遂寧市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

1、PAGE - 12 -PAGE - 11 -遂寧市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則 第一條 為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理，有效控制項目投資，提高工程建設(shè)效率，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（川建行20204號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 遂寧市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法實行工程總承包的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價

2、等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督?？h（市、區(qū)）、市直園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動的監(jiān)督管理。市發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)?？h（市、區(qū)）、市直園區(qū)發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)建設(shè)單位加大裝配式建筑在工程總承包中的應(yīng)用。第二章 工程

3、總承包項目發(fā)包和承包第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和實際需要，依法自主決策選擇設(shè)計-施工總承包或設(shè)計-采購-施工總承包方式，政府投資及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目、搶險救災(zāi)項目、裝配式建筑項目優(yōu)先采用工程總承包方式第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，依法自行或者委托工程設(shè)計單位或工程咨詢單位深入研究工程項目建設(shè)方案。第八條 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在取得初步設(shè)計及概算批復(fù)后，編制擴(kuò)大的初步設(shè)計方案及預(yù)算報送財評，以此確定項目招標(biāo)控制價，在預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。 確需在可行性研究報告或方案設(shè)計階段發(fā)

4、包的，須由項目業(yè)主報項目立項審批層級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初審后，提請經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。第九條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)等方式選擇工程總承包單位。擬實施工程總承包項目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計、施工或者采購中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。 第十條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過程管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求，不得超過經(jīng)核定的投資概算。第十一條 依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包

5、招標(biāo)文件（2021年版本）及建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）編制招標(biāo)文件。第十二條 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明履約擔(dān)保及擬分包的要求和內(nèi)容。對于設(shè)有最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的詳細(xì)內(nèi)容（除綜合單價分析表外）或者最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）計算方法等內(nèi)容。第十三條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和具有施工總承包資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。第十四條 招標(biāo)人公開已完成的項目建議書、可行性研究

6、報告、初步設(shè)計等文件的，前述文件的編制單位具備工程設(shè)計資質(zhì)、工程總承包條件的，可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。工程總承包單位不得同時擔(dān)任本工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。第十五條 工程總承包項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，由符合條件的工程總承包企業(yè)承攬，或采用聯(lián)合體方式承攬。以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員原則上不應(yīng)超過3家。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人根據(jù)招標(biāo)文件確定，招標(biāo)文件不明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人，明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。第

7、十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)合理延長投標(biāo)文件編制時間。第十七條 工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、工程總承包實施方案、類似工程總承包業(yè)績、項目經(jīng)理能力、項目管理機(jī)構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實力、工程質(zhì)量安全專項方案和信用狀況等，其中報價評分權(quán)重不宜低于60%。第十八條 依法必須招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會的組建應(yīng)當(dāng)依照項目特點由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施

8、工、造價等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的比例按照招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管控，公平合理依法分擔(dān)風(fēng)險。風(fēng)險分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。第二十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。企業(yè)投資項目的工程總承包原則上采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同

9、的，招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。總價合同的工程總承包項目工程款支付采用按比例或按形象進(jìn)度節(jié)點約定支付方式。第二十一條 采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。但因承包人原因?qū)е碌墓こ淘O(shè)計變更，合同價格不予調(diào)整。因發(fā)包人原因?qū)е碌墓こ淘O(shè)計變更，合同價格按實調(diào)整。因設(shè)計變更調(diào)整超過100萬元（含100萬元）以上的，發(fā)包人應(yīng)按相關(guān)程序取得設(shè)計變更審批后，在變更內(nèi)容實施前將變更工程預(yù)算送審財評。第二十二條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對工程

10、總承包計量規(guī)則和計價方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條 采用總價包干計價模式的，如需約定材料、人工費(fèi)用的調(diào)整，招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)先固定調(diào)差主要材料。總價包干項目結(jié)算審核時，僅對其是否滿足招標(biāo)要求以及變更部分進(jìn)行審計，總價包干對材料、人工費(fèi)用的調(diào)整不再結(jié)算審核。第二十四條 建設(shè)單位要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎或在確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的，雙方可在合同中約定在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)。建設(shè)單位要求提前竣工驗收交付使用的，雙方可在合同中約定向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補(bǔ)償獎勵費(fèi)，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)明確具體金額。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)優(yōu)

11、質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)列入招標(biāo)文件，并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項目。第三章 工程總承包項目組織實施第二十五條 工程總承包項目的施工圖審查備案（含消防設(shè)計審查）、建筑工程施工許可、竣工驗收等手續(xù)辦理，可以結(jié)合工程審批制度改革有關(guān)要求，實行“一站式窗口服務(wù)”。各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)建設(shè)行政主管部門會同行政審批部門制定本轄區(qū)的工程總承包項目建設(shè)全流程行政審批手續(xù)辦理指南，簡化辦理流程，依職責(zé)做好審查辦理工作。第二十六條 建設(shè)單位可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，對條件成熟的工程總承包項目，可以試點推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。第二十七條 工

12、程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨招標(biāo)，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的，未經(jīng)單獨招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。第二十八條 經(jīng)建設(shè)單位同意，同時具有相應(yīng)工程設(shè)計和施工資質(zhì)中標(biāo)或者以聯(lián)合體形式中標(biāo)的工程總承包單位，可以將工程總承包項目中的非主體設(shè)計或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)

13、務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中的主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目中的設(shè)計和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中的設(shè)計或施工的全部業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。工程總承包項目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。第二十九條 工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不實施工程設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，屬于聯(lián)

14、合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。第三十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置項目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位及管理人員。第三十一條 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)同時具備下列條件，且不得同時在兩個及兩個以上工程建設(shè)項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理或其他任何職務(wù)。 （一）具有注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師中任意一個執(zhí)業(yè)資格，并在一個工程勘察設(shè)計或施工單位注冊執(zhí)業(yè)；其中注冊監(jiān)理工程師擬擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)注冊在一個工程設(shè)計單位或者施工單位。未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的

15、工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工總承包項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包項目經(jīng)理的條件。第三十二條 工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查送審，具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。第三十三條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。工程設(shè)計或施工分包單位、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或施工分包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分

16、包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。第三十四條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。第三十五條 工程已完成全部施工并符合竣工驗收規(guī)定和合同約定條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收，工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗收。工程竣工驗收

17、合格后應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)按項目管理權(quán)限向各轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請竣工驗收備案。第三十六條 列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進(jìn)行驗收。工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各類工程資料，協(xié)助建設(shè)單位建立項目紙質(zhì)檔案和電子檔案，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料，不得以各種理由扣留或拒不向建設(shè)單位移交工程檔案。第三十七條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。第四章 監(jiān)督管理 第三十八條

18、 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項目各方責(zé)任主體及項目管理人員的信用監(jiān)督管理，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一對外公布各參建單位及項目管理人員信用信息。 第三十九條 各轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)會同城管執(zhí)法等部門，建立溝通機(jī)制，加大監(jiān)管力度，按照職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動與招標(biāo)投標(biāo)行為實施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。第四十條 工程總承包單位、分包施工單位在工程總承包項目實施過程中均應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。第四十一條 工程總承包項目開工前，建設(shè)單位可以整體或者分階段向項目所在縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)行政審批主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第四十二條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法規(guī)定，增設(shè)工程總承包項目辦理施工許可證無法律法規(guī)依據(jù)的其他條件。第四十三條 各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位