建筑安全生產(chǎn)法律制度

1、建筑安全生產(chǎn)法律制度建筑安全生產(chǎn)法律制度2011年1月13日召開的全國安全生產(chǎn)工作會議公布2010年全國共發(fā)生了各類安全事故共超過36萬起，死亡近8萬人。安全事故不僅給家庭幸福帶來傷痛，也給國家與企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，且對社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展有著不可忽視的負面影響。從2001年起全國建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的總量呈逐年下降趨勢，其中2003年是最高點；2004年2006年下降幅度較大；2006年2008年趨于平穩(wěn)下降；2009年2010年明顯下降。 根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441-86），對2010年全國建筑施工發(fā)生的安全事故進行分類統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示，事故類別由高處墜落、物

2、體打擊、坍塌、起重傷害、機具傷害、電器傷害、中毒窒息、車輛傷害、其他傷害等構(gòu)成。2012年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故487起、死亡624人，比去年同期事故起數(shù)減少102起、死亡人數(shù)減少114人，同比分別下降17.32%和15.45%。 2012年，全國有31個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，各地不太平衡，有的地方事故比較少，如：海南（8起、8人）、遼寧（7起、9人）、陜西（6起、8人）、寧夏（5起、6人）、新疆兵團（2起、2人）；有的地方事故比較多，如：浙江（45起、52人）、上海（33起、38人）、江蘇（30起、41人）、安徽（30起、34人）、云南（27起、29人）、重慶（25

3、起、28人）。 2012年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故257起，占總數(shù)的52.77%；坍塌事故67起，占總數(shù)的13.76%；物體打擊事故59起，占總數(shù)的12.11%；起重傷害事故50起，占總數(shù)的10.27%；機具傷害事故23起，占總數(shù)的4.72%；觸電事故10起，占總數(shù)的2.05%；車輛傷害、火災(zāi)和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故21起，占總數(shù)的4.32%。2012年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照發(fā)生部位劃分，洞口和臨邊事故128起，占總數(shù)的26.28%；腳手架事故67起，占總數(shù)的13.76%；塔吊事故63起，占總數(shù)的12.94%；基坑事故42起，占總數(shù)的8.63%；模

4、板事故26起，占總數(shù)的5.34%；井字架與龍門架事故25起，占總數(shù)的5.13%；施工機具事故25起，占總數(shù)的5.13%；外用電梯事故19起，占總數(shù)的3.90%；臨時設(shè)施事故6起，占總數(shù)的1.23%；現(xiàn)場臨時用電等其他事故115起，占總數(shù)的17.66%。住建部發(fā)布的2011年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報顯示2011年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故314起，占總數(shù)的53.31%；坍塌事故86起，占總數(shù)的14.60%；物體打擊事故71起，占總數(shù)的12.05%；起重傷害事故49起，占總數(shù)的8.32%；觸電事故30起，占總數(shù)的5.09%；機具傷害事故20起，占總數(shù)的3.40%；

5、車輛傷害、火災(zāi)和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故19起，占總數(shù)的3.23%。 山東省建管局于2011年3月17日發(fā)布了2010年全省建筑施工安全事故分析報告，2010年全省共發(fā)生建筑施工安全事故17起，死亡20人， 其中高處墜落事故7起，死亡8人，占死亡人數(shù)的40%，占居事故第一位；坍塌事故4起，死亡6人，占死亡人數(shù)的30%；物體打擊事故4起，死亡4人，占死亡人數(shù)的20%；起重傷害事故1起，死亡1人，占死亡人數(shù)的5%；觸電事故1起，死亡1人，占死亡人數(shù)的5% 。1、安全生產(chǎn)的意義：從國家、社會、企業(yè)特別是家庭的意義上講的重要性；從企業(yè)效益（包括企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益）方面講的重要性。2、對安

6、全事故的控制控制來自自然界的、機械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為， 3、發(fā)生事故后的處理步驟4、發(fā)生事故后的賠償問題 安全生產(chǎn)責任事故的處理事故調(diào)查 迅速搶救傷員、保護事故現(xiàn)場事故報告 安全生產(chǎn)責任事故的處理 現(xiàn)場勘察 事故調(diào)查分析及結(jié)論施工傷亡事故處理 .及時搶救 事故報告 保護現(xiàn)場 積極賠償 一、安全生產(chǎn)管理的重要性：國家宏觀的層面：案例安全事故損害賠償目前，在建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我國已經(jīng)形成了形成了以建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、安全生產(chǎn)許可證條例等法律和行政法規(guī)為主干，以建設(shè)部、勞動部、國家質(zhì)量監(jiān)督局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家經(jīng)貿(mào)

7、委等相關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章、強制性安全技術(shù)規(guī)范及地方性法規(guī)為分支的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)體系。二、有關(guān)安全制度的法律法規(guī)法律、法規(guī)：建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例；特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院第373號令，2003年6月1日實施）、2007年4月7日國務(wù)院頒布的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號，自2007年6月1日起施行）；安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號頒布，自2004年1月13日起施行）。 部委規(guī)章和規(guī)范性法律文件，主要有：關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)2007257號）；關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)200987號）；建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦2005

8、89號）；關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)安函2005108號）關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)2007255號）；關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)2007223號）；建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設(shè)部166號令）；建筑起重機械備案登記辦法（建質(zhì)200876號）；建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（建質(zhì)200875號）；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法（建質(zhì)2008121號）；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì)200891號）；關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)2009254號）；關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)20105號）等等。安全生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范，主要包括建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）；施工企業(yè)安

9、全生產(chǎn)評價標準（JGJ/T772010）；建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準（JGJ146-20042）；施工現(xiàn)場臨時建筑物技術(shù)規(guī)范（JGJ/T188-2009）；建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-91）；施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范（JGJ46-2005）；建筑基坑支護技術(shù)標準（JGJ120-99）等等建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度安全生產(chǎn)責任制度群防群治制度安全生產(chǎn)教育培訓制度安全生產(chǎn)檢查制度傷亡事故處理報告制度安全責任追究制度三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度安全生產(chǎn)責任制度一是從事建筑活動主體的負責人的責任制 二是從事建筑活動主體的職能機構(gòu)或職能處室負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制 三是崗位

10、人員的安全生產(chǎn)責任制 層層落實。公司-職能處室-現(xiàn)場崗位建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù) 建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù) 不得向有關(guān)單位提出影響安全生產(chǎn)的違法要求 建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供有關(guān)資料 建設(shè)單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)投入 不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資 應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位 辦理施工許可證或開工報告時應(yīng)當報送安全施工措施 建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前 ，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府主管部門 或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明 擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明 拆除施工組織方案 堆放、清除

11、廢棄物的措施 報送資料 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù) 安全技術(shù)措施及專項施工方案審查義務(wù)安全生產(chǎn)事故隱患報告義務(wù) 應(yīng)當承擔監(jiān)理責任 工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及對向有關(guān)主管部門報告 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義

12、務(wù) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù) 施工單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件施工總承包單位與分包單位安全責任的劃分 施工單位安全生產(chǎn)責任制度 施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦?yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當接受總承

13、包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要

14、責任和義務(wù)對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求 環(huán)境污染防護措施 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員的設(shè)置 危險部位安全警示標志的設(shè)置消防安全保障措施 編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的規(guī)定勞動安全管理規(guī)定安全生產(chǎn)費用應(yīng)當專款專用對安全施工技術(shù)要求的交底 安全防護用具及機械設(shè)備、施工機具的安全管理 施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施 安全教育培訓制度特種作業(yè)人員培訓和持證上崗 安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓和考核作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時的上崗教育培訓 垂直運輸機械作業(yè)人員安裝拆卸工爆破作業(yè)人員起重信號工登高架設(shè)作業(yè)人員三類人員：主要負責人項目負責人專職安全生產(chǎn)管理人員每年至少一次記入個人檔案,考

15、核不合格，不得上崗新技術(shù)、新工藝新設(shè)備、新材料建設(shè)工程相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù)機械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責任為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置 機械設(shè)備、施工機具和配件出租單位的安全責任 出租的機械設(shè)備和施工工具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證 出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工工具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明 禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工工具及配件 建設(shè)工程相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù)起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械

16、和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔 檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字 安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、指定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的

17、，不得繼續(xù)使用 從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險權(quán) 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利 注解：即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施 注解：即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 注解：即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告 注解：即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè) 注解：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所 安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù) 自律遵規(guī)

18、的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品 自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安生產(chǎn)技能，增強事故預防和應(yīng)急處理能力 危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告 四、安全事故的種類處理生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。 本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和1991年2月22日公布的企業(yè)職工

19、傷亡事故報告和處理規(guī)定同時廢止。關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見的通知 （建質(zhì)200727號）根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬

20、元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 安全生產(chǎn)責任事故的處理事故調(diào)查 迅速搶救傷員、保護事故現(xiàn)場事故報告 安全生產(chǎn)責任事故的處理 現(xiàn)場勘察 事故調(diào)查分析及結(jié)論施工傷亡事故處理 .及時搶救 事故報告 保護現(xiàn)場 積極賠償 事故調(diào)查報告是否可訴？依照安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，有關(guān)人民政府應(yīng)當做出事故處理

21、批復。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)根據(jù)同級人民政府對該事故調(diào)查報告的批復，作出相應(yīng)的行政處罰和處分。行政關(guān)系相對人對行政處罰、處分有異議的，可以提起行政訴訟。認為安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告不具有可訴性，其主要理由包括：第一，事故調(diào)查小組非獨立的行政主體。根據(jù)安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例的有關(guān)規(guī)定：“根據(jù)事故的有關(guān)情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加?！笔鹿收{(diào)查工作結(jié)束后，事故調(diào)查組隨即解散。事故調(diào)查組是臨時性工作機構(gòu)，不在行政機構(gòu)編制之列，無權(quán)對行政關(guān)系相對人做出具體行政行為。第二，事故調(diào)

22、查報告是在專業(yè)性、技術(shù)性指導下，客觀反映事故產(chǎn)生原因、結(jié)果的書面結(jié)論。調(diào)查報告是在查明事故真相的基礎(chǔ)上，對事故性質(zhì)、原因、責任主體等出具的結(jié)論性意見。第三，對調(diào)查報告的異議，不屬于行政復議、行政訴訟的受案范圍。國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定第7條，安監(jiān)部門作出的下列行政行為，不屬于安全生產(chǎn)行政復議范圍：（一）生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告；（二）不具有強制力的行政指導行為和信訪答復行為。認為安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告具有可訴性，其主要理由在于事故調(diào)查報告是具體的行政行為，因為只要對當事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行政行為，就應(yīng)該具有可訴性。事故調(diào)查報告中，已含有事故責任的認定，對事故責任者的處理建議等。因此調(diào)查

23、報告以及隨后政府對該事故的批復，均應(yīng)當是具體行政行為。該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自然有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。據(jù)此，安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告是可訴的。其一，直接影響其是否受到行政處罰以及處罰的輕重；其二，間接影響其民事賠償?shù)臄?shù)額。1、事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況 。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。特大事故發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定迅速、如實發(fā)布事故信息。 安全生產(chǎn)責任事故

24、的處理施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè) 工程，由總承包單位負責上報事故。2、迅速搶救傷員、保護事故現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任事故應(yīng)急救援體系縣級以上地方各級人民政府 應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系 施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并

25、定期組織演練。施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。搶救行動的實施有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

26、如因搶救傷亡和排除險情而必須移動現(xiàn)場的構(gòu)件時，還應(yīng)準確作出標記，最好拍出不同角度的照 片，為事故調(diào)查提供可靠的原始事故現(xiàn)場。特大事故發(fā)生后，有關(guān)證物地方人民政府應(yīng)當迅速組織救護，有關(guān)部門應(yīng)當服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最小限度。3、事故調(diào)查企業(yè)接到事故報告后，經(jīng)理、主管經(jīng)理、業(yè)務(wù)部領(lǐng)導和有關(guān)人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，并迅速組織調(diào)查組開展調(diào)查。事故嚴重程度不同參予的人員有所不同發(fā)生人員輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或指定人員組織施工生產(chǎn)、技術(shù)、安全、勞資、工會等有關(guān)人員組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。死亡事故由企業(yè)主管部門會同現(xiàn)場所在市(或區(qū))勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會組成

27、事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大傷亡事故應(yīng)按企業(yè)的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門，公安、監(jiān)察、檢察部門、工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。也可邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員參加。待續(xù)承上特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院歸口管理部門組織特大事故調(diào)查組，負責事故的調(diào)查工作；涉及軍民兩個方面的 特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當邀請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作；國務(wù)院認為應(yīng)當由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立事故 調(diào)查組；特大事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜

28、合部門、勞動部門、公安部門、人民檢察院、等單位派員組成，并應(yīng)當邀請人民檢察機關(guān)和工會派員參加；特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定和財產(chǎn)損失評估。有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。特大事故調(diào)查工作應(yīng)當自事故發(fā)生之日至60日 內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準后，可以適當延長時間 。4、現(xiàn)場勘察調(diào)查組成立后，應(yīng)立即對事故現(xiàn)場進行勘察?，F(xiàn)場勘察是項技術(shù)性很強的工作，它涉及廣泛的科學技

29、術(shù)知識和實踐經(jīng)驗。因此勘察必須及時、全面、細致、準確、客觀地反映原始面貌?，F(xiàn)場勘察的要求現(xiàn)場勘察的內(nèi)容制作筆錄實物拍照現(xiàn)場繪圖5、事故調(diào)查分析及結(jié)論安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查處理的要求事故調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應(yīng)當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應(yīng)當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，追究法律責任 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理 縣級以上地方各級人民

30、政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布 安全生產(chǎn)責任事故應(yīng)急救援縣級以上地方各級人民政府 應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn) 事故調(diào)查的步驟和要求 通過詳細的調(diào)查，查明事故發(fā)生的經(jīng)過。弄清事故的各種產(chǎn)生原因，如人、物、生產(chǎn)和技

31、術(shù)管理、生產(chǎn)和社會環(huán)境、機械設(shè)備的狀態(tài)等方面的問題，經(jīng)過認真、客觀、全面、細致、準確地分析，確定事故的性質(zhì)和責任。 事故分析時，首先整理和仔細閱讀調(diào)查材料，按GB641186標準附錄A，對受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全行為和不安全狀態(tài)等七項內(nèi)容進行分析。 事故原因分析時，應(yīng)根據(jù)調(diào)查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因。通過對原因的分析，確定出事故的直接責任者和領(lǐng)導責任者，根據(jù)在事故發(fā)生中的作用找出主要責任者。 確定事故性質(zhì)。工地發(fā)生傷亡事故的性質(zhì)通?？煞譃樨熑问鹿?、非責任事故和破壞事故。事故的性質(zhì)確定后，也就可以采取不同的處理方法和手段了。 根據(jù)事故發(fā)生的原因

32、，找出防止發(fā)生類似事故的具體措施，并應(yīng)定人、定時間、定標準，完成采取相應(yīng)措施的全部內(nèi)容。（3）事故調(diào)查結(jié)論事故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致的意見，勞動管理部門有權(quán)提出結(jié)論性意見；如仍有不同意見，應(yīng)當報上級勞動管理部門或者有關(guān)部門處理；仍不能達成一致意見的，報同級人民政府裁決，但不得超過事故處理工作時限。（1）事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負責處理。 （2）因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危告情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)負責

33、人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 （3）違反規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意延遲不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負責人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 （4）在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。6、施工傷亡事故處理（5）傷亡事故處理工作應(yīng)當在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當公開宣布處理結(jié)果。對

34、于特大安全事故，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當自調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)，對有關(guān)責任人作出處理決定；必要時，國務(wù)院可以對特大安全事故的有關(guān)責任人員作出處理。 （6）建設(shè)部對事故的審理和結(jié)案的要求 事故調(diào)查處理結(jié)論報出后，須經(jīng)當?shù)赜嘘P(guān)有審批權(quán)限的機關(guān)審批后方能結(jié)案。并要求傷亡事故處理工作在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況也不得超過180日。 對事故責任者的處理，應(yīng)根據(jù)事故情節(jié)輕重、各種損失大小、責任輕重加以區(qū)分，予以嚴肅處理。 處理資料進行專案存檔。事故調(diào)查和處理資料是用鮮血和教訓換來的，是對職工進行教育的寶貴資料，也是傷亡人員和受到處罰人員的歷史資料，因此應(yīng)完整保存。五、安全生產(chǎn)許可證條例與工程建設(shè)相

35、關(guān)的內(nèi)容 安全生產(chǎn)許可證條例的適用范圍 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 安全生產(chǎn)許可證的取得條件 施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證條例的法律責任安全生產(chǎn)許可證條例的適用范圍 根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例第2條規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部令第128號）第2條規(guī)定，國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。 安全生產(chǎn)許可證條例的適用范圍本條例的發(fā)布時間、制定的目的、制定的依據(jù) 安全生產(chǎn)許可證條例（20

36、04年1月13日國務(wù)院令第397告發(fā)布）第1條規(guī)定：“為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和同安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！北緱l例的適用范圍安全生產(chǎn)許可證條例第2條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動?！?國務(wù)院建設(shè)主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責國務(wù)院建設(shè)主管部門職責以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部

37、門的指導和監(jiān)督。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國務(wù)院建設(shè)主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的取得條件安全生產(chǎn)許可證的取得條件 建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備相應(yīng)條件（12個條件）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備相應(yīng)條件（13個條件）安全生產(chǎn)許可證的取得條件（1）

38、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求（保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入）； （3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （4）主要負責人（項目負責人）和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)（建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門）考核合格； （5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格（管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格）； （7）依法參加工傷保險，（依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險）為從業(yè)人員繳納保險費；企業(yè)（建筑施工企業(yè)）取得安全生產(chǎn)許可

39、證，應(yīng)當具備相應(yīng)條件 安全生產(chǎn)許可證的取得條件（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝（施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件）符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)（作業(yè)）人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的（安全防護用具和安全防護服裝）勞動防護用品； （10）依法進行安全評價； （11）有重大危險源（對危險性教大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防）檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預案； （12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （13）法律、

40、法規(guī)規(guī)定的其他條件。企業(yè)（建筑施工企業(yè)）取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備相應(yīng)條件 施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證條例的法律責任建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務(wù) 未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處萬元以上萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任 安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處萬元以上萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照安全生產(chǎn)許可條例第19條的規(guī)定處罰安全生產(chǎn)許可條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當自本條例施行之日起年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向

41、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第19條的規(guī)定處罰轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處萬元以上萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照安全生產(chǎn)許可條例第19條的規(guī)定處罰。 冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰安全生產(chǎn)許可證的取得條件 1. 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件 （1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （2）安全投入符合安

42、全生產(chǎn)要求； （3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （4）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； （5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格； （7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； （8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； （10）依法進行安全評價； （11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預案； （12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人

43、員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 2. 建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件 （1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投人； （3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格； （5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格； （7）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危

44、險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費； （8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝； （10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預案； （11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證條例的法律責任 （1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責

45、令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （2）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第19條的規(guī)定處罰。 （3）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第19條的規(guī)定處罰。 冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照安全生產(chǎn)許可證

46、條例第19條的規(guī)定處罰。 （4）安全生產(chǎn)許可證條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當自條例施行之日起1年內(nèi)，依照條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照條例第19條的規(guī)定處罰。六、建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故民事賠償建設(shè)工程施工安全事故一般通過三種渠道解決，一是較為常見的根據(jù)雙方的實際情況協(xié)商確定賠償數(shù)額協(xié)商解決，二是法院人身傷害賠償訴訟；三是勞動部門工傷認定仲裁。1、存在合法用工關(guān)系的勞動者受到侵害的情形我國允許工傷保險請求權(quán)與侵權(quán)損害賠償請求權(quán)并存，且民事賠償?shù)幕驹瓌t是

47、“損害填補規(guī)則”, 即賠償?shù)臄?shù)額與受害人損失額一致。 安全生產(chǎn)法第48條規(guī)定：“因安全生產(chǎn)事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。” 職業(yè)病防治法第52 條規(guī)定：“職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求?！比松頁p害賠償解釋第12條規(guī)定，勞動者因工傷事故受到人身損害，有權(quán)向用人單位主張工傷保險賠償，如果所受人身損害系因用人單位以外的第三人侵權(quán)所致，勞動者同時還有權(quán)向第三人主張人身損害賠償。人身損害賠償解釋第11 條第 1 款規(guī)定“雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人

48、身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。”人身損害賠償解釋第12條規(guī)定：“依法應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按工傷保險條例的規(guī)定處理?！比龑雍x：其一，勞動關(guān)系中的勞動者因工傷事故遭受人身損害，應(yīng)當按照國務(wù)院工傷保險條例的相關(guān)規(guī)定請求工傷保險損害賠償，不能直接對用人單位提起人身損害賠償?shù)拿袷略V訟。其二，即使用人單位沒有給勞動者建立工傷保險關(guān)系，只要該單位依法應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌，也是適用工傷保險條例予以賠償。其三，如果勞動者或者其近親屬對工傷保險賠償有異議

49、，屬于勞動糾紛案件，不屬于普通的民事侵權(quán)案件，應(yīng)當先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁, 對仲裁決定不服的, 才可以向人民法院起訴。最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）（法釋20066號）第6條規(guī)定：“勞動者因為工傷、職業(yè)病，請求用人單位依法承擔給予工傷保險待遇的爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理?！痹诙哧P(guān)系上，我國在理論界并沒有達成一致。在司法實踐中，對于安全生產(chǎn)事故造成勞動者損害的，實際上采取的是“擇一模式”, 針對本單位的侵權(quán)則采取“免除模式”。最高人民法院關(guān)于因第三人造成工傷的職工或其親屬在獲得民事賠償之后是否還可以獲得工傷保險補償

50、問題的答復（2006年12月28日，2006行他字第12號）提出：“根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十八條以及最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第十二條的規(guī)定，因第三人造成工傷的職工或其近親屬，從第三人處獲得民事賠償后，可以按照工傷保險條例第三十七條的規(guī)定，向工傷保險機構(gòu)申請工傷保險待遇補償。”地方性法規(guī)或政府規(guī)章：如廣東省工傷保險條例第13 條規(guī)定:“同一工傷事故兼有民事賠償或商業(yè)性人身、人壽保險賠償?shù)模疵袷沦r償或商業(yè)賠償、社會工傷保險補償?shù)捻樞蛱幚怼３t(yī)療費和喪葬費不重復支付，本條例規(guī)定的其他工傷保險待遇照發(fā)?！奔闯酸t(yī)療費和喪葬費不能雙重賠償外，其他項目可以重復

51、計算。廣東省高級人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的指導意見第28 條規(guī)定:“勞動者被診斷患職業(yè)病的，除依法享有工傷社會保險外，還可依照民法通則第119 條的規(guī)定向用人單位請求損害賠償，但該損害賠償應(yīng)扣除勞動者因職業(yè)病享有的工傷社會保險利益?！奔垂r償不足以補償勞動者損害的，就一般民事賠償所獲金額與工傷賠償?shù)牟铑~部分，勞動者可通過民事訴訟程序予以補足。如西安市工傷保險實施辦法第32條規(guī)定：“工傷事故兼有民事賠償（包括交通事故）的，先按民事賠償處理，賠償金額低于工傷保險待遇標準的，其差額由工傷保險金補足?！蔽覈憬?、重慶、四川、黑龍江等部分省市亦采取補充賠償方式解決工傷保險與民事侵權(quán)賠償請求

52、權(quán)競合問題。2、用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的情形人身損害賠償解釋第12條第2款：”因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持”，該規(guī)定明確了用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，可以直接對第三人請求民事?lián)p害賠償，屬于普通的民事侵權(quán)賠償案件。該規(guī)定肯定了受害人（賠償權(quán)利人）對于侵權(quán)第三人有獨立的賠償請求權(quán)，確立了用人單位以外的第三人的人身損害賠償責任，符合責任應(yīng)當由直接責任者負責的原則。勞動部門的工傷認定程序建設(shè)工程安全事故大多發(fā)生在施工期間，因此從勞動法意義上講，也屬于工傷范疇，如果雙方具有穩(wěn)定、長期的勞動關(guān)系（

53、在建筑領(lǐng)域一般是指工程管理人員），也可以通過勞動部門的工傷程序來要求單位賠償。需要特別說明的是，如果單位沒有為職工繳納工傷保險，則應(yīng)當按照工傷保險賠償標準給予一次性賠償。工傷的處理程序是首先由單位或者自行向當?shù)貏趧硬块T申請工傷認定。認定工傷后應(yīng)當評殘疾等級和喪失勞動能力程度，這是計算賠償數(shù)額的依據(jù)。如果單位不賠償，可以向當?shù)貏趧又俨貌块T提起仲裁請求，由仲裁委員會依法裁決。裁決雙方當事人不服裁決的，可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，進入兩審終審的訴訟程序。3、存在非法用工關(guān)系人員受到損害的情形工傷保險條例（自2011年1月1日起施行。）第66條規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單