法律知識(shí)對(duì)策談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與

1、PAGE PAGE 6省人民政府府水行政主主管部門(mén)建建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全全省水土流流失動(dòng)態(tài)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府府定期將監(jiān)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)報(bào)情況予以以公告?？h縣級(jí)以上人人民政府水水行政主管管部門(mén)及其其所屬的水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立執(zhí)法法談?wù)劮ㄔ禾幪幚硗锨忿r(nóng)農(nóng)民工工資資案件的難難點(diǎn)與對(duì)策策談?wù)劮ㄔ禾幪幚硗锨忿r(nóng)農(nóng)民工工資資案件的難難點(diǎn)與對(duì)策策作者鐘黎明明隨著我國(guó)國(guó)勞動(dòng)用工工制度的不不斷深化和和落實(shí)，各各級(jí)黨政的的重視，拖拖欠農(nóng)民工工工資的問(wèn)問(wèn)題得到了了遏制。但但是，因建建筑工程層層層轉(zhuǎn)包而而發(fā)生的拖拖欠農(nóng)民工工工資的現(xiàn)現(xiàn)象卻屢禁禁不止，在在有些地方方仍較突出出。當(dāng)農(nóng)民民工采用

2、各各種（甚至至過(guò)激行為為的）討薪薪方式無(wú)果果后，向人人民法院提提起勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議訴訟，用用法律手段段維護(hù)自己己的勞動(dòng)報(bào)報(bào)酬權(quán)，也也就成了無(wú)無(wú)奈的最后后手段，以以至近年來(lái)來(lái)人民法院院受理此類(lèi)類(lèi)案件呈上上升趨勢(shì)。問(wèn)題與難難點(diǎn)拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資資的案件，一一般都具有有群體性、復(fù)雜性、對(duì)立情緒緒大、矛盾盾易激化、社會(huì)廣泛泛關(guān)注等特特點(diǎn)。為及及時(shí)妥善解解決拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資資的勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議案件，構(gòu)構(gòu)建和諧穩(wěn)穩(wěn)定的勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系，成成了各級(jí)各各地法院司司法為民的的重頭戲。在現(xiàn)行法法律框架下下，紛紛采采取各種措措施，開(kāi)辟辟“綠色通通道”，優(yōu)優(yōu)先立案，優(yōu)優(yōu)先審理，優(yōu)優(yōu)先執(zhí)行。但是法院院審理和執(zhí)執(zhí)行此類(lèi)案案件有五難難：一是確

3、確定用工主主體難。由由于現(xiàn)在建建筑工程層層層轉(zhuǎn)包，大大量的不具具備勞動(dòng)法法和建筑法法規(guī)定，不不具資質(zhì)的的用工主體體進(jìn)入了建建筑市場(chǎng)，魚(yú)魚(yú)龍混雜，且且用工主體體變化大。最常見(jiàn)的的就是有資資質(zhì)的建筑筑承包企業(yè)業(yè)把工程全全部或部分分轉(zhuǎn)包給所所謂的“項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理”，“項(xiàng)目目經(jīng)理”又又將工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包或分包包給其他包包工頭來(lái)做做。有的甚甚至專(zhuān)門(mén)實(shí)實(shí)行勞務(wù)分分包，讓包包工頭或匠匠人自己去去找工人。農(nóng)民工一一旦討要工工資，各路路承包人紛紛紛拿出轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)（承）包包合同來(lái)，一一個(gè)推一個(gè)個(gè)，誰(shuí)也不不愿負(fù)責(zé)。法院審理理此類(lèi)案件件時(shí)，要花花費(fèi)大量時(shí)時(shí)間來(lái)查找找確定用工工主體，有有時(shí)一個(gè)案案件就要追追加、變更更訴訟主體體好幾次。

4、二是選擇擇裁判依據(jù)據(jù)難。法院院審理勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)議案件件中，既涉涉及民事、行政法律律規(guī)定，又又涉及行政政規(guī)章、部部門(mén)規(guī)章，行行政規(guī)范性性文件等法法律效力層層次不同的的規(guī)定。由由于涉及勞勞動(dòng)爭(zhēng)議的的法律、法法規(guī)不完善善不配套，有有的甚至相相互沖突，給給法院裁判判案件增加加了難度，以以至同一類(lèi)類(lèi)型的案件件，在不同同的法院因因適用不同同的法律依依據(jù)，案件件裁判結(jié)果果大相徑庭庭。按現(xiàn)行行法律規(guī)定定，拖欠工工資應(yīng)屬一一般債權(quán)，民民法通則規(guī)規(guī)定的一般般債權(quán)的訴訴訟時(shí)效期期間是兩年年。勞動(dòng)法法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議（包括括農(nóng)民工工工資債權(quán)）提提起的仲裁裁時(shí)效期間間是60日日。如果農(nóng)農(nóng)民工因工工資不能兌兌現(xiàn)與用工工單位發(fā)生生

5、勞動(dòng)爭(zhēng)議議，超過(guò)660日向勞勞動(dòng)仲裁委委員會(huì)申請(qǐng)請(qǐng)仲裁，仲仲裁委員會(huì)會(huì)一般情況況下不會(huì)受受理，或者者受理后以以超過(guò)仲裁裁時(shí)效為由由裁決駁回回其仲裁請(qǐng)請(qǐng)求。農(nóng)民民工在法定定15日之之內(nèi)又向人人民法院提提起勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議訴訟，法法院受理后后，對(duì)案件件的處理就就有了兩個(gè)個(gè)現(xiàn)行的法法律依據(jù)：一個(gè)是勞勞動(dòng)法的按按60日工工資債權(quán)仲仲裁時(shí)效，二二個(gè)是民法法通則的兩兩年的一般般債權(quán)訴訟訟時(shí)效。目目前，農(nóng)民民工的工資資債權(quán)在法法律上屬一一般債權(quán)，法法院擇一而而判都符合合法律規(guī)定定，但判決決結(jié)果肯定定是不同的的。按600日的仲裁裁時(shí)效，如如無(wú)法定理理由，法院院就要駁回回農(nóng)民工的的訴訟請(qǐng)求求；按兩年年一般債權(quán)權(quán)訴訟時(shí)

6、效效，法院就就要支持農(nóng)農(nóng)民工的訴訴訟請(qǐng)求?，F(xiàn)行的行行政規(guī)章與與行政規(guī)范范性文件，有有的規(guī)定不不相一致，甚甚至出現(xiàn)相相互“打架架”的情況況，也給法法院審理案案件帶來(lái)了了難度。如如建設(shè)部22004年年9月6日日發(fā)布的建筑領(lǐng)域域農(nóng)民工工工資支付管管理暫行辦辦法中規(guī)規(guī)定，“工工程總承包包企業(yè)將工工程分包給給不具備用用工主體資資格的組織織和個(gè)人，應(yīng)應(yīng)承擔(dān)清償償拖欠工資資連帶責(zé)任任”。而勞勞動(dòng)社會(huì)保保障部20005年55月25日日發(fā)布的關(guān)于確定定勞動(dòng)關(guān)系系有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)的通知中規(guī)定，“建筑企業(yè)業(yè)將工程（業(yè)業(yè)務(wù)）或經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包包給不具備備用工主體體資格的組組織和自然然人，對(duì)該該組織和自自然人招用用的勞動(dòng)者者，由

7、具備備用工主體體資格的發(fā)發(fā)包方承擔(dān)擔(dān)用工主體體責(zé)任”，也也就是要負(fù)負(fù)清償拖欠欠工資的直直接責(zé)任。由于規(guī)定定的不統(tǒng)一一，法院的的判決“五五花八門(mén)”：有的判判決用工單單位（發(fā)包包方）承擔(dān)擔(dān)給付工資資的直接責(zé)責(zé)任，轉(zhuǎn)包包方承擔(dān)連連帶責(zé)任；有的判決決轉(zhuǎn)包方承承擔(dān)給付工工資直接責(zé)責(zé)任，發(fā)包包方承擔(dān)連連帶責(zé)任；有的干脆脆依據(jù)轉(zhuǎn)包包合同的約約定，判決決不具備用用工資格的的組織或個(gè)個(gè)人承擔(dān)給給付工資的的責(zé)任；有有的甚至把把勞動(dòng)爭(zhēng)議議糾紛按雇雇傭合同糾糾紛進(jìn)行判判決（雇傭傭合同的工工資糾紛適適用兩年訴訴訟時(shí)效）。不同的裁裁判結(jié)果，不不但影響到到農(nóng)民工的的實(shí)體利益益，而且也也嚴(yán)重影響響了法院司司法公正形形象和裁判

8、判文書(shū)的公公信力。三三是查證難難。由于建建筑行業(yè)往往往是以一一個(gè)工程或或某項(xiàng)工程程具體施工工業(yè)務(wù)為用用工周期，為為其打工的的農(nóng)民工流流動(dòng)性大，絕絕大多數(shù)未未簽定勞動(dòng)動(dòng)合同，加加上層層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，工程程中途變換換承包人、合伙人等等，有的農(nóng)農(nóng)民工自己己也搞不清清到底是在在為哪個(gè)“老板”打打工。申請(qǐng)請(qǐng)勞動(dòng)仲裁裁時(shí)間又短短，造成農(nóng)農(nóng)民工舉證證難，法院院查證難。四是及時(shí)時(shí)結(jié)案難。拖欠農(nóng)民民工工資的的案件，一一般都是經(jīng)經(jīng)多次解決決無(wú)果才到到法院來(lái)。訴訟中，用用工單位或或個(gè)人，利利用自身強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)，聘有有律師，能能夠充分利利用訴訟法法規(guī)定的訴訴訟程序、期間，合合法地拖延延訴訟。農(nóng)農(nóng)民工往往往是官司打打得起拖不不起。

9、由于于雙方矛盾盾尖銳，對(duì)對(duì)立情緒大大，調(diào)解結(jié)結(jié)案的可能能性微乎其其微。與其其它債權(quán)糾糾紛案件不不同，因?yàn)闉樘幱谌鮿?shì)勢(shì)一方的勞勞動(dòng)者農(nóng)民工，根根本沒(méi)有調(diào)調(diào)解讓步的的空間，他他們難以犧犧牲自己的的“血汗錢(qián)錢(qián)”來(lái)達(dá)成成調(diào)解協(xié)議議。由于存存在這些情情況，及時(shí)時(shí)結(jié)案的難難度可想而而知。五是是執(zhí)行兌現(xiàn)現(xiàn)難。在案案件執(zhí)行階階段，被執(zhí)執(zhí)行人因財(cái)財(cái)產(chǎn)情況發(fā)發(fā)生變化，或或財(cái)產(chǎn)滅失失，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工工資資在判決后后仍無(wú)法兌兌現(xiàn)。對(duì)此此難題法院院很難化解解。如某火火電廠(chǎng)將一一建筑工程程發(fā)包給外外省某建筑筑公司，該該公司因此此拖欠廖等一批批農(nóng)民工工工資數(shù)萬(wàn)元元，經(jīng)法院院判決農(nóng)民民工勝訴。判決生效效進(jìn)入執(zhí)行行程序后，發(fā)發(fā)現(xiàn)

10、被執(zhí)行行人無(wú)可供供執(zhí)行的財(cái)財(cái)產(chǎn)，該建建筑公司也也查無(wú)下落落，導(dǎo)致該該案農(nóng)民工工長(zhǎng)期上訪(fǎng)訪(fǎng)。對(duì)策與與建議一、 從立法法角度明確確農(nóng)民工工工資的給付付主體。按按勞動(dòng)法和和新頒布的的勞動(dòng)合同同法規(guī)定，用用工(人)單位就是是工資給付付主體。用用工單位把把工程層層層轉(zhuǎn)包，由由此產(chǎn)生的的一切用工工責(zé)任均應(yīng)應(yīng)由具有法法定用工單單位資格的的單位（企企業(yè)）來(lái)承承擔(dān)，但現(xiàn)現(xiàn)行法律對(duì)對(duì)此卻無(wú)明明確規(guī)定。用工單位位利用法律律對(duì)這種違違法行為缺缺少明文規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制制手段的漏漏洞，采用用轉(zhuǎn)包合同同（有的是是“黑白”合同，既既用一個(gè)明明的虛假合合同掩蓋雙雙方實(shí)際履履行的合同同）把勞動(dòng)動(dòng)者的利益益和自己應(yīng)應(yīng)負(fù)的用工工責(zé)任，轉(zhuǎn)

11、轉(zhuǎn)嫁給不具具備用工資資格的單位位和個(gè)人，而而且?guī)缀鯖](méi)沒(méi)有什么違違法成本，所所以違法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象象不斷出現(xiàn)現(xiàn)。勞動(dòng)和和社會(huì)保障障部關(guān)于于確立勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系有關(guān)關(guān)事項(xiàng)的通通知中，明明確了對(duì)不不具備用工工單位主體體資格的組組織和個(gè)人人招用的勞勞動(dòng)者，由由具備主體體資格的發(fā)發(fā)包方承擔(dān)擔(dān)工資給付付主體責(zé)任任。但勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)保保障部通知知的規(guī)定法法律效力太太低，屬行行政規(guī)范性性文件，對(duì)對(duì)指導(dǎo)行政政機(jī)關(guān)調(diào)解解勞動(dòng)爭(zhēng)議議糾紛和勞勞動(dòng)爭(zhēng)議仲仲裁機(jī)構(gòu)仲仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議糾紛，有有一定的約約束力。但但對(duì)法院來(lái)來(lái)講不是辦辦案的依據(jù)據(jù)，缺少約約束力，只只是法院辦辦案時(shí)參照照的依據(jù)。建議將此此規(guī)定升格格為行政法法規(guī)（如制制定勞動(dòng)

12、動(dòng)合同法實(shí)實(shí)施辦法）、規(guī)章章或最高人人民法院司司法解釋的的內(nèi)容。這這樣就從立立法角度解解決了現(xiàn)行行法律、法法規(guī)漏洞，有有利于從源源頭上治理理用工單位位違法轉(zhuǎn)包包建筑工程程的行為。即使其要要轉(zhuǎn)包工程程，在簽訂訂合同（包包括“黑白白”合同）和和給付工程程款時(shí)，也也要考慮自自己行為的的后果，盡盡可能把工工資直接兌兌付到農(nóng)民民工手中。同時(shí)，也也為法院處處理案件提提供了依據(jù)據(jù)，約束了了法官的自自由裁量權(quán)權(quán)，有利于于司法公正正和司法統(tǒng)統(tǒng)一。二、加重拖欠欠工資的違違法后果。因違法成成本太低，用用工單位不不斷出現(xiàn)拖拖欠農(nóng)民工工工資的現(xiàn)現(xiàn)象，這是是不爭(zhēng)的事事實(shí)。勞動(dòng)動(dòng)合同法規(guī)規(guī)定，未及及時(shí)足額支支付勞動(dòng)報(bào)報(bào)酬的

13、，用用人單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)動(dòng)者支付經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償按勞動(dòng)者者在本單位位工作的年年限，每滿(mǎn)滿(mǎn)一年支付付一個(gè)月工工資的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)向勞動(dòng)者者支付。六六個(gè)月以上上不滿(mǎn)一年年的，按一一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)個(gè)月的，向向勞動(dòng)者支支付半個(gè)月月工資的經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建筑工程程的農(nóng)民工工的合同屬屬于“以完完成一定工工作任務(wù)為為期限的勞勞動(dòng)合同”，鮮有勞勞動(dòng)合同期期限超過(guò)33年的，以以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償作為拖欠欠工資的違違法成本，不不足以制止止拖欠工資資的行為。因此，應(yīng)應(yīng)加重用工工單位拖欠欠工資的違違法責(zé)任，既既增設(shè)違約約責(zé)任。勞勞動(dòng)合同法法還規(guī)定，未未按照勞動(dòng)動(dòng)合同的約約定或者國(guó)國(guó)家規(guī)定及及時(shí)足額支支付勞動(dòng)者者勞動(dòng)報(bào)酬酬的，由勞

14、勞動(dòng)行政部部門(mén)“責(zé)令令用人單位位按應(yīng)付金金額百分之之五十以上上百分之一一百以下的的標(biāo)準(zhǔn)向勞勞動(dòng)者加付付賠償金”。賠償金金屬于行政政處罰，而而拖欠工資資是違約行行為；要求求給付賠償償金的權(quán)利利在他人（行行政部門(mén)）手手中，要求求給付違約約金的權(quán)利利掌握在農(nóng)農(nóng)民工自己己的手中，兩兩者根本不不是一回事事！用工單單位違約就就該承擔(dān)違違約責(zé)任給付違違約金，可可惜勞動(dòng)合合同法對(duì)此此未作規(guī)定定，是明顯顯的立法漏漏洞，所以以只有通過(guò)過(guò)制定行政政法規(guī)和司司法解釋來(lái)來(lái)彌補(bǔ)。建建議按照勞勞動(dòng)合同法法中不簽勞勞動(dòng)合同給給付雙倍工工資的立法法標(biāo)準(zhǔn)，在在司法解釋釋或制定勞勞動(dòng)合同法法實(shí)施辦法法中，規(guī)定定用人單位位拖欠勞動(dòng)動(dòng)

15、工資的違違約責(zé)任，既既“用人單單位拖欠勞勞動(dòng)工資除除足額支付付勞動(dòng)者勞勞動(dòng)報(bào)酬并并承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)利息外，凡凡拖欠工資資達(dá)一月以以上的，加加付拖欠工工資總額百百分之五十十的違約金金；拖欠工工資達(dá)一年年以上的，加加付所欠工工資總額百百分之一百百的違約金金”。規(guī)定定拖欠工資資給付違約約金的好處處在于，一一是彌補(bǔ)了了勞動(dòng)合同同法的漏洞洞，二是側(cè)側(cè)重保護(hù)了了弱勢(shì)一方方的勞動(dòng)者者，改變了了雙方之間間的權(quán)利失失衡；三是是加重了用用工單位的的責(zé)任，使使其不敢輕輕易拖欠工工資；四是是在調(diào)解拖拖欠工資勞勞動(dòng)爭(zhēng)議案案時(shí)，農(nóng)民民工有了讓讓步的空間間，有利于于勞資雙方方矛盾的化化解，有利利雙方積極極尋求和解解方法，促促進(jìn)案

16、件及及時(shí)結(jié)案。從立法上上明確了工工資給付主主體和加重重拖欠工資資的法律后后果（違約約責(zé)任），不不單是解決決了法院辦辦案的難題題，而且也也是從根本本上解決和和防范拖欠欠農(nóng)民工工工資問(wèn)題最最直接、最最現(xiàn)實(shí)、最最有效的重重要法律手手段。三、放寬勞動(dòng)動(dòng)仲裁時(shí)效效期間和訴訴訟時(shí)效期期間。勞動(dòng)動(dòng)法規(guī)定的的仲裁時(shí)效效期間為660日，最最高人民法法院關(guān)于審審理勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議案件適適用法律若若干問(wèn)題的的解釋第三三條規(guī)定，“對(duì)確已超超過(guò)仲裁申申請(qǐng)期限，又又無(wú)不可抗抗力或者其其他正當(dāng)理理由的，依依法駁回其其訴訟請(qǐng)求求”。 這這樣一來(lái)，使使民法通則則規(guī)定一般般債權(quán)兩年年的訴訟時(shí)時(shí)效，在農(nóng)農(nóng)民工索要要工資時(shí)，實(shí)實(shí)際縮短為為

17、60天，非非常的不合合理！因此此，應(yīng)修改改勞動(dòng)法的的仲裁時(shí)效效期間和民民法通則的的訴訟時(shí)效效期間，把把工資債權(quán)權(quán)的仲裁時(shí)時(shí)效期間和和訴訟時(shí)效效期間放寬寬至三年。因?yàn)楣べY資債權(quán)屬人人權(quán)范疇，是是農(nóng)民工養(yǎng)養(yǎng)家糊口的的經(jīng)濟(jì)保障障，是基本本生存權(quán)之之一。人權(quán)權(quán)優(yōu)于債權(quán)權(quán)，所以工工資債權(quán)的的法律定位位就應(yīng)高于于一般債權(quán)權(quán)，并在仲仲裁時(shí)效期期間和訴訟訟時(shí)效期間間上體現(xiàn)出出來(lái)。這樣樣也可以讓讓農(nóng)民工有有更多時(shí)間間搜集證據(jù)據(jù)解決訴訟訟舉證難的的問(wèn)題。四四、簡(jiǎn)化救救濟(jì)程序，完完善救濟(jì)渠渠道。1、取消現(xiàn)行行勞動(dòng)爭(zhēng)議議仲裁前置置程序。在在現(xiàn)行的法法律框架內(nèi)內(nèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議仲裁程程序是必經(jīng)經(jīng)的訴訟前前置程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議議

18、仲裁和勞勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訴訟目的都都是為了化化解矛盾，定定分止?fàn)?，維維護(hù)穩(wěn)定和和諧的勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系。從從解決勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)議的司司法實(shí)踐來(lái)來(lái)看，增設(shè)設(shè)一個(gè)前置置程序并不不具有優(yōu)越越性，反而而增加了當(dāng)當(dāng)事人特別別是農(nóng)民工工的訴累。不如將勞勞動(dòng)爭(zhēng)議仲仲裁和訴訟訟程序交由由當(dāng)事人自自愿選擇。當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議發(fā)生后后，當(dāng)事人人既可以選選擇向勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)請(qǐng)仲裁，也也可以選擇擇向人民法法院起訴。這無(wú)疑是是簡(jiǎn)化農(nóng)民民工工資救救濟(jì)程序的的有效途徑徑。2、修修改勞動(dòng)動(dòng)法和民事訴訟訟法，規(guī)規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議案件特特別是拖欠欠工資的勞勞動(dòng)爭(zhēng)議案案件，經(jīng)仲仲裁后進(jìn)入入訴訟程序序的，一律律實(shí)行“一一審終審”制。我國(guó)國(guó)現(xiàn)行的訴訴訟程序是是兩審終審審制，但勞勞動(dòng)爭(zhēng)議案案件多了一一個(gè)前置程程序勞勞動(dòng)爭(zhēng)議仲仲裁，實(shí)際際上成了“三審”終終審。對(duì)經(jīng)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議仲裁的的案件，實(shí)實(shí)行一審終終審，與法法院直接受受理勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議案件實(shí)實(shí)行兩審終終審并無(wú)程程序上的本本質(zhì)區(qū)別，因因?yàn)槎冀?jīng)歷歷了兩次糾糾紛裁決程程序。這樣樣操作，不不僅可防止止用工單位位利用二審審、再審程程序拖延案案件審理時(shí)時(shí)間，也可可以減少司司法資源浪浪費(fèi)，減少少當(dāng)事人訴訴累。3、建議人民民政府設(shè)立立農(nóng)民工工工資救助基基金。救助助基金用于于被執(zhí)行人人因財(cái)產(chǎn)變變化或滅失失，導(dǎo)致拖拖欠的農(nóng)民民