關(guān)于我國職業(yè)教育校企合作立法的若干思考

1、關(guān)于我國職業(yè)教育校企合作立法的假設(shè)干考慮關(guān)于我國職業(yè)教育校企合作立法的假設(shè)干考慮一、我國職業(yè)教育校企合作開展現(xiàn)狀在長期的政策宣傳及鼓勵下，我國職業(yè)教育校企合作在開展規(guī)模、開展層次上均有明顯進(jìn)步。目前，我國職業(yè)教育校企合作開展態(tài)勢強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出地域范圍廣、開展規(guī)模龐大、涉及人數(shù)眾多的特點，這意味著在職業(yè)教育校企合作過程中所出現(xiàn)的許多問題不能作為偶然性的個體行為來對待，而應(yīng)建立一個配套的制度對相關(guān)行為做出標(biāo)準(zhǔn)和約束，且此制度應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)迫的施行效力，道德、言論、政治力量等均無法很好地對我國職業(yè)教育校企合作做出很好的調(diào)整，法律的標(biāo)準(zhǔn)性、強(qiáng)迫性、普遍適用性等根本屬性使得其成為調(diào)整相關(guān)社會關(guān)系

2、的主要力量之一，可以較好地標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整職業(yè)教育校企合作制度，促進(jìn)其向縱深開展。由于地域經(jīng)濟(jì)程度、教育經(jīng)費(fèi)投入、體制機(jī)制及觀念意識等多種因素的綜合影響，職業(yè)教育校企合作在全國范圍內(nèi)的開展并本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理不平衡，存在著地域、開展層次等多方面的差異，應(yīng)當(dāng)針對各地詳細(xì)的開展情況和特點有針對性地出臺地方性立法。同時，應(yīng)當(dāng)出臺一部可在全國范圍內(nèi)適用的法律用于標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整涉及我國職業(yè)教育校企合作的原那么性、整體性及根本性的問題，并指導(dǎo)各地因地制宜地出臺適宜本地詳細(xì)情況的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。我國職業(yè)教育校企合作中已經(jīng)出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重阻礙了其正常運(yùn)作。政府角色不清、無法充分行使其職責(zé)使得很多地方校

3、企合作流于形式，學(xué)生參加實訓(xùn)理論僅僅是完成學(xué)業(yè)的一個環(huán)節(jié)，實訓(xùn)效果如何并無相關(guān)考核機(jī)制，政府部門也少有人對此做過討論；職業(yè)院校與企業(yè)在合作過程中的權(quán)利和義務(wù)需要借助合作協(xié)議來確定，但校企合作協(xié)議本身的約定就不夠明確和詳細(xì)，國家也沒有提供相應(yīng)范本供其參考，這使得在出現(xiàn)糾紛時，校企合作雙方各執(zhí)一詞，糾紛無法解決；實習(xí)學(xué)生作為初受訓(xùn)者，對實訓(xùn)場地及機(jī)器不夠熟悉、操作技術(shù)不純熟，很容易在實訓(xùn)過程中發(fā)生傷害事故，但其無法像企業(yè)正式職工一樣享受相應(yīng)工傷保險待遇，使得實訓(xùn)學(xué)生合法權(quán)益難以得到很好的保護(hù)。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對這些事項的規(guī)定多為框架性規(guī)定，用語籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的操作性，在詳細(xì)糾紛的適用和解決上難度

4、較大。應(yīng)盡快出臺專門針對職業(yè)教育校企合作的法律，對所涉及的諸多問題做出標(biāo)準(zhǔn)，以便為校企合作提供一個標(biāo)準(zhǔn)有序的開展環(huán)境。二、關(guān)于職業(yè)教育校企合作立法的幾點考慮一有關(guān)調(diào)整對象問題法律的調(diào)整對象即法律標(biāo)準(zhǔn)所調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的某類特定的社會關(guān)系，是區(qū)別一個國家內(nèi)現(xiàn)有的不同法律及法律部門的根據(jù)之一。法律的調(diào)整對象作為對法律分類的主要根據(jù)之一，影響詳細(xì)立法時的前期考證。在一部新法的草擬過程中，需要對職業(yè)教育校企合作法所標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的對象做一定的討論。職業(yè)教育校企合作法標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是在職業(yè)教育這個大的教育類別下發(fā)生的各類院校與企業(yè)合作施行的學(xué)生培養(yǎng)行為及該類行為施行過程中伴隨的一系列相關(guān)法律問題。比方，各級政府

5、施行的引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的各種行為，職業(yè)院校和合作企業(yè)之間基于自愿、平等形成的合作協(xié)議行為以及之后的協(xié)議履行、施行行為，企業(yè)在合作協(xié)議約定范圍內(nèi)行使的對實訓(xùn)學(xué)生的教育和管理行為，在合作培養(yǎng)過程中對學(xué)生權(quán)益的保護(hù)問題，以及在職業(yè)院校與合作企業(yè)進(jìn)展學(xué)生結(jié)合培養(yǎng)過程中涉及的多種政府、社會資助、獎勵及違規(guī)時的懲罰等問題。對于合作培養(yǎng)過程中實訓(xùn)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題，曾有人提出沿用普通教育形式下學(xué)生權(quán)益保護(hù)方法。然而，普通教育形式下也沒有專門針對學(xué)生群體權(quán)益保護(hù)的特別制度。目前，無論是針對未成年學(xué)生還是成年學(xué)生，普通高校在學(xué)生傷害的防范和保護(hù)上通常的做法是給學(xué)生繳納綜合意外傷害商業(yè)保險。但在職

6、業(yè)教育校企合作中實習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)有其特殊性。實訓(xùn)學(xué)生發(fā)生意外傷害的可能性要遠(yuǎn)高于普通教育形式下的學(xué)生，而且這些傷害的過錯責(zé)任往往無法區(qū)分或更多地歸責(zé)于實訓(xùn)學(xué)生自身。高概率的事故發(fā)生率，難以區(qū)分的責(zé)任，加上一般侵權(quán)責(zé)任形式下較小的賠償額，使得實訓(xùn)學(xué)生所受傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法得到彌補(bǔ)，因此，對職業(yè)教育校企合作中的學(xué)生權(quán)益保護(hù)不適宜借鑒傳統(tǒng)形式。而意外傷害保險系作為個人意外傷害保障的一種商業(yè)險種，在理賠過程中商業(yè)險種的理賠條件往往苛刻，所能得到的理賠金額也常因各種原因遭受保險公司克扣。這種以繳納意外傷害商業(yè)險的做法也只能作為權(quán)宜之計。我國針對普通勞動者企事業(yè)正式職工工作場所所受傷害的救濟(jì)和保護(hù)問題建立了工

7、傷保險制度。但目前，我國工傷保險制度的覆蓋范圍只限于簽訂勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的勞動者，職業(yè)教育校企合作中的實訓(xùn)學(xué)生并不在其適用范圍之內(nèi)。傳統(tǒng)的保護(hù)方式力度不夠，好的制度又享受不到。結(jié)合實訓(xùn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的特殊性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)研究出臺一種公益性的實訓(xùn)學(xué)生保險方案。只有這樣，才能最大限度地緩解職業(yè)院校及企業(yè)面臨的壓力并減少實訓(xùn)學(xué)生可能遭受的風(fēng)險。實訓(xùn)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題作為相關(guān)立法的重要內(nèi)容之一，應(yīng)納入職業(yè)教育校企合作法的調(diào)整對象范圍之內(nèi)。關(guān)于校企合作協(xié)議的法律適用問題上，有學(xué)者認(rèn)為其可以適用我國的合同法律制度的相關(guān)規(guī)定。從形式上看，校企合作協(xié)議確實具有某些民事法律合同特征：協(xié)議主體是具有平等法律地位的法人或其他組織，合作協(xié)議內(nèi)容經(jīng)兩主體平等自愿協(xié)商一致而成，且主要條款表達(dá)為委托施行學(xué)生的合作培訓(xùn)事宜，具有民法中委托法律關(guān)系的表象。但需要注意的是