宏觀政策動(dòng)向

1、國信觀點(diǎn)國信觀點(diǎn)- PAGE 24- PAGE 23-SIC國信預(yù)測分析宏觀政策動(dòng)向 第 26 期(總第666期)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部 2013年07月05日國信觀點(diǎn)：我國應(yīng)從根本上改變投資拉動(dòng)型增長模式政策動(dòng)向：銀行業(yè)頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖浮出水面我國醞釀出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃振興船舶工業(yè)政策點(diǎn)評(píng)：真正實(shí)現(xiàn)“同工同酬”依然任重道遠(yuǎn)審批權(quán)下放可能帶來軌道交通建設(shè)潮政策文摘：國辦出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)10條意見關(guān)于集中開展房地產(chǎn)中介市場專項(xiàng)治理的通知發(fā)布發(fā)改委完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制一周動(dòng)態(tài)：三部委推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展商務(wù)部繼續(xù)鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)兼并重組資源枯竭城市將獲更多財(cái)政支持政策借鑒：淄博市：標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)

2、帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展廣東恩平：五舉措推進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管體系建設(shè)月度匯粹：2013年6月份宏觀政策概攬國信觀點(diǎn)我國應(yīng)從根本上改變投資拉動(dòng)型增長模式今年以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了再平衡，但東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，最為引人注目的是在目前世界經(jīng)濟(jì)周期性不景氣的背景下，東部地區(qū)出口面臨較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境，同時(shí)消費(fèi)可挖潛力也逐漸有限，開始依靠加大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；而中西部地區(qū)繼續(xù)走過去的投資拉動(dòng)型老路，三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長模式出現(xiàn)趨同化傾向，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡狀況有進(jìn)一步加劇趨勢。面對(duì)目前這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，在區(qū)域政策上，要注重發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)，這樣才

3、能從根本上改變?nèi)蟮貐^(qū)日益趨同的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式、遏制內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡趨勢加劇。一、東、中、西部經(jīng)濟(jì)增長模式出現(xiàn)趨同化傾向按照比較優(yōu)勢理論，不同地區(qū)具有不同的資源稟賦結(jié)構(gòu)，因而經(jīng)濟(jì)增長模式也是各不相同的。我國東部地區(qū)由于靠近海洋，運(yùn)輸便利、成本低，因而一直是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式；而中西部地區(qū)則是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式，一方面由于地理環(huán)境影響，出口量較小；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP較低，消費(fèi)需求也比較有限，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)。今年以來，中西部地區(qū)延續(xù)了過去的投資拉動(dòng)型增長模式，而東部地區(qū)由于市場化程度和經(jīng)濟(jì)外向度較高，在這一輪世界經(jīng)濟(jì)不景氣中受沖擊也最大

4、，以民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭遇一系列發(fā)展瓶頸，現(xiàn)在這些發(fā)展動(dòng)力不是熄火就是動(dòng)力不足，在過渡時(shí)期，都不約而同依靠加大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，東、中、西部經(jīng)濟(jì)增長模式出現(xiàn)趨同化傾向。多個(gè)東部經(jīng)濟(jì)大省近期都制定了雄心勃勃、規(guī)模巨大的投資規(guī)劃，如廣東計(jì)劃未來三年投入1.41萬億元，推進(jìn)460個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，近日印發(fā)的廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃提出，2013-2017年廣東全省共建設(shè)高速公路5464公里，總投資約7226億元。浙江也選擇了投資道路，浙江省近日下發(fā)關(guān)于印發(fā)浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）的通知，今后5年，該省將重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上省重大項(xiàng)目建

5、設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過10萬億元。二、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過于依賴房地產(chǎn)投資今年以來，中西部地區(qū)房地產(chǎn)銷售火爆，一季度中部地區(qū)商品房銷售面積和銷售額同比分別增長34.5%和53.7%，西部地區(qū)分別增長22.9%和35.5%，盡管市場普遍認(rèn)為這和消費(fèi)者對(duì)“國五條”的調(diào)節(jié)效果存在逆向預(yù)期有關(guān)，但近年來中西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長、投資增長過于依賴房地產(chǎn)卻是不爭的事實(shí)。近年來中西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯高于東部地區(qū)，占全國比重不斷上升。2012年，中部和西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資占全國比重分別為19.2%和21.66%，比2004年分別提高3.82和6.57個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，中西部地區(qū)尤

6、其是西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資占各自固定資產(chǎn)投資比重在近年來也呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，房地產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。投資增長過于依賴房地產(chǎn)，容易使地方政府患上“房地產(chǎn)依賴綜合癥”，表現(xiàn)為不斷擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模、千方百計(jì)推高當(dāng)?shù)胤績r(jià)、干預(yù)銀行信貸投放，使得房地產(chǎn)泡沫不斷聚積，長此以往，將引發(fā)居民消費(fèi)下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮、銀行風(fēng)險(xiǎn)積聚、收入分配差距擴(kuò)大、社會(huì)不穩(wěn)定因素上升等一系列弊端。三、東部地區(qū)出口面臨的外部環(huán)境依然不容樂觀我國出口額的85%以上集中在東部地區(qū)，但2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際市場需求嚴(yán)重不足，加上人民幣升值的影響，東部地區(qū)出口面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境，出口增速

7、大幅下滑，出口企業(yè)困難日漸增多。2011年和2012年東部地區(qū)出口增幅分別比上年下滑12.07和12.78個(gè)百分點(diǎn)，2012年同比僅增長5.03%，大幅低于中部地區(qū)的21.81%和西部地區(qū)的37.81%。今年以來東部地區(qū)出口有所回升，但回升力度明顯低于中西部地區(qū)。預(yù)計(jì)今后很長一段時(shí)間，中國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境難有明顯改善，東部出口受貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)也更加緊迫，隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，東部地區(qū)出口可能難以再現(xiàn)前幾年的持續(xù)高速增長。由于東部地區(qū)是傳統(tǒng)出口大省，經(jīng)濟(jì)外向度較高，出口增速放慢將對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大壓力。四、區(qū)域政策要注重發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢面對(duì)目前世界經(jīng)

8、濟(jì)周期性不景氣、出口形勢嚴(yán)峻及消費(fèi)低迷不振的局面，區(qū)域政策要注重發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)在三大區(qū)域的合理布局，這樣才能從根本上改變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式、遏制內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡趨勢加劇。從國際經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是由不平衡發(fā)展為平衡。目前，國家把縮小東西部的經(jīng)濟(jì)差距提到重要議事日程。從各地區(qū)比較優(yōu)勢出發(fā)，未來東部地區(qū)作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其吸收國際資本、加快自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；中西部地區(qū)借助于來自東部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不斷發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)以及以自

9、然資源和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐。近幾年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩根本原因在于傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚沒有形成氣候，出現(xiàn)了一定程度的“產(chǎn)業(yè)空心化”。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件就是只有當(dāng)原有地區(qū)在發(fā)展承接了更高層次的產(chǎn)業(yè)以后，才可能將低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，因此，加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，既是加快國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提，也是進(jìn)一步增強(qiáng)東部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的必要舉措。首先，應(yīng)通過財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合技術(shù)進(jìn)步方向的，可考慮在所得稅前列支。其次，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)裝

10、備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的政府采購和金融支持力度，完善鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)重大技術(shù)及裝備的政策，實(shí)行“國貨優(yōu)先”和“原產(chǎn)地”原則。最后，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步提高“二高一資”產(chǎn)品的出口關(guān)稅，督促和鼓勵(lì)東部地區(qū)制定實(shí)施比國家相關(guān)法規(guī)和政策要求更高的土地、能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。中西部應(yīng)適當(dāng)控制投資規(guī)模，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先，適當(dāng)控制投資規(guī)模。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的前提下，要抵制低水平盲目和重復(fù)建設(shè)，提高財(cái)政資金投資效益，將資金重點(diǎn)投資于農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。其次，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。城鎮(zhèn)化

11、具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)，而目前我國農(nóng)民工還難以真正融入城市，阻礙了城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)戶籍和土地制度改革，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家政策動(dòng)向政策動(dòng)向落戶。最后，努力挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村市場工程建設(shè)，改善農(nóng)村市場購物環(huán)境，同時(shí)采取有效措施，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，把農(nóng)村市場巨大潛力變成現(xiàn)實(shí)購買力。 （朱敏）銀行業(yè)頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖浮出水面6月29日，在2013年陸家嘴金融論壇上，作為本次論壇的共同輪值主席，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林發(fā)表積極推進(jìn)中國銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題演講，首次提出了中國銀行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖。問題進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我

12、國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銀行業(yè)也迅速蓬勃壯大。但隨著我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放慢和金融體制改革的深入，金融業(yè)競爭也愈演愈烈，金融風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，我國銀行業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)自身暴露出的問題，急需認(rèn)清和解決。首先，金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。最近幾年銀行的貸款質(zhì)量雖有所提高，但是不良資產(chǎn)比例仍然較高，信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依舊很大。這種風(fēng)險(xiǎn)的形成有其深層次的經(jīng)濟(jì)背景，例如政府的干預(yù)和某些企業(yè)的盲目行為等客觀因素，但商業(yè)銀行自身的因素是不可忽視的。不少項(xiàng)目貸前調(diào)查流于形式，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展趨勢等主要因素預(yù)測不準(zhǔn)，在方法上重定性輕定量，缺乏科學(xué)的分析；貸時(shí)審查不嚴(yán)格、不科學(xué)，在放貸時(shí)違反規(guī)定與操作

13、程序，使“人情貸款”、“關(guān)系貸款”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；貸后檢查不積極，流于形式，重貸輕營的現(xiàn)象較普遍。其次，技術(shù)裝備落后，人員素質(zhì)水平有待提高。目前我國商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷較低，工作能力和業(yè)務(wù)水平也不高。這主要是一些銀行缺乏一套完善的、適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行運(yùn)作的勞動(dòng)人事制度。員工錄用要求不高、把關(guān)不嚴(yán)，很多人都是靠關(guān)系而不是靠自身實(shí)力進(jìn)入銀行；在崗人員缺少技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有一套科學(xué)嚴(yán)密的考核制度；崗位分工不合理，員工缺乏工作積極性和創(chuàng)造性。我國商業(yè)銀行在硬件方面還是比較落后的。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)更大范圍的縱向或橫向聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)行自成體系，且網(wǎng)絡(luò)覆蓋面也不廣；ATM、

14、POS等設(shè)備覆蓋率還不夠高，數(shù)量少，一柜多機(jī)、一機(jī)一卡的格局普遍存在，給顧客帶來很多不便。最后，業(yè)務(wù)品種單一，缺乏金融創(chuàng)新。目前，國內(nèi)銀行功能都過于單一，一味注重傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。雖然在業(yè)務(wù)品種范圍較之改革前有了明顯的擴(kuò)大，但還是缺乏創(chuàng)新。很多機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)仍停留在相當(dāng)粗放的狀態(tài)下。當(dāng)前，各商業(yè)銀行要在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下搞創(chuàng)新是必然趨勢，否則終將被社會(huì)所淘汰。對(duì)策按照“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)要求，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)”的原則，尚福林從機(jī)構(gòu)體系、服務(wù)體系、金融市場體系、經(jīng)營管理體系和監(jiān)管體系等五個(gè)方面，闡述了其對(duì)中國銀

15、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路。一是“完善廣覆蓋、差異化、高效率的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系”，引導(dǎo)銀行業(yè)合理定位、科學(xué)布局，通過優(yōu)化分類分管、促進(jìn)差異化競爭，提高支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。作為對(duì)國務(wù)院最新政策的積極響應(yīng)，尚福林表示，允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營金融機(jī)構(gòu)，通過相關(guān)制度安排，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。他還提出進(jìn)一步放開村鎮(zhèn)銀行股權(quán)比例。對(duì)于非銀行金融機(jī)構(gòu)，尚福林給出的方案是“專業(yè)化規(guī)范發(fā)展”：繼續(xù)推動(dòng)信托公司深化體制機(jī)制改革，更好地發(fā)揮信托在新型產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)民生領(lǐng)域、財(cái)富管理等方面的功能優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)資金與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高效對(duì)接；鼓勵(lì)金融租賃公司適度擴(kuò)大

16、租賃物范圍，積極發(fā)展成套設(shè)備和重資產(chǎn)項(xiàng)目融資租賃業(yè)務(wù)；優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，支持企業(yè)集團(tuán)提高發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。二是“完善貼近市場、根植實(shí)體的銀行業(yè)服務(wù)體系”，包括利用信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)城市范圍；支持銀行與網(wǎng)絡(luò)、電信運(yùn)營商創(chuàng)新服務(wù)。三是“完善分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系”，以盤活存量、用好增量、提高社會(huì)資金使用效率為重點(diǎn)，提高直接融資比重，逐步形成直接融資與間接融資功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。一是規(guī)范發(fā)展理財(cái)融資，將理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)范為債權(quán)類直接融資業(yè)務(wù)；二是推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展；三是積極促進(jìn)債券市場發(fā)展，推

17、進(jìn)發(fā)行小微企業(yè)金融債，探索發(fā)行“三農(nóng)”金融債。四是“完善風(fēng)控到位、運(yùn)行高效的經(jīng)營管理體系”。尚福林要求推動(dòng)銀行業(yè)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理第一道防線作用，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。將按照“總量控制、分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，加強(qiáng)平臺(tái)貸款的規(guī)范管理，切實(shí)緩解其風(fēng)險(xiǎn)隱患。他呼吁要抓緊研究規(guī)范地方政府債務(wù)管理的辦法。下一步，銀監(jiān)會(huì)將按照“理財(cái)與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項(xiàng)目逐一對(duì)應(yīng)、單獨(dú)建賬管理、信息公開透明”的原則，繼續(xù)規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。五是“完善穩(wěn)健審慎、協(xié)作良好的銀行業(yè)監(jiān)管體系”。監(jiān)管部門將圍繞簡化金融結(jié)構(gòu)、防范關(guān)聯(lián)

18、交易、控制杠桿倍數(shù)和增強(qiáng)透明度等方面，健全制度安排，強(qiáng)化監(jiān)管措施。他并稱，要加強(qiáng)監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一把握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度，努力解決跨領(lǐng)域、跨行業(yè)監(jiān)管交叉、空白和重復(fù)問題，防止監(jiān)管套利，減少監(jiān)管成本，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和傳染性。我國醞釀出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃振興船舶工業(yè)據(jù)透露，國家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委已經(jīng)開始研究出臺(tái)“振興船舶工業(yè)未來三年行動(dòng)計(jì)劃”，該“計(jì)劃”方案已報(bào)國務(wù)院審批，最早將于今年十一、最遲不超過今年年底出臺(tái)。問題受歐債危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)不景氣及運(yùn)力過剩等因素的影響，航運(yùn)市場景氣度下滑，造船企業(yè)虧損額不斷增加，破產(chǎn)危機(jī)在加劇。首先，造船企業(yè)訂單量和利潤雙雙下滑、虧損額不斷增加

19、。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國造船完工1719萬載重噸，同比下降23.7%；承接新船訂單1375萬載重噸，同比增長44.2%。5月底，手持船舶訂單10351萬載重噸，同比下降23%，比2012年底下降3.2%。新承接船舶訂單雖在大幅增加，但造船完工量和手持訂單數(shù)卻在繼續(xù)下降，并且營業(yè)收入和利潤收入也在下降。數(shù)據(jù)顯示，1至5月，船舶行業(yè)80家重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值1357億元，同比下降17.5%；完成出口交貨值644億元，同比下降24.4%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入841億元，同比下降22.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額24.7億元，同比下降59.3%。據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年和2012年14家

20、航運(yùn)企業(yè)總虧損分別為133億元、118億元。2013年一季度14家航運(yùn)企業(yè)中除了海峽股份、亞通股份、渤海輪渡，其余11家均告虧損，虧損總計(jì)37.97億元，其中*ST遠(yuǎn)洋以虧損17.73億元登頂“虧損之王”。其次，企業(yè)經(jīng)營異常困難，破產(chǎn)危機(jī)在加劇。受前幾年航運(yùn)高峰期運(yùn)力盲目擴(kuò)張的影響，加之貨主船隊(duì)迅速增加和船舶大型化發(fā)展等因素，運(yùn)力嚴(yán)重過剩的狀況在近兩年內(nèi)無法得到較大改善，航運(yùn)市場的形勢依然十分嚴(yán)峻，航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營仍然異常困難。從全球來看，造船廠的生存可謂每況愈下。日前，韓國21世紀(jì)船廠宣告破產(chǎn)。6月25日，STX（大連）債券團(tuán)協(xié)議會(huì)呼吁，STX大連造船廠的合作公司實(shí)際上遇到較嚴(yán)重的情況，非常需

21、要政府及金融界的扶持項(xiàng)目。STX（大連）造船有限公司是世界排名第四的STX集團(tuán)在中國建立的大規(guī)模造船生產(chǎn)基地。由于行業(yè)的不景氣，企業(yè)紛紛通過變賣固定資產(chǎn)以及出售股權(quán)獲取資金，中海海盛就通過出售“金海順”、“金海洋”和“金海潼”輪獲得1786萬元；浙江省能源集團(tuán)有限公司與寧波海運(yùn)集團(tuán)有限公司相關(guān)股東簽署協(xié)議，收購海運(yùn)集團(tuán)51%的股份，實(shí)現(xiàn)間接控制寧波海運(yùn)。如此“斷臂”之舉在航企中比比皆是，為的只是扭轉(zhuǎn)虧損，降低被ST或退市的風(fēng)險(xiǎn)。最后，企業(yè)內(nèi)部也存在不少問題。當(dāng)前航運(yùn)企業(yè)的連年虧損除了受到整體行情的影響，企業(yè)內(nèi)部也存在不少問題，國有航運(yùn)企業(yè)效率低下、人浮于事，決策層對(duì)市場感知、對(duì)人事管理、對(duì)業(yè)務(wù)

22、了解，都缺乏專業(yè)度或是職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前有些船廠已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向海工領(lǐng)域，但是海工門檻高，中小企業(yè)很難進(jìn)入，按照市場規(guī)律，這次估計(jì)會(huì)淘汰一批中小船廠。對(duì)策針對(duì)造船企業(yè)“無工可開”的問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委已經(jīng)開始研究出臺(tái)“振興船舶工業(yè)未來三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃將針對(duì)企業(yè)擬定一些臨時(shí)性政策，如制定免稅期限，而針對(duì)不同的企業(yè)，界定的程度也將不一樣?！坝?jì)劃”一旦實(shí)施，將有效緩解市場運(yùn)力供需嚴(yán)重失衡的局面，幫助國有航運(yùn)企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)共同渡過難關(guān)，促使航運(yùn)市場盡早復(fù)蘇；同時(shí)，能有力提升我國沿海和港口的航行安全狀況。政策點(diǎn)評(píng)政策點(diǎn)評(píng)“振興船舶工業(yè)未來三年行動(dòng)計(jì)劃”將對(duì)重點(diǎn)船舶企業(yè)給予政策支持，其中一項(xiàng)重

23、要內(nèi)容是將15年以上船齡的老舊船舶提前報(bào)廢，國家財(cái)政將給予20%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)中國船東在國內(nèi)建造新船，推動(dòng)中國造船業(yè)的健康發(fā)展。在目前運(yùn)輸需求難以大幅增長的情況下，提前淘汰老舊船舶是提振和維護(hù)航運(yùn)市場有序發(fā)展的有效手段。另一方面，企業(yè)也應(yīng)該積極行動(dòng)起來開展“自救”，首先是自身合理定位。認(rèn)清公司的優(yōu)勢和資源，把公司做到更加專業(yè)細(xì)分化；其次，看重市場判斷。對(duì)今后市場走勢以及未來貿(mào)易形勢，做好充分調(diào)研，不盲目投資。最后，做好品牌服務(wù)。注重專業(yè)服務(wù)，打造自己良好的信譽(yù)品牌，航運(yùn)圈子雖小，但歷史悠久，一定要把信譽(yù)、契約精神放在第一位。政府應(yīng)該擺正位置，對(duì)國企的父愛主義不能泛濫，市場自有其規(guī)律，企業(yè)應(yīng)為自己

24、的激進(jìn)付出代價(jià)，而不是一味由政府來埋單。真正實(shí)現(xiàn)“同工同酬”依然任重道遠(yuǎn)政策：新修訂的勞動(dòng)合同法7月1日起將正式實(shí)施。新法最大的亮點(diǎn)，就是明確規(guī)定了勞務(wù)派遣工享有與用工單位“正式工”同工同酬的權(quán)利，并賦予人社部門依法開展經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的權(quán)利。政策主要內(nèi)容：針對(duì)目前普遍存在的“同工不同酬”問題，新法規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！贬槍?duì)目前勞務(wù)派遣門檻低、亂象頻發(fā)問題，新法規(guī)定：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可

25、；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！蓖瑫r(shí)，經(jīng)營勞務(wù)派遣公司的門檻也相應(yīng)提高，其注冊(cè)資本從現(xiàn)行的50萬元提高到了200萬元。此外，新法還界定了勞務(wù)派遣用工只能在“三性”臨時(shí)性、輔助性或替代性崗位實(shí)施；明確規(guī)定用工單位應(yīng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過用工總量的一定比例。保障措施：為加強(qiáng)監(jiān)管力度，新勞動(dòng)合同法加重了對(duì)勞動(dòng)用工違法行為的處罰力度。對(duì)于未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，人力社保部門可依法責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒收違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞

26、務(wù)派遣規(guī)定的，可依法責(zé)令其限期改正，如果逾期不改正的也予以罰款，并且罰款標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人1000元以上5000元以下提高到現(xiàn)在5000元以上1萬元以下，并吊銷勞務(wù)派遣單位業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞務(wù)派遣員工造成傷害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。政策出臺(tái)背景：目前，用人單位大量使用勞務(wù)派遣工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所謂勞務(wù)派遣，是由實(shí)際用工單位和勞務(wù)派遣公司首先簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，之后由勞務(wù)派遣公司代替用人單位招聘員工進(jìn)行派遣。實(shí)際操作中，部分單位將派遣用工當(dāng)長期員工使用，但派遣員工與本企業(yè)正式員工同工不同酬、社保繳費(fèi)基數(shù)差別大，勞務(wù)派遣已經(jīng)“變味”，損害了被派遣員工合法權(quán)益。而二

27、元用工體制下“按身份分配”的現(xiàn)象也被炮轟了多年，卻至今未見改變。根據(jù)全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，全國被派遣勞動(dòng)者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬人，占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。其中，國企和政府機(jī)構(gòu)中雇有大量勞務(wù)派遣人員。越是公眾眼中的“好單位”，越是要講編制的“鐵飯碗”，臨時(shí)工與正式工的待遇差別越大。此外，為逃避責(zé)任，在實(shí)際操作中，大多數(shù)用工單位自己面試招聘員工，卻與員工簽訂勞務(wù)派遣合同，勞務(wù)派遣工的工資由勞務(wù)派遣公司發(fā)，“假派遣、真用工”現(xiàn)象突出。此前，成立一家勞務(wù)派遣公司只需要50萬元的資本，而且不需要任何行政許可。這導(dǎo)致了很多勞務(wù)派遣企業(yè)借資注冊(cè)，拿到營業(yè)執(zhí)照后就將資本抽回，而工商部門又往往對(duì)

28、這類企業(yè)疏于管理，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，這些空殼公司經(jīng)?！皵y款私逃”，很難被追究，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也難以得到保障。政策影響：作為收入分配改革的重要組成部分，同工同酬既是前提也是必須。公眾對(duì)同工同酬滿懷期待的同時(shí)，新修訂的勞動(dòng)合同法究竟能否確保同工同酬的實(shí)現(xiàn)，很多人心里都沒有底。我們認(rèn)為，新法有利于規(guī)范勞務(wù)派遣亂象，但要實(shí)現(xiàn)同工同酬，在實(shí)際中操作起來很難，仍然“任重道遠(yuǎn)”。首先，新法有利于規(guī)范勞務(wù)派遣亂象。有一些單位它本身就是相對(duì)正規(guī)的，這種情況下既然有進(jìn)一步的明確規(guī)定，他們就會(huì)落實(shí)一些，另外既然授權(quán)給了行政許可，實(shí)行勞務(wù)派遣要求許可才能經(jīng)營勞務(wù)派遣，這種情況下相當(dāng)于加大了行政部門對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)

29、督和管理，這種情況下可能有一些單位在監(jiān)督和管理之下也會(huì)比原來更規(guī)范一些。我們不可能想象一項(xiàng)規(guī)定能夠完全消除很多不平等現(xiàn)象，但是它是逐步規(guī)范的。其次，實(shí)現(xiàn)同工同酬依然任重而道遠(yuǎn)。這是因?yàn)?，新勞?dòng)合同法中對(duì)同工同酬并沒有具體的“實(shí)施細(xì)則”，操作起來有難度?！巴ぁ边@一概念，這可是個(gè)公說公有理，婆說婆有理的事。在一個(gè)單位，同工者才有可比性，但一般勞務(wù)派遣工大多只提供一些臨時(shí)性崗位，缺乏可比性。這些因素都決定了實(shí)現(xiàn)同工同酬必將任重而道遠(yuǎn)。第三，可能引發(fā)派遣工失業(yè)增加。很多用人單位之所以喜歡使用勞務(wù)派遣工，最主要的目的就是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低用工成本。而修訂后的勞動(dòng)合同法恰恰杜絕了這一點(diǎn)，實(shí)際上是在鼓勵(lì)企

30、業(yè)走長期用工的路子，提倡公平合理的用工環(huán)境。但如果勞務(wù)派遣工要求拿和正式員工一樣的工資，企業(yè)的用人成本肯定會(huì)增加。一些勞務(wù)派遣公司已開始動(dòng)作，紛紛與用工單位一起尋求解決方案。此外，面對(duì)新勞動(dòng)合同法的對(duì)于勞務(wù)派遣用工嚴(yán)格比例限制，企業(yè)已有三種應(yīng)對(duì)方法：轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)外包、辭退。國企、事業(yè)單位沒有編制可以轉(zhuǎn)正，并且一旦轉(zhuǎn)正，國企將大大增加管理成本，轉(zhuǎn)外包對(duì)某些單位來說是個(gè)不錯(cuò)的選擇，最終大量派遣員工會(huì)轉(zhuǎn)為外包公司員工。因此，法律規(guī)定很好，但實(shí)際效果很難說，可能會(huì)有一些副作用，比如可能會(huì)引起一些勞務(wù)派遣工失業(yè)。第四，用工矛盾糾紛可能上升。新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，必然會(huì)引發(fā)一些新的用工矛盾糾紛，不排除會(huì)產(chǎn)生一些

31、法律訴訟?，F(xiàn)在對(duì)于如何區(qū)分勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包，法律沒有規(guī)定，理論界也沒有一致標(biāo)準(zhǔn)，一旦勞動(dòng)者要維權(quán)將會(huì)更加艱難。2008年實(shí)施勞動(dòng)合同法后，全國各地的勞動(dòng)糾紛和仲裁案件出現(xiàn)“井噴”。如今新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，是否會(huì)造成臨時(shí)用工人員勞務(wù)糾紛案件“井噴”現(xiàn)象也引起部分人士的擔(dān)憂。第五，對(duì)臨時(shí)工基本沒有影響。至于新修訂的勞動(dòng)合同法是否拯救了“臨時(shí)工”，勞動(dòng)合同法的修訂案針對(duì)的是勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工是與勞務(wù)派遣公司簽訂了合同，由勞務(wù)派遣公司派到用工單位。勞務(wù)派遣工跟大眾習(xí)慣稱的臨時(shí)工不完全一樣，勞務(wù)派遣工跟用工單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，所謂的臨時(shí)工的勞動(dòng)關(guān)系在自己所在的單位，這兩者是不一樣的。審批權(quán)下放可能帶

32、來軌道交通建設(shè)潮政策：我國原來對(duì)審批軌道交通項(xiàng)目有較為嚴(yán)苛的條件，新一屆政府在“簡政放權(quán)”思路下，醞釀對(duì)軌道交通管理體制進(jìn)行改革。近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國電視電話會(huì)議指出，要把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。政策出臺(tái)背景：自2002年實(shí)施行政審批改革以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了7次大規(guī)模的行政審批取消和權(quán)限下放。權(quán)力下放后，可以讓各地根據(jù)自身情況去決定建設(shè)與否，一般來說加快投資項(xiàng)目進(jìn)度。首先，發(fā)展城市軌道交通具有多方面好處。城市軌道交通是解決城市堵車問題和尾氣排放困境的根本出路，可以帶動(dòng)地鐵沿線發(fā)展，緩解中心城區(qū)人口密集、房價(jià)高

33、漲，是改變城市布局結(jié)構(gòu)的重要手段。城市軌道交通的發(fā)展為地方政府創(chuàng)造更多收入來源。地鐵的開通能夠刺激沿線的房地產(chǎn)價(jià)格上漲，一方面可以直接增加政府的土地稅收；另一方面，地鐵沿線興建的商業(yè)樓盤、商業(yè)中心可以帶動(dòng)周圍的經(jīng)濟(jì)增長，為政府提供更多稅源。強(qiáng)勁的投資需求可能會(huì)推動(dòng)融資模式發(fā)展，如“地鐵+業(yè)務(wù)”模式可能會(huì)引入。其次，地方發(fā)展軌道交通積極性高。軌道交通是地鐵、輕軌、有軌電車等交通方式的統(tǒng)稱，而擁有一條地鐵更是很多二、三線城市的夢(mèng)想。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2012年全國城市軌道交通行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資近1900億元，比2011年增長17%，在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路。至2012年末我國已有17個(gè)城市建

34、成投運(yùn)線里程2077公里，目前在建的有軌道交通項(xiàng)目的城市有政策文摘政策文摘27個(gè)，在建的項(xiàng)目有2100公里，總投資1.23萬億，今年我國城市軌道交通的投資將達(dá)到2200億元，比去年增加了400億元，今年要投產(chǎn)的里程290公里，到今年年底，我們國家將有19個(gè)城市擁有地鐵，總里程將達(dá)到2366公里。最后，原有審批條件較為嚴(yán)苛。按照2003年出臺(tái)的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上。用三條規(guī)定進(jìn)行“一刀切”的做法被詬病，有些

35、城市的財(cái)政收入和GDP達(dá)到要求，也有錢上地鐵項(xiàng)目，但是客流量還沒達(dá)到要求，按照規(guī)定就不能修。政策影響：隨著審批權(quán)的下放，未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，軌道交通將迎來建設(shè)潮，目前南通、唐山、洛陽、煙臺(tái)、包頭、呼和浩特等城市也正積極準(zhǔn)備上馬城市軌道交通建設(shè)。目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市達(dá)36個(gè)，正在施工建設(shè)的地鐵線路超過70條，總投資額達(dá)8000多億元，如果加上已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，投資額達(dá)1.5萬億元以上。預(yù)計(jì)到2020年我國軌道交通要達(dá)到近6000公里的規(guī)模，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元。但審批權(quán)下放后，軌道交通建設(shè)能否步入正軌，依然存在較多的不確定性因素，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是建設(shè)資金能否及時(shí)足額到

36、位。審批權(quán)下放地方后，能否引來軌道交通建設(shè)高潮取決于資金能否到位，因?yàn)槔_軌道交通建設(shè)的根本問題是資金，如果地方具備發(fā)展軌道交通的條件，即解決了資金的問題，審批權(quán)下放后，會(huì)加快軌道交通發(fā)展；如果地方的資金解決不了，即使審批權(quán)下放了，項(xiàng)目還是不能上馬。二是監(jiān)管措施能否同步到位。目前地方政府建設(shè)軌道交通的積極性很高，個(gè)別地方還存在著不顧實(shí)際、過度超前的苗頭，如果規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)管措施不能同步到位，容易產(chǎn)生投資沖動(dòng)，出現(xiàn)未批先建、集中開工，以及建設(shè)方案隨意調(diào)整等違規(guī)行為。保障措施：目前國家發(fā)改委正在編制城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃方案，預(yù)備給城市群的軌道交通、航空、公路運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行梳理，并強(qiáng)化銜接。3月26日國家

37、發(fā)改委發(fā)布促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見提出，按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、機(jī)場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。國家發(fā)改委副主任徐憲平指出，要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。國辦出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)10條意見國務(wù)院辦公廳7月1日發(fā)布關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見。意見提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量等10條指導(dǎo)意見。意見指出，一、繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量。綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格等多種貨幣政策工

38、具組合，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的引導(dǎo)作用，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，增加“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。進(jìn)一步加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。二、引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。加大對(duì)有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求。對(duì)產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持；對(duì)合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內(nèi)保外貸、外匯

39、及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，積極支持增強(qiáng)跨境投資經(jīng)營能力；對(duì)實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組；對(duì)屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)小微企業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專

40、項(xiàng)金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大小微企業(yè)境內(nèi)融資來源。適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度。力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。鼓勵(lì)地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。四、加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，力爭全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。五、進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快完善銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡

41、消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。積極滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的合理信貸需求。逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)城市范圍，培育和壯大新的消費(fèi)增長點(diǎn)。六、支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持企業(yè)“走出去”。以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣跨境使用，推進(jìn)外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。逐步開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場對(duì)外開放。改進(jìn)外債管理方式，完善全口徑外債管理制度。七、加快發(fā)展多層次資本市場。進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價(jià)、并購重組等方面的各

42、項(xiàng)制度。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。穩(wěn)步擴(kuò)大公司(企業(yè))債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行，促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。八、進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運(yùn)營、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)。深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)工作。試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)。九、擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東

43、持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。十、嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)差別化住房信貸政策，加強(qiáng)名單制管理，嚴(yán)格防控房地產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)。按照理財(cái)與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項(xiàng)目逐一對(duì)應(yīng)、單獨(dú)建賬管理、信息公開透明的原則，規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品，加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。密切關(guān)注并積極化解“兩高一?！毙袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)。防范跨市場、跨行業(yè)經(jīng)營帶來的交叉金融風(fēng)險(xiǎn)，防止民間融資、非法集資、國際資本流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)向金融系統(tǒng)傳染滲透。支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時(shí)主動(dòng)消化吸收風(fēng)險(xiǎn)。兩部門發(fā)出關(guān)于集中開展房地產(chǎn)中介市場專項(xiàng)治理的通知為整頓

44、和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場健康有序發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商總局就開展房地產(chǎn)中介市場專項(xiàng)治理工作有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布通知。通知明確了10項(xiàng)治理重點(diǎn)工作，包括：發(fā)布虛假房源信息，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；誘導(dǎo)、教唆、協(xié)助購房人通過偽造證明材料等方式，騙取購房資格、騙提或騙貸住房公積金、規(guī)避限貸的行為；采取內(nèi)部認(rèn)購或雇人排隊(duì)制造銷售旺盛的虛假氛圍以及通過炒賣房號(hào)非法牟利的行為；協(xié)助當(dāng)事人簽訂“陰陽合同”規(guī)避交易稅費(fèi)的行為；違反商品房屋租賃管理辦法規(guī)定，擅自改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租，為不符合安全、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的房屋提供租賃經(jīng)

45、紀(jì)服務(wù)以及低價(jià)收進(jìn)高價(jià)租出賺取差價(jià)的行為；侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的行為；未履行書面告知義務(wù)，強(qiáng)制提供代辦貸款、擔(dān)保服務(wù)并額外收取費(fèi)用的行為；泄露、出售或不當(dāng)使用委托人的個(gè)人信息，謀取不正當(dāng)利益的行為；未取得營業(yè)執(zhí)照或未在房地產(chǎn)主管部門備案，擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的行為；借用冒用房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員名義簽署房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同，以及租借房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員資格或注冊(cè)證書的行為。對(duì)于專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排，通知明確，7月份，市、縣房地產(chǎn)管理部門、工商行政管理部門組織轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)自查；8月，市、縣房地產(chǎn)管理部門、工商行政管理部門通過現(xiàn)場巡查、合同抽查、投訴處理等方式，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為進(jìn)行全面檢查和治理；

46、9月，根據(jù)各地檢查情況，省級(jí)房地產(chǎn)管理部門、工商行政管理部門對(duì)所轄市縣的治理工作開展情況進(jìn)行檢查；10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局組成督導(dǎo)組，對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，并依法嚴(yán)肅處理。發(fā)改委完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制為促進(jìn)核電健康發(fā)展，合理引導(dǎo)核電投資，發(fā)展改革委近日下發(fā)通知，部署完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。通知規(guī)定，將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并核定全國核電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元。通知強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場供需狀況等對(duì)核電標(biāo)桿電價(jià)定期評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，是政府

47、價(jià)格主管部門轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步發(fā)揮市場在價(jià)格形成中基礎(chǔ)性作用的重要舉措，有利于利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)核電投資，有助于激勵(lì)企業(yè)約束成本，促進(jìn)核電健康發(fā)展。兩部委取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)為進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，財(cái)政部、發(fā)展改革委7月1日發(fā)出關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知，決定自2013年8月1日起，取消和免征企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)等項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。這是兩部門進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)通知，此次取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目涉及外交部、教育部、公安部、交通運(yùn)輸部等近十多個(gè)部門，具體包括外國律師事務(wù)所辦事處申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)和年檢費(fèi)、船舶

48、證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)、利用檔案收費(fèi)、水生和陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)、統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)費(fèi)、攝影師預(yù)備資格考試費(fèi)等項(xiàng)目。兩部門表示，上述行政事業(yè)性收費(fèi)取消和免征后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)公布取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定取消或免征相關(guān)收費(fèi)的，將按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。發(fā)改委取消和下放26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目發(fā)改委6月28日公布一批消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目

49、等事項(xiàng)的決定（國發(fā)201319號(hào)），國家發(fā)展改革委取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，其中，取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)。此次取消行政審批項(xiàng)目包括企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資紙漿項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)等。下放到省級(jí)或地方政府投資主管部門的項(xiàng)目包括企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資國家規(guī)

50、劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資非跨境、跨?。▍^(qū)、市）的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)等。國家發(fā)改委指出，對(duì)取消的投資審批項(xiàng)目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目，要通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。國家核應(yīng)急預(yù)案發(fā)布國家核應(yīng)急預(yù)案（修訂版）近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。修訂版預(yù)案在2005年版預(yù)案基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年國內(nèi)國際包括汶川特大地震和日本福島核事故等核應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是新時(shí)期指導(dǎo)我國核應(yīng)急工作的權(quán)威文件。與2005年版預(yù)案相比，修訂版預(yù)案突出

51、了我國核應(yīng)急工作遵循“常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的方針，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則。預(yù)案分總則、組織體系、核設(shè)施核事故應(yīng)急響應(yīng)、核設(shè)施核事故后的恢復(fù)、其他核突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施和附則七大部分。預(yù)案規(guī)定，我國核應(yīng)急組織體系由國家、省和營運(yùn)單位三級(jí)核應(yīng)急組織構(gòu)成，明確了三級(jí)核應(yīng)急組織的職責(zé)。預(yù)案規(guī)定，我國核事故應(yīng)急響應(yīng)分為4級(jí)，并對(duì)不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)各級(jí)的具體職責(zé)和響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行了描述和規(guī)定。預(yù)案還規(guī)定了乏燃料運(yùn)輸事故的應(yīng)急響應(yīng)、對(duì)境外發(fā)生的核突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、涉核航天器墜落事故的應(yīng)對(duì)等方面的內(nèi)容。非居民天然氣價(jià)格調(diào)整

52、將在全國實(shí)施國家發(fā)展改革委6月28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。本輪氣價(jià)改革中，居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整，這在理順價(jià)格的同時(shí)，保證了居民基本生活不受影響。根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的方案，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不做調(diào)整。同時(shí)，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進(jìn)口依存度從2%升至27%，每年提高

53、5個(gè)百分點(diǎn)。氣價(jià)上調(diào)也使得天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)受提振。長期以來進(jìn)口氣價(jià)與國內(nèi)氣價(jià)價(jià)格倒掛，影響了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。數(shù)據(jù)顯示，這次調(diào)價(jià)前的國內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元。四部委發(fā)出關(guān)于實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部近日聯(lián)合發(fā)出關(guān)于實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見，提出力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件，推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。意見明確了中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予的不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方各級(jí)政府要安排和落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政性補(bǔ)助資金。意見同時(shí)明確，以船為家漁民上岸安居工

54、程的補(bǔ)助對(duì)象按長期作業(yè)地確定。環(huán)保部督促部分城市空氣質(zhì)量監(jiān)測提速環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)出通知，要求加快推進(jìn)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實(shí)施工作。按照關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實(shí)施方案的通知要求，2013年年底前，環(huán)保重點(diǎn)城市和地級(jí)環(huán)保模范城市的所有國控點(diǎn)位，及縣級(jí)環(huán)保模范城市所有監(jiān)測點(diǎn)位要全面依據(jù)新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測并發(fā)布信息。但目前，少數(shù)地方尚未開展監(jiān)測設(shè)備的招標(biāo)工作。為此，環(huán)境保護(hù)部正積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門爭取盡快下?lián)苤醒胙a(bǔ)助資金。通知要求，尚未進(jìn)行招標(biāo)工作的城市，要積極籌措資金，提前開展工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成設(shè)備招標(biāo)、安裝、試運(yùn)行及發(fā)布信息等相關(guān)工作，環(huán)境保護(hù)部將定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，

55、適時(shí)開展現(xiàn)場督查。空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)傳輸、信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)控平臺(tái)建設(shè)是實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的重要組成部分。通知要求，2012年已投資建設(shè)的37個(gè)城市要先行與國家聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。其他城市要加快相關(guān)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采購工作進(jìn)度，確保2013年8月底前國家空氣網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、信息發(fā)布與網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)控平臺(tái)建設(shè)所需硬件設(shè)備安裝到位；10月底前完成行政區(qū)域內(nèi)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)，確保第二階段實(shí)施城市監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。財(cái)政部、國家文物局設(shè)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)文物保護(hù)根據(jù)財(cái)政部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布的國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法，專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍主要包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址

56、保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)以及財(cái)政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。管理辦法指出，該專項(xiàng)資金主要用于文物維修保護(hù)工程支出，文物考古調(diào)查等保護(hù)性工程支出，文物技術(shù)保護(hù)支出，文物陳列布展支出以及文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出等方面。辦法特別指出，專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。住建部公布全國動(dòng)物園發(fā)展綱要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的全國動(dòng)物園發(fā)展綱要提出，為確

57、保政府投資動(dòng)物園的公益性，未來3年內(nèi)將研究解決動(dòng)物園“門票價(jià)格過高”等問題，確保成人門票價(jià)格不高于當(dāng)?shù)厝司率杖氲?.5%，各類特殊人群按規(guī)定實(shí)行減、免票。綱要提出，未來5年內(nèi)，省會(huì)城市動(dòng)物園中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員應(yīng)達(dá)到總職工人數(shù)的50%以上；未來10年內(nèi)，所有動(dòng)物園中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員應(yīng)達(dá)到總職工人數(shù)的50%以上。綱要明確，要大力杜絕侮辱、虐待、恐嚇或毆打動(dòng)物行為，嚴(yán)禁各類動(dòng)物表演。一周動(dòng)態(tài)一周動(dòng)態(tài)應(yīng)急處置方面，綱要要求在3年內(nèi)，所有動(dòng)物園要健全保障人和動(dòng)物安全的管理制度，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和安全督查機(jī)制，要分類制訂兇猛、危險(xiǎn)動(dòng)物逃逸處置預(yù)案，定期組織動(dòng)物逃逸處置演練

58、；同時(shí)設(shè)定游人接待量最高限制。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步完善動(dòng)物園準(zhǔn)入和退出審核制度，預(yù)計(jì)用10年時(shí)間全面清理行業(yè)內(nèi)不合格的動(dòng)物園。中央財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助“三館一站”免費(fèi)開放財(cái)政部7月1日發(fā)布通知說，中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持文化主管部門歸口管理的地市級(jí)和縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)。專項(xiàng)資金分為補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中：補(bǔ)助資金用于對(duì)東中西部地區(qū)“三館一站”免費(fèi)開放所需支出給予補(bǔ)助；獎(jiǎng)勵(lì)資金用于對(duì)“三館一站”免費(fèi)開放工作實(shí)施效果好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)?！叭^一站”免費(fèi)開放基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：地市級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年50萬元；縣級(jí)美

59、術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年20萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬元。基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20、50和80的比例安排補(bǔ)助資金，其余部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排。各地方可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。對(duì)中央、國務(wù)院文件規(guī)定比照享受中部政策的東部地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50的比例安排補(bǔ)助資金；比照享受西部政策的東中部地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80的比例安排補(bǔ)助資金。一周動(dòng)態(tài)三部委推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。7月35日召開的第五屆中國國際生物質(zhì)能大會(huì)透露，國家發(fā)改委、國

60、家能源局和農(nóng)業(yè)部正多方推進(jìn)生物質(zhì)能利用。據(jù)介紹，發(fā)改委將以秸稈利用工程為重點(diǎn)，落實(shí)資源稅收優(yōu)惠政策；國家能源局則力推新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村生物質(zhì)能利用，農(nóng)業(yè)部在積極制定農(nóng)村生物質(zhì)能爐灶升級(jí)換代和生物質(zhì)能在生態(tài)農(nóng)業(yè)中利用等專項(xiàng)規(guī)劃。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長李靜介紹稱，發(fā)改委下一步將繼續(xù)以秸稈綜合利用為核心，實(shí)施秸稈氣化、秸稈清潔能源運(yùn)營戶、秸稈固化成型等綜合利用工程，深入推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能資源綜合利用。同時(shí)組織實(shí)施和完善綜合資源認(rèn)定政策，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠，推進(jìn)生活垃圾綜合利用發(fā)電工程。在同一場合，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站可再生能源處處長李景明指出，農(nóng)業(yè)部下一步將重點(diǎn)推進(jìn)生物質(zhì)能的技