三權(quán)分置,如何讓農(nóng)地變成“金疙瘩”

1、Word文檔 三權(quán)分置,如何讓農(nóng)地變成“金疙瘩” 堅持集體全部權(quán)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)放活土地經(jīng)營權(quán) 種地不如打工，農(nóng)夫紛紛外出，留下大片土地閑置，怎么辦?萊西市解決有方:探究農(nóng)村土地三權(quán)分置，在堅持集體土地全部權(quán)不變的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)夫?qū)ν恋氐某邪鼨?quán)，同時放活土地經(jīng)營權(quán)，將之流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營力量和意愿的專業(yè)大戶。農(nóng)村土地三權(quán)分置，在促使農(nóng)夫增收、農(nóng)業(yè)升級，解決農(nóng)業(yè)大戶融資難題方面效果已現(xiàn)。 確權(quán)頒證讓農(nóng)夫吃上“定心丸” “從一千元到一萬元，每畝地的產(chǎn)值增長了10倍!”5月10日，萊西市馬連莊鎮(zhèn)下洼子村村民徐瑞東接受采訪時，算了一筆賬:2021年起，他以每畝地600元至

2、1000元不等的價格，從近百戶村民手中流轉(zhuǎn)了367畝耕地。這些地多為丘陵地，以前主要種小麥和玉米，每畝地一年到頭頂多賺1000來元錢。徐瑞東流轉(zhuǎn)過來之后，全部改種黃金梨。去年，25畝梨園產(chǎn)生效益，畝產(chǎn)量高達萬斤，每斤售價2.8元，刨除地租、人力、肥料、機械等成本，平均每畝地收入達1.4萬元。 回憶幾年來從村民手中流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)受，徐瑞東的感受是，現(xiàn)在比以前“好商議多了”:以前，有些在外務(wù)工的村民，寧肯家里土地撂荒也不愿租出去，擔憂的是日后回村土地收不回來;現(xiàn)在，政府給每塊地都編了號，大家拿到了土地證，承包權(quán)牢牢攥在自己手里，也就放心把地流轉(zhuǎn)出去了。 徐瑞東所說的“土地證”，是萊西市政府為村民們頒

3、發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。 2021年起，萊西市根據(jù)“嚴格程序、依法規(guī)范、試點先行、穩(wěn)步推動”的原則，推動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在試點勝利基礎(chǔ)上，全市在755個村莊開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，占村莊總數(shù)的88%。截至2021年底，755個村莊的調(diào)查摸底、勘察測繪、系統(tǒng)錄入、確權(quán)登記、證書發(fā)放等各項工作均按期完成，走在了青島市前列。 土地流轉(zhuǎn)升溫培育規(guī)模農(nóng)業(yè) 確權(quán)登記后，土地流轉(zhuǎn)升溫。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，萊西市投資41萬元，在各鎮(zhèn)、街道建起了農(nóng)村土地服務(wù)中心，統(tǒng)一窗口設(shè)置、工作流程、管理制度和流轉(zhuǎn)合同文本。 依據(jù)萊西市農(nóng)業(yè)局供應(yīng)的數(shù)據(jù)，目前萊西市土地流轉(zhuǎn)面積達30.5萬畝，占耕地總

4、面積的28.2%。其中，流向種植大戶和農(nóng)戶的24萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的79.5%;流向農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的6.2萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的20.5%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的59.6%，種植蔬菜等其他經(jīng)濟作物的占流轉(zhuǎn)總量的30%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，1至5年流轉(zhuǎn)面積占66%，5至10年流轉(zhuǎn)面積占19%，10年以上流轉(zhuǎn)面積占15%。 土地流轉(zhuǎn)后，首先受益的是仍舊享有承包權(quán)的農(nóng)夫。情愿種地的，可以放心在自己的承包地上投入人力、物力。不愿種地的，可以放心把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，不僅可以獲得租金，還可外出打工增加收入。在萊西市河頭店鎮(zhèn)東野渚泊村，全村土地流轉(zhuǎn)面

5、積占總面積的70%，村內(nèi)60%的勞動力到企業(yè)或其他地方務(wù)工，農(nóng)夫每人每年增加經(jīng)濟收入1萬元以上。 獲得經(jīng)營權(quán)后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營獲得了保障，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。目前，萊西已培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社1800多家，100畝以上的種植大戶和家庭農(nóng)場1300多家，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)50多個。 經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍需連續(xù)破冰 王振軍，萊西市河頭店鎮(zhèn)寄馬溝村的種糧大戶。他流轉(zhuǎn)了610畝地，注冊了“振軍家庭農(nóng)場”。 “以前想從銀行貸款，但難度很大?！蓖跽褴娊榻B，“這張證相當于政府對我流轉(zhuǎn)的土地做了核實，開了證明，所以銀行很快就給我辦了貸款?！?王振軍指的是青島市政府印制的一張土地經(jīng)營權(quán)證。翻開深綠

6、色的證書，上面具體記錄著農(nóng)場名稱、流轉(zhuǎn)面積、地塊總數(shù)、流轉(zhuǎn)年限、每個流轉(zhuǎn)地塊的具體信息等。 這張土地經(jīng)營權(quán)證，與土地承包經(jīng)營權(quán)證雖只有一詞之差，含義卻不同。后者強調(diào)“承包權(quán)”，發(fā)給具有承包權(quán)的農(nóng)夫，前者強調(diào)的則是“經(jīng)營權(quán)”，發(fā)給流轉(zhuǎn)了大量土地的大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 在河頭店鎮(zhèn)，已有23家農(nóng)業(yè)大戶獲得了土地經(jīng)營權(quán)證書。這個證，對于王振軍等人的意義，除了保障其經(jīng)營權(quán)外，更重要的是可以用作貸款抵押物證，解決融資難題。根據(jù)相關(guān)政策，借款人在不轉(zhuǎn)變土地全部權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)業(yè)用途的條件下，可將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機構(gòu)申請貸款。 王振軍是萊西市首個獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶。去年10月，萊西市農(nóng)業(yè)局會同青島農(nóng)商銀行開通了辦貸綠色通道，為王振軍發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)貸款40萬元，從申請到發(fā)放貸款只用了兩天時間。 但值得留意的是，王振軍也是萊西市目前唯一獲得此類貸款的農(nóng)戶。據(jù)了解，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款正處于探究階段，風(fēng)險防控機制尚不完善，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、貸款期限較短等因素，銀行在審批此類貸款時往往態(tài)度謹慎。 徐瑞東告知記者，今年4月1日，他和幾個家庭農(nóng)場經(jīng)營戶同時拿到了土地經(jīng)營權(quán)證，由于急需資金，去銀行申請經(jīng)營權(quán)抵押貸款時，卻被告知如想貸款，不僅要抵押經(jīng)營權(quán)證，還要找到資產(chǎn)總額不低