企業(yè)應(yīng)急管理及能力提升培訓(xùn)課件精選

1、應(yīng)急管理及能力提升培訓(xùn) 2019年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上發(fā)表重要講話，明確指出要積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。特別是2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，再次驗證了應(yīng)急管理工作的重要性。近年來，國家能源局逐步健全電力應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，取得了顯著成效，但還存在電力企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實不到位、體系和能力建設(shè)不夠系統(tǒng)規(guī)范等方面的問題。 為強化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，國家能源局2016年印發(fā)關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知，要求電力企業(yè)依據(jù)有關(guān)標準規(guī)范積極開展評估，派出機構(gòu)加強監(jiān)督指導(dǎo)，實踐表明，評估是提升電力企業(yè)應(yīng)急能力的有效抓手

2、。通知具有時效性，且對評估工作的要求不夠明確、具體。2020年國家能源局經(jīng)認真研究出臺了電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法 ，這對推動評估工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展，強化電力企業(yè)應(yīng)急管理，推動電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)非常必要。四三二一五企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的重要性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范應(yīng)急管理基本概念企業(yè)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容【主要內(nèi)容】31.應(yīng)急管理的定義所謂應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)急機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。我國叫突發(fā)公共事件，

3、美國、俄羅斯叫緊急情況。我國管理突發(fā)事件部門叫應(yīng)急部，美國叫緊急情況署，俄羅斯叫民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部，簡稱緊急情況部。這個概念包括要對突發(fā)公共事件進行管理。一、應(yīng)急管理的基本概念2.應(yīng)急管理基本概念 （1）應(yīng)急預(yù)案 -針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 （2）應(yīng)急準備 -針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。 （3）應(yīng)急響應(yīng)- 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 （4）應(yīng)急救援 -在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

4、（5）恢復(fù) -事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 3、 應(yīng)急管理的四個階段 預(yù)防準備響應(yīng)恢復(fù)1.法律、法規(guī)、標準2.災(zāi)害保險3.安全信息系統(tǒng)4.安全規(guī)劃5.風(fēng)險分析、評價6.土地勘測7.監(jiān)測與控制8.應(yīng)急教育9.安全研究10.強制等激勵措施1.應(yīng)急方針政策2.應(yīng)急預(yù)案（計劃）3.應(yīng)急通告與警報4.應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)5.應(yīng)急救援中心6.應(yīng)急公共咨詢材料7.培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)8.應(yīng)急資源9.互助救援協(xié)議10.實施預(yù)案1.啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)2.啟動應(yīng)急救援中心3.提供應(yīng)急醫(yī)療援助4.報告有關(guān)政府機構(gòu)5.對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明6.疏散與避難7.搜尋

5、與營救1.清理廢墟2.損害評估3.消毒、去污4.保險賠償5.貸款或撥款6.失業(yè)復(fù)崗7.應(yīng)急預(yù)案復(fù)審8.災(zāi)后重建四個階段的含義和任務(wù)： （1）預(yù)防階段：第一層是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度。任何企業(yè)都應(yīng)該在生產(chǎn)過程中對預(yù)防工作引起高度的重視，防患于未然。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制。 （2）準備階段：目標是保障重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計劃及系統(tǒng)上。準備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制

6、、建立預(yù)警系統(tǒng)、進行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。四個階段的含義和任務(wù)： （3）響應(yīng)階段(應(yīng)對階段)：目的是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實施、展開救援行動、進行事態(tài)控制。 （4）恢復(fù)階段：在事故發(fā)生后立即進行，它首先使事故影響恢復(fù)相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長期恢復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以

7、及實施安全減災(zāi)計劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評估、清理現(xiàn)場、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評審 控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)或減災(zāi)、防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)。4、應(yīng)急管理的目標 速度速度有序有序有效有效1、突發(fā)公共事件的定義突發(fā)公共事件就是突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴重損失的緊急事件。第一：它是突然發(fā)生的；第二：必須是緊急事件；第三：必須造成嚴重損失。二、突發(fā)公共事件2、突發(fā)公共事件的分類、分級及標識突發(fā)公共事件是分類的，分級的，為了便于被公眾了解，又是有標識的。突發(fā)公共事件分四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)

8、害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生：事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全：事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。自 然 災(zāi) 害水旱災(zāi)害 氣象災(zāi)害地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害 生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)等1德陽市漢旺鎮(zhèn)漢旺廣場上的一座大鐘將時間定格在地震發(fā)生的那一刻 2008. 5. 1214 時 28 分8.0級大地震死亡 69 227人 失蹤 17 923人 共計 87 150人 14

9、一切都是始料不及信 息 不 暢兩 眼 摸 黑道 路 不 通寸 步 難 行事 故 災(zāi) 難 由人的生產(chǎn)生活活動引發(fā)的災(zāi)難性后果的事故迫使活動暫時或永久停止造成大量人員傷亡/ 影響健康或經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的事件 2載有132名乘客波音737客機在廣西事 故 災(zāi) 難 危險化學(xué)品事故 、 礦山事故、 特種設(shè)備事故、軌道交通運營突發(fā)事件、 道路損害搶險、橋梁突發(fā)事故 、人防工程事故 、道路交通事故、火災(zāi)事故、建筑施工突發(fā)事故、城市供水事件、城市排水突發(fā)事件、重大和特大電力突發(fā)事件、燃氣事故、供熱事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件、核事件與放射性污染 、通信線路或設(shè)施事故、地下管線事故、 信息安全事件與高技術(shù)犯罪

10、、超高層建筑綜合事故、 旅游場所突發(fā)事件公 共 衛(wèi) 生 重大傳染病疫情 （SARS、流感、霍亂、炭疽、新冠等）重大動植物疫情 （口蹄疫、禽流感等）食品安全與職業(yè)危害 （食物中毒等）群體性不明原因疾病其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件321毫無準備 兩眼摸黑來歷不明 心中無數(shù) 被動應(yīng)對 成效不大 弱點暴露 學(xué)到知識點評 社 會 安 全 經(jīng)濟安全事件 （經(jīng)濟危機 金融危機 糧食危機等） 重大群體事件（重大群體上訪、公共場所滋 事民族宗教群體性事件 校園安全事件等） 重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等） 涉外突發(fā)事件（外交事件 使館周邊事件等） 重大社會活動（奧運會 世博會 亞運會 APPEC

11、） 423201431一群暴徒在昆明火車站持刀砍殺群眾致 29人死143人傷2、突發(fā)公共事件的分類、分級及標識分類的目的是為了加強管理，使每一類每一種突發(fā)事件都有部門去管。每一種突發(fā)事件又是分級的，我國分四級：一級是特大，二級是重大，三級是較大，四級是一般。分級的目的是為了落實責(zé)任，分級處置，節(jié)省資源。預(yù)警、預(yù)報分四種標識：依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。綠色是安全的。3、突發(fā)公共事件的特點（1）突發(fā)性：往往突如其來，出乎人們意料。（2）危害性：人員傷亡、財產(chǎn)損失等，損失可大可小。（3）緊迫性：突發(fā)事件發(fā)生，牽涉到生命安全。拖不得，推不得，遲不得。沒有行動，就會喪失時機。（4）關(guān)聯(lián)性：一個突

12、發(fā)事件可能會引起其它事件。（5）后果不確定性：開始可能是一個不大的事情，后來卻變成大事情。三、應(yīng)急管理的規(guī)律（防為上，救次之，建為下，這就是應(yīng)急管理的規(guī)律）（一）防（先其未然謂之防）防包括人防、技防、物防。人防：包括各種應(yīng)急隊伍；技防：是用技術(shù)手段，監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等；物防：有避難場所、各項工程、建筑物等，規(guī)劃要合理，建筑要堅固，應(yīng)急物資、裝備要有儲備。（二）救（發(fā)而止之謂之救）救分自救、互救和公救。自救是依靠自己能力逃生；互救是依靠周圍的人救援；公救包括政府組織，自愿者救助。自救第一，互救第二，公救第三。這是因為生命延續(xù)是有時間限制的，外援力量到達要受空間限制。所以提高公眾逃生能力是何等重要

13、。（三）建（毀而復(fù)之謂之建）建是基礎(chǔ)設(shè)施如公路、水庫、學(xué)校、醫(yī)院等恢復(fù)重建。依靠政府，公建第一；然后“一方有難，八方支援”；最后是艱苦奮斗自救。四、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容簡單講是“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機制和法制。（一）“一案”“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案。所有應(yīng)急預(yù)案加在一起，叫應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案的要求：縱向到底，橫向到邊，互相銜接，全面覆蓋。（二）應(yīng)急管理體制主要指應(yīng)急管理的組織機構(gòu)。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)。應(yīng)急管理體制建設(shè)的要求：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主。四、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容（三）應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理機制是指事件發(fā)生后，應(yīng)對行動如何開展，如何

14、運行。主要包括預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、決策指揮、公眾溝通、社會動員、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。應(yīng)急管理機制建設(shè)的要求：統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)，反應(yīng)快速，運轉(zhuǎn)高效。（四）應(yīng)急管理法制應(yīng)急管理法制是指應(yīng)對突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章。國家有突發(fā)事件應(yīng)對法。我國目前已基本建立以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，應(yīng)急管理工作也逐漸進入了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。應(yīng)急管理法制建設(shè)的要求：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！耙话溉啤笔俏覀凕h和政府帶領(lǐng)人民群眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗總結(jié)，非常寶貴和重要，要真正貫徹落實好。五、應(yīng)急管理的

15、基礎(chǔ)加強基層單位、部門應(yīng)急管理是做好公司應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在?；鶎討?yīng)急管理能力如何，事關(guān)公司應(yīng)急管理的成敗。（一）基層應(yīng)急管理范圍：基層應(yīng)急管理包括發(fā)電廠站、部門和班組。（二）基層應(yīng)急管理地位：事件發(fā)生一般在基層，處置也要在基層?；鶎犹幵诘谝滑F(xiàn)場，第一時間的地位。它的應(yīng)急能力，它的應(yīng)急處置，能不能控制事件至關(guān)重要。（三）基層應(yīng)急管理特點：基層應(yīng)急管理的特點概括地說，就是“近、早、快、多、全、活、熟、實”。（四）基層應(yīng)急管理任務(wù)：基層應(yīng)急管理任務(wù)是：事前做好減災(zāi)預(yù)防，排除隱患；事發(fā)先期處置，信息上報；事中輔助處置；事后幫助安置、恢復(fù)、重建。（五）基層應(yīng)急管理也

16、有“一案三制”：基層的應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任明確，規(guī)定具體，文字簡短，更具可操作性。突發(fā)事件分類四三二一五企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的重要性應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進應(yīng)急管理基本概念企業(yè)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容【主要內(nèi)容】31四三二一五企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的重要性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范應(yīng)急管理基本概念企業(yè)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容【主要內(nèi)容】32（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法條款應(yīng)急管理要求第19條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)： （六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第48條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負

17、責(zé)人應(yīng)當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（發(fā)生任何事故，哪怕是破皮，都要由主要負責(zé)人組織搶救）33條款應(yīng)急管理要求第23條(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;第26條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。34條款應(yīng)急管理要求第38條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行

18、定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。第26條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。35條款應(yīng)急管理要求第53條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。（緊急撤離權(quán)）第26條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有

19、關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。36條款應(yīng)急管理要求第80條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的（指危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位），可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性

20、維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。第81條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。372、中華人民共和國消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列消防安全職責(zé)：1.落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2.按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，

21、并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；3.對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；5.組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；6.組織進行有針對性的消防演練；條款應(yīng)急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當給予支援。消防隊接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情

22、，撲滅火災(zāi)。第48條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項。393、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例條款應(yīng)急管理要求第14條 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第27條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。404、危險化學(xué)品安全管理條例條款應(yīng)急管理要求第1

23、3條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施。管道所屬單位應(yīng)當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。第70條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險化學(xué)品單位應(yīng)當將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。41條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要

24、負責(zé)人應(yīng)當立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。第73條有關(guān)危險化學(xué)品單位應(yīng)當為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。42企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定一、必須落實企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。三、必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援

25、協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。四、必須在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標識，并確保逃生通道暢通。七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。

26、九、必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援等工作進行總結(jié)評估。（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報警與處置擴大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測與評估善后處置災(zāi)后重建企業(yè)政府應(yīng)急管理部門相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊） 主導(dǎo) 支持、配合441無現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施、物資和裝備缺乏4現(xiàn)場盲目或錯誤施救（三）企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題45事故案例1：米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強王紹年李發(fā)華吳華亮中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復(fù)合板糧倉8號倉發(fā)生一起原糧坍塌事故，造成3名員工死亡。直接原因違章作業(yè)，安全防護措施缺失間接原因違章指揮清拱作業(yè)無方案、無相關(guān)

27、應(yīng)急預(yù)案筒倉設(shè)計有缺陷作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位值班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守當班安全員對現(xiàn)場巡查不到位現(xiàn)場未配備筒倉破拆設(shè)備、切割設(shè)備等應(yīng)急處置所需裝備；盲目施救，在倉底放糧，導(dǎo)致被埋人員越陷越深10:30，徐旺民等8人登上鋼板倉，準備疏通作業(yè)10:35，徐旺民、王紹年、李保強入倉進行疏通作業(yè)(2人系安全帶)10:57，在用取樣扦進行疏通過程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食掩埋11:40，王紹年、李保強被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡46事故案例2：宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚州偉業(yè)機電安裝有限公司分子篩裝填基本結(jié)束員工就餐之后進入罐內(nèi)作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi)一人立即下罐施救也暈倒罐外監(jiān)護人員大聲

28、呼救甲方員工下罐救人暈倒罐內(nèi)三人死亡包括兩名施救人員無防護無防護安徽豐原宿州生物化工有限公司5萬噸/年無水乙醇技改項目分子篩施工現(xiàn)場發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化員工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人員受輕傷。（一）直接原因1、進入密閉空間作業(yè)，通風(fēng)不良，導(dǎo)致缺氧窒息。2、救援過程中往罐內(nèi)加水后，水與分子篩放出大量熱，產(chǎn)生大量水蒸氣，使罐內(nèi)氧氣更加稀薄。3、監(jiān)測與防護缺失，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴大。 （二）間接原因1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。2、受限空間作業(yè)未嚴格執(zhí)行作業(yè)許可，未制定應(yīng)急預(yù)案；3、現(xiàn)場應(yīng)急處置混亂，缺乏科學(xué)有效的救援措施和指揮能力。47事故案例3：

29、重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08時45分，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車間皂角罐發(fā)生爆炸事故，造成3名承包商員工死亡。（一）直接原因 現(xiàn)場焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸（二）間接原因1.作業(yè)前未評估安全風(fēng)險?，F(xiàn)場安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.作業(yè)人員無證上崗。3.危險作業(yè)許可流于形式。4.作業(yè)過程無監(jiān)護。5.日常安全監(jiān)管缺失。6.安全管理能力不足。7.應(yīng)急救援存在嚴重缺陷。事發(fā)后20分鐘內(nèi)無人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近30分鐘后才安排撥打120，讓3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時深約40cm）中浸泡約

30、1個半小時，應(yīng)急救援嚴重滯后。且讓3名遇難者在工廠現(xiàn)場滯留約7個小時，處理方式極為不妥?，F(xiàn)場負責(zé)人在事發(fā)后精神極度緊張，缺乏基本的應(yīng)急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。48事故案例4：武漢肉食“2.20”中毒窒息事故武漢黃陂良種豬場員工在 井內(nèi)清理堵塞物時（深2.8米左右）暈迷，1名甲方員工及1名承包商人員先后進入井內(nèi)施救時中毒窒息，造成3人死亡 。直接原因觀測井內(nèi)積聚有大量沼氣或CO2導(dǎo)致中毒窒息死亡作業(yè)員工和施救員工無應(yīng)急防護用品間接原因受限空間作業(yè)無作業(yè)許可、無人監(jiān)護、無應(yīng)急預(yù)案員工安全意識淡薄，培訓(xùn)教育不到位施救人員盲目施救造成事故擴大豬場飼養(yǎng)員進入觀察井進行疏堵作業(yè)暈倒在井內(nèi)被人

31、發(fā)現(xiàn)后呼救技術(shù)員進入井內(nèi)施救暈倒施工人員進入井內(nèi)施救暈倒涉險及施救人員先后中毒窒息死亡無防護無防護無防護49 預(yù)案不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成事故擴大 2013年11月22日，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。 造成事故擴大的主要原因之一就是相關(guān)事故處置人員對管道原油泄漏事故危害嚴重程度未能做出正確研判，導(dǎo)致事故處置出現(xiàn)嚴重錯誤，致使企業(yè)沒有下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令，沒有對原油泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行У木浜蛧鷵?。同時也暴露出地方政府在應(yīng)對重大事故處置工作中存在的

32、問題。照辦照抄，缺少培訓(xùn)演練，造成事故擴大2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。經(jīng)調(diào)查認定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“63”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。51缺少風(fēng)險意識，安全管理缺失，應(yīng)急能力不足。2015年天津港“812”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。事故殘留化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾

33、百種，對局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。直接經(jīng)濟損失高達700多億元。事故發(fā)生和擴大主要原因：除嚴重違規(guī)生產(chǎn)，管理缺失外，主要是現(xiàn)場作業(yè)人員沒有經(jīng)過相關(guān)危險貨物作業(yè)安全知識培訓(xùn)，缺少必要的安全知識。企業(yè)沒有按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。消防隊員在初期應(yīng)急處置過程中沒有按照危險化學(xué)品事故進行研判和處置。52缺少風(fēng)險意識，隱患排查不到位，管理缺失2016年11月24日7時40分，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項目發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡。調(diào)查認定，江西豐城發(fā)電廠1124”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。在7號冷卻塔施工過程中，

34、施工單位為完成工期目標，施工進度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊伍自行決定拆模。 2021年6月13日6時42分許，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。應(yīng)急管理責(zé)任不落實 應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急反應(yīng)遲緩， 企業(yè)主要負責(zé)人沒有趕往事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置; 搶修隊員未攜帶燃氣檢測儀檢測氣

35、體; 不熟悉所要關(guān)閉的閥門位置所在，只關(guān)閉了事故管道上游端的燃氣閥門，未及時關(guān)閉事故管道下游端的燃氣閥門以便保持管道內(nèi)正壓和防止回火爆炸; 未按企業(yè)預(yù)案要求采取設(shè)立警戒、禁絕火源、疏散人員、有效防護等應(yīng)急措施; 在燃爆危險未消除的情況下，向公安、消防救援人員提出結(jié)束處置、撤離現(xiàn)場的錯誤建議，嚴重誤導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，以致事故未能避免發(fā)生。 地方政企之間應(yīng)急聯(lián)動機制不完善，基層應(yīng)急處置能力不足、經(jīng)驗不夠。案 例四三二一五企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的重要性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范應(yīng)急管理基本概念企業(yè)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容【主要內(nèi)容】56（一）事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(P

36、reparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動通告報警啟動應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救清理廢墟損失評估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評估法規(guī)保險監(jiān)控風(fēng)險評價規(guī)劃公眾教育制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議57（二）應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊伍應(yīng)急指揮職能部門管理機構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運作機制公眾動員屬地管理分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場處置方案專項應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急資金人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急管理體系框架58（三） 應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計 企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和臨時性方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)從總體上闡述處理事故的

37、應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案臨時性方案針對具體的事故類別（如危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。針對臨時性活動（如大型公眾聚集活動或高風(fēng)險的建筑施工或維修活動）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。59 集團應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食品安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害社會安全事件某集團綜

38、合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案業(yè)務(wù)板塊綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案基層企業(yè)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案60（四）應(yīng)急救援方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等減少損失預(yù)防為主常備不懈高效協(xié)調(diào)持續(xù)改進61（五） 應(yīng)急策劃對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進行認識和評價根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況列出國家

39、、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán) 危險分析 資源分析 法規(guī)要求62（六） 應(yīng)急準備針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備，主要包括： 機構(gòu)和職責(zé) 應(yīng)急資源 培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練 互助協(xié)議63日常應(yīng)急管理機構(gòu)（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門）工作小組（如: 綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）組長: 副組長:成 員：職能部門主要負責(zé)人、各專業(yè)小組（消防等）辦公室：負責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理64日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急資源的配置、維

40、護和管理培訓(xùn)、演練、宣傳教育隊伍建設(shè)、專家?guī)鞈?yīng)急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配重大處置方案決策與專家會商確定應(yīng)急響應(yīng)級別與應(yīng)急終止后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專家、管制等（1）日常應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)65（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)人員疏散、管制范圍應(yīng)急資源利用，減少花費向上級主管部門匯報事故和應(yīng)急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關(guān)單位發(fā)出救援請求負責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系識別危險物質(zhì)和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進行分析，確定危險品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù)工作區(qū)劃分應(yīng)急人員防護安排決定現(xiàn)場應(yīng)急是否終止

41、協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場凈化和恢復(fù)66（3）專、兼職應(yīng)急救援隊伍與專家保障按照現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實際，組建專業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍并開展專業(yè)訓(xùn)練和能力保持工程搶險環(huán)境監(jiān)測消防醫(yī)療救護警戒交管物資供應(yīng)等，組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持67（七） 應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等現(xiàn)場處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工。明確擴大應(yīng)急的啟動條件，應(yīng)急響應(yīng)升級后，下級現(xiàn)場救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應(yīng)急響應(yīng)核心要素接警與通知指揮與控制

42、警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制68應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動警情判斷響應(yīng)級別啟動預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配擴大應(yīng)急應(yīng)急人員到位接警信息反饋報警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境保護專家支持總結(jié)評審申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNYYN關(guān)閉69（八）現(xiàn)場恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：損失評估清理廢墟環(huán)境檢測原因調(diào)查、后果評價70四三二一五企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的重要性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估

43、規(guī)范應(yīng)急管理基本概念企業(yè)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容【主要內(nèi)容】71（一） 應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)完整應(yīng)急過程完整功能要素完整各類人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實，職責(zé)要明確，通信信息要準確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認可。防范應(yīng)對處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性，集團總部、同級政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。72 應(yīng)急預(yù)案可分為三個層次： 一是事前準備：即通過危險辨識和事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段在降低突發(fā)事件發(fā)生概率的前提下，按照風(fēng)

44、險評估的結(jié)果做好應(yīng)急準備。 二是應(yīng)急處置：在發(fā)生突發(fā)事件后，按照應(yīng)急處置程序和方法，能快速反應(yīng)，將影響消除在萌芽狀態(tài)。 三是搶險救援：即應(yīng)對已發(fā)生的突發(fā)事件，能夠采用預(yù)定的應(yīng)急搶險救援方案，控制事態(tài)發(fā)展并減少損失。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的分類:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的分類 電力企業(yè)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實際情況，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。 單位的主要負責(zé)人負責(zé)組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用

45、性負責(zé)；各分管負責(zé)人應(yīng)當按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的分類 綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 專項應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)

46、急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。 現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范事故風(fēng)險描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的分類 生產(chǎn)經(jīng)營單位專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。對于事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只

47、編制現(xiàn)場處置方案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639-2020）新版于2021年4月1日實施。 新版導(dǎo)則重點突出： 1）修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演； 2）將“應(yīng)急能力評估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，更加符合實際； 3）增加細化了應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容，強調(diào)評審的嚴肅性； 4）在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，將“風(fēng)險評估結(jié)果”放入附件，提高可讀性； 5）在專項應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險分析”，增強針對性； 6）在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”和“預(yù)案體系與銜接”，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。有理由相信，新版導(dǎo)則將會積極

48、推動應(yīng)急救援水平的提升，真正實現(xiàn)生產(chǎn)應(yīng)急單位應(yīng)急預(yù)案編制從“有”到“優(yōu)”再到“精”，為事故救援的成功提供科學(xué)指導(dǎo)，為遏制重特大事故提供有力保障。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救呼救和先期處置的特點，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求。應(yīng)急預(yù)案的編制原則 只能寫實際情況 只能寫能做到的兩個只能三個核心要素職責(zé)分工信息報告應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案編制原則主要流程有8項應(yīng)急預(yù)案編制原則1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組2.資料搜集3.風(fēng)險評估4.應(yīng)資源調(diào)查5.應(yīng)急預(yù)案編

49、制6.桌面推演7.應(yīng)急預(yù)案評審8.批準實施 1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組： 結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位有關(guān)負責(zé)人（通常指單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也可以是略低于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專項業(yè)務(wù)負責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員（如生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、行政、人事、財務(wù)人員）參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請相關(guān)救援隊伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。 2 .資料搜集： 編制工作組應(yīng)收集下列相關(guān)資料：適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范性文件;企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料;企

50、業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建（構(gòu)）筑物平面布置及安全距離資料;企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險評估資料;本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料;屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。 3.風(fēng)險評估： 開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估，撰寫評估報告，其內(nèi)容包括但不限于：辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別;分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍;評估確定相應(yīng)事故類別的風(fēng)險等級。 4.應(yīng)資源調(diào)查： 全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況，撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報告，其內(nèi)容包括但不限于：本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所;針對生

51、產(chǎn)過程及存在的風(fēng)險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段;上級單位、當?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源;可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量。 5.應(yīng)急預(yù)案編制： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡明化、圖表化、流程化。 編制現(xiàn)場處置方案時，既可依據(jù)事故類型，也可依據(jù)場所、裝置或者設(shè)施編制。以“有用管用好用”為出發(fā)點，不必機械僵化，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，靈活制訂針對性、操作性強的現(xiàn)場處置方案。企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主決定是否組織專家評審論證。 6.桌

52、面推演： 按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，相關(guān)部門及其人員可采取桌面演練的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，并進一步完善應(yīng)急預(yù)案。 7.應(yīng)急預(yù)案評審： 組建評審專家組，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案的評審，可邀請政府相關(guān)部門、國家能源局及其派出機構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。 應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當形成評審意見，評審專家應(yīng)當按照“誰評審、誰簽字、誰負責(zé)”的原則在評審意見上簽字。電力企業(yè)應(yīng)當按照評審專家組意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。評審意見應(yīng)當記錄、存檔。預(yù)案評審應(yīng)當注重實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)

53、性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。 8.應(yīng)急預(yù)案的批準實施： 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由主要負責(zé)人簽署印發(fā)。向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案：主要依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法。該辦法規(guī)定，重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位（易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所

54、經(jīng)營單位），應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行備案，并依法向社會公布。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以外的預(yù)案：應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，向有關(guān)主管部門備案?，F(xiàn)行的防震減災(zāi)法核安全法環(huán)境保護法固體廢物污染環(huán)境防治法大氣污染防治法水污染防治法傳染病防治法食品安全法野生動物保護法等對相關(guān)類型的應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求，也明確了相關(guān)部門開展應(yīng)急預(yù)案備案的職責(zé)。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法對各級各類應(yīng)急預(yù)案備案也有明確規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：地方人民政

55、府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案；地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當向所在地縣級人民政府備案；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 （四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案備案需要提供的材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表；2.礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當提供應(yīng)急預(yù)案評審意見，其他單位提供論證材料；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔和正式文件；4.風(fēng)險評

56、估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。 電力企業(yè)應(yīng)當按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報國家能源局或其派出機構(gòu)備案： （一）中央電力企業(yè)（集團公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司同時向當?shù)貒夷茉淳謪^(qū)域派出機構(gòu)備案。其他電力企業(yè)向所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。 （二）需要備案的應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。 電力企業(yè)報備應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)先通過預(yù)案報備管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申請，經(jīng)國家能源局或其派出機構(gòu)網(wǎng)上審查并準予備案登記后，將有關(guān)材料刻盤送至國家能源局或其派出機構(gòu)備案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員熟悉本單位應(yīng)急預(yù)案、具備基本的應(yīng)急技能、

57、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序。應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)情況應(yīng)當記錄在案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。 對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配合有關(guān)政府部門做好宣傳工作。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn) 應(yīng)急預(yù)案演練：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織相關(guān)部門及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動，可以起到檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教等作用。應(yīng)急預(yù)案演練 按組織

58、形式劃分：可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練； 按內(nèi)容劃分：可分為單項演練和綜合演練； 按目的與作用劃分：可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施分為： 應(yīng)急演練準備、應(yīng)急演練實施和應(yīng)急演練評估與總結(jié)3個階段。 應(yīng)急演練準備：是為組織實施應(yīng)急演練活動而進行的各項準備工作，包括成立演練組織機構(gòu)、編制文件（包括工作方案、腳本、評估方案、保障方案、觀摩手冊、宣傳立案）、組織演練保障等工作。 應(yīng)急演練實施：包括現(xiàn)場檢查、演練簡介、啟動、執(zhí)行、記錄、中斷、結(jié)束等環(huán)節(jié)。 演練評估總結(jié)：包括演練內(nèi)部和外部評估、演練現(xiàn)場總結(jié)以及演練結(jié)束后的綜合總結(jié)等。演練總結(jié)報

59、告的主要內(nèi)容包括演練基本概要、發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及改進有關(guān)工作的建議等。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對預(yù)案演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂給出結(jié)論。觀摩演練現(xiàn)場集團總裁親臨現(xiàn)場現(xiàn)場總指揮報告演練總指揮報告觀摩演練持續(xù)18分鐘，參與人數(shù)35人，觀摩人數(shù)150名90應(yīng)急演練案例 根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三十六條，有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的

60、；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；6.編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的修訂電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂 根據(jù)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，電力企業(yè)應(yīng)當及時對應(yīng)急預(yù)案進行相應(yīng)修訂：（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進行重大技術(shù)改造的；（二）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的；（四）應(yīng)急指揮體系、主要負責(zé)人、相關(guān)部門人員或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標準發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實施或應(yīng)急預(yù)案評估報告提