蒙大行政訴訟法教案03行政訴訟管轄

1、第三章 行政訴訟管轄教學(xué)要求：1、明確我國(guó)行政訴訟法與最高人民法院司法解釋對(duì)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定；2、了解我國(guó)行政訴訟法確立管轄的原則；3、掌握級(jí)別管轄、地域管轄、裁定管轄及移送管轄的具體規(guī)定。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)：掌握行政訴訟法和最高法院司法解釋對(duì)管轄的規(guī)定，并能夠在理論上加以解釋。教學(xué)難點(diǎn)：明確中級(jí)人民法院的管轄范圍；正確行政訴訟法對(duì)管轄異議內(nèi)容的規(guī)定。教學(xué)方法：講授學(xué) 時(shí)：2學(xué)時(shí) 行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。換言之，它所解決的是公民、法人或者其他組織認(rèn)為屬于人民法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，向哪一級(jí)哪一個(gè)法院起訴的問題。法院的

2、審判權(quán)與管轄權(quán)，既有聯(lián)系又有區(qū)別。審判權(quán)是管轄權(quán)的基礎(chǔ)和前提，沒有審判權(quán)也就不可能有管轄權(quán)；管轄權(quán)是審判權(quán)的具體落實(shí)，但屬于法院受案范圍的行政爭(zhēng)議，并不是每一個(gè)人民法院都有管轄權(quán)。行政訴訟法對(duì)行政案件的管轄權(quán)做出具體規(guī)定，便于公民、法人或者其他組織提起訴訟；有利于法院系統(tǒng)內(nèi)部的合理分工及明確法院的內(nèi)部職責(zé)；便于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及全體人民對(duì)法院的工作進(jìn)行監(jiān)督。行政訴訟法對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定，考慮了以下因素：(1)法院內(nèi)部的合理分工，包括上下級(jí)法院和同級(jí)法院之間的合理分工。行政訴訟的管轄，要考慮到各級(jí)法院之間，在訴訟負(fù)擔(dān)上應(yīng)合理分工、適當(dāng)負(fù)擔(dān)，不能使某一級(jí)法院的負(fù)擔(dān)過重、過繁，否則就會(huì)不利于法院對(duì)行政案件的

3、及時(shí)審理與判決。另外，由于各級(jí)法院的主要任務(wù)、職權(quán)范圍不盡相同，所以，行政訴訟法對(duì)級(jí)別管轄的一般性規(guī)定，即哪些案件由基層人民法院管轄，哪些案件由中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院管轄等，都作了明確的劃分。所以，負(fù)擔(dān)適當(dāng)原則不能僅僅從案件受理上著眼，還必須看到中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院的其他職能與任務(wù)。盡管如此，本原則畢竟是個(gè)訴訟負(fù)擔(dān)上的原則，它必然要求考慮行政案件受理與審判的能力與可行性。這方面，既有案件數(shù)量問題，也有能力與水平相適應(yīng)的問題。例如，行政訴訟法規(guī)定，上級(jí)法院有權(quán)審判下級(jí)法院管轄的第一審行政案件，也可以把管轄的第一審行政案件移交下級(jí)法院審判。這條規(guī)定，就體現(xiàn)了原

4、則性與靈活性相結(jié)合的調(diào)整模式。（2）便于法院及時(shí)便利地辦理案件。便于當(dāng)事人，就是要便于原告起訴便于被告應(yīng)訴，便于原、被告雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)。既有空間因素，也有時(shí)間考慮；既有經(jīng)濟(jì)因素，也有行為因素；既有事實(shí)因素，也有法律、權(quán)利因素，等等?？偠灾阌诋?dāng)事人不能僅僅簡(jiǎn)單地理解是“距離”或“經(jīng)濟(jì)”的問題，而是一個(gè)綜合的概念。其實(shí)質(zhì)是便于當(dāng)事人依法行使其訴訟權(quán)利，以保護(hù)其合法權(quán)益或權(quán)利。例如，行政訴訟法第13條規(guī)定基層人民法院管轄第一審行政案件。一般講，基層人民法院轄區(qū)是原被告雙方的共同所在區(qū)域，無論原告起訴，還是被告應(yīng)訴都很方便。（3）有利于法院公正地審理案件。便于法院行使審判權(quán)，是行政訴訟管

5、轄中的一個(gè)有特別意義的原則。法院是審判權(quán)的執(zhí)掌者，是裁判者，在訴訟中處于特別重要的地位，起著決定性作用。行政訴訟從審判權(quán)角度看，就是一個(gè)行使國(guó)家審判權(quán)的過程。所以 便于法院行使審判權(quán)是訴訟管轄的基礎(chǔ)與前提，也是我們確定管轄時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。便于法院正確地行使審判權(quán)，包括對(duì)案件事實(shí)的正確查證、認(rèn)定，以及對(duì)法律規(guī)范的正確運(yùn)用。訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第-審行政案件，這里面就包含了就地、就近審判，便于查證認(rèn)定事實(shí)的因素。而海關(guān)、專利權(quán)案件專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，相對(duì)來說，要以整體素質(zhì)、水平與條件更好更高的中級(jí)人民法院去管轄，以確保正確地行使審判權(quán)。（4）根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟，一般情

6、況下采取“原告就被告”的原則，但在特殊情況下做了便于原告參加訴訟的規(guī)定。行政訴訟法第17條規(guī)定：“對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。”行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄三類，其中級(jí)別和地域管轄是由法律明確規(guī)定的，又合稱為“法定管轄”。第一節(jié) 行政訴訟的級(jí)別管轄一、級(jí)別管轄的概念級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院受理和審理的問題。在立法方式上，級(jí)別管轄采用了列舉式與概括式兩種：對(duì)中級(jí)人民法院的管轄采用列舉式，對(duì)其他人民法院的管轄范圍采用概括式。我國(guó)的法院體系設(shè)置

7、分為四級(jí)：基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院。級(jí)別管轄是在人民法院內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)，從縱向上解決哪些第一審行政案件由哪一級(jí)法院審理的問題。二、行政訴訟級(jí)別管轄的規(guī)則 依據(jù)行政訴訟法管轄的基本原則，根據(jù)行政案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，我國(guó)行政訴訟法將各級(jí)法院管轄第一審行政案件的權(quán)限劃分如下。行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定較為簡(jiǎn)單：（一）基層人民法院管轄的第一審行政案件行政訴訟法第13條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！?即管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他行政案件。這是因?yàn)?，我?guó)的司法機(jī)關(guān)對(duì)案件管轄區(qū)域的劃分與行政區(qū)域的劃分基本是一致的。我國(guó)法律關(guān)于級(jí)別管

8、轄規(guī)定的基本精神，是要把主要的行政案件交由基層人民法院管轄，基層人民法院是審判的第一道“防線”。這樣規(guī)定的主要依據(jù)在于:首先，基層人民法院是審判機(jī)關(guān)的基層單位，它們分布廣，數(shù)量大。它的主要任務(wù)就是直接審判案件，解決法律糾紛。其次，基層人民法院在基層，一般情況下，它是案件的發(fā)生地，也與原告、被告帶當(dāng)事人較接近，便于進(jìn)行訴訟、節(jié)省費(fèi)用開支，便于調(diào)查取證、執(zhí)行以及進(jìn)行法制教育宣傳。另外，我國(guó)的司法體制是四級(jí)兩審終審制，刑事、民事訴訟的管轄如此，行政訴訟的管轄也符合這種固定體制。但是，實(shí)踐表明，行政訴訟法就級(jí)別管轄所確定的規(guī)則存在著自身難以克服的弊端。由于法律規(guī)定的受理行政案件的管轄法院層級(jí)過低，加之

9、同級(jí)政府在人、財(cái)、物諸方面對(duì)人民法院的實(shí)際控制，使得人民法院在審理行政案件時(shí)難以獨(dú)立行使審判權(quán)，無法擺脫地方保護(hù)主義和來自各方面的非法干預(yù)。對(duì)有些控告同級(jí)或上級(jí)政府案件，法院不敢、不愿受理，即使有的法院受理了，也不敢開庭、不敢判決，影響了行政訴訟法應(yīng)有的權(quán)威性。為此，提高行政案件的審級(jí)是必要的。若干問題及時(shí)第8條第（1）項(xiàng)內(nèi)容就適應(yīng)了當(dāng)前這種現(xiàn)實(shí)的需要，無需修改行政訴訟法就可以提高法院的審級(jí)，將一些本原來應(yīng)由基層法院審理的案件交由中級(jí)法院審理。行政訴訟法關(guān)于基層人民法院的管轄規(guī)定為:基層人民法院管轄第一審行政案件。這條概括規(guī)定的含義是，除法律規(guī)定應(yīng)由上級(jí)法院管轄的行政案件這一特殊情形以外，行政

10、案件都應(yīng)由基層人民法院負(fù)責(zé)管轄。換言之，在一般情況下，都要由基層人民法院受理。在這里，有兩點(diǎn)需要說明:(1)此處所稱的特殊情況，應(yīng)是法律規(guī)定的，不可隨意擴(kuò)大。例如，行政訴訟法第14條規(guī)定，發(fā)明專利權(quán)案件、海關(guān)處理的案件，以國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府為被告的案件，以及本地區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件，要由中級(jí)人民法院管轄。(2)此特殊與一般的關(guān)系是，除列舉的特殊情形外，其他應(yīng)當(dāng)由基層人民法院管轄。當(dāng)然，這一規(guī)定在具體運(yùn)用時(shí)還應(yīng)考慮與確定管轄的原則相一致的問題。如排除干擾獨(dú)立行使審判權(quán)原則的要求、法院之間的訴訟負(fù)擔(dān)適當(dāng)?shù)脑瓌t等。有人說，基層人民法院管轄既為概括性規(guī)定，就給基層人民法院留下了自由

11、裁量權(quán)，它認(rèn)為要受理就受理，它認(rèn)為不受理就可以不受理。這種說法顯然是錯(cuò)誤的，因?yàn)橥ㄟ^上述分析我們得知，除非屬于法律明確劃分給其他法院管轄的，否則，都屬基層人民法院管轄，基層人民法院沒有這種隨意收或拒收的自由權(quán)。（二）中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件 根據(jù)行政訴訟法第14條的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件。1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件屬于行政案件的有四種:(1)是駁回專利申請(qǐng)的案件；(2)是關(guān)于宣告專利權(quán)無效或維持專利權(quán)的案件；(3)關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的案件；(4)不服專利侵權(quán)處理決定的案件；這四種專利行政案件，都是屬于中級(jí)人民法院管轄的案件。其主要依據(jù)是

12、:（1）處理專利權(quán)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要較高的科學(xué)技術(shù)水平和法律水平；(2)這類案件的被告是國(guó)務(wù)院直屬局，作為國(guó)務(wù)院的下屬部門為被告的行政案件的管轄，須與行政訴訟法第14條第2款的規(guī)定相吻合，即以國(guó)務(wù)院各部門為被告的案件，由中級(jí)人民法院管轄。申請(qǐng)人不服專利復(fù)審委員會(huì)關(guān)于實(shí)用新型、和外觀設(shè)的復(fù)審決定的案件；對(duì)商標(biāo)駁回申請(qǐng)、不予公告的行政案件不服提起的訴訟，由哪一級(jí)人民法院審理尚未定位，筆者傾向于中院審理。海關(guān)處理的案件是指公民、法人或者其他組織對(duì)海關(guān)做出的行政處罰、扣押、繳納關(guān)稅等決定不服向法院提起訴訟的案件。海關(guān)處理的案件，主要有海關(guān)處理的納稅案件和有關(guān)因違反海關(guān)法被海關(guān)處罰的行

13、政案件。規(guī)定這類案件由中級(jí)人民法院管轄的主要理由是:(1)海關(guān)的設(shè)置與分布大多在全國(guó)各大中城市，其職權(quán)范圍大多與中級(jí)人民法院的轄區(qū)相吻合。(2)海關(guān)的業(yè)務(wù)與政策要求較高，并且需要實(shí)行高度的統(tǒng)一性，由中級(jí)人民法院管轄更易掌握，以切實(shí)保障辦案的水平與質(zhì)量。2、對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做出的具體行政行為提起訴訟的案件這里既包括國(guó)務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接做出的行政處罰決定和其他行政處理決定，也包括它們所作的變更或撤銷原具體行政行為復(fù)議決定。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省一級(jí)政府所做出的具體行政行為提起訴訟的行政案件，也由中級(jí)人民法院管轄，規(guī)定這類案件由中級(jí)人民法院管轄，是

14、由于這些機(jī)關(guān)、部門所作的行政行為，往往具備影響廣泛、牽涉面廣，有較強(qiáng)的政策性，因而必須慎重對(duì)待。另外，從審判實(shí)踐來看，這樣規(guī)定在現(xiàn)實(shí)條件下更符合實(shí)際、可行，一般來說，這樣更有助于管轄法院排除干擾，公正審理。專利和海關(guān)行政案件如果不屬于上述范圍的案件，或者并沒有以國(guó)務(wù)院工作部門為被告的，則不屬于中級(jí)人民法院管轄，如攤派案件等。3、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件中級(jí)人民法院管轄的另一種案件，是本轄區(qū)的重大、復(fù)雜的行政案件。這種規(guī)定是在前面兩類的“列舉式”規(guī)定以外的一種特殊規(guī)定，它本身就意味著具有一定的靈活性。所謂復(fù)雜、重大案件，總是相對(duì)而言的，它要受到特定區(qū)域、時(shí)期、政策、社會(huì)熱點(diǎn)、案件性質(zhì)及所涉及的范

15、圍、后果等諸多因素的制約，應(yīng)當(dāng)說它并沒有一個(gè)絕對(duì)量化的尺碼。另外，它是由中級(jí)人民法院的認(rèn)定與承認(rèn)作為操作標(biāo)準(zhǔn)的，換言之，具有一定的主觀因素。盡管如此，重大、復(fù)雜案件仍然主要是由客觀條件或標(biāo)準(zhǔn)所決定的。這些客觀條件就是:案件所涉及的人數(shù)眾多，或方方面面；案件發(fā)生后，在本轄區(qū)內(nèi)影響較大;案件本身比較復(fù)雜；案件在查處方面有相當(dāng)?shù)睦щy與干擾；以及案件在本轄區(qū)內(nèi)有示范作用；等等。為了便于統(tǒng)一掌握標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院在 若干問題的解釋第8條中又進(jìn)一步補(bǔ)充明確了中級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件的四種情形: 1、被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件。所以，（1）被

16、告須是政府而不是政府的職能部門；(2)被告須是縣級(jí)以上政府，即縣政府，不設(shè)區(qū)的市的市政府、市轄區(qū)的區(qū)政府，以及縣級(jí)以上的市政府；(3)縣級(jí)以上政府和基層人民法院不適宜審理這兩個(gè)條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備，缺一不可。而基層人民法院是否適宜審理這類案件，主要應(yīng)當(dāng)考慮案件的復(fù)雜程度、重大性質(zhì)與減少干擾因素確保合法妥善處理行政爭(zhēng)議。2、社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，其當(dāng)事人一方或雙方至少為二人以上。在這類訴訟案件中，有些是涉及到人數(shù)眾多、影響到重大公共或公眾利益，甚至影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定秩序的案件，對(duì)這類案件應(yīng)明確由中級(jí)人民法院管轄。以減少干擾因素，確保合法妥善處理行政

17、糾紛。3、重大涉外或者涉及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的案件。此處所謂涉外、涉香港和澳門臺(tái)行政案件，是指原告、第三人是外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織、香港和澳門、臺(tái)灣地區(qū)公民或組織的行政案件。這類案件一般也應(yīng)由基層人民法院管轄，以體現(xiàn)法律平等和同等原則。但是，對(duì)其中的重大案件，則明確規(guī)定應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。理論上認(rèn)為，所謂重大案件，應(yīng)當(dāng)是有重大影響或涉及重大事項(xiàng)、重大利益的案件。由中級(jí)人民法院管轄，既有更為慎重之意，又有確保審判質(zhì)量的考慮。4、其他重大、復(fù)雜案件。（三）高級(jí)人民法院管轄的第一審行政訴訟案件行政訴訟法第15條規(guī)定：“高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！鄙钲谑匈t成大廈有限責(zé)

18、任公司、泰國(guó)賢成兩合公司訴深圳市工商局、深圳市招商局行政糾紛案。該案的標(biāo)的大（涉及金額1億3千萬人民幣），又屬于涉外行政案件，因此，廣東省高級(jí)人民法院作為第一審法院予以管轄。(四)最高人民法院管轄第一審行政訴訟案件行政訴訟法第16條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！边@種案件很少見，自行政訴訟法實(shí)施以來，最高人民法院還未受理一件第一審行政案件。第二節(jié) 行政訴訟的地域管轄一、地域管轄的概念 地域管轄又稱“土地管轄”或“區(qū)域管轄”，它是指在同級(jí)人民法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。 地域管轄和級(jí)別管轄既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別表現(xiàn)在:級(jí)別管轄是從縱向上來

19、確定各級(jí)人民法院對(duì)案件的管轄權(quán)限，它所解決的是案件應(yīng)由哪一級(jí)法院管轄的問題；而地域管轄則是從橫向上來確定同級(jí)人民法院之間對(duì)案件的管轄權(quán)限劃分，它所解決的是案件應(yīng)由哪個(gè)地方法院管轄的問題。二者的聯(lián)系表現(xiàn)在:地域管轄是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上劃分的，只有確定級(jí)別管轄后，才能確定地域管轄。當(dāng)然，在確定了級(jí)別管轄之后，也必須借助于地域管轄進(jìn)一步落實(shí)具體的受訴法院，這樣才能最終確定第一審行政案件的管轄問題。 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。二、行政訴訟一般地域管轄規(guī)則 第17條規(guī)定:“行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄

20、。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！保ㄒ唬┍桓嫠诘胤ㄔ汗茌犚话愕赜蚬茌犑侵赴凑兆畛踝龀鼍唧w行政行為的行政機(jī)關(guān)的所在地為標(biāo)準(zhǔn)來確定行政案件的管轄法院。它是相對(duì)于特殊地域管轄而言的。行政訴訟法這一規(guī)定主要是考慮便于雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便于法院審理案件及地方性法規(guī)、地方政府行政規(guī)章的適用。根據(jù)這一規(guī)定，凡是未經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議而直接向人民法院起訴的行政案件，以及經(jīng)過復(fù)議，不論復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持或改變?cè)唧w行政行為，只要行政相對(duì)人不服，向人民法院起訴的行政案件，都采用一般地域管轄的原則，由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。（二）復(fù)議機(jī)關(guān)改變

21、原具體行政行為的行政案件如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。所謂“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的”是指復(fù)議決定具有下列三種情形之一:（1）復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；（2）復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的主要規(guī)范依據(jù)的；（3）復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的處理結(jié)果，即撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為的。三、行政訴訟特殊地域管轄規(guī)則 法律依據(jù)是行政訴訟法第18、19條。特殊地域管轄又稱為“特別管轄”，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來確定管轄的法院。又分為專屬管轄和共同管轄。(一)專屬管轄專屬管轄是指法律以訴訟標(biāo)的所在地為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)

22、定特定的訴訟只能由特定的法院進(jìn)行管轄。行政訴訟法第19條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄?！辈粍?dòng)產(chǎn)是相對(duì)于動(dòng)產(chǎn)而言的，一般是指不能移動(dòng)，或者移動(dòng)后會(huì)失去其使用價(jià)值的實(shí)物，如土地及土地上的附著物（房屋、林木等）。因房屋拆遷、征用土地等不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴訟，因不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生糾紛而提起訴訟的案件。規(guī)定由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄，主要是為了便于人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)，以便于人民法院正確及時(shí)地審理相應(yīng)案件，同時(shí)，行政訴訟法規(guī)定此種管轄也是為了在案件判決之后有利于對(duì)判決的執(zhí)行。 （二）共同管轄（法律依據(jù)行政訴訟法17、18、19、20條）共同管轄是指兩個(gè)或者兩

23、個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。共同管轄有兩種情況。1、行政訴訟法第17條規(guī)定，經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。（1）復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；（2）復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的主要規(guī)范依據(jù)的；（3）復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的處理結(jié)果，即撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為的。2、行政訴訟法第18條規(guī)定，對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。“原告所在地”是指原告的戶籍所在地、居住地和被限制人身自由所在地。共同管轄是指表明各有關(guān)人民法院對(duì)同

24、一行政案件都擁有管轄權(quán)的訴訟，但并不意味著幾個(gè)有關(guān)法院都有管轄權(quán)。這一案件究竟由誰審理，還要借助于選擇管轄來加以解決。所謂“選擇管轄”是指對(duì)于兩個(gè)以上的法院都擁有管轄權(quán)的訴訟，原告可以選擇任意一個(gè)法院起訴，從而確定具體法院的管轄。在上述情況下，原告可以選擇兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院中的一個(gè)起訴。如果原告同時(shí)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由最先收到起訴狀的法院管轄（見行政訴訟法第20條）。第三節(jié) 行政訴訟的裁定管轄一、裁定管轄的概念 裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。裁定管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種類型。

25、級(jí)別管轄和特殊地域管轄，主要解決同級(jí)人民法院之間在管轄權(quán)上的分工和權(quán)限。裁定管轄分為移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。主要解決在法律沒有明確規(guī)定的情況下的管轄權(quán)問題。二、移送管轄 移送管轄是指某一法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件沒有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理。移送管轄必須具備下列條件：(1)移送法院已經(jīng)受理了該案件；(2)移送法院對(duì)該案件沒有管轄權(quán)；(3)接受移送的法院必須對(duì)該案件有管轄權(quán)。移送法院的移送裁定對(duì)接受移送的法院具有約束力，接受移送的法院不得自行移送。接受移送的法院如果認(rèn)為移送的案件也不屬于自己管轄，應(yīng)說明理由，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)法院，由其指定某個(gè)下級(jí)法院管轄。移送管轄

26、是行政案件在同級(jí)法院之間的移送，行政訴訟法設(shè)立這種管轄的目的在于保護(hù)原告的利益。三、指定管轄 指定管轄是指由于某種特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使審判權(quán)或者兩個(gè)以上人民法院對(duì)案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由上級(jí)法院根據(jù)法律規(guī)定，以裁定指定具體行政案件由某一法院管轄。指定管轄是通過指定行為而確定的管轄。這種指定行為具有以下特征： (1)指定的對(duì)象是特定的，只能針對(duì)個(gè)案指定法院管轄，一般是下級(jí)法院呈報(bào)的案件，不可以針對(duì)某類案件進(jìn)行指定。實(shí)踐中出現(xiàn)的上級(jí)法院將某類案件交由下級(jí)法院受理審判的情況，甚至文字上也稱之為“指定”的，不屬于行政訴訟法規(guī)定的指定管轄。(2)指定行為在法律上有確定力。無論上級(jí)法院是以

27、肯定方式還是否定方式行文批復(fù)下級(jí)法院的請(qǐng)示，一經(jīng)指定，管轄法院即被確定，而被指定法院無權(quán)另行指定，或轉(zhuǎn)移案件。(3)指定管轄要遵守法律關(guān)于級(jí)別管轄和地域管轄的規(guī)定。行政訴訟法第22條規(guī)定:“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。”“人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同 上級(jí)人民法院指定管轄?！睋?jù)此，指定管轄發(fā)生于以下兩種情形:1、有不能行使管轄權(quán)的“特殊原因”由于特殊原因而適用的指定管轄，對(duì)管轄權(quán)的歸屬并沒有爭(zhēng)議。“特殊原因”可能是法律上的原因，也可能是事實(shí)上的原因:(1)事實(shí)原因，包括由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、意外事故等不可抗拒的

28、客觀事實(shí)，使該法院實(shí)際不能行使職權(quán)。(2)法律原因，是指由于某些事實(shí)的出現(xiàn)符合法律規(guī)定，從而使有管轄權(quán)的法院在法律上不能審理或繼續(xù)審理本案，例如當(dāng)事人申請(qǐng)回避，或法院訂立規(guī)則，屬本院工作人員為當(dāng)事人的案件，法院不宜審理，等等。人民法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的。根據(jù)最高人民法院司法解釋的精神，有下列情形之一的，有管轄權(quán)的法院應(yīng)報(bào)上一級(jí)法院指定管轄：（1）原告是受訴法院的工作人員、受訴法院所在地的黨政主要負(fù)責(zé)人或者受訴法院主要領(lǐng)導(dǎo)人或者行政審判人員的近親屬。（2）受訴法院參與了被訴具體行政行為，相對(duì)人申請(qǐng)回避，申請(qǐng)回避理由成立的。（3）因其他特殊原因應(yīng)報(bào)請(qǐng)指定管轄的。有的學(xué)者認(rèn)為，“特殊原

29、因”還包括有管轄權(quán)的法院受技術(shù)條件或?qū)徟兴降南拗?，暫不具備審理某些特殊案件的條件。 2、管轄權(quán)爭(zhēng)議管轄權(quán)爭(zhēng)議是指法院之間不能就某一具體案件的管轄達(dá)成一致。它有別于當(dāng)事人對(duì)案件提出的管轄權(quán)異議。從實(shí)踐來看，管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議主要有兩種情況:一是積極沖突，即兩個(gè)以上法院都以為自己擁有管轄權(quán)。二是消極沖突，即兩個(gè)以上法院均認(rèn)為本院對(duì)案件無管轄權(quán)。學(xué)者們認(rèn)為，發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的原因有兩點(diǎn):一是對(duì)管轄有不同的理解，往往發(fā)生在兩個(gè)以上法院轄區(qū)的毗連地區(qū)；二是行政區(qū)域正在發(fā)生變動(dòng)期間發(fā)生的案件，往往是兩個(gè)以上法院可以同時(shí)管轄又都可以推諉不管。下級(jí)法院之間如果就特定行政案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)互相協(xié)商，如果協(xié)商

30、不成，可報(bào)它們共同的上一級(jí)法院，由該上一級(jí)法院以指定形式解決管轄沖突或爭(zhēng)議。所謂各方共同的上級(jí)法院，是指對(duì)爭(zhēng)議各方法院均有指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系的上級(jí)法院。如同屬一個(gè)地區(qū)、市轄區(qū)的兩個(gè)基層法院發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商解決不成的，應(yīng)由該地、市的中級(jí)法院指定管轄；同屬一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市但不同屬一個(gè)地 (市)的兩個(gè)基層法院發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)由該省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)法院指定管轄。跨省、自治區(qū)、直轄市的兩個(gè)法院發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，如果雙方協(xié)商解決不了的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)各自的省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)法院，由兩個(gè)高級(jí)法院協(xié)商解決；兩個(gè)高級(jí)法院經(jīng)過協(xié)商解決不了，應(yīng)各自陳述意見，報(bào)請(qǐng)最高法院指定管轄。 上報(bào)應(yīng)各自行文，陳述自己的理由。上級(jí)法