淺談被撤銷、注銷后公司法人民事責任承擔的幾個問題

1、淺談被撤銷、注銷后公司法人民事責任承擔的幾個問題在我國現(xiàn)行的公司法律制度中，存在公司法人被注銷、撤銷后民事責任承擔的許多問題。如何既滿足公司出資人的利益，又滿足公司債權人的利益，這是公司法律制度設計必需要加以注意。假設要公司的出資人承擔過重的責任，那么不能刺激出資人投資的積極性，不能促進市場經(jīng)濟的開展。同樣，假設不能使公司債權人的利益得到實現(xiàn)，債權人承擔過大的風險，“信譽危機出現(xiàn)，市場經(jīng)濟也不可能安康開展。而公司法律制度通過對公司法人制度的設計，一方面如上所述，使出資人成為公司股東之后，僅享有股權，不再直接控制其投入公司的財產(chǎn)，從而承擔有限責任；另一方面，公司以其全部資產(chǎn)對公司債權人負責，使公

2、司債權人的利益得到保障。因此，它成為平衡出資人利益與公司債權人利益最好的公司法律制度。現(xiàn)行公司盡管已經(jīng)規(guī)定了公司設立中的有限責任公司股東和股份發(fā)起人的責任。但是顯得不夠充分：沒有注意到在公司設立的后期，董事已經(jīng)選出，他們應承擔公司設立中的一定責任；沒有注意到發(fā)起人在募足股份方面的責任；沒有考慮驗資機構在驗資中的民事責任；沒有公司終止后對社會環(huán)境損害的法律責任承擔；沒有公司設立無效的規(guī)那么。在社會理論中，已出現(xiàn)了公司設立瑕疵的現(xiàn)象，如公司注冊資本虛假、章程記載事項違犯強行性法律標準和社會公共利益等。但在我國公司法中無法找到這種情形下救濟當事人的規(guī)那么。雖然，公司法規(guī)定了對注冊資本虛假的行政處分和

3、刑事處分，但對受害是的救濟無濟于事；公司法人的投資者或主管部門的清算義務的界定沒有明確規(guī)定等各種情形。這些被撤銷及注銷的公司法人顯得尤為突出，因為這些公司法人的財產(chǎn)狀況存在有重大的缺陷或已根本無任何財產(chǎn)，使得公司法人的社會責任：其中包括雇員利益、消費者利益、債權人利益、中小競爭者利益、當?shù)厣鐣?、環(huán)境利益、社會弱勢利益及整個社會利益等內容，難以得到保障。下面就對以上所涉及的幾個問題談談筆者自己的看法。二、驗資機構在對公司法人驗資中對外承擔民事責任?，F(xiàn)行公司法第二十六條和公司登記管理條件中規(guī)定，申請設立公司法人必須具有法定驗資機構出具的驗資報告，說明驗資是公司法人設立的必備要件，同時為公司法人

4、在今后經(jīng)營過程及對外承擔民事責任提供必要財產(chǎn)。然而在司法理論中，公司法人的注冊資金，驗資機關往往出現(xiàn)有出具虛假驗資報告，而此類情況在被撤銷和注銷的公司法人中有一定普遍性。且這類公司法人對外承擔民事責任的才能因為注冊資金的不充清楚顯缺乏，也就是說驗資機構在明知公司法人在注冊資本缺乏或沒有的情況下，存在有明顯成心或重大失誤，因此要求其對法人的民事責任承擔連帶清償責任。最高人民法院法復19963號，法釋199813號關于金融機構及會計師事務所提供注冊資金驗資報告不實或出具虛假驗資證明承擔責任的問題作出了明確的批復。本人認為，批復的司法解釋精神本意說明，驗資機構在出具虛假驗資證明、公司法人在資不抵債無

5、力歸還時給債權人造成損失的，驗資機構應在其證明金額的范圍內承擔賠償責任。對被撤銷和注銷的公司法人已無才能對外承擔民事責任而言，有了新的承擔主體，對于利益相對人的權益就有了足夠的保證。同時，明確了驗資機構的嚴格責任后，其必然會在驗資過程中嚴格審查義務，使公司法人的注冊資金能充分到位得到報保障，也就保證了公司法人的律師才能和承擔民事責任才能，能使公司法人的社會環(huán)境進入一種忍受性循環(huán)。三、關于公司法人被撤銷、注銷后的環(huán)境法律責任的承擔。公司環(huán)境損害行為是創(chuàng)造社會財富過程中不可防止的副產(chǎn)品，例如流放廢水，傾到廢物等造成環(huán)境損害，本身是公司創(chuàng)造社會產(chǎn)品以滿足社會和人民的需求，增進社會福利活動過程中必不可

6、少的行為。公司環(huán)境損害是一種緩慢的損害行為。在公司環(huán)境損害行為中，由于環(huán)境損害往往是透過廣闊的空間和長久的時間，經(jīng)過多種因素的復合累積后，才逐漸形成和擴大的，因此其造成的損害是持續(xù)不斷的，往往在環(huán)境中持續(xù)作用一段時間，因此具有緩慢性。在公司的環(huán)境損害行為中，由于環(huán)境資源的不可替代性，使得公司環(huán)境損害往往會造成一定區(qū)域內或生態(tài)系統(tǒng)內的不特定的多數(shù)人的受害，甚至是包括對后代人的損害。因此，公司環(huán)境損害的對象，常常是相當?shù)貐^(qū)范圍的不特定的多數(shù)人或物，涉及范圍極廣，具有極強的社會性。在公司的環(huán)境損害行為中，加害主體、加害行為以及損害事實都因為環(huán)境的自然作用而變的非常不易把握，并且公司環(huán)境損害行為作為消

7、費活動的副產(chǎn)品，與每個詳細的消費過程聯(lián)絡相當親密，是否污染以及如何污染都需要有相當?shù)募夹g知識，因此證明因果關系比較困難。例如，日本著名的四大公害事件之一“富山骨癌脖就埋伏了幾十年時間。這樣，當環(huán)境損害的后果顯現(xiàn)時，已經(jīng)時過境遷，當初的污染者和受害者都發(fā)生了很多變化，即使通過最先進的科學技術可以證明該后果是由該公司造成的，也很可能因為超過了訴訟時效而不能主張權利，更為嚴重的是，假設該公司在損害后果顯現(xiàn)時，已在幾年或十幾年前終止，據(jù)法律規(guī)定，其作為獨立承擔責任的主體已經(jīng)消滅，那些受害者該向誰討回公正這就向我們的法律提出一個鋒利的問題，如何更好地保護民眾的權利，如何給受害者一個公平的答復基于以上的分

8、析，首先，要確立有關環(huán)境權的條款。只有明確成認公民的環(huán)境權，人們才可能拿起法律武器保護自己的權利。由于憲法是根本大法，是其他所有法律的立法根據(jù)，故欲完善環(huán)境權法律保護體系，要先從憲法上找根據(jù)。為此，筆者建議在憲法中明確規(guī)定：“中華人民共和國公民享有在良好的環(huán)境中生活的權利。任何公民的環(huán)境權受到損害，都有要求賠償和提起訴訟的權利。不僅在法律上明確規(guī)定環(huán)境權，而且要在各種詳細制度中使之詳細化，因此，筆者建議不僅在部門法如民法通那么、環(huán)境保護法中都應作出公民環(huán)境權的規(guī)定，還要確認公民對環(huán)境損害的起訴權。例如，在民法通那么124條中加上一項規(guī)定：“中華人民共和國公民享有在良好的環(huán)境中生活和享受優(yōu)美環(huán)境

9、的權利，參與和監(jiān)視環(huán)境管理的權利和獲得保護和賠償?shù)臋嗬魏芜`犯國家保護環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成別人損害的，都應承擔民事責任。再如環(huán)境保護法第6條應改為：“任何單位和個人均享有法律規(guī)定的環(huán)境權利，任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉、控告和起訴。這樣不僅確認了公民環(huán)境權，還確認了公民排除環(huán)境損害并提出賠償?shù)臋嗬?，解決了目前我國法律公民、法人及其他組織對環(huán)境損害只有檢舉權、控告權而無起訴權的規(guī)定，從而無法實在保護公民環(huán)境權的難題。其次，確立公司終止后其作為責任主體尚需存在一定時間的條款。關于這一點，我們可借鑒美國的做法。美國各州公司法規(guī)定，公司終止以后，

10、作為責任主體還將存在一段時間，在這段時間里，公司可因公司終止前遺留下來的責任對公司起訴。特拉華州公司法規(guī)定，公司終止后將不能繼續(xù)經(jīng)營，但是公司的實體將繼續(xù)存在3年。在這3年內，公司可以繼續(xù)為終止之前未了的訴訟辯護，同時公司也可能因為終止之前遺留下來的責任問題成為民事、刑事或行政訴訟的被告。我國法律可以借鑒美國的規(guī)定，對公司終止后存在的年限作出規(guī)定。當然，公司終止后存在期間不宜過長，過長會引起經(jīng)濟的不穩(wěn)定。但由于環(huán)境損害的特殊性，對環(huán)境損害應規(guī)定較長的存在時間。建議我國公司法規(guī)定：“公司終止后不能繼續(xù)經(jīng)營，但是公司的實體將繼續(xù)存在5年，在這5年之內，公司可以繼續(xù)為終止前未了的環(huán)境法律責任訴訟辯護

11、，在5年屆滿后由國家環(huán)境管理機關出具相應的環(huán)境損害的評估報告，假設不存在損害那么可使法人歸于消滅，反之那么可申請人民法院酌情延長。最后，修改關于環(huán)境損害的訴訟時效。環(huán)境保護法規(guī)定的訴訟時效為3年，起算點為“當事人知道或應當知道污染損害時，而民法通那么規(guī)定的最長訴訟時效為20年，由此可以推出，當環(huán)境損害的后果自損害發(fā)生之日起20年后才顯現(xiàn)出來時，受害人即使向法院起訴，也因其已超過最長訴訟時效，從而其權利無法得到保護。對于環(huán)境損害這種特殊的損害應當規(guī)定更長的訴訟時效，才能更好地維護公民的環(huán)境權。因此，筆者建議對于環(huán)境損害的訴訟時效應不短于50年，“受害人知道或應當知道污染損害時是一個主觀概念，斷定

12、時比較困難，應采用較客觀的標準。建議環(huán)境保護法中應規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為50年，從受害人病癥完全暴露的時間起計算。但人民法院酌情需要延長的除外。有限責任制度被喻為現(xiàn)代公司的三大原那么之一，是現(xiàn)代公司制度的根底和核心，被西方學者稱為可以與蒸汽機相媲美的偉大創(chuàng)造。有限責任確實立大大降低了投資者的投資風險，從而大大進步了股東們投資的積極性，對經(jīng)濟的開展曾起著宏大的作用。但是，這一制度也存在著極大的局限性，其主要弊端是對債權人的保護缺乏。在有限責任制度下，股東自己的風險降至最低限度，實際上也就是將公司的經(jīng)營風險轉移給公司的債權人。針對被撤銷、注銷的公司法人，已經(jīng)不在具備承擔民事

13、責任的才能，而這種不能的形成，恰恰是因為公司在設立之初存在有無效的性質，而這種無效的形成，那么是創(chuàng)辦者的成心行為所致。因此，在完善和修改公司法時，是否應考慮增加公司設立無效的情形，以有效保護相關當事人的利益。五、在被撤銷、注銷后公司法人的投資者或主管部門作為清算義務人對利益相對人如今的民事責任承擔均應作出明確規(guī)定。從而清算主體就可以以其獨立的財產(chǎn)對外承擔相應的民事責任。但作為承擔清算義務的投資者或主管部門，該清算義務人是否對公司法人的債務承擔賠償責任，本人認為，清算義務人一般不對解散公司法人的債務承擔直接的賠償責任。根據(jù)法律規(guī)定，其在公司法人解散時，僅負有對公司法人的債權債務進展清算的義務，故除非法律明確規(guī)定的幾種情形外，其對原公司法人的債務不承擔賠償如今責任。但是，假設清算義務人的過錯造成債權人損失擴大以及出現(xiàn)財產(chǎn)混淆、抽逃出資、惡意處置財產(chǎn)或保潔等情況的，應由清算義務人根據(jù)不同情況承擔相應的民事責任。參照最高人民法院?關于審理解散的企業(yè)法人所涉及民事糾紛案件詳細適用法律假設干問題的規(guī)定?的征求意見稿第十五條、第二十一條的有關規(guī)定的精神、清算義務人即創(chuàng)辦者或主管部門如出具相符合的情況