公共支出管理第11章政府采購管理

1、第十一章 政府采購管理第一節(jié) 政府采購概述第二節(jié) 政府采購制度的運(yùn)行機(jī)制及管理第三節(jié) 政府采購方式及采購程序第一節(jié) 政府采購概述一、政府采購的含義和特征二、政府采購的產(chǎn)生與發(fā)展三、我國實(shí)行政府采購的現(xiàn)實(shí)意義一、政府采購的含義和特征（一）采購、政府采購與政府采購制度（二）政府采購的特征（一）采購、政府采購與政府采購制度采購：是現(xiàn)代工商管理中的一種專門學(xué)問和技能，是指采購人或采購實(shí)體基于生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等目的購買商品或勞務(wù)的交易行為。 政府采購：是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購制度是在長期的政

2、府采購實(shí)踐中所形成的旨在管理政府采購行為的一系列規(guī)則和慣例，其表現(xiàn)形式是國家管理政府采購活動(dòng)的法律和慣例。 （二）政府采購的特征政府采購資金來源的公共性。 政府采購的非營利性。 政府采購的管理性。 政府采購的公開性。 政府采購的政策性。 政府采購的廣泛性與復(fù)雜性。 政府采購的數(shù)額巨大性。 二、政府采購的產(chǎn)生與發(fā)展政府采購制度是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)國家干預(yù)政策的產(chǎn)生而發(fā)展起來的。政府采購起源于自由資本主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的西方國家，迄今已有兩百多年的歷史。最早出現(xiàn)在英國。目前，我國已形成了由政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部基本法、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章組成的較為完善的政府采購法律體系。 三、我

3、國實(shí)行政府采購的現(xiàn)實(shí)意義實(shí)行政府采購有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行政府采購是增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力的重要手段。實(shí)行政府采購有利于提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。建立政府采購制度是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場化的重要途徑。建立政府采購制度，是有利于我國開拓國際、國內(nèi)市場，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。第二節(jié) 政府采購制度的運(yùn)行機(jī)制及管理 一、政府采購管理體制二、政府采購預(yù)算的編制與采購計(jì)劃的確定 一、政府采購管理體制（一）政府采購管理模式（二）政府采購的制度結(jié)構(gòu)（三）政府采購的組織結(jié)構(gòu)（四）政府采購組織結(jié)構(gòu)各主體之間的相互關(guān)系 （一）政府采購管理模式政府采購管理模式概述 政府采購的

4、管理模式是指一國政府采購體系的組織方式。 政府采購管理模式的比較 （1）集中采購的優(yōu)點(diǎn)。（2）分散采購的優(yōu)點(diǎn)。 （3）集中化和分散化的混合控制。 （二）政府采購的制度結(jié)構(gòu)政府采購法律 。政府采購行政規(guī)章。政府采購辦法。（三）政府采購的組織結(jié)構(gòu)政府采購主管部門以及所屬的管理機(jī)構(gòu)。采購人、采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商。評(píng)標(biāo)委員會(huì)與仲裁委員會(huì)。（四）政府采購組織結(jié)構(gòu)各主體之間的相互關(guān)系政府采購主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。政府采購主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)與采購人（采購單位）的相互關(guān)系。政府采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的相互關(guān)系。采購人（采購單位）與供應(yīng)商的相互關(guān)系。二、政府采購預(yù)算的

5、編制與采購計(jì)劃的確定（一）政府采購預(yù)算的編制（二）政府采購計(jì)劃的制定（一）政府采購預(yù)算的編制政府采購預(yù)算編制的意義 編制政府采購預(yù)算，加強(qiáng)了對專項(xiàng)資金的管理，細(xì)化了支出管理，消除了分散采購中的一些弊端，促進(jìn)了廉政建設(shè)。 政府采購預(yù)算的編制方法 政府采購預(yù)算的編制一般是以政府采購目錄為基礎(chǔ)和依據(jù)。具體編制方法一般采用“兩上兩下”的方法來編制。（二）政府采購計(jì)劃的制定政府采購計(jì)劃的含義和分類政府采購計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容 1.政府采購計(jì)劃的含義和分類政府采購計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：政府采購的具體項(xiàng)目（包括集中政府采購項(xiàng)目和分散政府采購項(xiàng)目）、各采購項(xiàng)目的采購組織形式、采購方式、采購資金構(gòu)成、資金支付方法

6、等。 按采購計(jì)劃的方式，政府采購計(jì)劃由集中政府采購計(jì)劃和分散政府采購計(jì)劃兩部分所組成。2.政府采購計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容政府采購計(jì)劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。 具體程序和內(nèi)容是：政府采購計(jì)劃的編制工作。 政府采購計(jì)劃的審核。 政府采購計(jì)劃的批準(zhǔn)。 政府采購計(jì)劃的執(zhí)行。 政府采購計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析。 第三節(jié) 政府采購方式及采購程序 一、政府采購方式二、政府采購的基本流程一、政府采購方式按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購方式分為招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。按采購規(guī)模分類可將采購方式分為小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式。采購方式按運(yùn)用的手段可分為傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式兩者只是在形式上依據(jù)的媒介不