妨礙土地依法流轉(zhuǎn)的幾個因素

1、 妨礙土地依法流轉(zhuǎn)的幾個因素實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。而長期穩(wěn)定并不斷完善這種經(jīng)營制度，核心和關(guān)鍵在于保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予承包農(nóng)戶長期穩(wěn)定而完整的土地使用權(quán)，搞活土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地最大的經(jīng)濟(jì)效益。各地在這方面做了許多卓有成效的工作，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展，起了積極的推動作用。然而，在一些地方，也存在侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，妨礙土地依法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。首先，在國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地的大背景下，個別地方對非農(nóng)建設(shè)用地，采取“以租代征”的辦法，即以流轉(zhuǎn)租地為名，在用地單位與土地

2、發(fā)包方和承包戶之間，簽訂租地合同，租金大大高于正常征地水平，租期大大超過承包期的剩余期限。個別用地者還與村干部串通一氣，強(qiáng)行租用農(nóng)地，并將其改作非農(nóng)用地。嚴(yán)重影響國家對耕地的有效保護(hù)和宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。其次，為保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！比欢?，有的地方在二輪土地承包政策落實(shí)以后，發(fā)包方任意變動承包地，導(dǎo)致承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)證上登記的承包地，與實(shí)際使用的承包地互不相符，有證的沒有地，有地的沒有證。最后導(dǎo)致大片耕地拋荒，土地流轉(zhuǎn)無法進(jìn)行。有的在二輪土地承包時沒有預(yù)留機(jī)動地，不是實(shí)行“增人不增地，減人不減地”，而是實(shí)行幾年一次的土地“

3、小調(diào)整”，打亂了原來的土地承包關(guān)系，有的承包戶之間因調(diào)整土地，互毀青苗，嚴(yán)重妨礙當(dāng)前生產(chǎn)。有的違法強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、戶籍遷入大專院校工作不包分配的大學(xué)生的承包地。LocalhOst更多的是剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。第三，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則下，依法有序進(jìn)行。但土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象極為普遍。轉(zhuǎn)包合同多數(shù)是口頭商定，沒有書面協(xié)議，為引發(fā)土地糾紛留下隱患。有的地方對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不是采取平等協(xié)商的方式，而是由村干部擅自采取“反租倒包”，即由發(fā)包方干部向承包方以統(tǒng)一價(jià)格租來土地，然后轉(zhuǎn)包給用地者。這種做法損害了土地承包經(jīng)營權(quán)流

4、轉(zhuǎn)的主體即承包方的權(quán)利。第四，國家宏觀政策環(huán)境的變化改善，給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也帶來了一些新的矛盾。如有的農(nóng)戶前幾年因從事二三產(chǎn)業(yè)或外出打工，把承包地轉(zhuǎn)包給他人耕種，農(nóng)業(yè)稅由轉(zhuǎn)入戶承擔(dān)。近來免征農(nóng)業(yè)稅后，承包戶提出提高“轉(zhuǎn)包租金”的合理要求。更普遍的是免征農(nóng)業(yè)稅后，種糧效益明顯提高，原來認(rèn)為種糧不賺錢而轉(zhuǎn)包承包地的，也想加入種糧行列，合同中期要求收回承包地，于是，增加了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛，給發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營帶來了負(fù)面影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，之所以經(jīng)常受到侵害并且得不到有效遏制，一個重要原因，就是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的性質(zhì)沒有明確。物權(quán)是對物直接管理并排除他人干涉的權(quán)利，屬于

5、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇。賦予土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，承包方對承包地享有占有、使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等權(quán)利。物權(quán)是土地承包經(jīng)營從確定承包權(quán)屬到生產(chǎn)經(jīng)營、流轉(zhuǎn)處置直到承包終止乃至續(xù)包的全過程都實(shí)行保護(hù)。擁有物權(quán)的承包農(nóng)戶是土地的真正主人。因此，廣大農(nóng)民迫切期望在實(shí)行農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法等法律的基礎(chǔ)上，以法律或法規(guī)形式，把土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)性質(zhì)加以保護(hù)。建立市場化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，促使土地承包經(jīng)營權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一條重要措施。有條件的地方可以建立承包地流轉(zhuǎn)介紹所、服務(wù)站等中介機(jī)構(gòu)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場