麥蓋提部門預算績效管理工作開展情況說明

1、麥蓋提縣部門預算績效管理工作開展情況說明近年來我縣各部門認真貫徹落實黨中央、 國務院關于提高財政資 金績效的要求，在加強預算績效管理方面開展了積極探索， 各方面工 作取得新的成效。從考核結果來看，大多數預算部門認真貫徹地區(qū)政 府關于全面推進預算績效管理相關精神，按照地區(qū)財政局統(tǒng)一部署， 積極采取行動，分別從基礎工作、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、 結果應用等五方面加強管理，理順了工作流程，擴展了管理范圍，創(chuàng) 新了工作模式，預算績效管理工作有明顯進展。一、工作職能清析明確，基礎工作逐年夯實。一是預算績效管理工作職能清晰明確，設立預算績效管理工作牽 頭、分工負責科室，職責更加清晰，組織保障更加有力

2、。二是積極研 究出臺了實施意見和管理辦法，制度建設逐步完善，建立了預算績效 管理工作考核機制。三是各部門通過開展財政支出績效評價， 不斷積 累和整理，逐步建立健全績效評價指標體系。二、績效評價工作穩(wěn)步開展。各部門在健全縣級績效管理機構的同時， 積極推進基層績效管理 工作開展。緊緊圍繞年初績效目標不偏不移，嚴格預算執(zhí)行管理，將 績效目標完成進度與專項財政支出快慢掛鉤， 有效避免年底突擊花錢 現(xiàn)象。各單位進行績效評價的范圍逐步擴大，評價項目逐年增多，我 們將結合部門決算績效評價指標體系，常年開展部門決算績效評價報 告質量評比，逐步提高部門決算的編制質量和部門預算績效管理質 量。三、預算績效管理工作

3、取得成效（一）初步樹立了績效理念。通過績效評價，預算部門開始重視 財政支出的績效問題，以績效為目標、以結果為導向的績效理念正在 逐步形成。同時，對財政支出的科學性、效益性、管理水平的評判， 促進了部門不斷完善內部管理，自覺加強對資金的監(jiān)督，不斷提高理 財水平。（二）增強了部門的責任意識。通過設定績效目標，部門清楚地 了解實施項目所要取得的政治效果、 社會效益和經濟效益，其職能和 目標得到了進一步明確，部門自我約束意識及責任意識明顯提高。（三）提高了財政資金的使用效益。財政支出績效評價將部門預 算與部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃有機結合起來，并進行跟蹤問效， 一方面有利于整合財政資源，優(yōu)化財政支出結

4、構，最大限度的將有限 資源配置到效益最佳的部門并發(fā)揮最大效益。 另一方面監(jiān)督預算單位 合理高效使用財政資金，減少了財政資金支出的隨意性和盲目性， 一 定程度上緩解了財政支出壓力。（四）增強了財政決策的科學性?？冃гu價結果較為客觀地反映 了省級專項資金使用情況，為政府出臺財政支持政策提供了重要的政 策依據。（五）促進了高效、透明績效政府的建設。將評價結果在部門內 部或一定范圍適度公開，一方面強化了部門內部監(jiān)督，增強預算透明 度，另一方面強化了部門活動的社會監(jiān)督，促進加快高效、透明政府 的建設步伐。四、地方反映預算績效管理中的問題（一）績效管理理念有待進一步增強。 經過多年推進，預算部門 對績效的

5、理念有了一定的了解，但長期以來形成的 重安排，輕監(jiān)督； 重爭取，輕管理；重使用，輕績效”的思想短期難以改變，重產出、 重結果的績效管理理念尚未完全深入人心，部分單位把大量精力花在 跑資金、爭項目上，認為只要資金使用合法合規(guī)就行，忽視財政資金 的使用績效。有的部門對預算績效管理工作重視不夠，缺乏主動性， 應付的成分多于對管理問題的反思，沒有將績效管理工作作為一項日 常性重要工作來抓。變 要我評價”為我要評價”，是推進預算績效管 理工作的 瓶頸”，既是工作的重點，也是難點。（二）預算績效管理法制建設不完備。目前國家尚未出臺預算績 效管理相關法律、法規(guī)，財政部印發(fā)的財政支出績效評價管理暫行 辦法（財

6、預200976號）只可作為部門規(guī)章依據。各地區(qū)只有河 北省、青島市以政府文件形式要求推進預算績效管理工作，天津、內 蒙等7個地區(qū)由政府辦公廳轉發(fā)財政部門關于開展績效評價工作的 文件，其他地區(qū)則由財政部門發(fā)文。在這種情況下，績效管理工作缺 乏法制手段，面對各方利益博弈和多種阻力，難以有效發(fā)揮職能作用。（三）機構設置和隊伍建設需要進一步推進。目前全國只有14個地區(qū)省級財政部門設置了專門的預算績效管理機構，名稱不盡統(tǒng) 一，職責也不盡明確；其他地區(qū)大多數將相關職能由預算處負責，少 數地區(qū)由監(jiān)督處牽頭負責，人員數量較少。只有部分市縣財政部門設 置了預算績效管理機構。另外，由于預算績效管理的專業(yè)性、復雜性

7、等特性，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務水平還不能滿足績效管理工作要求，業(yè)務素質急需提身。（四）規(guī)范的預算績效管理模式還處于起步階段。 預算編制過程中的績效目標確定、預算執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控、績效評價結果的應 用和問責等規(guī)范的預算績效管理模式還在探索之中。 受條件限制，各 地采取的模式不盡相同，重點推進方向也不一致，相關探索也只處于 起步階段。（五）預算績效管理基礎工作有待進一步加強。 首先是績效評價指標體系還不完善，評價指標設定的科學性有待加強；其次是績效評 價方法相對單一，主要應用橫向比較法、預定目標與實施效果比較法 等，其他一些方法如因素分析法、專家評議與問卷調查法等方法要熟 練掌握和應用還有一個過程

8、；第三是預算績效管理信息系統(tǒng)還沒有完 全建立，預算績效管理的基礎數據、基礎信息的搜集、整理、分析工 作需要進一步加強。（六）績效評價質量有待提高。由于尚未建立全國統(tǒng)一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結果的科學性和公 正性受到質疑，評價質量有待進一步提高。這也造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，其權威性、公信力、實用性不足， 加上績效管理未與預算編制充分結合等原因，評價結果約束力不強, 績效評價往往流于形式，難以做到與規(guī)范預算管理、完善預算編制、 加強部門管理以及提高財政資金使用效益真正有效銜接起來。五、各地提出加強績效管理工作的建議（一）加大宣傳力度，強化績效理

9、念。 通過各種媒介、各種形式 和渠道，加大績效管理理念宣傳力度，不斷提高部門（單位）的績效 意識，使社會公眾也來了解支持績效管理工作。（二）加強預算績效管理法制建設。提請國家出臺相關法律、法 規(guī)，強化預算績效管理法制手段，一是在預算法修訂中增加有關 強調預算績效管理的內容；二是制定全國統(tǒng)一的預算績效管理相關制 度辦法，指導和推動各地工作，形成全國上下一盤棋，也有利于各省 市間相互比較和借鑒。（三）發(fā)揮各部門在預算績效管理中的主體作用。 建立部門預算 責任制度，強化部門的預算編制和執(zhí)行主體責任，形成誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的制度，從預算編制到執(zhí)行，部門都要切實負起 責任。建立績效問責制度，把

10、單位財政資金使用績效納入機關建設和 效能建設的考核范圍，進一步落實責任，提高單位對項目資金使用績 效的重視和開展績效管理工作的自覺性。（四）研究建立預算績效管理基礎信息系統(tǒng)。 一是建立標準科學 的指標體系，建議吸收全國經驗，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、 領域、項目等制定績效評價指標體系，推動全國評價工作順利開展。 二是加快建立專家?guī)旌椭薪闄C構庫，增強財政支出績效評價的公信 力，進一步提升績效評價工作的效率和質量。 三是完善績效評價信息 化手段，統(tǒng)一開發(fā)全國通用的財政支出績效管理信息系統(tǒng)， 將信息系 統(tǒng)融入預算管理全過程，提高績效管理的效率與水平。四是搭建工作 信息交流平臺，將各省規(guī)章制度、

11、指標體系、工作情況等及時在平臺上反映，以供全國各省市借鑒。（五）強化評價結果應用。 一是按照政府信息公開的有關要求， 逐步公開財政支出項目預算及績效評價結果， 加強社會公眾對財政資 金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項目績效目標提交人大審議的方 式方法，加強立法機構對預算管理的監(jiān)督。三是根據評價結果，針對 評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結合評價報告提出的建議，督促預算單位制 定切實可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實情況進行監(jiān)督 檢查。（六）加強業(yè)務培訓。 一是加大預算績效管理基礎理論和實務 操作統(tǒng)一培訓力度，對各級財政部門、預算主管部門、預算單位和中 介機構等多層次輔導和培訓。二是進一步加強理論

12、研究，對績效評價 的范圍、方法、技術手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進 的良好局面。三是多提供一些學習的機會，包括到科研院所進修、到 英美等發(fā)達國家考察預算績效管理經驗。（七）加強預算績效管理工作資金支持力度。 建議財政部設立預 算績效管理專項工作經費，用于支持各地改革實踐、宣傳培訓、信息 系統(tǒng)建設、理論研究及工作激勵。（八）加強基礎研究。一是提高制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計劃 的能力，財政部門要加強對部門和項目產出、結果的定性定量研究。 二是加快預算會計制度改革步伐，適時引入權責發(fā)生制，清晰、真實 地反映公共部門和公共支出的成本與績效。六、預算績效管理工作取得成效（一）初步樹立了績效理

13、念。通過績效評價，預算部門開始重視 財政支出的績效問題，以績效為目標、以結果為導向的績效理念正在 逐步形成。同時，對財政支出的科學性、效益性、管理水平的評判， 促進了部門不斷完善內部管理，自覺加強對資金的監(jiān)督，不斷提高理 財水平。（二）增強了部門的責任意識。通過設定績效目標，部門清楚地 了解實施項目所要取得的政治效果、 社會效益和經濟效益，其職能和 目標得到了進一步明確，部門自我約束意識及責任意識明顯提高。（三）提高了財政資金的使用效益。財政支出績效評價將部門預 算與部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃有機結合起來，并進行跟蹤問效， 一方面有利于整合財政資源，優(yōu)化財政支出結構，最大限度的將有限 資源配置

14、到效益最佳的部門并發(fā)揮最大效益。 另一方面監(jiān)督預算單位 合理高效使用財政資金，減少了財政資金支出的隨意性和盲目性， 一 定程度上緩解了財政支出壓力。（四）增強了財政決策的科學性?？冃гu價結果較為客觀地反映 了省級專項資金使用情況，為政府出臺財政支持政策提供了重要的政 策依據。（五）促進了高效、透明績效政府的建設。將評價結果在部門內 部或一定范圍適度公開，一方面強化了部門內部監(jiān)督，增強預算透明 度，另一方面強化了部門活動的社會監(jiān)督，促進加快高效、透明政府 的建設步伐。七、地方反映預算績效管理中的問題（一）績效管理理念有待進一步增強。 經過多年推進，預算部門 對績效的理念有了一定的了解，但長期以來

15、形成的重安排，輕監(jiān)督；重爭取，輕管理；重使用，輕績效”的思想短期難以改變，重產出、 重結果的績效管理理念尚未完全深入人心，部分單位把大量精力花在 跑資金、爭項目上，認為只要資金使用合法合規(guī)就行，忽視財政資金 的使用績效。有的部門對預算績效管理工作重視不夠，缺乏主動性， 應付的成分多于對管理問題的反思，沒有將績效管理工作作為一項日 常性重要工作來抓。變 要我評價”為我要評價”，是推進預算績效管 理工作的 瓶頸”，既是工作的重點，也是難點。（二）預算績效管理法制建設不完備。目前國家尚未出臺預算績 效管理相關法律、法規(guī)，在這種情況下，績效管理工作缺乏法制手段， 面對各方利益博弈和多種阻力，難以有效發(fā)

16、揮職能作用。（三）機構設置和隊伍建設需要進一步推進。 只有部分縣財政部 門設置了預算績效管理機構。另外，由于預算績效管理的專業(yè)性、復 雜性等特性，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務水平還不能滿足績效管理工作要 求，業(yè)務素質急需提高。（四）規(guī)范的預算績效管理模式還處于起步階段。 預算編制過程 中的績效目標確定、預算執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控、績效評價結果的應 用和問責等規(guī)范的預算績效管理模式還在探索之中。 受條件限制，各 地采取的模式不盡相同，重點推進方向也不一致，相關探索也只處于 起步階段。（五）預算績效管理基礎工作有待進一步加強。 首先是績效評價 指標體系還不完善，評價指標設定的科學性有待加強；其次是績效評 價方

17、法相對單一，主要應用橫向比較法、預定目標與實施效果比較法 等，其他一些方法如因素分析法、專家評議與問卷調查法等方法要熟 練掌握和應用還有一個過程；第三是預算績效管理信息系統(tǒng)還沒有完 全建立，預算績效管理的基礎數據、基礎信息的搜集、整理、分析工 作需要進一步加強。八、加強績效管理工作的建議（一）加大宣傳力度，強化績效理念。 通過各種媒介、各種形式 和渠道，加大績效管理理念宣傳力度，不斷提高部門（單位）的績效 意識，使社會公眾也來了解支持績效管理工作。（二）加強預算績效管理法制建設。提請國家出臺相關法律、法 規(guī)，強化預算績效管理法制手段，一是在預算法修訂中增加有關 強調預算績效管理的內容；二是制定

18、全國統(tǒng)一的預算績效管理相關制 度辦法，指導和推動各地工作，形成全國上下一盤棋，也有利于各省 市間相互比較和借鑒。（三）發(fā)揮各部門在預算績效管理中的主體作用。 建立部門預算 責任制度，強化部門的預算編制和執(zhí)行主體責任，形成誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的制度，從預算編制到執(zhí)行，部門都要切實負起 責任。建立績效問責制度，把單位財政資金使用績效納入機關建設和 效能建設的考核范圍，進一步落實責任，提高單位對項目資金使用績 效的重視和開展績效管理工作的自覺性。（四）研究建立預算績效管理基礎信息系統(tǒng)。 一是建立標準科學 的指標體系，建議吸收全國經驗，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、 領域、項目等制定績效評價指標體系，推動全國評價工作順利開展。 二是加快建立專家?guī)旌椭薪闄C構庫，增強財政支出績效評價的公信 力，進一步提升績效評價工作的效率和質量。 三是完善績效評價信息 化手段，統(tǒng)一開發(fā)全國通用的財政支出績效管理信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)融入預算管理全過程，提高績效管理的效率與水平。四是搭建工作 信息交流平臺，將各省規(guī)章制度、指標體系、工作情況等及時在平臺 上反映，以供全國各省市借鑒。（五）強化評價結果應用。 一是按照政府信息公開的有關要求， 逐步公開財政支出項目預算及績效評價結果， 加強社會公眾對財政資 金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項