國際航空樞紐功能區(qū)

1、3.6國際航空樞紐綜合功能區(qū)3.6.1國內(nèi)15個副省級城市及四個直轄市的概況一、航空樞紐概念、建設(shè)所需基本條件及分類航空樞紐是指在航空運輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要中轉(zhuǎn)功能和組織功能的大型航空 港。美國著名管理學家、臨空經(jīng)濟學教授卡薩達指出：臨空產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展非 常重要。在21世紀，機場將會驅(qū)動就業(yè)，驅(qū)動城市的發(fā)展，就好象高速鐵路在 20世紀、公路在19世紀和海港在18世紀的作用一樣。建設(shè)航空樞紐機場所需 六個基本條件如圖一圖一根據(jù)國家政策導向等因素，將我國機場劃分為：大型復合樞紐機場、大型樞 紐機場、中型樞紐機場、中型機場（干線機場）、小型機場（支線機場）等五個 類別。具體標準如下表一機場類型分類標準

2、表表類型標準大型復合樞 紐機場1、國際旅客占吞吐量10%以上；2、中遠期提高為4500萬人次以上；3、跑 道數(shù)量不少于3條；4旅客吞吐量占全國總量的5%以上；大型樞紐機 場1、“十一五”期間旅客吞吐量在1500萬-2000萬人次；2、中遠期提高為1500 萬-4500萬人次;3、跑道數(shù)量不少于2條;4旅客吞吐量占全國總量的2.5-5%；中型樞紐機 場1、城市經(jīng)濟總量和人口規(guī)模大；2、是區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點；3、年旅客 吞吐量為500萬-1500萬人次；4、旅客吞吐量占全國總量的0.5-2.5%；目前，中國大陸航空港中雖有中國八大航空樞紐之說，但是北京、上海、廣州的航空港是毋庸置疑的全國前三甲

3、。到2009年底，伴隨新跑道的建成投運， 雙流機場累計開通國際國內(nèi)航線160余條，已成為全國第五、西部第一的國際空 港樞紐。成都雙流機場2009年旅客吞吐量超過2000萬人次后，不就即將成為中 國第四大航空樞紐。二、國內(nèi)15個副省級城市及四個直轄市的概況一般情況下，認為中轉(zhuǎn)比例要占中樞機場的吞吐量的50%以上。就國內(nèi)而言， 北京、上海、廣州的機場建設(shè)走在全國前沿。2005年，北京首都、廣州新白云、 上海浦東和虹橋的旅客吞吐量分別為4100、2356、2367、1780萬人次。成都雙 流國際機場是國內(nèi)第五大機場、中國西部地區(qū)最大的航空樞紐港和客貨運集散 地，具備建設(shè)西部樞紐機場的良好條件。3.6

4、.2三大圈層功能區(qū)或園區(qū)政策對比一、中西部地區(qū)（一）基本概況簡介中西部地區(qū)在航空港樞紐的建設(shè)方面，整體水平不高，低于北京、上海等 一線發(fā)達城市。但是重慶、西安和武漢都在積極響應(yīng)國家政策，大力主動發(fā)展航 空港物流園區(qū)。（二）加強組織協(xié)調(diào)、完善管理體制卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況城市共同點武漢、西安、重慶1.建立和完善現(xiàn)代物流市場管理體系，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策， 規(guī)范物流業(yè)市場行為；2.完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，替身綜合服務(wù) 功能。武漢、西安1.建立物流業(yè)信用機制；2.構(gòu)建發(fā)展平臺，完善運作模式；武漢、重慶1.建立物流協(xié)會，提高政策扶持的質(zhì)量和效益；2.建立一站 式服務(wù)運營模式。西安、重慶各城市特色:

5、城市引導專項資金方面武漢湖北省、武漢市兩級政府設(shè)立每年5000萬兀航空發(fā)展專項引導資金用于武漢機場的航線拓展重慶重慶市政府自2005年起每年投入2000萬發(fā)展民航中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，著力打造西南中轉(zhuǎn)樞紐機場；西安2008年西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地獲得國家1.42億重點專項資金支持；濟南市政府設(shè)立濟南航空發(fā)展引導專項資金，每年2000萬兀，列入市財政預(yù)算，并可 以根據(jù)財政狀況和航空業(yè)發(fā)展情況予以增加所謂定期航班是指航班性質(zhì)為定期且在結(jié)算期內(nèi)至少達到平均每周2班的 航班（含進出港），其他均為不定期航班。在已有國際定期航班的航線上，航空企業(yè)再開行不定期航班、或者臨時包 機飛行的航班不予獎勵；在已有國內(nèi)定期航班的航

6、線上，航空企業(yè)再開行定期航 班的不予獎勵。構(gòu)建面向物流企業(yè)的“一條龍”服務(wù)體系。一是規(guī)范物流企業(yè)工商登記 制度；二是完善物流企業(yè)稅收管理；三是要切實加強和規(guī)范收費管理；四是簡化 通關(guān)程序，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程；五是政府要推行國際和國內(nèi)普遍采用的物流 標準。重慶市建立對工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況的科學評價機制，全面考核工業(yè)園區(qū)在 經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護等方面的運行情況，促進 工業(yè)園區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。重慶對工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地項目，建立市屬國有企業(yè)幫助 工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)機制；對符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，要在煤電油氣運等生產(chǎn)要素的調(diào)配上 給予重點支持和傾斜，優(yōu)先保障企業(yè)的

7、生產(chǎn)經(jīng)營需要；交通、電力、燃氣、水務(wù)、 電信等市級有關(guān)部門對工業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目提前介入，優(yōu)先實施。（三）完善政策法規(guī)體系卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.積極培育物流市場方面，引導和鼓勵工商企業(yè)加速推進物 流業(yè)務(wù)外包。2.優(yōu)先發(fā)展重點物流項目，要培育現(xiàn)代物流龍 頭企業(yè)。武漢、西安武漢、重慶1.提高行政服務(wù)效能，簡化行政審批手續(xù)；2.實施大通關(guān)， 推行跨關(guān)區(qū)屬地申報、口岸放行監(jiān)管模式，減少貨物中轉(zhuǎn)， 加快通關(guān)流程。西安、重慶各城市特色：武漢整合和優(yōu)化配置物流資源一是推進港口資源整合。建議將陽邏港與楊泗港進行實質(zhì)性整合，統(tǒng)籌規(guī)劃

8、、 協(xié)同發(fā)展。二是推進企業(yè)物流資源整合。整合包括中央企業(yè)在漢各分支機構(gòu)以及 武漢本土企業(yè)的倉儲資源、運輸資源和網(wǎng)點資源，最大程度地發(fā)揮存量物流資源 的作用。三是推進保稅物流資源整合。將一些小型保稅倉庫整合到保稅物流中心， 提高保稅物流中心的服務(wù)能力和規(guī)模。四是推進電子口岸建設(shè)。實施“大通關(guān)” 工程，加快推進口岸國際化、信息化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一開放的電 子口岸。武漢完善鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策體系。（1）政府對將總部或區(qū)域總部設(shè)在武漢的國際大公司在物流用地、稅收及融 資等方面給予一定的優(yōu)惠政策。（2）加大水運業(yè)投融資，以水運吸引貨源。一是 要加強長江航道建設(shè)，大力發(fā)展江海直達運輸和集

9、裝箱多式聯(lián)運；二是要提高港 口服務(wù)意識和能力，加快轉(zhuǎn)運速度，強化對港口周邊收費站的整治（如取消陽邏 港周邊收費站）。（3）建議政府對服務(wù)范圍內(nèi)在武漢中轉(zhuǎn)貨物的客戶或其代理服 務(wù)商給予相應(yīng)資助，對到武漢保稅物流中心進行貨物加工中轉(zhuǎn)的國際客戶給予一 定的海關(guān)政策優(yōu)惠或資助。（四）制定優(yōu)惠扶持政策（1）資金扶持政策卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.成立市物流協(xié)會，加強企業(yè)交流與合作；2.建立專項資金；武漢、西安1.建立新的機制來鼓勵和幫助有條件的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等組織有計劃地對在職人員進行培訓；2.鼓勵物流部門和企業(yè)積極引進高水平現(xiàn)代物流

10、管理人才和工程技術(shù)人員。武漢、重慶1.被認定為大型物流項目的，免征城市建設(shè)配套費；西安、重慶各城市特色:武漢市對于新開的國際定期客運航班一年內(nèi)按每航班進行獎勵，其中洲 際航班每航班獎勵10萬元（指人民幣，下同），亞洲區(qū)域航班每航班獎勵4萬元； 新開的國際不定期客運航班按每航班進行獎勵，其中洲際航班每航班獎勵5萬 元，亞洲區(qū)域航班每航班獎勵2萬元。武漢市對于新增財政收入中應(yīng)上繳市、區(qū)的給予全額返還。重慶市對經(jīng)市政府批準的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)和倉儲用地收取的土地出讓 金和城市建設(shè)配套費，在扣除國家和市政府規(guī)定計提的規(guī)費后，由市和區(qū)縣（自 治縣）財政全額安排用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市政府要求金融機

11、構(gòu)要優(yōu)先給予貸款支持，市、區(qū)縣（自治縣）擔保 機構(gòu)要優(yōu)先提供融資擔保，費率按下限收取。重慶市對新建、改建、擴建重點現(xiàn)代物流項目，確因地質(zhì)、地形等條件 限制，不能配套建設(shè)防空地下室的，減半征收人防易地建設(shè)費。重點現(xiàn)代物流企業(yè)在繳納公路運輸管理費時，按企業(yè)營業(yè)車輛總噸位大 小，可分別按75%-89%的比例包繳。重點現(xiàn)代物流企業(yè)新增的車輛，按企業(yè)當 年享受的包繳比例繳納公路運輸管理費。（2）稅收扶持政策卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶武漢、西安武漢、重慶1.工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的市級稅收增量的50%及其他區(qū) 縣的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的

12、市級稅收增量，由市財政定 向補助區(qū)縣（自治縣）用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.物流 企業(yè)在保稅園區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)投資用于自營 物流設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購置的進口設(shè)備，可享受免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。西安、重慶各城市特色:凡在重慶市設(shè)立的物流企業(yè)，符合西部大開發(fā)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，經(jīng)批 準可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅； 少數(shù)民族地區(qū)的物流企業(yè)，經(jīng)批準可減按7.5%的稅率征收企業(yè)所得稅。在重慶市新辦的獨立核算的物流企業(yè)，自開業(yè)之日起，經(jīng)批準可享受國家 支持新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對被重慶市經(jīng)認定的重點現(xiàn)代物流企業(yè)，經(jīng)市級稅

13、務(wù)部門審查批準，參 照國家物流稅收改革試點政策，執(zhí)行相應(yīng)的營業(yè)稅計征管理辦法和貨物運輸發(fā)票 抵扣增值稅的規(guī)定。（3）人才政策卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.成立市物流協(xié)會，加強企業(yè)交流與合作武漢、西安1.建立新的機制來鼓勵和幫助有條件的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等 組織有計劃地對在職人員進行培訓；2.鼓勵物流部門和企 業(yè)積極引進高水平現(xiàn)代物流管理人才和工程技術(shù)人員。武漢、重慶西安、重慶各城市特色：（1）武漢市多途徑培育和引進物流專業(yè)人才，充分發(fā)揮華中科技大學、武漢大學、武漢理工大學等在漢高校的作用，進行多層次的物流人才培訓。（4）土地政策卜

14、表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.重點物流項目用地優(yōu)先予以保障；武漢、西安武漢、重慶武漢市臨空經(jīng)濟區(qū)土地讓出金、城市建設(shè)配套費、城鎮(zhèn)建設(shè)有償使用費等 行政事業(yè)性收費等給予全額留用。武漢市強化臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地保障。對規(guī)劃控制范圍土地利用規(guī)劃進行 修編，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，逐步解決基本農(nóng)田調(diào)整置換和建設(shè)用 地指標問題。重慶市鼓勵工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用土地，對全市十強工業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀工業(yè) 園區(qū)，預(yù)先安排工業(yè)項目用地周轉(zhuǎn)指標計劃；對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不 改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新

15、 增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。重慶市支持工業(yè)園區(qū)按一定比例匹配綜合用地，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)配套 服務(wù)區(qū)，解決工業(yè)園區(qū)住宿、醫(yī)療、教育、娛樂等生活配套問題。重慶市重點現(xiàn)代物流項目建設(shè)用地，涉及農(nóng)村集體土地的，應(yīng)依法按實際 用途辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，耕地開墾費和征地管理費按用地項目所在 區(qū)縣（自治縣）規(guī)定標準的下限收取。雖然一圈層的三市對成都影響性和參考性都最大，但是縱觀全國，中西部地 區(qū)和東部地區(qū)在航空樞紐的發(fā)展上，仍有很大的差距，特別是與東部發(fā)達的城市， 如政治中心北京和經(jīng)濟中心上海，所以本文在對第一圈層的四個城市分析完后， 有必要對東部發(fā)達地區(qū)

16、的城市進行分析，從而能為成都的鐵路樞紐和航空樞紐的 發(fā)展提供一個較全面的政策分析，本文所選的東部發(fā)達地區(qū)的副省級城市（含直 轄市）為：北京、天津、上海、杭州和廣州。二、發(fā)達地區(qū)（一）基本概況簡介在航空樞紐發(fā)展方面，北京首都機場全國首屈一指。北京首都機場繼1999 年完成擴建33.6萬平方米的航站樓及相應(yīng)的配套設(shè)施之后，又投巨資在東區(qū)進行 了第二次擴建，擴建規(guī)模以2015年為目標年，滿足年旅客吞吐量6000萬人次，年 貨運吞吐量180萬噸，年飛機起降50萬架次，可起降超大型客機空客A380。新建 航站樓面積約90萬平方米，機場航站樓（T1+T2+T3）總面積達到132萬平方米， 是目前世界上航站

17、樓面積最大的機場；新建一條長3800m，寬60m的跑道，跑道總數(shù)達到三條，及貨運區(qū)等相應(yīng)的配套設(shè)施，總占地面積達2441公頃。杭州蕭山機場，目的地的國內(nèi)定期航點：54個?？偤近c96個，其中國內(nèi)65 個，國際25個，地區(qū)6個。上海虹橋國際機場每日平均起落航班達540架左右， 高峰小時起落飛機達85架次，已開通了到達91個國內(nèi)國際城市的航班。同時上 海機場主要的貨運設(shè)施為公共貨站、中貨航、上貨航、UPS、DHL。主要的貨代 有430多家。上海浦東國際機場日均起降航班達750架次左右，通航浦東機場的 中外航空公司已達60家左右，航線覆蓋90多個國際（地區(qū)）城市、60多個國內(nèi) 城市。一份報告預(yù)測200

18、5年至2020年上海機場目的地旅客吞吐量如下表：年份旅客吞吐量預(yù)洌值（萬人次）GDP預(yù)測值億元）GDP增長率20054139.369154.LS20106466.6214742.900.1201510058.6922891 S90.09202015493.8135222.000.09（二）加強組織協(xié)調(diào)、完善管理體制卜表是各城市之間政策共同點情況城市共同點北京、上海、杭州深圳1.打造臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展空港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如會展業(yè)、 商貿(mào)型服務(wù)業(yè)；2.加強現(xiàn)代物流業(yè)資源整合。加快物流園 區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)、商業(yè)、運輸、倉儲等行業(yè)物流資源的整 合；3.加強管理上的協(xié)調(diào)，促進機場建設(shè)與周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展；4

19、.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；5.推進航空 樞紐建設(shè)已創(chuàng)新形成了領(lǐng)導決策（聯(lián)合領(lǐng)導小組）、協(xié)調(diào)推 進（聯(lián)合領(lǐng)導小組辦公室）、運行協(xié)調(diào)（航班時刻管理委員 會和樞紐運行協(xié)調(diào)委員會）三個層面的工作機制；（三）完善政策法規(guī)體系（1）簡化工商登記審批政策1、杭州市規(guī)范物流業(yè)企業(yè)注冊登記：簡化程序，提高辦事效率；加強物流理念宣傳：每年舉行活動1-2次，培訓3-4次；鼓勵企業(yè)發(fā)揮市場作用：支持企 業(yè)通過合資、并購等方式整合物流資源；2、杭州市完善城市物流培訓，公安交警、交管部門等要提供便利條件，建 立車牌專用號段制度，緩解交通壓力，推動箱式貨運車輛發(fā)展。3、支持重點物流項目建設(shè)：嚴格按照杭州城市分區(qū)規(guī)

20、劃，區(qū)別不同情況實 施立項審批。經(jīng)市物流發(fā)展領(lǐng)導小組確認的重點物流企業(yè)，享受優(yōu)惠政策。（四）制定優(yōu)惠扶持政策（1）資金扶持政策北京市對入?yún)^(qū)企業(yè)享受特殊扶植和獎勵政策，半費連通寬帶接口和電信 資費優(yōu)惠政策；在北京市航空物流園區(qū)注冊資本150萬美元以上的企業(yè)，按企業(yè)上繳所得 稅區(qū)財政留成部分50%的額度，由區(qū)財政預(yù)算安排給予扶持和獎勵。在廈門市，大工業(yè)用電：0.4908元人民幣/千瓦時（220千伏，平段時 間）、普通工業(yè)用電：0.6358元/千瓦時（35-110千伏，平段時間）、商業(yè)用 電：0.8558元/千瓦時（1-10千伏）、非居民照明用電：0.5962元/千瓦時（1-10 千伏）居民生活用電

21、：0.4643元/千瓦時（1-10千伏）；水費（工業(yè)、基建、 一般商業(yè)用水）：2.8元/立方米（含排污費）；用工費用：2007年，廈門 人均年工資為28961元（月人均2413元）。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)人 均年工資40056元（月人均3338元）。企業(yè)按規(guī)定參加社會保險，按月向社會 保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險費等；其他費用：寫字樓租金： 20100元/平方米/月、高級公寓租金：500015000元/套/月、商品房租金： 10003000元/月/100平方米、商品房價格：島內(nèi)8000元/平方米以上，島外 4000-8500元/平方米；（2）稅收扶持政策在北京市航空物流園區(qū)

22、，注冊資本在150萬元人民幣以上的內(nèi)資入?yún)^(qū)企業(yè)， 在享受國家及北京市有關(guān)優(yōu)惠政策的同時，按企業(yè)上繳所得稅區(qū)財政留成部分 50%的額度，由區(qū)財政預(yù)算安排給予5年的扶持和獎勵。在北京市航空物流園區(qū)，進入工業(yè)區(qū)的科研開發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和民 營科技企業(yè)自經(jīng)營年度起，三年內(nèi)每年按企業(yè)上繳增值稅區(qū)財政留成部分的30% 的同等額度，由區(qū)財政預(yù)算安排給予扶持和獎勵。在廈門市，a） 一般稅費，企業(yè)所得稅：25%；對于國家需要重點扶持的高 新技術(shù)企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的小型微利企業(yè)減按 20%的稅率征收企業(yè)所得稅。增值稅：基本稅費17% ；營業(yè)稅：一般稅目的稅率 為3%或5%。b）海關(guān)

23、進出口稅收，海關(guān)進口減免稅：對符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導 目錄中鼓勵類、并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除 外商投資項目不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增 值稅。海關(guān)出口退稅：外商投資企業(yè)自營出口的貨物，實行“免、抵、退”的管 理辦法。（3）人才培養(yǎng)和引進政策北京市航空物流園區(qū)對入?yún)^(qū)企業(yè)高級管理技術(shù)人員及子女入托、普教入學 優(yōu)惠政策；此外，園區(qū)還制定了委托招商代理人、項目中介人的獎勵政策。對于 在園區(qū)投資的企業(yè)，園區(qū)協(xié)辦工商注冊手續(xù)。（4）土地政策北京對使用先進物流技術(shù)的入?yún)^(qū)企業(yè)，在土地出讓價格上予以10-15%優(yōu) 惠；在廈門市，園區(qū)物流用地出讓均采取“招拍掛

24、”方式進行。園區(qū)首個出 讓地塊位于機場北環(huán)路與鰲山路交叉口東北側(cè)，2008年8月11日由具有港資背 景的勁美源通（廈門）物流有限公司成功摘得，成交價格為1100元/平方米；三、其他地區(qū)（廣州、南京、青島、寧波、沈陽、大連、廈門、濟南、哈爾 濱、長春）（一）基本概況簡介沈陽桃仙國際機場運營51條國內(nèi)航線、41條國際及地區(qū)航線，成為國內(nèi)擁有 國際航線最多的機場之一。該機場每年旅客吞吐量百萬人次的數(shù)量增長，2007 年達到619萬人次。南京機場目前已開通了42個國內(nèi)主要城市、19個國際和2個 地區(qū)城市的近120條航線。寧波機場已開辟30多條國內(nèi)航線和香港、韓國首爾 等地區(qū)、國際航線。（二）加強組織協(xié)

25、調(diào)、完善管理體制沈陽關(guān)于加強組織協(xié)調(diào)有以下政策：1、建立和完善法律法規(guī)。制定有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的法律、法規(guī)，推動物流發(fā)展盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，為物流業(yè)發(fā)展提供法規(guī)支持。2、建立健全信用體系。強化制度建設(shè)和監(jiān)督機制，以信用制度為現(xiàn)代物流 業(yè)發(fā)展作保障。3、建立科學監(jiān)測體系。按國際慣例和通行的規(guī)則，準確、全面、科學地設(shè) 立統(tǒng)計指標體系，建立物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度，為科 學決策服務(wù)。4、建立高效的行政服務(wù)機制。精簡行政審批程序，簡化行政手續(xù)。5、加速人才的引進和培養(yǎng)。建立結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的 人才支撐體系。南京關(guān)于加強組織協(xié)調(diào)有以下政策：6、建立

26、健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，提高組織程度，針對服務(wù)業(yè)發(fā)展 中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，及時組織協(xié)調(diào)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展及重點項目的推進創(chuàng)造 良好條件。7、加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析和研究，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和監(jiān)測，為宏 觀管理和決策提供科學準確依據(jù)，正確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引導服務(wù)業(yè)快 速健康發(fā)展。（三）完善政策法規(guī)體系沈陽關(guān)于完善政策法規(guī)體系的政策：1堅持規(guī)劃先行。發(fā)展物流業(yè)要以全市總的規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌發(fā)展。在總體 規(guī)劃框架內(nèi)，對規(guī)劃建設(shè)的物流集聚區(qū)發(fā)展制定具體的建設(shè)規(guī)劃或詳細規(guī)劃，做 好產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域功能劃分，并嚴格按照規(guī)劃建設(shè)。2、強化組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)和相關(guān)部門按照全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從全

27、局出 發(fā)、步調(diào)一致、密切配合、合力推進，共同協(xié)調(diào)解決物流發(fā)展的重大問題。3、發(fā)揮中介機構(gòu)作用。鼓勵物流協(xié)會等中介機構(gòu)的發(fā)展，使其真正成為溝 通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，并為企業(yè)提供指導和服務(wù)，維護企業(yè)利益，加強行 業(yè)自律，促進公平競爭。4、建立專家咨詢機構(gòu)。研究物流業(yè)在發(fā)展中面臨的困難和問題，為政府決 策提供參考，為物流業(yè)規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、標準制定等提供咨詢服務(wù)。5、大力發(fā)展研發(fā)機構(gòu)。政府通過政策支持方式提高物流研究機構(gòu)水平和能 力，加強對物流業(yè)發(fā)展的跟蹤研究，建立物流業(yè)統(tǒng)計體系，推進全市物流業(yè)信息 化和經(jīng)營管理水平的提高。6、加大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)建立地區(qū)總 部

28、或分支機構(gòu)。鼓勵和支持境外物流企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域商品采購中心、物流配 送中心，積極支持本地物流企業(yè)與國內(nèi)外物流企業(yè)的合作，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀物流 企業(yè)管理者和技術(shù)人才以租賃、承包等方式經(jīng)營物流企業(yè)。廣州州關(guān)于完善政策法規(guī)體系的政策：1、推進現(xiàn)代交通集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進港口、內(nèi)河、公路、鐵路、航 空、管道等運輸方式，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快梅山等港區(qū)的開發(fā)。加強與 鐵道部的合作，推進寧波區(qū)域“北貨南客”鐵路環(huán)網(wǎng)2、加快物流市場主體培育。加快引進一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的 第三方物流企業(yè)，提高物流供給能力和服務(wù)水平。加強政策引導，促進本地物流 企業(yè)通過收購、兼并、控股等方式開展戰(zhàn)略重組，強

29、強聯(lián)合，做大做強，發(fā)展成 為品牌物流企業(yè)。3、搭建招商平臺，改善投資環(huán)境，重點吸引國外航空公司、世界500強、 跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)落戶空港經(jīng)濟區(qū)，設(shè)立具有總部功能的機構(gòu)。對經(jīng)認定 的空港經(jīng)濟區(qū)總部企業(yè)實行獎勵，增強空港經(jīng)濟區(qū)總部企業(yè)的引擎作用。4、逐步推進空港經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民拆遷安置工作，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民 安置社區(qū)和留用地集中安置區(qū)，各相關(guān)區(qū)、市要統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基 地、村社歷史留用地等問題。建立健全農(nóng)民拆遷安置后的生活保障機制，統(tǒng)籌解 決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)、社保問題。5根據(jù)空港經(jīng)濟發(fā)展需要和環(huán)保要求，合理調(diào)整水源保護區(qū)的范圍，加快空 港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，嚴格制定

30、執(zhí)行空港經(jīng)濟區(qū)項目環(huán)評一票否決 制，營造綠色空港經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（2）完善準入制度南京關(guān)于完善準入制度的相關(guān)政策：1、強化宏觀引導，積極組織實施服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴格規(guī)劃的嚴肅 性，通過規(guī)劃的有效實施，在更高的層次上推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2、進一步完善、細化服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、指導性 和可操作性。將服務(wù)業(yè)發(fā)展目標逐年量化，層層分解下達，落實任務(wù)，明確責任， 實現(xiàn)年度考核，建立責任監(jiān)督、考核管理機制。3、加快重點項目推進。“十一五”期間，每年確定十大服務(wù)業(yè)重點項目，提 出推進要求，按照政策扶持的具體要求給予重點扶持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促 進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢項目聚集，加強項目監(jiān)管

31、，努力協(xié)調(diào)項目推進中的有關(guān)矛盾和 問題，促進項目序時推進。4、加大招商引資力度。充分發(fā)揮區(qū)位、交通等綜合優(yōu)勢，全力引進國內(nèi)外 資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重引進規(guī)模大、輻射力強、帶動作用明顯的市場、物流、 旅游等項目，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)的合資合作，吸 引境外資金、技術(shù)、人才。推進商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè) 發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的快速提升，提高服務(wù)業(yè)整體競爭能力。（四）制定優(yōu)惠扶持政策（1）資金扶持政策沈陽關(guān)于制定優(yōu)惠扶持的政策：1、加大投資力度。沈陽市服務(wù)業(yè)引導資金要重點向現(xiàn)代物流業(yè)傾斜，將規(guī) 劃的物流園區(qū)（中心）、物流信息平臺、重點物流企業(yè)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先列入 支

32、持計劃。2、制定完善交通運輸方面政策。制定便于配送車輛市區(qū)通行和?？康木唧w 措施，開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，適當減免過橋過路費。3、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。對提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等物流服務(wù)的企業(yè)，符合 相關(guān)認定條件，給予高新技術(shù)企業(yè)的認定，并按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。南京在這方面的做法如下：南京市鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息 的政策，對優(yōu)勢傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和業(yè)態(tài)先進的服務(wù)業(yè)在專項資金中給予貼息補助，鼓 勵其加快改造升級，促進商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整，完善城市配套功能。廣州關(guān)于制定優(yōu)惠扶持的政策：4、扶持現(xiàn)代物流項目建設(shè)。經(jīng)青島市物流主管部門認定具有示范帶動作用 的物流重點建設(shè)項目、物流園區(qū)公共信息平臺建設(shè)項

33、目和規(guī)劃編制項目、物流品 牌企業(yè)獎勵、工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離外包試點等，從全市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中 給予補助或貸款貼息。5、爭取國家、省財政給予相關(guān)稅費返還和專項資金支持，對機場擴建、空 港綜合保稅區(qū)建設(shè)以及重點產(chǎn)業(yè)中的重大項目給予資金支持。（2）要素扶持政策廣州關(guān)于土地要素的扶持政策：1、實現(xiàn)優(yōu)惠的土地政策。建立物流集聚區(qū)土地滾動儲備制度，對列入物流 業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)（中心）和重點物流業(yè)項目，優(yōu)先保障用地。對市重點物 流建設(shè)項目，應(yīng)按照工業(yè)倉儲、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)標準提供用地；涉及農(nóng)用地 轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，積極爭取國家和省有關(guān)部門支持。2做好土地利用總體規(guī)劃修編，適當增加空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先 安排重點項目用地。簡化用地審批程序，完善土地使用的批后管理和監(jiān)督制度。 積極探索農(nóng)民合法的宅基地置換退出機制，加強對“三舊”用地等低效用