河南省“鏈長制”推行現(xiàn)狀及案例淺析

1、河南省“鏈長制”推行現(xiàn)狀及案例淺析2020年11月河南省政府公開發(fā)布關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制的通知（以下簡稱通知）。在全省實行“鏈長制”是河南省進一步促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機制，也是是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的重點抓手。鏈長制對于實現(xiàn)河南省提出的“積極主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，統(tǒng)籌梳理完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)清單，一鏈一策打通堵點、連接斷點，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、平穩(wěn)運營”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。本文就河南省鏈長制推進情況做以梳理，供關(guān)心河南省發(fā)展的各界人士參考指正。一、背景

2、河南省是我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載省份，是中西部地區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來雖然實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，但仍存在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出等諸多問題，嚴重影響河南經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。如何把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級獲得經(jīng)濟快速高效增長的動力，就成為推動河南經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，河南省立足于實際，積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，全省推行“鏈長制”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。二、現(xiàn)狀省級河南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制的通知，明確責(zé)任分工和工作機制，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大發(fā)展新動能。2020

3、年11月河南省政府公開發(fā)布關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制的通知，河南版“鏈長制”正式出爐，省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)。通知要求，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要分別牽頭，按照“較好基礎(chǔ)、一定基礎(chǔ)、起步階段”三個層次，確定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案并組織實施，力爭經(jīng)過35年的努力，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大發(fā)展新動能，取得突破性進展。河南版“鏈長制”立足集聚區(qū)、主要城市開展鏈長制推進，突出高精尖，著力推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前河南省發(fā)改委、工信廳等省直部門和鄭州等主要地市正在加緊落實河南版“鏈長制”，推進新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖1 河南省關(guān)于建立新興產(chǎn)

4、業(yè)鏈工作推進機制的通知圖片來源：河南省人民政府官網(wǎng)關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制的通知圖2 河南新興產(chǎn)業(yè)鏈長制解析圖片來源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理表1 河南省新興產(chǎn)業(yè)鏈工作責(zé)任分工資料來源：河南省人民政府官網(wǎng)關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制的通知地市級許昌、商丘、新野、南樂等市縣先行開展鏈長制探索，著力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在河南版“鏈長制”出臺之前，河南省許昌、商丘等地市在年初已開始了鏈長制的探索。許昌市運用鏈長制，重點梳理大型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保了大中小企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有效銜接，從而全面提高達產(chǎn)率；商丘市貫徹落實黨中央關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的要求，在全市

5、13個產(chǎn)業(yè)推進鏈長制，提出堅持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、構(gòu)建生態(tài)鏈，堅持龍頭項目帶動，堅持在重要關(guān)鍵項目上求突破等推進思路；開封市積極推進鏈長制，建立健全鏈長制分級推進體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動，加快落實產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)；信陽市在縣域推進鏈長制，要求全市各縣獨立打造“專業(yè)園區(qū)”，由所在縣區(qū)書記、縣（區(qū)）長擔(dān)任全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展等。南陽市新野縣踐行一套班子負責(zé)到底。一方面，用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動，通過持之以恒的耐心和投入，讓龍頭在縣域內(nèi)生。在打造龍頭的同時，培育一批高成長、高效益、高技術(shù)含量的企業(yè)矩陣，形成多點支撐、多元發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，以組

6、織實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團隊)、重大科技專項等為突破口，加快培育一批科技創(chuàng)新能力突出、科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的科技領(lǐng)軍人才。這種“人才+項目”捆綁引才模式，實現(xiàn)了“引進一個人才、帶來一個項目、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，成為新野縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。濮陽市南樂縣由縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一總鏈長、總鏈長，統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。南樂縣注重打好產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展牌，圍繞縣域特色和重點產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈上游項目“追根溯源”，對下游項目“順藤摸瓜”，積極推進產(chǎn)業(yè)成鏈、成塊、抱團式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)膨脹、項目聚集。目前，該縣已逐步形成特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、鏈條相對清晰、發(fā)展空間校大的生物基材料、裝備制造、冷飲食

7、品、生豬、肉禽、種植業(yè)、白酒、物流等八大產(chǎn)業(yè)鏈條。在八大鏈條上，分設(shè)18名第一鏈長、鏈長，努力打造鏈條完整、上下配套、實力過硬的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“鏈長制”建立后，一個個助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最強“幫幫團”迅速組建?！版滈L”們在擅長領(lǐng)域各顯神通，通過強化項目支撐、實行精準招商、推動集聚發(fā)展，高效率“補鏈”、高水平“延鏈”、高標(biāo)準“強鏈”，一體化解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的斷點堵點，做強南樂高質(zhì)量發(fā)展主引擎。2020年11月8日，南樂縣舉行生物基產(chǎn)業(yè)項目暨重點招商項目集中簽約儀式，吸引河南省安裝集團、新疆望京龍材料等實力雄厚的集團公司落戶南樂，共簽約項目10個、總投資87.5億元，著力打造在

8、全市、全省乃至全國都有強大競爭力和影響力的生物基材料產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f，河南以許昌市、商丘市、新野縣、南樂縣等為代表的部分市縣在鏈長制實踐探索方面走在了全省的前列，并取得了不錯的效果。三、特色鏈長制并非新鮮事物，在此之前已有湖南、浙江、江西、山東等多省份全面推行鏈長制，河南版“鏈長制”與之相比有何不同之處？1.聚焦新興產(chǎn)業(yè)，突出高精尖。這與河南致力于推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，整體產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量升級的主題相符，呈現(xiàn)出以點帶面，集中發(fā)力，先行引領(lǐng)的操作思路。2.強調(diào)制度創(chuàng)新?！耙粋€產(chǎn)業(yè)鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”，通知中提出的均是制度創(chuàng)新舉措，相關(guān)的金融、智庫、平臺等配套支撐并未納入河南版方案

9、之中。3.突出以園區(qū)為載體。方案提及分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈重點園區(qū)，河南版鏈長制方案更多是以重點園區(qū)為試點，來探索鏈長制的模式和經(jīng)驗。4.強調(diào)信息共享。強調(diào)定期梳理新興產(chǎn)業(yè)招商動態(tài)、重點企業(yè)和項目對接、重大戰(zhàn)略合作意向等情況，及時報省發(fā)展改革委匯總，實現(xiàn)信息共享。突出區(qū)域招商、協(xié)調(diào)招商、精準招商的理念，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體分布出發(fā)，依托各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而確立招商引資目標(biāo)。實現(xiàn)錯位優(yōu)勢發(fā)展、避免惡性競爭。5.建立嚴格定期匯報機制。政府每月召開工作例會，聽取新興產(chǎn)業(yè)鏈重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目清單落實情況匯報。各地、各有關(guān)單位要嚴格落實信息報

10、送制度，每月25日前將當(dāng)月工作進展情況和需要協(xié)調(diào)解決的事項上報。這些制度及措施要求都顯示出河南省對推行鏈長制實行最嚴格的標(biāo)準，以確保鏈長不打折扣的制落實到位。四、建議鏈長制是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的前端和基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的重要抓手，河南版“鏈長制”將有效提升全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認為做好河南版“鏈長制”落實工作仍需要注意以下幾點：1.需要提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化理論認知并堅定信念踏實推進。鏈長制是推進河南省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的重要抓手，是新發(fā)展格局的重要一環(huán)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個國家的立國之本。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)

11、的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項較為長期的任務(wù)，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又要深入研究發(fā)展實際，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。河南省“鏈長制”的推進既要有先進理論武裝，又要有堅持不懈的干勁，方能較早實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2.高度重視產(chǎn)業(yè)鏈洞察工作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺。我國主要省市產(chǎn)業(yè)主管部門因體制機制原因?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)理解、認知、管理決策存在或多或少的知識盲區(qū)。新發(fā)展格局下外部市場、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)系發(fā)生較大變化。依托以往電話聯(lián)系、定期走訪等

12、形式難以對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有深入了解。需要基于大數(shù)據(jù)把握企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以引導(dǎo)發(fā)展，需要掌握相鄰區(qū)域、競爭省市、國內(nèi)其他地區(qū)創(chuàng)新舉措以對標(biāo)優(yōu)化本地政策。河南省鏈長制推進重點發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)需要面向基層提供產(chǎn)業(yè)知識洞察平臺，讓全省一線工作人員了解產(chǎn)業(yè)知識，產(chǎn)業(yè)鏈平臺需要提供產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈分析、企業(yè)畫像等功能，通過平臺賦能產(chǎn)業(yè)主管部門，解決日常項目識別、潛在招商標(biāo)的遴選、創(chuàng)新服務(wù)等遇到的問題，提高主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)治理和決策能力。3.強化市場化推動力量，大力支持專業(yè)人才與專業(yè)團隊參與到河南版“鏈長制”推進中來。南方等園區(qū)得益于改革開放東風(fēng)，在園區(qū)發(fā)展理念與先行實踐等方面均積累了優(yōu)秀經(jīng)驗，北方地區(qū)

13、主政者不乏南方工作履歷，中高層領(lǐng)導(dǎo)能運用較好的理念指導(dǎo)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但基層在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)性等方面與南方省市園區(qū)差距較大（如蘇州生物園運營公司與蘇州工業(yè)園科技創(chuàng)新區(qū)管委會聯(lián)合辦公，以市場化薪資待遇招聘70多位專業(yè)人員，為入駐企業(yè)提供研發(fā)支持、分析測試、GMP驗證等專業(yè)服務(wù)。此類現(xiàn)舉措在河南省專業(yè)園區(qū)應(yīng)大力推廣）?；鶎臃矫鎽?yīng)對照蘇州等先進地區(qū)，以市場化機制大力外聘高精尖人才、第三方專業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量精準服務(wù)，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支出、財力支出、資源支出，為河南版“鏈長制”構(gòu)建強大的落實群體，高效推動全省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)落實。4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，要把招商引資的高昂熱情延伸到項目開工、建設(shè)、運營的全過程，決不能簽約時熱熱鬧鬧、推進中冷冷清清、運營后不聞不問；另一方面，要針對項目建設(shè)過程中的階段性需求開展精準服務(wù)。5.著眼于提高產(chǎn)業(yè)配套能力和整體競爭力。著力引進一批配套型項目，促進上下游、大中