，重點(diǎn)開展航 運(yùn)及配套效勞、國(guó)際貿(mào)易、金融信息等領(lǐng)域，又要探索創(chuàng)新消費(fèi)、體驗(yàn)等生產(chǎn)性和生活 性效勞業(yè)新型業(yè)態(tài)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)外鄉(xiāng)企業(yè)與跨國(guó)公司開展區(qū)內(nèi)合作或經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)園 區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)聯(lián)系，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和輻射營(yíng)造有利環(huán)境。四、我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)開展的政策建議通過(guò)比擬和分析國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的開展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域各類模 式，立足海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的客觀實(shí)際，遵循穩(wěn)步開展規(guī)律，靈活吸收各

35、類開展模式 的優(yōu)點(diǎn)，自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)開展才能扎實(shí)深入有效。借鑒國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善監(jiān)督管理體制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新時(shí)期自由貿(mào)易園區(qū)。一 創(chuàng)新自由貿(mào)易園區(qū)政策法規(guī)自由貿(mào)易園區(qū)的開放和開展，首先取決于貨物進(jìn)出的自由。推動(dòng)以貿(mào)易自由為核心， 實(shí)現(xiàn)物流自由、投資自由和金融效勞自由，建設(shè)高水平自由貿(mào)易園區(qū)。一是傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān) 管區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)真正的“境內(nèi)關(guān)外管理，要大力創(chuàng)新自由貿(mào)易園區(qū)在口岸監(jiān)管、人員 出入境、通關(guān)查驗(yàn)、外匯管理等方面的體制機(jī)制，提高監(jiān)管效能和通關(guān)效率。二是積極 推動(dòng)“區(qū)港一體化，拓展和提升既有保稅區(qū)貿(mào)易加工和口岸港口物流功能融合，形成海 陸空運(yùn)輸方式無(wú)縫對(duì)

36、接。三是允許投資者自由開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立較區(qū)外更加開放 的投資經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)各類國(guó)內(nèi)外資本在園區(qū)投資設(shè)立機(jī)構(gòu)。四是擴(kuò)大離岸金融中心建 設(shè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)、融資租賃、期貨保稅交割、保稅 船舶登記、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、啟運(yùn)港退稅等業(yè)務(wù)開展，準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)外匯金融衍 生效勞和區(qū)內(nèi)企業(yè)直接到海外上市融資等試點(diǎn)。二 完善自由貿(mào)易園區(qū)管理體制機(jī)制2007 年公布的 ?中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行方法?，是我國(guó)目前唯一規(guī) 范傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的全國(guó)性法規(guī)。國(guó)家必須通過(guò)立法，明確自由貿(mào)易園區(qū)的創(chuàng)新088試驗(yàn)的性質(zhì)、功能和地位，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、海事、工商、稅務(wù)、外匯、港政

37、和其他行政監(jiān)管的職責(zé)和聯(lián)動(dòng)，從而使得園區(qū)投資者和業(yè)主的權(quán)益受到法律保護(hù)，促進(jìn)園區(qū)開展 協(xié)調(diào)可持續(xù)。同時(shí)，可以借鑒國(guó)外園區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立以“政府主 導(dǎo)、效勞企業(yè)的管理模式，由政府成立專責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)開展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，與職 能性部門協(xié)調(diào)園區(qū)便利化和開放政策的制定，與地方政府構(gòu)建自由貿(mào)易園區(qū)“港城互動(dòng) 的實(shí)施和落實(shí)，在園區(qū)內(nèi)為企業(yè)提供“統(tǒng)一高效、效勞豐富、減少干預(yù)、監(jiān)管到位的 管理效勞，形成自由貿(mào)易園區(qū)管理體制“三駕馬車，從宏觀上對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的開展進(jìn) 行把握和設(shè)計(jì)，為企業(yè)開展提供更大的自由度和開放度。三 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 ， 促進(jìn)園區(qū)開展我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的試驗(yàn)和開展，需要處理好

38、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深入轉(zhuǎn)變政府職 能，發(fā)揮企業(yè)主體作用，使傳統(tǒng)政府事前審批的思維向過(guò)程效勞和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高 政府提供公共產(chǎn)品和公共效勞的能力。一是要處理好國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企 業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，使各種企業(yè)在公平公正的環(huán)境中展開競(jìng)爭(zhēng)。二是要探索人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制和資本工程可兌換等金融市場(chǎng)改 革的具體路徑。三是要完善土地使用管理制度的市場(chǎng)化改革，使政府、土地新舊使用者、土地開發(fā)者合理分配利益，促進(jìn)土地資源合理自由流動(dòng)。四是要嘗試投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇 和負(fù)面清單的可行性，促進(jìn)資本更加充分自由地競(jìng)爭(zhēng)。五是要嚴(yán)格強(qiáng)化執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)園區(qū)內(nèi)

39、企業(yè)的創(chuàng)新能力和動(dòng)力，逐步形成更為合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。參考文 獻(xiàn)：1 張世坤： ?保稅 區(qū)向自由 貿(mào)易 區(qū)轉(zhuǎn)型的模式 研究 ?， 大連理工大學(xué) 2005 年學(xué)位論文 。2 尚 佳 ：學(xué)位論文 。?基 于 對(duì) 應(yīng) 分 析 法 的 綜 合 保 稅 區(qū) 與 自 由 貿(mào) 易 園 區(qū) 的 差 別 化 研 究 ?，上 海 交 通 大 學(xué) 2021 年3 張 世 坤 ： ? 有 關(guān) 漢 堡 港 、 鹿 特 丹 港 、 安 特 衛(wèi) 普 港 的 考 察 兼 談 我 國(guó) 保 稅 區(qū) 與 國(guó) 際 自 由 港 的 比較?，?港口經(jīng)濟(jì) ? 2006 年第 1 期。4 李志 鵬：5 陳浪南 、?國(guó)際貿(mào)易 ? 2021

40、 年第 7 期。?中國(guó)建設(shè)自由 貿(mào)易 園區(qū)內(nèi) 涵和開展模式探索 ?，童漢飛 、 謝綿陛 ： ?世界 自由 貿(mào)易 區(qū)開展模式 比擬?，?稅務(wù)研究 ? 2005 年第 8 期。6 周瀅 ：7 崔迪：?我國(guó) 出口加工 區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 與對(duì)策研究 ?，上海交通 大學(xué) 2021 年學(xué)位論文 。?從歐美自由貿(mào)易園區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)看上海建立自由貿(mào)易園區(qū)研究?，?江蘇商論? 2021 年第 6 期。8 祁欣 、 孟文秀： ?全球自由 貿(mào)易 園區(qū)開展模式及 比照分析 ?， ?對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)? 2021 年第 6 期。9 包海兵 、 匡玲 麗： ?海關(guān)特殊監(jiān) 管區(qū)域向自由 貿(mào)易 園區(qū)轉(zhuǎn)型的幾 點(diǎn) 思 考 ?，?世 界 海 運(yùn)

41、 ? 2021 年第 10 期。10 武俊奎：11 黃智 勇：?綜合保稅 區(qū)向自由 貿(mào)易 園區(qū)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 研究 ?， ?現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì) 信息 ? 2021 年第 6 期。?中國(guó)保稅 港區(qū)與自由 貿(mào)易 區(qū)開展模式 比擬研究 ?， ?改革與戰(zhàn)略 ? 2021 年第 7 期。責(zé)任編輯： 劉英奎0892021 年 第 5 期cation not prevented, Africa, Asia and South America will reduce respectively 2/3, 1/2 and 1/5 of their culti-vated lands till 2027, then surviv

42、al and development of 1/3 of the world population will be threatened. Coun- triesworking together to prevent desertification not only benefits contemporaries but also lay a solid founda- tion for humans sustainable development.(7) World Economy Enters GVC Era, Chinas Opening-up Faces New ChoicesWang

43、 ZixianAs international division of labor evolves from natural division of labor to vertical integration and GVCdivision of labor, human society begins to enter“the era of global resources integration. Its a new wave and a new trend in opening-up that countries cultivate new international competitiv

44、e advantages by global re- sources integration. Todays international competition is no longer among individual enterprises but among overall supply chains and GVCs. Transnational corporations adjust their GVCs locally to cope with the inter- national financial crisis and meet demands of the new indu

45、strial revolution and the major adjustment in world economy, meanwhile GVC enters a rapid remodeling phase, which bring Chinas opening-up new opportuni- ties and challenges. In the future, China should adopt the strategy of entering GVC in all directions and ad- vancing our international status.(8)

46、BIT by BIT: A Path to Strengthen US-China Economic RelationsDaniel Price and Michael SmartThe fortunes of the US and Chinese economies are inextricably linked, yet the US-China relationshipremains fragile because of a variety of political issues. A successful US-China Bilateral Investment Treaty (BI

47、T) would allow the US-China economic relationship to be defined less by its disputes and more by its po- tential.(9) Comparison on International Experiences of Free Trade Zones and Some Enlighten mentShen Jiawen and Liu ZhongweiFree Trade Zone is carrying a new platform for the implementation of all

48、-round opening-up and reformin China, and playing more and more important roles in expanding the scale of international trade, interna- tional logistics operation, convenient implementation of new economic policies, which will affect the future of international economic cooperation and regional trad

49、e pattern. This paper compares and analyzes the foreign134experiences in the development of free trade zones and all kinds of Chinas traditional customs special su-pervision zones. This paper also draws some enlightenment for our country from advanced experiences of for- eign free trade zones: we sh

50、ould promote the upgrading of the industrial structure and improve the supervision and management system, in order to develop a new period of free trade zone with Chinese characteristics.(10) Gradually Turning from Productive to Consumptive ：Review of 2021 Chinas Foreign Direct Investment and 2021 OutlookWang BijunChinese enterprises got more diversified in overseas direct investment in 2021, they did remarkable jobsnot only in traditional industries like resources and manufacturing